Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.10.2008 № 450

 
              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 30 октября 2008 года № 450

   Об утверждении Методики оценки платежеспособности и качества
  управления финансами муниципальных образований Республики Саха
                             (Якутия)



    В   соответствии   с   пунктом   2.8  Программы  реформирования  
региональных   финансов   Республики  Саха  (Якутия),  утвержденной  
постановлением  Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 
2004   года   №   548,   Правительство   Республики  Саха  (Якутия)  
п о с т а н о в л я е т:
    1.  Утвердить  прилагаемую Методику оценки платежеспособности и 
качества  управления финансами муниципальных образований Республики 
Саха (Якутия).
    2.  Министерству  финансов  Республики  Саха  (Якутия) (Новиков 
В.А.):
    2.1.  Проводить оценку платежеспособности и качества управления 
финансами  муниципальных  образований  ежегодно  в  соответствии  с  
утвержденной Методикой.
    2.2.   Публиковать   результаты   оценки  платежеспособности  и  
качества  управления финансами муниципальных образований Республики 
Саха (Якутия) на официальном сайте Министерства финансов Республики 
Саха (Якутия).
    3.  Рекомендовать  главам  муниципальных образований Республики 
Саха  (Якутия)  ежегодно  представлять  необходимую  информацию для 
проведения   оценки   платежеспособности   и   качества  управления  
финансами   Министерству   финансов   Республики   Саха   (Якутия).   
    4.   Признать   утратившим   силу  постановление  Правительства  
Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2005 года № 385 «Об утверждении 
методики  оценки платежеспособности и качества управления финансами 
муниципальных     образований     Республики     Саха    (Якутия)».    
    5.   Опубликовать  настоящее  постановление  в  республиканских  
средствах массовой информации.
    6.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу  с  момента его 
принятия.
    7.  Контроль  исполнения  настоящего постановления возложить на 
заместителя  Председателя  Правительства  Республики  Саха (Якутия) 
Данчикову Г.И.



Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                 Е. БОРИСОВ
                                                      


Утверждена      
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 30 октября 2008 года № 450


                             МЕТОДИКА
     оценки платежеспособности и качества управления финансами
        муниципальных образований Республики Саха (Якутия)



    Настоящая    методика    устанавливает   систему   показателей,   
характеризующих  платежеспособность и качество управления финансами 
муниципальных     образований     Республики     Саха     (Якутия).     
    Для  расчета показателей используются данные месячной и годовой 
отчетности   об   исполнении  бюджета,  статистической  отчетности,  
долговой  книги  муниципального образования, бюджета, утвержденного 
решением       муниципального      образования,      и      другие.      
    Для  каждого  показателя установлено нормативное значение. Если 
фактическое   значение  показателя  не  соответствует  нормативному  
значению,  то  оценка  по  данному  показателю равна 0 баллов. Если 
фактическое    значение   показателя   соответствует   нормативному   
значению,   то  оценка  по  показателю  равна  1  баллу.  Если  для  
определения  значения  какого-либо  показателя платежеспособности и 
качества    управления    финансами    муниципального   образования   
предоставленных   исходных   данных  недостаточно,  то  по  данному  
показателю    оцениваемый    муниципалитет   получает   0   баллов.   
    Оценка  по показателю определяется как произведение фактических 
значений  показателя  на  соответствующий  удельный  вес  с  учетом  
полученных  баллов.  Итоговая  оценка платежеспособности и качества 
управления финансами (CРi) определяется как сумма полученных оценок 
по показателю. Данные представляются муниципальными образованиями в 
форме  таблицы  с  представлением  всех материалов, необходимых для 
проведения мониторинга.


        Таблица представления данных для проведения оценки
 платежеспособности и качества управления финансами муниципальных
               образований Республики Саха (Якутия)

Муниципальное образование _____________________________________


|————————|———————————————————————————————|——————————————|———————————————|—————————————|
| Пока-  |Фактические данные для расчета | Фактическое  |  Требования   |   Оценка    |
| затель |          показателя           |   значение   |  выполнены,   | показателя  |
|        |                               |  показателя  |  невыполнены  |             |
|————————|———————————————————————————————|——————————————|———————————————|—————————————|
|Р1      |СДН = 4500, МПМ = 4300         |1,05          |1              |0,4725       |
|————————|———————————————————————————————|——————————————|———————————————|—————————————|
|Р2      |РДДi = 5000, РДДi-1 = 5200     |0,96          |0              |0            |
|————————|———————————————————————————————|——————————————|———————————————|—————————————|
|...       |...                              |...             |...              |...            |
|————————|———————————————————————————————|——————————————|———————————————|—————————————|
|        |Итого по МО:                   |              |1              |0,4725       |
|————————|———————————————————————————————|——————————————|———————————————|—————————————|

    1. Раздел «Оценка платежеспособности муниципальных образований»    
    В   данном   разделе   оценивается   способность  муниципальных  
образований   Республики  Саха  (Якутия)  обслуживать  существующие  
долговые  обязательства  своевременно и в полном объеме. Показатели 
отражают  как текущую платежеспособность муниципалитетов Республики 
Саха     (Якутия),     так     и     их    финансовый    потенциал.    
    1.1. Блок «Уровень жизни населения»                  
    В  этом  тематическом  блоке  оценивается  общее благосостояние 
населения как показатель, характеризующий перспективы роста местной 
экономики,  и  влияющий  на  устойчивость  налоговой  базы  бюджета  
муниципального  образования  Республики  Саха (Якутия). Данный блок 
включает 3 показателя.

