Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.11.2008 № 483

 
              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 15 ноября 2008 года № 483

О проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в
  некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу
   приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к
 коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока
               Российской Федерации, и их общинами»



    Во  исполнение  пункта  1.1  раздела III приложения № 2 к Указу 
Президента Республики Саха (Якутия) от 09 января 2008 года № 801 «О 
Концепции   государственной   земельной  политики  Республики  Саха  
(Якутия)  до 2020 года и мерах по ее реализации», в целях наделения 
правом  безвозмездного  владения  и  пользования лиц, относящихся к 
коренным  малочисленным  народам  Севера, Сибири и Дальнего Востока 
Российской    Федерации,   и   их   общин   земельными   участками,   
расположенными  на  территориях  традиционного  природопользования,  
Правительство Республики Саха (Якутия)
п о с т а н о в л я е т:
    1.  Одобрить прилагаемый проект Федерального закона «О внесении 
изменений  и дополнений в некоторые законодательные акты Российской 
Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, 
относящимися  к  коренным  малочисленным  народам  Севера, Сибири и 
Дальнего    Востока   Российской   Федерации,   и   их   общинами».   
    2. Внести на рассмотрение в Государственное Собрание (Ил Тумэн) 
Республики  Саха  (Якутия)  проект  Федерального закона «О внесении 
изменений  и дополнений в некоторые законодательные акты Российской 
Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, 
относящимися  к  коренным  малочисленным  народам  Севера, Сибири и 
Дальнего    Востока   Российской   Федерации,   и   их   общинами».   
    3.  Официальным  представителем  Правительства  Республики Саха 
(Якутия)  при  рассмотрении  данного  проекта Федерального закона в 
Государственном   Собрании  (Ил  Тумэн)  Республики  Саха  (Якутия)  
назначить министра имущественных отношений Республики Саха (Якутия) 
Ефимова В.П.
    4.  Контроль  исполнения  настоящего постановления возложить на 
заместителя  Председателя  Правительства  Республики  Саха (Якутия) 
Степанова А.И.



Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                 Е. БОРИСОВ
                                                


Проект 
вносится Правительством
Республики Саха (Якутия)
                                                                      
                                                                      
                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
  Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные
   участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам
   Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их
                             общинами



    Статья 1.
    Часть  первую статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации 
(Собрание  законодательства  Российской  Федерации, 2001, N 44, ст. 
4147;  2004, N 41, ст. 3993; 2005, N 1, ст. 15, 17; N 30, ст. 3122, 
3128;  2006,  N  50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 24; N 
21,  ст.  2455; N 31, ст. 4009; N 45, ст. 5417) дополнить пунктом 6 
следующего содержания:
    "6)  из земель, находящихся в государственной или муниципальной 
собственности,  исполнительными органами государственной власти или 
органами   местного  самоуправления,  предусмотренными  статьей  29  
настоящего  Кодекса,  лицам,  относящимся  к коренным малочисленным 
народам  Севера,  Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и 
их   общинам,  ведущим  традиционный  образ  жизни,  осуществляющим  
традиционное хозяйствование и занимающимся традиционными промыслами 
в  местах  традиционного  проживания,  на  срок  до 49 лет с правом 
пролонгации  на  новый  срок  по  заявлению  указанных  лиц  или их 
общин.".

    Статья 2.
    Внести  в  статью 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 
101-ФЗ   "Об   обороте   земель  сельскохозяйственного  назначения"  
(Собрание  законодательства  Российской  Федерации, 2002, N 30, ст. 
3018;  2003,  N28,  ст. 2882; 2004, N 41, ст. 3993; 2005, N 30, ст. 
3098)        следующие        изменения        и        дополнения:        
    1)  в  наименовании  статьи  слова  "собственность  или аренду" 
заменить  словами  "собственность, аренду или безвозмездное срочное 
пользование";
    2)  в части пятой слова "общинам коренных малочисленных народов 
Севера,   Сибири   и   Дальнего  Востока  Российской  Федерации"  и  
"сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и 
промыслов  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего 
Востока Российской Федерации," исключить;
    3) дополнить частью 6.1 следующего содержания:
    "6.1.   Земельные   участки   из  земель  сельскохозяйственного  
назначения,   находящиеся   в   государственной  или  муниципальной  
собственности,  передаются  общинам  коренных малочисленных народов 
Севера,   Сибири   и  Дальнего  Востока  Российской  Федерации  для  
сохранения  и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и 
промыслов  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего 
Востока  Российской Федерации в безвозмездное срочное пользование в 
порядке,    предусмотренном    федеральным    законодательством   и   
законодательством субъектов Российской Федерации.
    При  этом  оформление  земельного  участка  в  собственность не 
допускается.".

