Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.01.2007 № 22

 
                ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)                
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       

                    от 24 января 2007 года № 22

  О деятельности Министерства сельского хозяйства Республики Саха
   (Якутия) по реализации задач и осуществлению функций согласно
   Положениям о Министерстве сельского хозяйства Республики Саха
                      (Якутия) и его коллегии


      Заслушав  и  обсудив   доклад   министра   сельского   хозяйства
Республики  Саха  (Якутия)  А.И.Степанова  о деятельности Министерства
сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)  по  реализации  задач  и
осуществлению  функций  согласно  Положениям  о Министерстве сельского
хозяйства Республики  Саха  (Якутия)  и  его  коллегии,  Правительство
Республики  Саха  (Якутия)  отмечает,  что деятельность Министерства в
целом  соответствует  основным  задачам  и   функциям,   установленным
постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2003
года  №  143  «  Об  управлениях  сельского   хозяйства   Министерства
сельского  хозяйства  Республики  Саха  (Якутия) (в ред. постановлений
Правительства Республики  Саха  (Якутия)  от  29.11.2003  №  743,   от
27.09.2004 № 443, от 06.02.2006 № 35, от 31.08.2006 № 404).
      Осуществляется системная и целенаправленная работа  по  основным
направлениям и приоритетам государственной политики в агропромышленном
комплексе республики. Министерство активно участвует  в  разработке  и
инициировании   внесения   нормативно-правовых   актов   по   вопросам
функционирования и  развития  агропромышленного  комплекса  Республики
Саха (Якутия).
      Анализируемый период для аграрного сектора экономики  республики
характерен      преобразованиями,      направленными      на     вывод
аграрно-промышленного    комплекса    республики    из    создавшегося
критического положения, мерами по улучшению социальных условий жизни и
деятельности сельского населения,  повышению  уровня  их  занятости  и
доходов.
      Вся основная деятельность агропромышленного комплекса республики
в  целом регламентирована Программой социально-экономического развития
села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы,  утвержденной  Указом
Президента  Республики Саха (Якутия) от 17.10.2002 № 566. Министерство
сельского  хозяйства  Республики  Саха  (Якутия)   является   основным
разработчиком и исполнителем Программы.
     С  начала  реализации  мероприятий   Программы   годовые   объемы
производства  сельскохозяйственной  продукции  увеличены: мяса скота и
птицы – на  6,2%,  молока  –   на  8,1%,  яиц  –  на  44,7%.  Отмечено
значительное   увеличение   объемов   заготовки   сельскохозяйственной
продукции, в том числе: молока – на 21,7%, яиц – в 2,3 раза,   рыбы  –
на 16,4%, картофеля – на 8%.
     На реализацию мероприятий Программы за 2002-2006 годы  привлечено
25 919,6   млн.  рублей,  в  том  числе  из  республиканского  бюджета
17 273,8 млн. рублей.
      В  целом,  проводимая  реформа  позволила  создать  в   сельском
хозяйстве  основы  многоукладной  экономики,  начать процесс земельных
преобразований,  повысить  активность  части  сельского  населения   к
предпринимательской деятельности и адаптации к рыночным отношениям.
      Среди десяти регионов ДВФО республика занимает лидирующее  место
по     объему     производства     сельскохозяйственной     продукции.
Совершенствуется характер  управления  аграрным  бизнесом,  повысилась
финансовая ответственность за его результаты. Идет процесс становления
сектора крестьянских (фермерских) хозяйств, который  хотя  и  остается
небольшим   по   объемам   производства,  но  дает  возможность  вести
предпринимательскую деятельность  наиболее  активной  части  сельского
населения.
     В динамике производства валовой продукции сельского хозяйства  на
период    2003-2006   годов   тенденция   роста  объемов  производства
сельскохозяйственной продукции сохраняется.  С  учетом  оценки  итогов
2006  года индекс роста физического объема валовой продукции сельского
хозяйства за этот период  равняется  6,5%  и  на  конец  2006  года  в
действующих ценах составит 13 362 млн. рублей.
      Развитие  личных  подсобных   хозяйств   увеличило   возможности
самообеспечения   населения   продуктами   питания,   что   в   период
переустройства    общества    способствует    сохранению    социальной
стабильности.
      В ходе реализации  Программы  социально-экономического  развития
села   на  2002-2006  годы  проведены  мероприятии  по  строительству,
техническому    и    технологическому    перевооружению    действующих
предприятий.  Пищевая  и  перерабатывающая  промышленность,  оптовая и
розничная торговля  практически  полностью  реформированы,  отмечается
рост производства продовольственных потребительских товаров.
      В  связи  с  развитием   заготовительной   системы   и   пищевой
перерабатывающей  промышленности,  наращиванием  финансирования объемы
закупок сельскохозяйственной и промысловой продукции  из  года  в  год
растут.
      В  результате  реализации   Программы   социально-экономического