    Показатель   Р1   «Отношение   среднедушевых  денежных  доходов  
населения к прожиточному минимуму»

    Показатель рассчитывается как отношение объема денежных доходов 
на    душу   населения,   определенного   Территориальным   органом   
Федеральной  службы  государственной  статистики по Республике Саха 
(Якутия)   (далее   –  ТО  ФС  ГС  по  РС(Я))  ,  к  среднедушевому  
прожиточному  минимуму,  установленному  Правительством  Республики  
Саха   (Якутия).   Показатель  отражает  уровень  жизни  населения,  
определяющий  относительный  размер  налоговой  базы  и  различия в 
потребности   расходов   бюджета   на   социальную   политику.  При  
необходимости  органы  местного  самоуправления  с  высоким уровнем 
жизни  населения  могут устанавливать более высокие ставки платежей 
за  оказание  бюджетных  услуг.  В  муниципальных образованиях, где 
население   имеет   относительно  низкие  доходы,  эта  возможность  
существенно  меньше.  В  таких муниципальных образованиях население 
испытывает  большую  потребность  в  социальных расходах, что также 
оказывает       дополнительное       давление       на      бюджет.      

    Показатель  Р2  «Динамика  реальных  денежных  доходов  на душу 
населения»

    Динамика  реальных  денежных доходов на душу населения отражает 
перспективы  роста  местной экономики в краткосрочном периоде. Рост 
реальных  денежных  доходов  населения свидетельствует о позитивной 
динамике  в  местной  экономике  и является дополнительным фактором 
роста    местной   экономики   в   связи   с   последующим   ростом   
потребительских  расходов  и  (или)  сбережений.  Падение  реальных  
денежных доходов приводит к сужению потребительского спроса, что, в 
свою  очередь,  угрожает  спадом  в  экономике, снижением налоговых 
доходов      и      ухудшением      сбалансированности     бюджета.     
    Данный  показатель  входит  в  состав  официальной  статистики,  
публикуемой  Федеральной службой государственной статистики России. 
Значение   показателя   соответствует  динамике  реальных  денежных  
доходов на душу населения.

    Показатель Р3 «Динамика доли занятого населения»

    Данный   показатель   рассчитывается   на   основе  публикуемых  
Федеральной   службой   государственной  статистики  России  данных  
официальной  статистики,  как  изменение  доли занятого в экономике 
населения  от  всего  населения  муниципального  образования.  Доля  
занятого   в   экономике  населения  рассчитывается  как  отношение  
численности   занятых   в   экономике   к   численности   населения   
муниципального образования.
    Динамика  доли  занятого  населения отражает риски, связанные с 
ростом расходов бюджета, обусловленных повышением доли «зависимого» 
населения.   Данный   показатель   отражает   тенденцию   изменения   
демографической   нагрузки   на  бюджет.  Чем  выше  доля  занятого  
населения   в   экономике   муниципального  образования,  тем  ниже  
потребность   в   бюджетных   услугах,   финансируемых  из  бюджета  
муниципального   образования,   и,  следовательно,  ниже  налоговая  
нагрузка  на  экономику.  Отрицательное  значение  рассматриваемого  
показателя  свидетельствует  о  наличии  существенного  риска роста 
расходов   бюджета  в  связи  с  неблагоприятными  демографическими  
тенденциями.   Помимо   роста  расходов  уменьшение  доли  занятого  
населения  чревато  падением  доходов, так как уменьшение занятости 
сопровождается   сужением   налоговой   базы.   С  другой  стороны,  
позитивная динамика численности занятых в экономике свидетельствует 
о росте налоговой базы.

                  1.2. Блок «Финансовая гибкость»

    В   данном   блоке   оцениваются   возможности   муниципального   
образования  Республики Саха (Якутия) по маневрированию финансовыми 
средствами.  Показатели  блока  отражают способность муниципалитета 
сократить расходную часть бюджета и увеличить поступления доходов в 
случае  необходимости.  Также  в  данном блоке оцениваются динамика 
показателей  доходов  и  расходов, безвозмездной финансовой помощи, 
первоочередных  и  капитальных  расходов, просроченной кредиторской 
задолженности    и    их    влияние    на    финансовую   гибкость.   

    Показатель Р4 «Доля первоочередных расходов в расходах бюджета» 

    Объем  первоочередных  расходов  бюджета  для  расчета  данного  
показателя определяется как сумма обязательных расходов бюджета (по 
кодам  классификации операций сектора государственного управления). 
К  расходам  с  предлагаемой  методикой  относятся:  оплата труда и 
начисления  на  выплаты  по  оплате труда, обслуживание внутреннего 
долга,  пособия  по  социальной помощи населению. Данный показатель 
отражает  долю вышеперечисленных расходов во всех расходах местного 
бюджета.
    Данный  показатель  позволяет оценить долю расходов, сокращение 
которых  может  привести  к  негативным социальным последствиям или 
дефолту.  Значительная доля обязательных расходов свидетельствует о 
недостаточной  финансовой  гибкости.  В  случае  сокращения доходов 
бюджета  муниципальное  образование столкнется с дилеммой – снижать 
общий  объем  расходов  на  оплату  труда,  социальные  выплаты или 
реструктурировать свои долговые обязательства.

    Показатель  Р5 «Доля капитальных вложений в расходах бюджета за 
последние 3 года»

    Объем   капитальных   вложений,  используемый  для  определения  
значения    данного    показателя,    включает   расходы   бюджета,   
обеспечивающие  инновационную  и инвестиционную деятельность, в том 
числе:
    расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь 
создаваемые   юридические   лица   в  соответствии  с  утвержденной  
инвестиционной программой;
    средства,  предоставляемые  в  качестве  бюджетных  кредитов на 
инвестиционные цели юридическим лицам;
    расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта;
    иные   расходы,   связанные   с  расширенным  воспроизводством,  
расходы,  при  осуществлении  которых  создается  или увеличивается 
имущество,  находящееся в собственности муниципального образования; 
    другие   расходы  бюджета,  включенные  в  капитальные  расходы  
бюджета.
    Данный  показатель  отслеживает долю расходов, которые в случае 
необходимости  могут  быть сокращены, причем наименее болезненно по 
отношению  к  объему  и  качеству  бюджетных услуг, предоставляемых 
муниципальным   образованием.  Большая  доля  капитальных  расходов  
свидетельствует   о   большей  финансовой  гибкости  муниципального  
образования   и   отражает   возможность  значительного  сокращения  
расходов     в    случае    возникновения    данной    потребности.    