    Статья 3.
    Дополнить  статью 17 Федерального закона от 20 июля 2000 года N 
104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных 
народов  Севера,  Сибири  и  Дальнего Востока Российской Федерации" 
(Собрание  законодательства  Российской  Федерации, 2000, N 30, ст. 
3122)        частью        пятой       следующего       содержания:       
    "5.  Общинам  коренных  малочисленных  народов Севера, Сибири и 
Дальнего  Востока  Российской Федерации земельные участки из земель 
различных   категорий   в   местах   традиционного   проживания   и   
хозяйственной   деятельности,  находящиеся  в  государственной  или  
муниципальной   собственности,   предоставляются   в  безвозмездное  
срочное  пользование  в  соответствии с земельным законодательством 
Российской Федерации.".

    Статья 4.
    Часть  вторую  статьи  3 Федерального закона от 25 октября 2001 
года  N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской 
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 
44, ст. 4148; 2003, N 28, ст. 2875; N 50, ст. 4846; 2004, N 41, ст. 
3993;  2005,  N  1, ст. 17; N 25, ст. 2425; 2006, N 1, ст. 3, 17; N 
17,  ст.  1782; N 27, ст. 2881; N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834) 
дополнить       пунктом       2.6       следующего      содержания:      
    "2.6. Земельные участки, ранее предоставленные общинам коренных 
малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской 
Федерации   на   праве   постоянного  пользования  или  постоянного  
(бессрочного)   пользования,   пожизненного  наследуемого  владения  
признаются   предоставленными   на  праве  безвозмездного  срочного  
пользования  сроком  на  5  лет с момента вступления в силу данного 
Закона.".

    Статья 5.
    Настоящий   Федеральный  закон  вступает  в  силу  со  дня  его  
официального опубликования.

                                                             

Президент
Российской Федерации                                     Д.Медведев
                                           


Приложение                 
к проекту Федерального закона «О внесении
изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации по вопросу приобретения
прав на земельные участки лицами,
относящимися к коренным малочисленным народам
Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, и их общинами»
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в
  некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу
   приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к
 коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока
               Российской Федерации, и их общинами»



