Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.10.2008 № 442

 
              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 30 октября 2008 года № 442

 О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О квотировании рабочих
    мест для несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной
  жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы, в
                     Республике Саха (Якутия)»



    Руководствуясь  статьей  72  Конституции  Российской Федерации, 
частью  второй статьи 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года 
№   184-ФЗ   «Об   общих   принципах   организации  законодательных  
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации», статьей 20 Конституционного Закона 
Республики   Саха   (Якутия)   «О   Правительстве  Республики  Саха  
(Якутия)»,      Правительство      Республики     Саха     (Якутия)     
п о с т а н о в л я е т:
    1.  Одобрить прилагаемый проект Закона Республики Саха (Якутия) 
«О   квотировании  рабочих  мест  для  несовершеннолетних  граждан,  
находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в 
поиске  работы,  в  Республике  Саха  (Якутия)»  и  внести  его  на  
рассмотрение  Государственного  Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха 
(Якутия).
    2.    Назначить    официальным   представителем   Правительства   
Республики  Саха  (Якутия)  при  рассмотрении данного законопроекта 
Государственным  Собранием  (Ил  Тумэн)  Республики  Саха  (Якутия)  
председателя Комитета занятости населения при Министерстве по делам 
предпринимательства,  развития  туризма и занятости Республики Саха 
(Якутия) Самсонова А.А.
    3.  Контроль  исполнения  настоящего постановления возложить на 
заместителя  Председателя  Правительства  Республики  Саха (Якутия) 
Власова А.В.


     
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                Е. БОРИСОВ
                                                   


Проект 
вносится Правительством
Республики Саха (Якутия)


                               ЗАКОН
                     РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

    О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в
             поиске работы, в Республике Саха (Якутия)



    Настоящий   Закон   устанавливает   правовые,  экономические  и  
организационные  основы квотирования рабочих мест в Республике Саха 
(Якутия) для приема на работу несовершеннолетних граждан Российской 
Федерации  в  возрасте  от  14  до  18  лет,  находящихся в трудной 
жизненной  ситуации  и  испытывающих  трудности  в  поиске  работы,  
постоянно  проживающих  на  территории  Республики  Саха (Якутия) с 
целью    обеспечения    дополнительных   гарантий   их   занятости.   
       
    Статья 1. Основные понятия
    В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
    квота  -  минимальное  количество  рабочих  мест,  определенных  
настоящим    Законом   категорий   граждан   (при   среднесписочной   
численности  работников  50  человек  и выше), которых работодатель 
обязан  трудоустроить  с  учетом  количества  рабочих мест, где уже 
работают граждане указанных категорий;
    квотирование  рабочих  мест - выделение и создание рабочих мест 
для   трудоустройства   определенных  настоящим  Законом  категорий  
граждан      в     соответствии     с     установленной     квотой;     
    несовершеннолетние в возрасте от 14 до до 18 лет, находящиеся в 
трудной жизненной ситуации и испытывающие трудности в поиске работы 
-   это   дети  из  малообеспеченных  и  (или)  многодетных  семей,  
дети-сироты  и дети, оставшиеся без попечения родителей, выпускники 
учреждений  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  
родителей,  дети из семей, в том числе из неполных семей, в которых 
оба  (один) родителя признаны в установленном порядке безработными, 
дети  из  неполных семей, потерявших кормильца, несовершеннолетние, 
прошедшие   курс  лечения  и  реабилитации  от  наркотической  либо  
алкогольной  зависимости,  несовершеннолетние, состоящие на учете в 
органах  внутренних дел, несовершеннолетние граждане, освобожденные 
из    воспитательных    колоний    или    окончившие    специальные    
учебно-воспитательные  учреждения  закрытого  типа;  лица,  которые  
вследствие    безнадзорности   или   беспризорности   находятся   в   
обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо 
не  отвечающей  требованиям  к  их  воспитанию или содержанию, либо 
совершают    правонарушения    или    антиобщественные    действия;    
    организация  -  предприятие,  учреждение,  организация, включая 
представительства  и филиалы, независимо от организационно-правовых 
форм,  образованные  в  соответствии с законодательством Российской 
Федерации  и  действующие  на  территории Республики Саха (Якутия); 
    работодатель   -   физическое   лицо   либо   юридическое  лицо  
(организация),   вступившее  в  трудовые  отношения  с  работником;  
    рабочее  место - место, где работник должен находиться или куда 
ему  необходимо  прибыть  в связи с его работой и которое прямо или 
косвенно       находится      под      контролем      работодателя;      
    среднесписочная    численность    работников    организации   -   
численность  работников  организации,  рассчитанная  за календарный 
месяц.