    Показатель Р6 «Зависимость бюджета от финансовой помощи»

    Зависимость  бюджета  муниципального  образования от финансовой 
помощи    определяется    как    отношение   объема   безвозмездных   
перечислений,  полученных  муниципальным  образованием  из бюджетов 
других  уровней к общей сумме доходов. При этом объем безвозмездных 
перечислений  из  бюджетов  других  уровней  включает  все  доходы,  
полученные  по  коду  вида  доходов  2  00  0000  00 «Безвозмездные 
поступления».
    Данный    показатель    характеризует    зависимость    доходов    
муниципального образования от безвозмездных поступлений из бюджетов 
других  уровней.  Чем  выше  значение  данного показателя, тем выше 
риск,  связанный  с  возможным  выпадением  доходов,  в  результате  
уменьшения  финансовой  помощи,  что  может  негативно сказаться на 
сбалансированности   бюджета  и  способности  обслуживать  долговые  
обязательства.  Если значение показателя меньше 10%, то данный риск 
оказывает    слабое    влияние    на    общую   платежеспособность.   

    Показатель    Р7   «Просроченная   кредиторская   задолженность   
бюджетных учреждений»

    Данный  показатель  рассчитывается  как  отношение просроченной 
кредиторской   задолженности  бюджетных  учреждений  муниципального  
образования   к  общей  сумме  расходов  бюджета.  Этот  показатель  
отражает     относительный    объем    просроченной    кредиторской    
задолженности    бюджета    муниципального   образования.   Наличие   
значительной   в   сравнении   с   расходами  бюджета  просроченной  
кредиторской задолженности косвенно свидетельствует о недостаточной 
платежеспособности. В случае обращения кредиторов в суд и вынесения 
положительных    для    них   судебных   решений   орган   местного   
самоуправления  будет вынужден погашать задолженность, что приведет 
к снижению ликвидности.

    Показатель   Р8  «Просроченная  кредиторская  задолженность  по  
оплате     труда     и     начислениям     на     оплату    труда»,    
    Показатель   Р9  «Просроченная  кредиторская  задолженность  по  
оплате коммунальных услуг»

    Данные   показатели   характеризуют  просроченную  кредиторскую  
задолженность.  Эти  показатели рассчитываются как отношение объема 
кредиторской    задолженности    муниципального    образования    к    
среднемесячному   объему   расходов   бюджета   на   оплату  труда,  
начислениям  на  оплату  труда и оплату коммунальных услуг. Наличие 
данных  задолженностей  характеризует  о  том,  что при всех равных 
условиях муниципальное образование будет вынуждено в первую очередь 
нести  расходы  по погашению данных задолженностей. Данная ситуация 
оказывает   негативное   влияние   на  уровень  платежеспособности.  

                   1.3. Блок «Долговая нагрузка»

    Показатели  данного  блока  отражают  прямые риски, связанные с 
величиной  и  параметрами  долговой нагрузки на бюджет и включает в 
себя  оценку  размеров и структуры долга муниципального образования 
Республики   Саха   (Якутия)   по   срочности,  размеру  выплат  по  
обслуживанию и погашению долга.
    Долговые  обязательства  для целей данного раздела включают все 
виды   обязательств,  составляющих  муниципальный  долг,  в  т.  ч.  
задолженность по бюджетным ссудам и другим долговым обязательствам. 
Для расчета значений показателей данного блока необходима следующая 
информация   по   каждому   действующему   долговому  обязательству  
муниципального  образования:  объем  обязательства,  сроки действия 
обязательства, ежегодные объемы погашения и обслуживания долга. Для 
определения  значений показателя используются данные долговой книги 
муниципального образования.

    Показатель  Р10  «Отношение  муниципального  долга  (без  учета  
гарантий      и      поручительств)      к     доходам     бюджета»     

    Для   расчета  данного  показателя  под  долгом  муниципального  
образования   понимаются   долговые   обязательства  муниципального  
образования  Республики Саха (Якутия) перед сторонними кредиторами, 
по  которым  муниципальное  образование  выступает  заемщиком. Долг 
составляют  кредитные  соглашения и договоры, займы органа местного 
самоуправления,  осуществляемые  путем выпуска ценных бумаг. В долг 
для  целей  расчета  данного  показателя  не  включаются гарантии и 
поручительства  по обязательствам третьих лиц. Для расчета значения 
данного   показателя   рассчитывается   сумма  объемов  действующих  
долговых  обязательств,  включая  основную сумму долга и не включая 
процентные  платежи.  Далее  полученное  значение относится к общей 
сумме доходов бюджета. Чем выше уровень долговой нагрузки, тем выше 
риск невыполнения долговых обязательств.

    Показатель    Р11    «Отношение    объема   выданных   гарантий   
(поручительств) к доходам бюджета»

    Показатель    отражает   практику   ограничения   муниципальным   
образованием объема выдаваемых гарантий и поручительств по долговым 
обязательствам   третьих   лиц   (юридических   лиц,  муниципальных  
образований).   Гарантии   и   поручительства   являются  условными  
долговыми   обязательствами,   необходимость   выплат   по  которым  
определяется   финансовым  состоянием  заемщика,  по  обязательству  
которого   выдана   гарантия.   В   силу   специфики  гарантий  как  
обязательств    для   объема   действующих   гарантий,   необходимо   
устанавливать       отдельное       ограничение,       закрепляемое       
нормативно-правовым   актом.   В  обратном  случае  возникает  риск  
увеличения   муниципального   долга   в   отсутствие   долгосрочных   
ограничений   на   объем  выданных  гарантий,  кроме  установленных  
федеральным  законодательством. В этой ситуации возникает опасность 
необходимости масштабных выплат по действующим договорам гарантии и 
поручительства  в  результате  ухудшения финансового состояния всех 
получателей гарантий и их неспособности обслуживать гарантированные 
обязательства.   Значительные  выплаты  по  гарантиям,  особенно  в  
пределах  текущего  финансового  года,  способны  серьезно ухудшить 
финансовое состояние муниципального образования.

