Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.02.2009 № 61

 
              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 28 февраля 2009 года № 61

 О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и
 дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) “О наделении органов
   местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными
государственными полномочиями по государственной регистрации актов
                     гражданского состояния”»



      В целях приведения правовых основ  Республики  Саха  (Якутия)  в
соответствие  федеральному  законодательству  Правительство Республики
Саха (Якутия)  
п о с т а н о в л я е т:
      1. Одобрить прилагаемый проект Закона Республики  Саха  (Якутия)
«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) “О
наделении органов местного самоуправления в Республике  Саха  (Якутия)
отдельными    государственными    полномочиями    по   государственной
регистрации актов гражданского состояния”».
      2.    Внести    указанный    законопроект    на     рассмотрение
Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
      3.    Назначить   официальным    представителем    Правительства
Республики  Саха  (Якутия)  при  рассмотрении  данного законопроекта в
Государственном  Собрании   (Ил  Тумэн)   Республики   Саха   (Якутия)
заместителя   Председателя   Правительства  Республики  Саха  (Якутия)
Власова А.В.




Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                   Е. БОРИСОВ

                                                       

Вносится       
Правительством
Республики Саха (Якутия)
                                                                      
                                                                      
Проект



                               ЗАКОН
                     РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия)
  «О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха
       (Якутия) отдельными государственными полномочиями по
     государственной регистрации актов гражданского состояния»