    Настоящий  проект  Федерального  закона "О внесении изменений и 
дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по 
вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися 
к  коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока 
Российской  Федерации,  и  их  общинами"  разработан  во исполнение 
пункта 1.1 раздела III приложения № 2 к Указу Президента Республики 
Саха  (Якутия)  от  09.01.2008  №  801 «О Концепции государственной 
земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и мерах по 
ее реализации», в целях наделения правом безвозмездного пользования 
лиц,  относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и 
Дальнего  Востока  Российской  Федерации,  и  их общинам земельными 
участками,     расположенными    на    территориях    традиционного    
природопользования.
    В  настоящее  время  вопрос об условиях предоставления коренным 
малочисленным  народам земельных участков для ведения традиционного 
образа  жизни  и хозяйствования регулируется в ряде законодательных 
актов  неоднозначно  и неполно. В специальных законодательных актах 
установлено  право  коренных  малочисленных  народов  на бесплатное 
пользование  землей  в  целях  защиты  их  исконной среды обитания, 
традиционного    образа    жизни,   хозяйствования   и   промыслов.   
    В  статье  11  Федерального закона "О территориях традиционного 
природопользования  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и 
Дальнего   Востока   Российской   Федерации"   предусмотрено,   что   
"земельные   участки   и  другие  обособленные  природные  объекты,  
находящиеся    в    пределах    границ   территорий   традиционного   
природопользования,    предоставляются    лицам,    относящимся   к   
малочисленным   народам,   и   общинам   малочисленных   народов  в  
безвозмездное пользование".
    Также в статье 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных 
малочисленных   народов   Российской  Федерации"  установлено,  что  
малочисленные  народы  и  объединения малочисленных народов в целях 
защиты  их  исконной  среды  обитания,  традиционных  образа жизни, 
хозяйствования  и  промыслов  имеют  право  "безвозмездно владеть и 
пользоваться  в  местах  традиционного  проживания  и хозяйственной 
деятельности  малочисленных  народов  землями  различных категорий, 
необходимыми  для  осуществления  их традиционного хозяйствования и 
занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными 
ископаемыми  в порядке, установленном федеральным законодательством 
и     законодательством     субъектов     Российской    Федерации".    
    В  Налоговом кодексе Российской Федерации в статье 395 указано, 
что   освобождаются   от   уплаты  земельного  налога  собственники  
земельных участков - граждане, относящиеся к коренным малочисленным 
народам  Севера,  Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а 
также  общины  таких  народов  -  в  отношении  земельных участков, 
используемых  для  сохранения  и  развития  их традиционного образа 
жизни, хозяйствования и промыслов.
    Вопрос  об условиях предоставления земли коренным малочисленным 
народам в Земельном кодексе Российской Федерации непосредственно не 
регулируется.  Только  в  статье  82  устанавливается,  что условия 
предоставления  земельных  участков из земель сельскохозяйственного 
назначения  общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и 
Дальнего  Востока  Российской  Федерации  для сохранения и развития 
традиционных  образа  жизни,  хозяйствования  и  промыслов коренных 
малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской 
Федерации  устанавливаются  Федеральным  законом «Об обороте земель 
сельскохозяйственного назначения».
    Однако  в  статье  10  Федерального  закона  «Об обороте земель 
сельскохозяйственного   назначения»   установлено,   что  земельные  
участки  из  земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в 
государственной или муниципальной собственности, могут передаваться 
общинам  коренных  малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего 
Востока       Российской      Федерации      для      осуществления      
сельскохозяйственного    производства,    сохранения   и   развития   
традиционного  образа  жизни,  хозяйствования  и промыслов коренных 
малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской 
Федерации  на  правах аренды, при этом выкуп арендуемого земельного 
участка в собственность не допускается и земельные участки, занятые 
оленьими   пастбищами   и   отгонными   пастбищами,  находящиеся  в  
государственной   или   муниципальной   собственности,  могут  быть  
переданы  гражданам  и  юридическим  лицам  только на праве аренды. 
    Вышеуказанный   Федеральный   закон   не  совпадает  с  Законом  
Российской   Федерации   «О  плате  за  землю»,  который  полностью  
освобождает  от  уплаты  земельного  налога  предприятия,  а  также  