    Показатель  Р12  «Отношение просроченных обязательств к доходам 
бюджета»

    Данный    показатель   отслеживает   практику   добросовестного   
(своевременно  и в полном объеме) обслуживания и погашения долговых 
обязательств   муниципального   образования.   При   этом  долговые  
обязательства  муниципального образования дифференцируются по типам 
кредиторов: отдельно рассматриваются обязательства перед сторонними 
кредиторами  и  обязательства  перед  бюджетами  других  уровней  —  
выданные   им  кредиты  и  бюджетные  ссуды,  а  также  гарантии  и  
поручительства     муниципального     образования    по    долговым    
обязательствам  третьих лиц перед бюджетами других уровней. Наличие 
просроченных     обязательств    перед    сторонними    кредиторами    
характеризует   низкую   платежеспособность,  так  как  все  доходы  
муниципального   образования   Республики   Саха   (Якутия)   будут   
направлены       на       погашение      данной      задолженности.      

2. Раздел «Качество управления финансами муниципальных образований»

    В  данном  разделе  оценивается  качество  управления финансами 
муниципальных   образований   Республики  Саха  (Якутия).  Методика  
ориентирована  на  оценку результатов управления финансами. Высокая 
оценка  качества  управления  финансами  муниципального образования 
отражает  эффективное,  а  не  формальное  внедрение лучших практик 
управления   финансами.   В   рамках  данного  раздела  оцениваются  
достигаемые   органами   местного   самоуправления   результаты   в   
выполнении    требований   финансовой   дисциплины   и   достижении   
эффективного распределения финансовых ресурсов.

  2.1. Блок «Выполнение требований федерального законодательства»

    Показатели  блока  отражают  соответствие  параметров бюджета и 
муниципального  долга требованиям, установленным Бюджетным кодексом 
Российской   Федерации.   Показатели   блока   включают  показатели  
сбалансированности  бюджета,  объема муниципального долга, расходов 
на обслуживание государственного долга.

    Показатель Р13 «Предельный объем муниципального долга»

    Показатель    отражает    выполнение    требования   к   объему   
муниципального  долга, установленного Бюджетным кодексом Российской 
Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом объем долга не может 
превышать  общий  объем  доходов соответствующего бюджета без учета 
финансовой      помощи      из     бюджетов     других     уровней.     

    Показатель Р14 «Предельный размер дефицита бюджета»

    Данный  показатель  отражает  соблюдение  ограничения  дефицита  
бюджета,  установленного  Бюджетным  кодексом Российской Федерации. 
Дефицит  бюджета  муниципального образования не может превышать 10% 
общего  объема  доходов  без  учета  финансовой  помощи из бюджетов 
других уровней.

    Показатель  Р15  «Предельный  размер  расходов  на обслуживание 
муниципального долга»

    Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает ограничение 
для  расходов  на  обслуживание  долга.  Данный  индикатор отражает 
выполнение  требования  Бюджетного  кодекса Российской Федерации, в 
соответствии с которым расходы на обслуживание муниципального долга 
ограничиваются 15% расходов бюджета.

                  2.2. Блок «Исполнение бюджета»

    Блок   показателей   «Исполнение  бюджета»  отражает  состояние  
бюджета  муниципального  образования,  изменение объема фактических 
расходов   бюджета  муниципального  образования  в  зависимости  от  
фактического  поступления  доходов,  исполнение  плана  расходов  в  
разрезе  укрупненной  структуры  расходов, корректности утверждения 
плана по доходам, динамику сумм финансовых нарушений по результатам 
ревизии,  подготовки  и раскрытии финансовой отчетности, публикацию 
законопроектов в СМИ (Интернете).

    Показатель  Р16  «Исполнение  бюджета  по собственным доходам в 
процентах      от      первоначально      утвержденного      плана»      

    Показатель    отражает   процентное   исполнение   бюджета   по   
собственным   доходам  к  первоначально  утвержденному  бюджету  по  
решению  о  бюджете муниципального образования. Значение показателя 
характеризует   степень   реалистичности   утвержденного  плана  по  
доходам,    а   также   эффективность   работы   органов   местного   
самоуправления  с предприятиями и организациями по уплате налогов в 
бюджет муниципального образования.

    Показатель   Р17  «Изменение  соотношения  расходов  и  доходов  
бюджета муниципального образования»

    Данный показатель отражает соответствие соотношения фактических 
доходов  и  расходов  бюджета муниципального образования к плановым 
значениям  за  три последних отчетных года. Под планом по доходам и 
расходам  понимается  объем  доходов  и  расходов  бюджета в первой 
редакции  решения  о  бюджете муниципального образования Республики 
Саха   (Якутия).   Значение  показателя  рассчитывается  как  сумма  
ежегодной  разности  соотношений  факта  и  плана  по  доходам и по 
расходам  бюджета  в процентных пунктах. Данный показатель отражает 
изменение   объема   фактических  расходов  бюджета  муниципального  
образования  в  зависимости  от  фактического  поступления доходов. 
Требования   финансовой  дисциплины  предполагают  коррекцию  плана  
расходов в зависимости от фактического исполнения плана по доходам. 
При  этом  важно,  чтобы расходы бюджета увеличивались не в большей 
степени  или  уменьшались  не  в  меньшей  степени  по  сравнению с 
первоначальным        планом,       чем       доходы       бюджета.       