    Статья  2.  Граждане,  для которых устанавливается квотирование 
рабочих мест
    1  Квота устанавливается в отношении несовершеннолетних граждан 
Российской  Федерации  в  возрасте  от  14 до 18 лет, находящихся в 
трудной  жизненной  ситуации  и  испытывающих  трудности  в  поиске  
работы,   постоянно   проживающих  на  территории  Республики  Саха  
(Якутия).
    2.   К   категории   несовершеннолетних  граждан,  для  которых  
осуществляется     квотирование     рабочих     мест,    относятся:    
   1) дети из малообеспеченных и (или) многодетных семей;
    2)  дети-сироты  и  дети,  оставшиеся  без попечения родителей, 
выпускники  учреждений  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без 
попечения родителей;
    3)  дети из семей, в том числе из неполных семей, в которых оба 
(один)  родителя  признаны  в  установленном  порядке безработными; 
    4) дети из неполных семей, потерявших кормильца;
    5) несовершеннолетние, прошедшие курс лечения и реабилитации от 
наркотической либо алкогольной зависимости;
    6)  несовершеннолетние, состоящие на учете в органах внутренних 
дел;
    7) несовершеннолетние граждане, освобожденные из воспитательных 
колоний или окончившие специальные учебно-воспитательные учреждения 
закрытого типа;
    8)  дети,  которые вследствие безнадзорности или беспризорности 
находятся  в  обстановке, представляющей опасность для их жизни или 
здоровья  либо  не  отвечающей  требованиям  к  их  воспитанию  или  
содержанию,  либо  совершают  правонарушения  или  антиобщественные  
действия.

    Статья 3. Установление и размер квоты
    1.  Квота  для  приема  на  работу  несовершеннолетних  граждан  
несовершеннолетних граждан, указанных в статье 2 настоящего закона, 
устанавливается  для организаций независимо от форм собственности и 
организационно-правовых   форм,   индивидуальных  предпринимателей,  
осуществляющих  свою  деятельность  на  территории  Республики Саха 
(Якутия), среднесписочная численность работников которых составляет 
50  человек  и  более,  за исключением организаций, перечисленных в 
части     2    настоящей    статьи    (далее    -    работодатели).    
    2. Квота не устанавливается следующим работодателям:
    1) находящимся в стадии ликвидации или реорганизации;
    2) находящимся в стадии банкротства;
    3)  общественным  объединениям  инвалидов  и  образованным  ими  
организациям,  в том числе хозяйственным товариществам и обществам, 
уставный   капитал   которых   состоит   из   вклада  общественного  
объединения инвалидов;
    4)  молодежным  и  детским  общественным  объединениям, которым 
предоставляется   государственная   поддержка   в   соответствии  с  
законодательством  Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), 
и   образованным   ими  организациям,  в  том  числе  хозяйственным  
товариществам  и  обществам,  уставный  капитал  которых состоит из 
вклада    молодежного,    детского    общественного    объединения;    
    5)   органам   государственной   власти   и   органам  местного  
самоуправления;
    6)  организациям,  в  которых  на  момент  принятия  решения  о  
квотировании рабочих мест численность работающих несовершеннолетних 
граждан  из  категорий,  указанных  в  части  2 статьи 2 настоящего 
Закона,   равна   или   превышает   размер   установленной   квоты.   
    3.  Квота  для  приема  на  работу  несовершеннолетних граждан, 
указанных в статье 2 настоящего Закона, устанавливается в размере 2 
процентов  от среднесписочной численности работников (но не менее 1 
рабочего  места).  При  определении  квоты,  исходя  из процентного 
соотношения,  десятичная  дробь от 0,5 и выше округляется в сторону 
увеличения до целого значения.
    4.  Работодатель самостоятельно рассчитывает количество рабочих 
мест   для   несовершеннолетних   граждан,  указанных  в  статье  2  
настоящего    Закона,   исходя   из   среднесписочной   численности   
работников.
    5.  Количество  рабочих  мест,  на  которых  уже работают ранее 
принятые   несовершеннолетние   граждане,   указанные  в  статье  2  
настоящего    Закона,    учитывается    при   установлении   квоты.   