граждан,  занимающихся традиционными промыслами в местах проживания 
и  хозяйственной  деятельности  малочисленных  народов и этнических 
групп, народными художественными промыслами и народными ремеслами в 
местах традиционного бытования (статья12).
    Аналогичное  положение  предусмотрено  также статьями 107 и 124 
Лесного кодекса Российской Федерации, которые устанавливают порядок 
пользования  участками  лесного  фонда, обеспечивающий традиционный 
образ  жизни  этих  народов  и  этнических общностей, и освобождает 
представителей   коренных  малочисленных  народов  от  платежей  за  
пользование     лесным     фондом     для     собственных     нужд.     
    Оптимальным  вариантом  устранения  вышеуказанных  противоречий  
может   стать   внесение  изменений  в  земельное  законодательство  
Российской   Федерации,   которое  должно  закрепить  за  коренными  
малочисленными  народами  права  на пользование землями для ведения 
традиционной  хозяйственной  деятельности на безвозмездной основе в 
местах их традиционного проживания.
    Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в 
некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации  по вопросу 
приобретения  прав  на  земельные  участки  лицами,  относящимися к 
коренным  малочисленным  народам  Севера, Сибири и Дальнего Востока 
Российской   Федерации,  и  их  общинами"  устраняет  вышеуказанные  
противоречия и пробелы действующего законодательства и направлен на 
обеспечение   учета  интересов  коренных  малочисленных  народов  в  
области    землепользования    при    осуществлении   традиционного   
хозяйствования  и  занятия традиционными промыслами этими народами. 
    Проектом  вносится  изменение  в  статью  24 Земельного кодекса 
Российской  Федерации,  которое  предусматривает,  что  из  земель,  
находящихся  в  государственной  или  муниципальной  собственности,  
исполнительными   органами   государственной  власти  или  органами  
местного  самоуправления,  предусмотренными  статьей  29 настоящего 
Кодекса,   лицам,  относящимся  к  коренным  малочисленным  народам  
Севера,  Сибири  и  Дальнего  Востока  Российской  Федерации,  и их 
общинам,   ведущим   традиционный   образ   жизни,   осуществляющим   
традиционное хозяйствование и занимающимся традиционными промыслами 
в   местах   традиционного  проживания,  предоставляются  земельные  
участки  в  срочное  безвозмездное  пользование на срок до 49 лет с 
правом пролонгации на новый срок по заявлению указанных граждан или 
их общин. Вносимые изменения закрепляют за коренными малочисленными 
народами  право  на  пользование  землями  для ведения традиционной 
хозяйственной  деятельности  на  безвозмездной  основе  в местах их 
традиционного проживания.
    Законопроектом   также   вносится   изменение   в   статью   10   
Федерального   закона   "Об  обороте  земель  сельскохозяйственного  
назначения"  в  целях  согласования  ее  со  статьей  24 Земельного 
кодекса  Российской  Федерации  и устранения противоречий с другими 
законодательными актами Российской Федерации.
    Также   соответствующее   изменение   вносится   в   статью  17  
Федерального  закона "Об общих принципах организации общин коренных 
малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской 
Федерации",   которое   предусматривает,   что   общинам   коренных   
малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской 
Федерации  земельные участки из земель различных категорий в местах 
традиционного  проживания и хозяйственной деятельности, находящиеся 
в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются 
в  безвозмездное  срочное  пользование  в  соответствии с земельным 
законодательством Российской Федерации.
    Кроме того, изменение вносится и в статью 3 Федерального закона 
"О  введении  в  действие Земельного кодекса Российской Федерации", 
которое    предусматривает,    что    земельные    участки,   ранее   
предоставленные  общинам  коренных  малочисленных  народов  Севера,  
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на праве постоянного 
пользования  или  постоянного (бессрочного) пользования, признаются 
предоставленными   на  праве  безвозмездного  срочного  пользования  
сроком  на  5  лет  с  момента  вступления  в  силу данного закона. 
    Принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений 
в  некоторые  законодательные  акты Российской Федерации по вопросу 
приобретения  прав  на  земельные  участки  лицами,  относящимися к 
коренным  малочисленным  народам  Севера, Сибири и Дальнего Востока 
Российской  Федерации,  и  их  общинами"  будет иметь положительное 
социально-экономическое  значение, создаст условия для сохранения и 
развития   коренных   малочисленных   народов   на  основе  ведения  
традиционного    образа    жизни,    осуществления    традиционного    
хозяйствования      и     занятия     традиционными     промыслами.     