    Показатель   Р18   «Исполнение  плана  по  расходам  в  разрезе  
укрупненной структуры расходов бюджета»

    Данный  показатель отражает исполнение утвержденного бюджета по 
укрупненной  структуре  расходов бюджета. Подобный подход позволяет 
достигать  эффективного распределения расходов бюджета, основанного 
на   приоритетах,  а  не  на  поступивших  заявках  от  получателей  
бюджетных средств.
    Оценка   показателя  осуществляется  по  следующей  укрупненной  
структуре   расходов   бюджета:   образование,   здравоохранение  и  
физическая  культура,  жилищно-коммунальное хозяйство, национальная 
экономика.  Показатель  рассчитывается как отклонение максимального 
значения   фактических   расходов  от  запланированных  (в  разрезе  
укрупненной структуры расходов бюджета).

    Показатель  Р19 «Показатель финансовых нарушений, выявленных по 
актам          ревизии          к         расходам         бюджета»         

    Данный  показатель  характеризует наличие финансовые нарушений, 
выявленных  по  актам  проверки  ревизии  контрольных органов. Если 
данный   показатель   соответствует   единице,   то   муниципальное   
образование  считается  выполнившим  данное  требование  и получает 
максимальную  оценку,  так  как  это  будет  характеризовать работу 
бюджетных учреждений муниципального образования как соответствующей 
бюджетному,  бухгалтерскому  и  трудовому законодательству. Если же 
при  наличии сумм финансовых нарушений произойдет понижение данного 
показателя,  то  такая  тенденция отражает неэффективное управление 
финансами,  нецелевое использование средств, недостаточность работы 
по финансово-бюджетному контролю.

    Применение результатов оценки платежеспособности и качества
  управления финансами муниципальных образований Республики Саха
                             (Якутия)

    Результаты  оценки  платежеспособности  и  качества  управления  
финансами   применяются   для   оценки  возможностей  администрации  
муниципального  образования  Республики  Саха  (Якутия) обслуживать 
свои  долговые  обязательства,  соответствовать  нормам  бюджетного  
законодательства,  качественно  управлять  бюджетными средствами, а 
также   определения   устойчивости   местной   экономики  и  общего  
благосостояния населения.
    В   соответствии   с   полученными  результатами  муниципальным  
образованиям  Республики  Саха  (Якутия)  присваивается рейтинговый 
номер по уровню платежеспособности и качества управления финансами. 
    Итоги оценки платежеспособности и качества управления финансами 
муниципальных  образований выводятся в форме таблицы с фактическими 
значениями   показателя,   оценками,   полученными  по  каждому  из  
показателей,   итоговыми   оценками   в   целом  по  муниципальному  
образованию    и    номером,    занимаемом    им    по    рейтингу.    

    Таблица   результатов   оценки  платежеспособности  и  качества  
управления  финансами  муниципальных  образований  Республики  Саха  
(Якутия)

|———————————————————|———————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|——————————————|————————————|
|Наименование       |Значения       |            |            |           |            |           |              |            |
|муниципального     |показателей    |            |            |           |            |           |              |            |
|образования        |               |            |            |           |            |           |              |            |
|———————————————————|———————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|——————————————|————————————|
|                   |      Р1       |            |     Р2     |           |     ...      |           |   Итоговая   |  Рейтинг   |
|                   |               |            |            |           |            |           |    оценка    |            |
|———————————————————|———————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|——————————————|————————————|
|                   |фактич. знач-е |   Оценка   |  фактич.   |  оценка   |  фактич.   |  оценка   |              |            |
|                   |               |            |   знач-е   |           |   знач-е   |           |              |            |
|———————————————————|———————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|——————————————|————————————|
|МО 1               |1,25           |0,5625      |0,80        |0,00       |...           |...          |0,5625        |2           |
|———————————————————|———————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|——————————————|————————————|
|МО 2               |1,03           |0,4635      |1,30        |0,585      |...           |...          |1,0485        |1           |
|———————————————————|———————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|——————————————|————————————|
|...                  |...              |...           |...           |...          |...           |...          |...             |...           |
|———————————————————|———————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|——————————————|————————————|


    Соответствие  фактических  значений  нормативным показателям по 
блоку   «Выполнение   требований   федерального   законодательства»   
является  обязательным  для  всех  муниципальных  образований.  При  
невыполнении  данных  требований  будут  применены санкции согласно 
статьи    282   Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации   при   
предоставлении   финансовой  помощи  из  республиканского  бюджета. 
 
Значения и формулы расчета показателей оценки платежеспособности и
      качества управления бюджетами муниципальных образований