    Статья 4. Условия и порядок квотирования рабочих мест
    1.   Квота   устанавливается   в  отношении  несовершеннолетних  
граждан,  указанных в статье 2 настоящего Закона и имеющих право на 
осуществление  трудовой  деятельности  в  соответствии  с  трудовым  
законодательством.
    2.  Квота  не  распространяется  на  рабочие  места,  где  труд  
несовершеннолетних запрещен трудовым законодательством.
    3. Порядок квотирования рабочих мест для определенных настоящим 
Законом  категорий  граждан  утверждается Правительством Республики 
Саха (Якутия).
    4.  Выполнением  квоты  считается трудоустройство работодателем 
несовершеннолетних граждан, указанных в статье 2 настоящего Закона, 
подтвержденное заключенными трудовыми договорами.
    5.  Трудоустройство  несовершеннолетних  граждан,  указанных  в  
статье  2 настоящего Закона, в счет установленных квот производится 
работодателями   самостоятельно   либо   по   направлениям  Центров  
занятости населения.

    Статья 5. Права и обязанности работодателей
    1.  Работодатели  вправе  запрашивать  и  получать  от Комитета 
занятости  населения при Министерстве по делам предпринимательства, 
развития  туризма  и занятости Республики Саха (Якутия) информацию, 
необходимую     при     создании    квотируемых    рабочих    мест.    
    2. Работодатели обязаны:
    в  соответствии  с  установленной  квотой обязаны создавать или 
выделять   рабочие  места  для  трудоустройства  несовершеннолетних  
граждан,     указанных    в    статье    2    настоящего    Закона;    
    создавать  необходимые  условия  труда  для  несовершеннолетних  
граждан,     указанных    в    статье    2    настоящего    Закона;    
    предоставлять ежемесячно Центру занятости населения информацию, 
необходимую  для  организации занятости несовершеннолетних граждан, 
указанных  в  статье  2  настоящего  Закона  и выполнения квоты для 
приема их на работу, в том числе сведения о количестве рабочих мест 
и   их  наименовании,  их  характеристики,  санитарно-гигиенические  
требования   к   рабочему   месту   по  условиям  и  режиму  труда.  
    3.    В    случае    принятия    решения   о   ликвидации   или   
перепрофилировании   квотируемых   рабочих   мест,  расторжения  по  
инициативе  работодателя  трудовых  договоров с несовершеннолетними 
гражданами,  указанными  в статье 2 настоящего Закона, принятыми на 
работу  в  счет  квот,  работодатель в письменной форме сообщает об 
этом  в  Центр занятости населения не позднее, чем за два месяца до 
начала проведения соответствующих мероприятий.

    Статья 6. Источники финансирования
    Источниками финансирования мероприятий по созданию рабочих мест 
для  трудоустройства несовершеннолетних граждан, указанных в статье 
2  настоящего  Закона,  являются собственные средства работодателя. 

    Статья 7. Стимулирование работодателей
    Для   работодателей,  создающих  за  счет  собственных  средств  
рабочие  места для несовершеннолетних граждан, указанных в статье 2 
настоящего  Закона, органами государственной власти Республики Саха 
(Якутия)  могут  предусматриваться меры финансового поощрения путем 
предоставления компенсационных выплат.

    Статья 8. Ответственность за неисполнение настоящего Закона
    В  случае  нарушения работодателями положений настоящего Закона 
учреждения  государственной  службы  занятости населения Республики 
Саха  (Якутия)  обращаются  в судебные органы с исками о понуждении 
работодателей  к выполнению установленной квоты для трудоустройства 

    Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона
    Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня 
его официального опубликования.