развития  села  на  2002-2006  годы  в  части  развития оленеводства и
рыбного    хозяйства    наметились    положительные    тенденции     в
производственно-экономической ситуации отраслей.
      Принят и реализован  Комплексный  план  финансово-экономического
оздоровления   предприятий   АПК,  который  учитывает  мероприятия  по
реализации   Федерального   закона    «О    финансовом    оздоровлении
сельскохозяйственных   товаропроизводителей».   В   итоге   реализации
Комплексного плана сокращена просроченная задолженность по  заработной
плате работников сельскохозяйственных предприятий с 141 млн. рублей до
2 млн.  рублей,  количество  прибыльных  сельхозорганизаций  превысило
количество  убыточных   (140 против 63 по итогам 2005 года), достигнут
положительный уровень рентабельности  реализации  сельскохозяйственной
продукции (17,5% в 2005 году против 0,3%  в 2003 году).
      В республике, начиная с  2006  года,  идет  активная  реализация
мероприятий   приоритетного   национального  проекта  «Развитие  АПК».
Создана   сеть    сельскохозяйственных    потребительских    кредитных
кооперативов наслежного уровня.
      Вместе с тем, следует отметить, что:
      анализ  состояния  агропромышленного  комплекса  республики   за
2003-2006  годы  свидетельствует  о  сложности социально-экономических
преобразований, происходящих на селе;
      за период реализации Программы социально-экономического развития
села  Республики  Саха (Якутия) на 2002-2006 годы не обеспечено полное
ресурсное обеспечение реализации мероприятий Программы (на уровне  78%
с учетом оценки итогов 2006 года). Параметры Программы по производству
сельскохозяйственной продукции, поголовья численности  скота  и  птицы
не  выполнены,  сокращены  посевные площади, снижен уровень плодородия
почв.  При  этом  следует  отметить,   что   доля   сельхозпредприятий
организованных  форм  хозяйствования  в производстве валовой продукции
агропромышленного    комплекса    незначительна.    При     достижении
определенного  прироста поголовья отдельных видов сельскохозяйственных
животных заложенные в программе показатели численности  скота  и  птиц
также  не  реализованы. Также не выполнены за последние годы параметры
Программы и индикативные планы-задания Правительства  Республики  Саха
(Якутия)  по  земледельческим  культурам.  При  этом  из  года  в  год
отмечается сокращение посевных площадей  от  предыдущего  года,  кроме
посева кормовых культур. Площадь посевов сокращена на 25% к плану 2003
года. Наблюдается снижение  уровня  плодородия  почв,  85,6%  пахотных
угодий  засолены,  60%  пашен  имеют  низкое  содержание гумуса (всего
1-2%).
      система семеноводства сельскохозяйственных культур, утвержденная
Указом  Президента  Республики  Саха  (Якутия)  от 15.02.1999 № 686 «О
развитии семеноводства сельскохозяйственных культур и  ягодоводства  в
Республике  Саха (Якутия)», в настоящих условиях требует обновления по
части  упорядочения  количества   специализированных   семеноводческих
хозяйств   и   кардинального  улучшения  материально-технической  базы
семеноводства, особенно научных учреждений;
      работа  по  развитию  кормовой   базы   животноводства   требует
коренного  улучшения.  В республике по ряду лет обеспеченность кормами
не  превышает  65,0%,  что,   по   зоотехническим   нормам   кормления
сельскохозяйственных  животных, не обеспечивает повышение качественных
показателей  животноводства.  Не   выполняются   параметры   Программы
социально-экономического  развития  села  Республики  Саха (Якутия) на
2002-2006 годы и планы-задания Правительства Республики Саха  (Якутия)
по  заготовке  кормов.  Имеется  необходимость  создания в каждой зоне
резервов корма на несколько лет;
      сохраняется  несовершенство  управления  системы   регулирования
продовольственными рынками в республике;
      имеется      значительный      износ      основных       средств
сельскохозяйственного  производства,  что  в  основном  характерно для
организованных форм хозяйствования, и в целом  материально-техническое
обеспечение  села  не  отвечает  требованиям  рыночной  и конкурентной
экономики;
      в ходе реализации приоритетного национального проекта  «Развитие
АПК» возникли проблемы, требующие решения на федеральном уровне.
      Правительство Республики Саха (Якутия) 
п о с т а н о в л я е т:
      1.  Принять  к  сведению  отчет  министра  сельского   хозяйства
Республики  Саха  (Якутия)  А.И. Степанова по выполнению Министерством
сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) основных задач и  функций
согласно Положениям о Министерстве и его коллегии.
      2. Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия):
      2.1. Разработать  проект  Закона  Республики  Саха  (Якутия)  «О
развитии  сельского  хозяйства  Республики  Саха  (Якутия)»  с  учетом
вхождения Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
      2.2.  Подготовить  проект  Указа  Президента   Республики   Саха
(Якутия)  о  создании  службы  по  сельскому хозяйству в муниципальных
образованиях  на  поселенческом  уровне  и  реализации   приоритетного
национального проекта «Развитие АПК».