|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|         №         |   Показатель   | Формула расчета |Норма- тивное |   Уд. вес   |
|                   |                |    значения     |   значение   | пока-зателя |
|                   |                |   показателя    |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|Показатели оценки  |                |                 |              |             |
|платежеспособности |                |                 |              |             |
|муниципального     |                |                 |              |             |
|образования        |                |                 |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|Блок «Уровень жизни|                |                 |              |             |
|населения»         |                |                 |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|Р1                 |Отношение       |Р1 = СДНi / МПМi |    ?1,00     |    0,450    |
|                   |среднедушевых   |СДНi –           |              |             |
|                   |денежных доходов|среднедушевые    |              |             |
|                   |населения к     |денежные доходы  |              |             |
|                   |прожиточному    |населения (в     |              |             |
|                   |минимуму        |месяц) в i-том   |              |             |
|                   |                |отчетном периоде,|              |             |
|                   |                |МПМi – месячный  |              |             |
|                   |                |прожиточный      |              |             |
|                   |                |минимум  в i-том |              |             |
|                   |                |отчетном периоде.|              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р2         |Динамика        |   Р2 = РДДi /   |    ?1,00     |    0,450    |
|                   |реальных        |     РДДi-1      |              |             |
|                   |денежных доходов|РДДi – реальные  |              |             |
|                   |населения       |денежные доходы  |              |             |
|                   |                |населения в i–том|              |             |
|                   |                |отчетном периоде |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р3         |Динамика доли   |Р3 = (Зi / Нi) / |    ?1,00     |    0,350    |
|                   |занятого        |  (Зi-1 / Нi-1)  |              |             |
|                   |населения       |Зi – число       |              |             |
|                   |                |занятых в        |              |             |
|                   |                |экономике на 1   |              |             |
|                   |                |число i-го       |              |             |
|                   |                |отчетного        |              |             |
|                   |                |периода,         |              |             |
|                   |                |Нi – всего       |              |             |
|                   |                |население на 1   |              |             |
|                   |                |число i-го       |              |             |
|                   |                |отчетного        |              |             |
|                   |                |периода.         |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
| Блок «Финансовая  |                |                 |              |             |
|     гибкость»     |                |                 |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р4         |Доля            |  Р4 =  (Рзпi +  |    ?0,20     |    1,400    |
|                   |первоочередных  | Рнзпi + Родi +  |              |             |
|                   |расходов в      |   Ровi) / Рi    |              |             |
|                   |расходах бюджета|Рзпi – расходы на|              |             |
|                   |                |оплату труда в   |              |             |
|                   |                |i–том отчетном   |              |             |
|                   |                |периоде за       |              |             |
|                   |                |исключением      |              |             |
|                   |                |субвенций из     |              |             |
|                   |                |республиканского |              |             |
|                   |                |бюджета,         |              |             |
|                   |                |Рнзпi - расходы  |              |             |
|                   |                |по начислениям на|              |             |
|                   |                |оплату труда в   |              |             |
|                   |                |i–том отчетном   |              |             |
|                   |                |периоде за       |              |             |
|                   |                |исключением      |              |             |
|                   |                |субвенций из     |              |             |
|                   |                |республиканского |              |             |
|                   |                |бюджета,         |              |             |
|                   |                |Родi - расходы на|              |             |
|                   |                |обслуживание     |              |             |
|                   |                |муниципального   |              |             |
|                   |                |долга в i–том    |              |             |
|                   |                |отчетном периоде,|              |             |
|                   |                |Ровi – расходы по|              |             |
|                   |                |обязательным     |              |             |
|                   |                |выплатам в i–том |              |             |
|                   |                |отчетном периоде |              |             |
|                   |                |(прочие выплаты и|              |             |
|                   |                |компенсации,     |              |             |
|                   |                |обусловленные    |              |             |
|                   |                |условиями        |              |             |
|                   |                |трудового        |              |             |
|                   |                |договора (ЭКР    |              |             |
|                   |                |212), пособия по |              |             |
|                   |                |социальной помощи|              |             |
|                   |                |населению (ЭКР   |              |             |
|                   |                |262)),           |              |             |
|                   |                |Рi – всего       |              |             |
|                   |                |расходов бюджета |              |             |
|                   |                |муниципального   |              |             |
|                   |                |образования в    |              |             |
|                   |                |i–том отчетном   |              |             |
|                   |                |периоде за       |              |             |
|                   |                |исключением      |              |             |
|                   |                |субвенций из     |              |             |
|                   |                |республиканского |              |             |
|                   |                |бюджета          |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р5         |Доля капитальных|Р5 = (Рквi  / Рi |    ?0,05     |    0,350    |
|                   |вложений во     |+ Рквi-1 / Рi-1 +|              |             |
|                   |всех расходах   |+ Рквi-2 / Рi-2) |              |             |
|                   |бюджета за      |       / 3       |              |             |
|                   |последние 3 года|Рквi – расходы   |              |             |
|                   |                |бюджета          |              |             |
|                   |                |муниципального   |              |             |
|                   |                |образования на   |              |             |
|                   |                |капитальные      |              |             |
|                   |                |вложения в i–том |              |             |
|                   |                |отчетном периоде,|              |             |
|                   |                |Рi – всего       |              |             |
|                   |                |расходов бюджета |              |             |
|                   |                |муниципального   |              |             |
|                   |                |образования в    |              |             |
|                   |                |i–том отчетном   |              |             |
|                   |                |периоде за       |              |             |
|                   |                |исключением      |              |             |
|                   |                |субвенций из     |              |             |
|                   |                |республиканского |              |             |
|                   |                |бюджета.         |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р6         |Зависимость     | Р6 = Дбпi / Дi  |    ?0,40     |    1,000    |
|                   |бюджета от      |Дбпi – доходы    |              |             |
|                   |финансовой      |бюджета          |              |             |
|                   |помощи          |муниципального   |              |             |
|                   |                |образования в    |              |             |
|                   |                |форме            |              |             |
|                   |                |безвозмездных    |              |             |
|                   |                |перечислений из  |              |             |
|                   |                |бюджетов других  |              |             |
|                   |                |уровней в i–том  |              |             |
|                   |                |отчетном периоде,|              |             |
|                   |                |Дi – всего       |              |             |
|                   |                |доходов бюджета  |              |             |
|                   |                |муниципального   |              |             |