Президент
Республики Саха (Якутия)                                  В. ШТЫРОВ
                                             


Приложение               
к проекту Закона Республики Саха (Якутия)
«О квотировании рабочих мест для
несовершеннолетних граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации
и испытывающих трудности в поиске работы,
в Республике Саха (Якутия)»



                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
 к проекту Закона Республики Саха (Якутия) «О квотировании рабочих
    мест для несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной
  жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы, в
                     Республике Саха (Якутия)»


    В  соответствии  со статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 
апреля  1991  года  №  1032-1  «О  занятости населения в Российской 
Федерации»  государственная политика в области содействия занятости 
населения  направлена,  в  частности, на осуществление мероприятий, 
способствующих  занятости  граждан, испытывающих трудности в поиске 
работы,  в том числе несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. 
    Статья 11 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об 
основных   гарантиях   прав   ребенка   в   Российской   Федерации»   
предусматривает гарантии в сфере занятости для работников моложе 18 
лет  -  им предоставляются льготы при квотировании рабочих мест для 
трудоустройства.
    Федеральным  законом  от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах 
системы     профилактики     безнадзорности     и    правонарушений    
несовершеннолетних»  предусмотрено,  что  одной  из  основных задач 
деятельности   по   профилактике  безнадзорности  и  правонарушений  
несовершеннолетних    является    предупреждение    безнадзорности,    
беспризорности,    правонарушений   и   антиобщественных   действий   
несовершеннолетних,   выявление  и  устранение  причин  и  условий,  
способствующих этому.
    Между  тем,  в  Республике Саха (Якутия) вопрос трудоустройства 
несовершеннолетних  граждан  в возрасте от 14 до 18 лет посредством 
установления   квот   для   трудоустройства   не   урегулирован  на  
законодательном уровне.
    Сложность  в обеспечении занятости несовершеннолетних граждан в 
возрасте  от  14 до 18 лет объясняется прежде всего тем, что они не 
могут    составлять    конкуренцию    вследствие    более   низкого   
профессионально-квалификационного  уровня или отсутствия какой-либо 
профессии и специальности.
    Кроме того, для них в большинстве случаев требуются специальные 
рабочие   места   и   индивидуальный  график  работы.  Все  это  не  
способствует быстрому и эффективному трудоустройству этой категории 
граждан.
    В  рамках  проведения  мероприятий  активной политики занятости 
населения  органами  службы  занятости в 2007 году с работодателями 
было  заключено  1  281  договоров  о  совместной  деятельности  по  
временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 
14  до  18  лет.  По  направлениям  органов  службы  занятости было 
трудоустроено 15 260 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 
18  лет,  из  них  86%  относятся  к категориям граждан, на которых 
данным   законопроектом   должна   быть   установлена   квота   для   
трудоустройства.  Однако следует указать, что указанные мероприятия 
проводились     по     программам    временного    трудоустройства.    
    Предметом     особого     рассмотрения     является    проблема    
трудоустройства  несовершеннолетних  граждан в возрасте от 14 до 18 
лет,  находящихся в социально опасном положении (дети, чьи родители 
ведут антисоциальный образ жизни; дети, совершающие правонарушения; 
дети, числящиеся на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних). 
По  данным Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних на 
учете  в  комиссиях  по  делам  несовершеннолетних  состоит  3  180  
человек.  Из  этого  количества  трудоустроено  было  395  человек,  
возвращено      в      учебные      заведения     123     человека.     
    В  целом,  незанятыми  несовершеннолетними  гражданами ежегодно 
совершается   более   400   преступлений,  или  одна  треть  от  их  
количества.
    В  связи  с  этим,  30 апреля 2008 года Прокуратурой Республики 
Саха  (Якутия)  совместно  с  органами  государственной власти было 
проведено  оперативное  совещание и согласно пункту 4 постановления 
данного  совещания  Комитету  занятости  населения  Республики Саха 
(Якутия) поручено внести на рассмотрение в Правительство Республики 
Саха   (Якутия)   проект   Закона   Республики   Саха  (Якутия)  «О  
квотировании   рабочих   мест   для   несовершеннолетних  граждан».  
    Сложившаяся  правовая  неурегулированность  данной  проблемы не 
способствует   реализации   несовершеннолетними   гражданами  своих  
конституционных прав на труд.
    В  соответствии  со статьей 72 Конституции Российской Федерации 
трудовое   законодательство,   социальная  защита,  защита  детства  
находятся  в  совместном  ведении  Российской Федерации и субъектов 
Российской Федерации.
    В  соответствии  с  частью 2 статьи 3 Федерального закона от 06 
октября   1999  года  №  184-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов   
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации» субъекты 
Российской   Федерации  вправе  осуществлять  собственное  правовое  
регулирование   по   предметам   совместного  ведения  до  принятия  
федеральных   законов.   Аналогичную  норму  содержит  и  статья  6  
Трудового кодекса Российской Федерации.
    В  ряде  субъектов  Российской  Федерации  действуют  законы  о  
квотировании  рабочих  мест  для  несовершеннолетних граждан (Закон 
Сахалинской области от 11.05.2000 № 179, Закон Белгородской области 
от  12.10.2006  № 66, Закон Республики Бурятия от 28.05.2003 № 327, 
Закон  города Москвы от 22.12.2004 № 90, Закон Республики Татарстан 
от  24.07.2006 № ЗРТ, Закон Тюменской области от 31.03.2000 № 168). 
    На   основании   вышеуказанного,   принятие  настоящего  Закона  
позволит решить одну из важных проблем несовершеннолетних граждан в 
возрасте  от  14  до 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите, 
находящихся   в   социально   опасном   положении   –  проблему  их  
трудоустройства.  В свою очередь, это значительно снизит социальную 
напряженность,    уровень    преступности,   будет   способствовать   
оздоровлению   ситуации   на  рынке  труда,  снижению  безработицы,  
профилактике     детской     безнадзорности    и    правонарушений.    