     Статья 1
     Внести в Закон Республики Саха (Якутия) от  22  марта  2006  года
318-З  №  649-III  «О  наделении  органов  местного  самоуправления  в
Республике Саха (Якутия) отдельными государственными  полномочиями  по
государственной   регистрации   актов  гражданского  состояния  (новая
редакция)» следующие изменения и дополнения:
     1. Дополнить новой статьей 5 следующего содержания:
    «Статья  5. Права  и  обязанности   Президента   Республики   Саха
(Якутия),  полномочия  органов  государственной власти Республики Саха
(Якутия), связанные с осуществлением органами местного  самоуправления
отдельных государственных полномочий
     1. Президент Республики Саха (Якутия):
     1) координирует через  органы  исполнительной  власти  Республики
Саха  (Якутия) деятельность органов местного самоуправления Республики
Саха  (Якутия)  по  государственной  регистрации  актов   гражданского
состояния;
     2) осуществляет через  органы  исполнительной  власти  Республики
Саха (Якутия) контроль за исполнением органами местного самоуправления
Республики  Саха  (Якутия)  отдельных  государственных  полномочий,  а
также   за  использованием  предоставленных  на  эти  цели  финансовых
средств;
     3) вносит    предложение     об     изъятии     (приостановлении)
государственных полномочий в случаях, установленных частью 2 статьи 18
настоящего Закона.
     2. Органы государственной власти Республики Саха  (Якутия)  имеют
право:
     1) издавать в пределах  своей  компетенции  нормативные  правовые
акты   по  вопросам  осуществления  органами  местного  самоуправления
отдельных государственных полномочий и  осуществлять  контроль  за  их
исполнением;
     2) запрашивать и  получать  от  органов  местного  самоуправления
необходимую   информацию,   материалы   и   документы,   связанные   с
осуществлением указанных полномочий, в том числе:
     а) перечень   конкретных   должностных   лиц   органов   местного
самоуправления,   осуществляющих   государственную  регистрацию  актов
гражданского состояния, образцы их подписей;
     б) отчеты  о  государственной  регистрации   актов   гражданского
состояния,   о   расходовании  бланков  свидетельств  государственного
образца, другой документации, связанной с государственной регистрацией
актов гражданского состояния;
     в) документы об использовании денежных средств, предоставляемых в
виде субвенции.
     3) проводить  плановые  проверки  деятельности  органов  местного
самоуправления по осуществлению указанных полномочий;
     4) осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами
и законами Республики Саха (Якутия).
     3. Органы  государственной  власти   Республики   Саха   (Якутия)
обязаны:
     1) обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых
средств,   необходимых  для  осуществления  отдельных  государственных
полномочий;
     2) давать разъяснения и оказывать консультативную помощь  органам
местного    самоуправления   по   вопросам   осуществления   отдельных
государственных полномочий;
     3) оказывать  содействие  органам   местного   самоуправления   в
разрешении   вопросов,   связанных   с  осуществлением  ими  отдельных
государственных полномочий;
     3) осуществлять государственную  регистрацию  актов  гражданского
состояния  в случае изъятия переданных органам местного самоуправления
отдельных государственных полномочий;
     4) выполнять  иные  обязанности  в  соответствии  с  федеральными
законами и законами Республики Саха (Якутия).»
     2) Статью 5 считать статьей 6 и изложить её в новой редакции:
     «Статья 6. Права и обязанности  органов  местного  самоуправления
при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий
     1. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им
отдельных государственных полномочий имеют право на:
     1) финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных
полномочий   за   счет  передаваемых  местным  бюджетам  субвенций  из
республиканского бюджета;
     2) получение в органах  государственной  власти  Республики  Саха
(Якутия)   консультативной   и   методической   помощи   по   вопросам
осуществления указанных полномочий;
     3) использование собственных материальных  и  финансовых  средств
для  осуществления  указанных  полномочий в случаях и порядке, которые
предусмотрены уставом муниципального образования;
     4) принятие   муниципальных   правовых    актов    по    вопросам
осуществления  отдельных  государственных полномочий на основании и во
исполнение положений, установленных настоящим Законом;
     5) обжалование в судебном порядке письменных предписаний  органов
государственной   власти   по  устранению  нарушений,  допущенных  при
исполнении государственных полномочий.
     2. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им
отдельных государственных полномочий обязаны:
     1) обеспечить  надлежащее  хранение  печатей  с  воспроизведением
Государственного  герба  Российской  Федерации  и своим наименованием,
гербовых  свидетельств   государственного   образца,   записей   актов
гражданского  состояния,  документации,  связанной  с  государственной
регистрацией актов гражданского  состояния,  в  течение  установленных
сроков;
     2) предоставлять  первые  и  вторые  экземпляры   записей   актов
гражданского  состояния  в  соответствующие  улусные (районные) органы
записи  актов  гражданского  состояния  в  порядке  и  сроки,  которые
установлены уполномоченным органом;
     3) ежемесячно представлять в уполномоченный орган  статистические
отчеты о государственной регистрации актов гражданского состояния;
     4) ежеквартально представлять в  уполномоченный  орган  отчеты  о
движении бланков гербовых свидетельств;
     5) обеспечивать конфиденциальность информации  о  государственной
регистрации актов гражданского состояния;
     6) в  случаях,  установленных  федеральными  законами,   сообщать
сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния;
     7) обеспечивать эффективное, рациональное и целевое использование
финансовых   средств,   выделенных   из  республиканского  бюджета  на
осуществление отдельных государственных полномочий;
     8) исполнять  письменные  предписания   органов   государственной
власти  по  устранению нарушений, допущенных по вопросам осуществления
государственных полномочий;
     9) в случае прекращения осуществления  отдельных  государственных
полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства, выделенные
на осуществление государственных полномочий, в порядке,  установленном
действующим законодательством;
     10) осуществлять иные функции, предусмотренные  законодательством
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).».
     3. Статьи 6-15 считать соответственно статьями 7-16.
     4. Статью 16 считать статьёй 17 и в её части 1 слова «Федеральной
регистрационной   службой»  заменить  словами  «Министерством  юстиции
Российской Федерации».
     5. Статью 17 исключить.

     Статья 2
     Настоящий Закон вступает в силу с момента его опубликования.




Президент
Республики Саха (Якутия)                                     В. ШТЫРОВ    

                                               

Приложение             
к проекту Закона 
Республики Саха (Якутия)


«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия)
  «О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха
       (Якутия) отдельными государственными полномочиями по
    государственной регистрации актов гражданского состояния»»



                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
 к проекту Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и
 дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) “О наделении органов
   местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными
государственными полномочиями по государственной регистрации актов
                     гражданского состояния”»