|                   |                |образования в    |              |             |
|                   |                |i–том отчетном   |              |             |
|                   |                |периоде.         |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р7         |Просроченная    |Р7 = 1 – КЗi / Рi|    ?0,00     |    1,300    |
|                   |кредиторская    |                 |              |             |
|                   |задолженность   |КЗi –            |              |             |
|                   |бюджетных       |просроченная     |              |             |
|                   |учреждений      |кредиторская     |              |             |
|                   |                |задолженность    |              |             |
|                   |                |бюджетных        |              |             |
|                   |                |учреждений на 1  |              |             |
|                   |                |число, следующего|              |             |
|                   |                |за i–тым         |              |             |
|                   |                |отчетным         |              |             |
|                   |                |периодом,        |              |             |
|                   |                |Рi – всего       |              |             |
|                   |                |расходов бюджета |              |             |
|                   |                |в i–том отчетном |              |             |
|                   |                |периоде.         |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р8         |Просроченная    |Р8 = 1 – КЗзп I /|    ?0,00     |    1,100    |
|                   |кредиторская    |   (Рзп / 12)    |              |             |
|                   |задолженность по|КЗзп i –         |              |             |
|                   |оплате труда и  |просроченная     |              |             |
|                   |начислениям на  |кредиторская     |              |             |
|                   |оплату труда    |задолженность по |              |             |
|                   |                |оплате труда и   |              |             |
|                   |                |начисления на    |              |             |
|                   |                |оплату труда на 1|              |             |
|                   |                |число,           |              |             |
|                   |                |следующего за    |              |             |
|                   |                |i–тым отчетным   |              |             |
|                   |                |периодом,        |              |             |
|                   |                |Рзп – уточненный |              |             |
|                   |                |объем расходов на|              |             |
|                   |                |оплату труда и   |              |             |
|                   |                |начислениям на   |              |             |
|                   |                |оплату труда на  |              |             |
|                   |                |год.             |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р9         |Просроченная    |Р9 = 1 – КЗку i /|    ?0,00     |    1,000    |
|                   |кредиторская    |   (Рку / 12)    |              |             |
|                   |задолженность по|КЗку i –         |              |             |
|                   |оплате          |просроченная     |              |             |
|                   |коммунальных    |кредиторская     |              |             |
|                   |услуг           |задолженность по |              |             |
|                   |                |оплате           |              |             |
|                   |                |коммунальных     |              |             |
|                   |                |услуг на 1 число,|              |             |
|                   |                |следующего за    |              |             |
|                   |                |i–тым отчетным   |              |             |
|                   |                |периодом,        |              |             |
|                   |                |Рку – уточненный |              |             |
|                   |                |объем расходов на|              |             |
|                   |                |оплату           |              |             |
|                   |                |коммунальных     |              |             |
|                   |                |услуг на год.    |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|  Блок «Долговая   |                |                 |              |             |
|     нагрузка»     |                |                 |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р10        |Отношение       | Р10 = 1 – МДi / |    ?0,50     |    1,100    |
|                   |муниципального  |       Дi        |              |             |
|                   |долга (без учета|МДi – объем долга|              |             |
|                   |гарантий и      |муниципального   |              |             |
|                   |поручительств) к|образования за   |              |             |
|                   |доходам бюджета |вычетом гарантий |              |             |
|                   |                |и поручительств  |              |             |
|                   |                |на конец i-го    |              |             |
|                   |                |отчетного        |              |             |
|                   |                |периода,         |              |             |
|                   |                |Дi – всего       |              |             |
|                   |                |доходов бюджета  |              |             |
|                   |                |без учета        |              |             |
|                   |                |субвенций из     |              |             |
|                   |                |регионального    |              |             |
|                   |                |бюджета в i–том  |              |             |
|                   |                |отчетном периоде.|              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р11        |Отношение объема| Р11 = 1 – МГi / |    ?0,70     |    0,300    |
|                   |выданных        |       Дi        |              |             |
|                   |гарантий        |МГi – объем      |              |             |
|                   |(поручительств) |гарантий и       |              |             |
|                   |к доходам       |поручительств    |              |             |
|                   |бюджета         |муниципального   |              |             |
|                   |                |образования на   |              |             |
|                   |                |конец i-го       |              |             |
|                   |                |отчетного периода|              |             |
|                   |                |Дi – всего       |              |             |
|                   |                |доходов бюджета  |              |             |
|                   |                |без учета        |              |             |
|                   |                |субвенций из     |              |             |
|                   |                |регионального    |              |             |
|                   |                |бюджета в i–том  |              |             |
|                   |                |отчетном периоде.|              |             |
|                   |                |                 |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р12        |Отсутствие      |Р12 = ПМДi / Дсi |    ?0,00     |    0,600    |
|                   |просроченных    |ПМДi – объем     |              |             |
|                   |обязательств    |просроченных     |              |             |
|                   |                |обязательств     |              |             |
|                   |                |муниципального   |              |             |
|                   |                |образования на   |              |             |
|                   |                |конец i-го       |              |             |
|                   |                |отчетного периода|              |             |
|                   |                |Дсi – всего      |              |             |
|                   |                |собственных      |              |             |
|                   |                |доходов бюджета в|              |             |
|                   |                |i–том отчетном   |              |             |
|                   |                |периоде.         |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
| Показатели оценки |                |                 |              |             |
|качества управления|                |                 |              |             |
|     финансами     |                |                 |              |             |
|   муниципальных   |                |                 |              |             |
|    образований    |                |                 |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
| Блок «Выполнение  |                |                 |              |             |
|    требований     |                |                 |              |             |
|   федерального    |                |                 |              |             |
| законодательства» |                |                 |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р13        |Предельный объем| Р13= 1 – МДi /  |    ?0,00     |    1,000    |
|                   |муниципального  |   (Дi – Дбпi)   |              |             |
|                   |долга           |МДi – долг       |              |             |
|                   |                |муниципального   |              |             |
|                   |                |образования на   |              |             |
|                   |                |конец i-го       |              |             |
|                   |                |отчетного        |              |             |
|                   |                |периода,         |              |             |
|                   |                |Дi – всего       |              |             |
|                   |                |доходов бюджета, |              |             |
|                   |                |Дбпi – доходы    |              |             |
|                   |                |бюджета          |              |             |