Приложение
к проекту Закона Республики Саха (Якутия)
«О квотировании рабочих мест для
несовершеннолетних граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации
и испытывающих трудности в поиске работы,
в Республике Саха (Якутия)»


                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
 к проекту Закона Республики Саха (Якутия) «О квотировании рабочих
    мест для несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной
  жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы, в
                     Республике Саха (Якутия)»


    Принятие   данного  проекта  Закона  не  повлечет  расходование  
дополнительных  средств из государственного бюджета Республики Саха 
(Якутия).



Приложение
к проекту Закона Республики Саха (Якутия)
«О квотировании рабочих мест для
несовершеннолетних граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации
и испытывающих трудности в поиске работы,
в Республике Саха (Якутия)»



                             ПЕРЕЧЕНЬ
     нормативных актов, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию дополнительных нормативных
документов, в связи с принятием Закона Республики Саха (Якутия) «О
     квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в
            поиске работы, в Республике Саха (Якутия)»



    Принятие  данного  проекта Закона не повлечет за собой принятие 
дополнительных   законодательных   актов,   изменение,  дополнение,  
признание  утратившим  силу  или приостановление других нормативных 
документов.



Председателю
Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия)

В.Н. Басыгысову


                   Уважаемый Виталий Николаевич!

    На   основании   статьи   62   Конституции  (Основного  закона)  
Республики  Саха  (Якутия)  Правительство  Республики Саха (Якутия) 
вносит   на   рассмотрение  Государственного  Собрания  (Ил  Тумэн)  
Республики  Саха  (Якутия)  в  качестве  законодательной инициативы 
проект Закона Республики Саха (Якутия) «О квотировании рабочих мест 
для  несовершеннолетних  граждан,  находящихся  в трудной жизненной 
ситуации  и  испытывающих  трудности  в поиске работы, в Республике 
Саха  (Якутия)», одобренный постановлением Правительства Республики 
Саха    (Якутия)    от    30    октября    2008    года    №   442.   
    Официальным   представителем   Правительства   Республики  Саха  
(Якутия)  при  рассмотрении данного законопроекта в Государственном 
Собрании  (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) назначен председатель 
Комитета    занятости   населения   при   Министерстве   по   делам   
предпринимательства,  развития  туризма и занятости Республики Саха 
(Якутия) Самсонов А.А.

                          ПРИЛОЖЕНИЯ: - постановление Правительства
                                           Республики Саха (Якутия)
                                     от 30 октября 2008 года № 442;
                                 - текст законопроекта на 5 листах;
                                           - пояснительная записка;
                             - финансово-экономическое обоснование;
                                  - перечень актов республиканского
                             законодательства, подлежащих признанию
                        утратившими силу, изменению, дополнению или
                               принятию в связи с принятием данного
                                                     законопроекта.


С уважением, Е. БОРИСОВ