      Внесение изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия)
от   22.03.2006   318-3   №  649-III  «О  наделении  органов  местного
самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными  государственными
полномочиями   по   государственной   регистрации  актов  гражданского
состояния» (в редакции от 26.12.2007 536-З № 1075-III) (далее -  Закон
РС(Я))   продиктовано   необходимостью   приведения   правовых   основ
Республики Саха (Якутия) в соответствие федеральному законодательству.
      В 2008 году  законодательство  Российской  Федерации  претерпело
изменения.  В соответствии с Указами Президента РФ от 12.05.2008 № 724
«Вопросы  системы  и  структуры  федеральных  органов   исполнительной
власти», от 14.07.2008 № 1079  «О внесении изменений в Указ Президента
Российской  Федерации  от  13.10.2004  №  1313  «Вопросы  Министерства
юстиции   Российской  Федерации»»,  путём  передачи  части  полномочий
Федеральной регистрационной службы, функции по контролю  и  надзору  в
сфере  регистрации  актов гражданского состояния переданы Министерству
юстиции РФ.
      В связи с этим в  статье  16  Закона  Республики  Саха  (Якутия)
необходимо  заменить  наименование  федерального органа исполнительной
власти,   осуществляющего   контроль    за    реализацией    отдельных
государственных полномочий.
      Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений
в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи с
совершенствованием разграничения полномочий» статья 19  ФЗ  «Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»
дополнена частью 6.1.
      а) Согласно подпункту 1  пункта  6.1  статьи  19  ФЗ  «Об  общих
принципах   местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  закон
субъекта Российской  Федерации,  предусматривающий  наделение  органов
местного   самоуправления   государственными  полномочиями  Российской
Федерации,  переданными  для  осуществления  органам   государственной
власти  субъекта  Российской  Федерации,  должен  содержать положения,
определяющие права и обязанности высшего  должностного  лица  субъекта
Российской  Федерации,  связанные  с  осуществлением органами местного
самоуправления  переданных   государственных   полномочии   Российской
Федерации,  аналогичные  правам  и  обязанностям  федеральных  органов
исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом.
      Так, в пункт 4 статьи 4 ФЗ  «Об  актах  гражданского  состояния»
предусматривает  полномочия федеральных органов исполнительной власти,
касающиеся контроля и  надзора  в  сфере  государственной  регистрации
актов    гражданского    состояния,    координации   деятельности   по
государственной   регистрации   актов   гражданского    состояния    и
осуществлению её методического обеспечения.
      Кроме того, предусматривается изъятие рассматриваемых полномочий
у  органов  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации и
осуществление их федеральным органом исполнительной власти в случае их
ненадлежащего   осуществления   (пункт   8   статьи  4  ФЗ  «Об  актах
гражданского состояния»).
      Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона установлено, что контроль
за   расходованием   субвенций   из  Федерального  фонда  компенсаций,
образованного  в  федеральном  бюджете,   осуществляется   федеральным
органом  исполнительной  власти,  осуществляющим функции по контролю и
надзору  в  финансово-бюджетной  сфере,   уполномоченным   федеральным
органом  исполнительной  власти,  осуществляющим функции по контролю и
надзору  в  сфере  государственной  регистрации   актов   гражданского
состояния, и Счетной палатой Российской Федерации.
      Согласно части 1 статьи 68 Конституции (Основного закона)  РС(Я)
высшим  должностным  лицом Республики Саха (Якутия) является Президент
РС(Я).
      Вместе  с  тем,  в  соответствии  с  пунктом  1.1  постановления
Правительства  Республики  Саха  (Якутия)  от  13.12.2007  №  510  «Об
утверждении  Положения  об  Управлении   записи   актов   гражданского
состояния  при  Правительстве Республики Саха (Якутия)» исполнительным
органом   государственной    власти    Республики    Саха    (Якутия),
осуществляющим организацию деятельности по государственной регистрации
актов гражданского состояния на территории Республики  Саха  (Якутия),
является  Управление  ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия),
которое находится в ведении Правительства Республики Саха (Якутия).
      На основании изложенного, полагаем, что в Законе Республики Саха
(Якутия)   необходимо   закрепить   следующие   полномочия  Президента
Республики Саха (Якутия):
      координация  деятельности  органов  местного  самоуправления  по
государственной   регистрации   актов   гражданского  состояния  и  её
методическое обеспечение;
      контроль  за  осуществлением  органами  местного  самоуправления
полномочий   на   государственную   регистрацию   актов   гражданского
состояния;
      контроль   за   расходованием   субвенций   на   государственную
регистрацию   актов   гражданского  состояния  из  Федерального  фонда
компенсаций, образованного в федеральном бюджете;
      внесение   предложений   об   изъятии   у    органов    местного
самоуправления     (приостановлении)     переданных    государственных
полномочий.
      Перечисленные  полномочия  Президент  Республики  Саха  (Якутия)
осуществляет  посредством  органов  государственной  власти Республики
Саха (Якутия).
      б) согласно подпункту 2 пункта 6.1 статьи 19 Федерального закона
«Об  общих  принципах  местного самоуправления в Российской Федерации»
закон  субъекта  РФ,  предусматривающий  наделение  органов   местного
самоуправления   государственными  полномочиями  РФ,  переданными  для
осуществления  органам  государственной  власти  субъекта  РФ,  должен
содержать положения, определяющие права и обязанности органов местного
самоуправления,   аналогичные   правам    и    обязанностям    высшего
должностного   лица  субъекта  Российской  Федерации,  предусмотренным
федеральным законом.
      В соответствии с ФЗ «Об актах гражданского состояния» на  органы
местного    самоуправления   муниципальных   образований,   наделенные
полномочиями  на  государственную   регистрацию   актов   гражданского
состояния,  и  их  должностных  лиц  распространяются  такие же права,
обязанности и ответственность,  которые  возложены  на  органы  записи
актов гражданского состояния и их должностных лиц.
      Это требование предлагается исполнить путем дополнения Закона РС
(Я)  новой  статьей  5 и внесением соответствующих дополнений в статью
Закона РС (Я) о правах и обязанностях органов местного  самоуправления
при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий.
      При  принятии  данного  Закона  не  потребуются   дополнительные
финансовые  средства  из республиканского бюджета, т.к. финансирование
переданных государственных полномочий осуществляется за  счет  средств
субвенций из федерального бюджета.