|                   |                |муниципального   |              |             |
|                   |                |образования в    |              |             |
|                   |                |форме            |              |             |
|                   |                |безвозмездных    |              |             |
|                   |                |перечислений из  |              |             |
|                   |                |бюджетов других  |              |             |
|                   |                |уровней i–том    |              |             |
|                   |                |отчетном периоде |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р14        |Предельный      | Р14 = 1 – (Рi - |    ?0,90     |    1,000    |
|                   |размер дефицита |    Дi) / Дсi    |              |             |
|                   |бюджета         |Дi – всего       |              |             |
|                   |                |доходов бюджета в|              |             |
|                   |                |i–том отчетном   |              |             |
|                   |                |периоде,         |              |             |
|                   |                |Рi – всего       |              |             |
|                   |                |расходов бюджета |              |             |
|                   |                |в i–том отчетном |              |             |
|                   |                |периоде.         |              |             |
|                   |                |Дсi – всего      |              |             |
|                   |                |собственных      |              |             |
|                   |                |доходов бюджета в|              |             |
|                   |                |i–том отчетном   |              |             |
|                   |                |периоде.         |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р15        |Предельный      |Р15 = 1 – ОМДi / |    ?0,85     |    1,000    |
|                   |размер расходов |       Рi        |              |             |
|                   |на обслуживание |ОМДi – расходы на|              |             |
|                   |муниципального  |обслуживание     |              |             |
|                   |долга           |муниципального   |              |             |
|                   |                |долга (ЭКР 231)  |              |             |
|                   |                |на конец i–го    |              |             |
|                   |                |отчетного        |              |             |
|                   |                |периода,         |              |             |
|                   |                |Рi – всего       |              |             |
|                   |                |расходов бюджета |              |             |
|                   |                |в i–том отчетном |              |             |
|                   |                |периоде.         |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
| Блок «Исполнение  |                |                 |              |             |
|     бюджета»      |                |                 |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р16        |Исполнение      |Р16 = Дсi / Дсуi |    ?0,95     |    1,000    |
|                   |бюджета по      |Дсi – всего      |              |             |
|                   |собственным     |собственных      |              |             |
|                   |доходам в       |доходов бюджета  |              |             |
|                   |процентах от    |за i–й отчетный  |              |             |
|                   |первоначально   |период,          |              |             |
|                   |утвержденного   |Дсуi – объем     |              |             |
|                   |плана           |первоначально    |              |             |
|                   |                |утвержденных     |              |             |
|                   |                |решением о       |              |             |
|                   |                |бюджете          |              |             |
|                   |                |собственных      |              |             |
|                   |                |доходов          |              |             |
|                   |                |муниципального   |              |             |
|                   |                |образования за   |              |             |
|                   |                |i–й отчетный     |              |             |
|                   |                |период           |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р17        |Коррекция объема|Р17 = (Рi / Руi –|    ?0,03     |    1,000    |
|                   |расходов        |   Дi / Дуi) +   |              |             |
|                   |бюджета в       | (Рi-1 / Руi-1 – |              |             |
|                   |соответствии    | Дi-1 / Дуi-1) + |              |             |
|                   |с исполнением   | (Рi-2 / Руi-2 – |              |             |
|                   |плана по доходам|  Дi-2 / Дуi-2)  |              |             |
|                   |бюджета         |Рi – всего       |              |             |
|                   |муниципального  |расходов бюджета |              |             |
|                   |образования     |за i–й отчетный  |              |             |
|                   |                |период,          |              |             |
|                   |                |Руi – всего      |              |             |
|                   |                |расходов бюджета,|              |             |
|                   |                |утвержденных     |              |             |
|                   |                |решением о       |              |             |
|                   |                |бюджете за i–й   |              |             |
|                   |                |отчетный период, |              |             |
|                   |                |Дi – всего       |              |             |
|                   |                |доходов бюджета  |              |             |
|                   |                |за i–й отчетный  |              |             |
|                   |                |период,          |              |             |
|                   |                |Дуi – всего      |              |             |
|                   |                |доходов бюджета, |              |             |
|                   |                |утвержденных     |              |             |
|                   |                |решением о       |              |             |
|                   |                |бюджете за i–й   |              |             |
|                   |                |отчетный период. |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р18        |Исполнение      |Р18             =|    ?-0,05    |    0,600    |
|                   |плана по        |МАХ{(Af-Ap)/Ap;  |              |             |
|                   |расходам в      |(Bf-Bp)/Bp;      |              |             |
|                   |разрезе         |(Cf-Cp)/Cp;      |              |             |
|                   |укрупненной     |(Df-Dp)/Dp}      |              |             |
|                   |структуры       |MAX –            |              |             |
|                   |расходов бюджета|максимальное     |              |             |
|                   |                |значение;        |              |             |
|                   |                |A – расходы на   |              |             |
|                   |                |образование;     |              |             |
|                   |                |B – расходы на   |              |             |
|                   |                |здравоохранение и|              |             |
|                   |                |физическую       |              |             |
|                   |                |культуру;        |              |             |
|                   |                |C – расходы на   |              |             |
|                   |                |жилищно-коммуналь|              |             |
|                   |                |ное хозяйство;   |              |             |
|                   |                |D – расходы на   |              |             |
|                   |                |национальную     |              |             |
|                   |                |экономику;       |              |             |
|                   |                |p – утверждено   |              |             |
|                   |                |решением о       |              |             |
|                   |                |бюджете          |              |             |
|                   |                |муниципального   |              |             |
|                   |                |образования;     |              |             |
|                   |                |f – фактически   |              |             |
|                   |                |израсходовано.   |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|        Р19        |Показатель      |Р19 = 1 – (СНi / |    ?0,00     |    1,00     |
|                   |финансовых      |      Рi )       |              |             |
|                   |нарушений,      |Рi – всего       |              |             |
|                   |выявленных по   |расходов бюджета |              |             |
|                   |результатам     |за i–й отчетный  |              |             |
|                   |ревизии к       |период,          |              |             |
|                   |расходам бюджета|СНi – сумма      |              |             |
|                   |                |финансовых       |              |             |
|                   |                |нарушений,       |              |             |
|                   |                |выявленных по    |              |             |
|                   |                |результатам      |              |             |
|                   |                |ревизии бюджета  |              |             |
|                   |                |за i–й отчетный  |              |             |
|                   |                |период.          |              |             |
|                   |                |                 |              |             |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|
|                   |                |                 |              |   16,000    |
|———————————————————|————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|