      2.3.  Принять   конкретные   меры   по   выполнению   параметров
Президентской   программы   социально-экономического   развития   села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и ежегодных  планов-заданий
Правительства  Республики Саха (Якутия) по производству основных видов
сельхозпродукции и увеличения численности поголовья крупного  рогатого
скота, лошадей, свиней и оленей.
      2.4. В целях эффективной реализации приоритетного  национального
проекта  «Развитие АПК» активизировать работу по разработке и внесению
предложений  по  совершенствованию  механизмов  реализации  проекта  в
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
      2.5.  В  целях  обеспечения   условий   гарантированного   сбыта
сельскохозяйственной   продукции   усилить   работу   по   дальнейшему
совершенствованию  системы  закупа,  по  совершенствованию   механизма
государственной  поддержки  сельскохозяйственных  товаропроизводителей
путем  создания  гибкого  и   эффективного   механизма   использования
бюджетных    средств    с    одновременным   повышением   материальной
заинтересованности   товаропроизводителей   в    увеличении    объемов
производства высококачественной продукции.
      2.6. Активизировать работу по  взаимодействию  с  муниципальными
районами на основе ежегодно заключаемых соглашений.
      2.7.  Внести  на  рассмотрение  Правительства  Республики   Саха
(Якутия)  проблемные  вопросы  земледелия  в  республике.  Совместно с
Министерством  экономического  развития   Республики   Саха   (Якутия)
рассмотреть    возможность    включения    расходов    по   разработке
проектно-сметной    документации    для     строительства     объектов
растениеводства  в  инвестиционные  программы  республики на 2007-2008
годы
      2.8. Ускорить  подготовку  проекта  постановления  Правительства
Республики  Саха  (Якутия)  о  создании  республиканской службы защиты
растений.
      2.9. Разработать кормовой баланс  по  улусам,  принять  меры  по
созданию в каждой зоне сельскохозяйственных улусов резерва кормов.
      2.10.  Принять  конкретные  меры  по  страхованию  хозяйств   от
стихийных  бедствий и непредвиденных обстоятельств в целях компенсации
ущерба.
      2.11.  Усилить  работу  с  Министерством   сельского   хозяйства
Российской Федерации по поддержке родовых общин коренных малочисленных
народов   Севера,   занятых   в   традиционных   отраслях,   в   части
предоставления  им  различных льгот и создания благоприятных условий в
ведении хозяйственной деятельности.
      2.12. Рассмотреть вопрос о пролонгации Государственной программы
«Обводнение  и водоснабжение заречной группы улусов на 2002-2006 годы»
до 2008 года с определением источников финансирования программы.
      2.13.  Привести  в  соответствие  действующему  законодательству
структуру   государственной  ветеринарной  службы  в  Республике  Саха
(Якутия)
      2.14. Внести  в  План  действий  Правительства  Республики  Саха
(Якутия)  на  2007-2011  годы  мероприятия по обеспечению минимального
социально-гарантированного уровня оплаты труда работников,  занятых  в
сельскохозяйственном  производстве,  проведение  дальнейшей  работы по
внедрению системы негосударственного пенсионного  обеспечения  жителей
села,  разработку  инвестиционных  проектов  для размещения пенсионных
резервов и механизмов их реализации.
      2.15.  Обеспечить  строгое  исполнение  требований  федерального
законодательства в сфере размещения государственного заказа на закупку
и  поставку  товаров,  выполнение   работ   и   оказание   услуг   для
государственных  нужд  Республики Саха (Якутия) от 21 июля 2005 года №
94-ФЗ «О размещении заказов на  поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание  услуг  для государственных и муниципальных нужд», от 23 июня
1999 года № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».
      2.16.   Улучшить   работу   балансовой   комиссии,    обеспечить
своевременное и качественное представление отчетов.
      3. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия)
и  Министерству  финансов  Республики  Саха  (Якутия)  после  принятия
Закона  Республики  Саха   (Якутия)   «О   государственной   программе
социально-экономического  развития  села  Республики  Саха (Якутия) на
2007-2011  годы»  обеспечить  наиболее  полное  ресурсное  обеспечение
реализации         мероприятий         Президентской         программы
социально-экономического развития села  Республики  Саха  (Якутия)  на
2007-2011   годы   за   счет   привлечения   внебюджетных   источников
финансирования,   включая   средства   самих   участников   реализации
программы.
      4.  Министерству  охраны  природы   Республики   Саха   (Якутия)
совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)
начать работу по созданию территорий традиционного  природопользования
муниципального  значения  по  местам  компактного  проживания коренных
малочисленных народов Севера.
      5. Контроль исполнения  настоящего  постановления  возложить  на
заместителя  Председателя  Правительства Республики Саха (Якутия) Д.Ф.
Наумова.



Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                     Е. БОРИСОВ