                      
                                               
Приложение             
к проекту Закона 
Республики Саха (Якутия)


«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия)
  “О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха
       (Якутия) отдельными государственными полномочиями по
    государственной регистрации актов гражданского состояния”»



                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
 к проекту Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и
 дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) “О наделении органов
   местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными
государственными полномочиями по государственной регистрации актов
                     гражданского состояния”»



      Реализация Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений
и  дополнений  в  Закон  Республики Саха (Якутия) “О наделении органов
местного  самоуправления  в  Республике   Саха   (Якутия)   отдельными
государственными  полномочиями  по  государственной  регистрации актов
гражданского  состояния”»  не  потребует  дополнительных  расходов  из
средств  федерального  бюджета,  бюджета  Республики  Саха  (Якутия) и
местных бюджетов.




Приложение
к проекту Закона 
Республики Саха (Якутия)


«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия)
  “О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха
       (Якутия) отдельными государственными полномочиями по
    государственной регистрации актов гражданского состояния”»



                ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
 Республики Саха (Якутия), подлежащих признанию утратившими силу,
   приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с
   принятием проекта Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении
    изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) “О
    наделении органов местного самоуправления в Республике Саха
       (Якутия) отдельными государственными полномочиями по
    государственной регистрации актов гражданского состояния”»



      В связи с принятием проекта Закона Республики Саха  (Якутия)  «О
внесении  изменений  и  дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) “О
наделении органов местного самоуправления в Республике  Саха  (Якутия)
отдельными    государственными    полномочиями    по   государственной
регистрации актов гражданского состояния”»  не  потребуется  признание
утратившими  силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие
иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия).




Председателю
Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия)

В.Н. Басыгысову


                    Уважаемый Виталий Николаевич!                     

      На основании статьи 62 Конституции (Основного закона) Республики
Саха   (Якутия)  Правительство  Республики  Саха  (Якутия)  вносит  на
рассмотрение Государственного  Собрания  (Ил  Тумэн)  Республики  Саха
(Якутия)   в   качестве   законодательной   инициативы  проект  Закона
Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и  дополнений  в  Закон
Республики  Саха (Якутия) “О наделении органов местного самоуправления
в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по
государственной    регистрации    актов    гражданского   состояния”»,
одобренный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28
февраля  2009 года № 61.
      Официальным   представителем   Правительства   Республики   Саха
(Якутия)   при  рассмотрении  данного  законопроекта в Государственном
Собрании (Ил Тумэн)  Республики  Саха  (Якутия)  назначен  заместитель
Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Власов А.В.

                     ПРИЛОЖЕНИЯ:   -    постановление    Правительства
                     Республики Саха (Якутия)
                      от 28 февраля 2009 года № 61;
                    - текст законопроекта на 5 листах;
                    - пояснительная записка на 3 листах;
                    - финансово-экономическое обоснование на 1 листе;
                     -      перечень      актов       республиканского
                     законодательства,      подлежащих       признанию
                     утратившими  силу,  изменению,   дополнению   или
                     принятию    в    связи    с   принятием   данного
                     законопроекта на 1 листе.


      
С уважением,
Е. БОРИСОВ