                                                
                                           
Приложение                 
к проекту Федерального закона «О внесении
изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации по вопросу приобретения
прав на земельные участки лицами,
относящимися к коренным малочисленным народам
Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, и их общинами»



                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
 проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в
  некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу
   приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к
 коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока
               Российской Федерации, и их общинами»



    Принятие  проекта  Федерального  закона «О внесении изменений и 
дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по 
вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися 
к  коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока 
Российской   Федерации,   и  их  общинами»  не  требует  каких-либо  
дополнительных       затрат      из      федерального      бюджета.      




Приложение
к проекту Федерального закона «О внесении
изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации по вопросу приобретения
прав на земельные участки лицами,
относящимися к коренным малочисленным народам
Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, и их общинами»



                             ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу,
    изменению и дополнению в связи с принятием данного проекта



    В  связи  с  принятием  проекта  Федерального закона Российской 
Федерации   «О   внесении   изменений   и  дополнений  в  некоторые  
законодательные  акты  Российской Федерации по вопросу приобретения 
прав   на   земельные   участки  лицами,  относящимися  к  коренным  
малочисленным  народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской 
Федерации,   и   их  общинами»  другие  нормативные  правовые  акты  
Российской   Федерации  не  подлежат  признанию  утратившими  силу.  
    Изменению  и дополнению подлежат следующие нормативные правовые 
акты:
    1)    Земельный    кодекс    Российской   Федерации   (Собрание   
законодательства  Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2004, 
N  41, ст. 3993; 2005, N 1, ст. 15, 17; N 30, ст. 3122, 3128; 2006, 
N  50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 24; N 21, ст. 2455; 
N      31,      ст.      4009;      N      45,      ст.      5417);      
    2)  Федеральный  закон  от  25  октября  2001  года N 137-ФЗ "О 
введении   в  действие  Земельного  кодекса  Российской  Федерации"  
(Собрание  законодательства  Российской  Федерации, 2001, N 44, ст. 
4148;  2003,  N 28, ст. 2875; N 50, ст. 4846; 2004, N 41, ст. 3993; 
2005,  N 1, ст. 17; N 25, ст. 2425; 2006, N 1, ст. 3, 17; N 17, ст. 
1782;  N  27,  ст.  2881;  N  52,  ст.  5498;  2007, N 7, ст. 834); 
    3)  Федеральный  закон  от 20 июля 2000 года N 104-ФЗ «Об общих 
принципах  организации общин коренных малочисленных народов Севера, 
Сибири   и   Дальнего   Востока   Российской  Федерации»  (Собрание  
законодательства  Российской  Федерации,  2000,  N  30,  ст. 3122); 
    4)  Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте 
земель сельскохозяйственного назначения» (Собрание законодательства 
Российской  Федерации,  2002,  N 30, ст. 3018; 2003, N28, ст. 2882; 
2004,    N    41,    ст.    3993;    2005,   N   30,   ст.   3098).   



Председателю
Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия)

В.Н. Басыгысову


                   Уважаемый Виталий Николаевич!

    На   основании   статьи   62   Конституции  (Основного  закона)  
Республики  Саха  (Якутия)  Правительство  Республики Саха (Якутия) 
вносит   на   рассмотрение  Государственного  Собрания  (Ил  Тумэн)  
Республики  Саха  (Якутия)  в  качестве  законодательной инициативы 
проект  Федерального  закона  «О  внесении изменений и дополнений в 
некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации  по вопросу 
приобретения  прав  на  земельные  участки  лицами,  относящимися к 
коренным  малочисленным  народам  Севера, Сибири и Дальнего Востока 
Российской  Федерации,  и  их  общинами», одобренный постановлением 
Правительства  Республики  Саха  (Якутия)  от 15 ноября 2008 года № 
483.
    Официальным   представителем   Правительства   Республики  Саха  
(Якутия)  при  рассмотрении данного законопроекта в Государственном 
Собрании  (Ил  Тумэн)  Республики  Саха  (Якутия)  назначен министр 
имущественных   отношений  Республики  Саха  (Якутия)  Ефимов  В.П.  

    ПРИЛОЖЕНИЯ:   -  постановление  Правительства  Республики  Саха  
(Якутия)      от     15     ноября     2008     года     №     483;     
    - текст законопроекта на 2 листах;
    - пояснительная записка;
    - финансово-экономическое обоснование;
    -  перечень актов республиканского законодательства, подлежащих 
признанию  утратившими  силу,  изменению, дополнению или принятию в 
связи        с        принятием        данного       законопроекта.       


                                                       С уважением,
                                                         Е. БОРИСОВ