Постановление Окружной администрации города Якутска Республики Саха (Якутия) от 23.05.2016 № 137п

ОКРУЖНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

ГОРОДА ЯКУТСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.05.2016 № 137п

О внесении изменений в постановление от 18 декабря 2014 года N 374п «Об утверждении Положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия в городском округе «город Якутск»

В соответствии со статьей 7 и 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с частью 6 статьи 48 Устава городского округа «город Якутск»:

1. Внести в постановление от 18 декабря 2014 года N 374п «Об утверждении положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия в городском округе «город Якутск» следующие изменения:

1.1. Наименование постановления изложить в следующей редакции: «Об утверждении Правил проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа «город Якутск»;

1.2. В пункте 2 слова «Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия» заменить словами «Правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов»;

1.3. Приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, по внешним и межрегиональным связями (Р.В. Тимофеев) обеспечить опубликование настоящего постановления и разместить его на официальном сайте Окружной администрации города Якутска www.якутск.рф.

3. Настоящее постановление вступает силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы городского округа "город Якутск" П.С. Ефремова.

Глава                                                                           А.С. Николаев

Приложение

к постановлению

Окружной администрации города Якутска

№ 137п от 31.05.2016

ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"

I. Общие положения

1.                Настоящие Правила устанавливают порядок проведения Окружной администрацией города Якутска оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа «город Якутск» (далее - проекты актов).

2.                Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета городского округа «город Якутск».

3.                Настоящие Правила не применяются в отношении проектов актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, проектов актов, устанавливающих требования и нормы в сфере обороны и безопасности.

4.                Не подлежат оценке регулирующего воздействия:

1) проекты актов, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проекты актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

5.                Оценка регулирующего воздействия проводится в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Окружной администрации города Якутска.

6.                Оценка регулирующего воздействия проводится структурным подразделением Окружной администрации города Якутска, осуществляющим подготовку проекта нормативного правового акта (далее - регулирующий орган).

7.                На уполномоченный орган по оценке регулирующего воздействия возлагаются следующие функции:

нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение процедуры оценки регулирующего воздействия;

контроль качества исполнения процедур и подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия регулирующими органами городского округа "город Якутск", включая контроль качества проведения публичных консультаций;

подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия.

II. Этапы проведения оценки регулирующего воздействия

8.                Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:

а) разработка проекта акта;

б) согласование с заинтересованными структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска, Правовым департаментом Окружной администрации города Якутска;

в) составление сводного отчета согласно приложению к настоящим Правилам о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) в отношении проекта акта;

г) публичное обсуждение;

д) подготовка заключения уполномоченным органом.

9. В случае принятия решения о разработке проекта акта регулирующий орган подготавливает текст проекта акта и сводный отчет.

10. Сводный отчет формируется регулирующим органом и подписывается руководителем органа. Сводный отчет о проекте акта должен содержать следующие сведения:

а) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

б) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, стратегического документа и муниципальных программ городского округа «город Якутск»;

в) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

г) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, оценка количества таких субъектов;

д) новые функции, полномочия, обязанности и права структурных подразделений Окружной администрации города Якутска или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;

е) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) местного бюджета городского округа «город Якутск»;

ж) новые преимущества, а также обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения;

з) оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений;

и) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;

к) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;

л) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

м) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;

н) предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода).

11. В целях организации публичного обсуждения регулирующий орган размещает на официальном сайте Окружной администрации города Якутска www.якутск.рф проект акта и сводный отчет, проводит публичные консультации.

12. Проект акта и сводный отчет размещаются на официальном сайте для проведения публичных консультаций регулирующим органом после согласования с заинтересованными структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска, Правовым департаментом Окружной администрации города Якутска, но до утверждения нормативного правового акта.

13. Срок проведения публичного обсуждения не может составлять менее 14 календарных дней.

14. Регулирующий орган обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, составить свод предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, которая подписывается руководителем регулирующего органа, ответственного за подготовку проекта акта, и не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока проведения публичного обсуждения разместить ее на официальном сайте.

15. По результатам публичного обсуждения регулирующий орган дорабатывает проект акта (при необходимости) и сводный отчет. При этом в сводный отчет включаются сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта, сроках его проведения, а также о лицах, представивших предложения.

16. Доработанный проект акта и сводный отчет направляются в уполномоченный орган для подготовки заключения.

III. Порядок рассмотрения проекта нормативного правового акта и заключения об оценке регулирующего воздействия уполномоченным органом

17. Уполномоченный орган проводит экспертизу проекта акта, контроль качества исполнения процедур и подготовки регулирующим органом заключения об оценке регулирующего воздействия, включая контроль качества проведения публичных консультаций.

18. В заключении делаются выводы о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также местного бюджета городского округа «город Якутск», о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

19. Заключение подготавливается со дня поступления проекта акта в уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней с даты поступления проекта акта и сводного отчета. Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа или его заместителем.

20. В случае, если в заключении сделан вывод о том, что регулирующим органом при подготовке проекта акта не соблюден порядок проведения оценки, регулирующий орган проводит соответствующие процедуры, начиная с невыполненной, и по их результатам дорабатывает проект акта и сводный отчет, после чего повторно направляет проект акта и сводный отчет в уполномоченный орган для подготовки заключения.

21. В случае, если в заключении сделан вывод о наличии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета городского округа «город Якутск» об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, уполномоченный орган направляет мотивированное заключение о необходимости доработки проекта акта и сводного отчета.

22. В случае возникновения разногласий по проекту акта регулирующим органом инициируется согласительное совещание под председательством курирующего сферу регулирования заместителя главы городского округа «город Якутск» с обязательным участием уполномоченного органа, Правового департамента Окружной администрации и иных заинтересованных структурных подразделений Окружной администрации города Якутска.

23. Уполномоченный орган размещает на официальном сайте в сети Интернет и (или) в печатных средствах массовой информации заключение в течение 5 рабочих дней с момента его подписания.

Приложение

к Правилам, утверждённым постановлением Окружной администрации города Якутска №137 п от 31.05.2016г.

ФОРМА

сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия

1. Общая информация

1.1. Регулирующий орган - разработчик:_________________________

полное и краткое наименование

1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:_______

место для текстового описания

1.3. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:_________________________________

место для текстового описания

1.4. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:

_______________________________________________________________

место для текстового описания

1.5. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:____________________________________________________

место для текстового описания

1.6. Контактная информация исполнителя в регулирующем органе-разработчике:

Ф.И.О.:_______________________________________________________

Должность:___________________________________________________

Тел: _______ Адрес электронной почты: ________________________

2.  Описание  проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование

2.1. Формулировка проблемы: _______________________________________

место для текстового описания

2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:_________________________________________________________

место для текстового описания

2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их количественная оценка:____________________________________________

место для текстового описания

2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка: _______________________________

место для текстового описания

2.5. Причины возникновения проблемы и  факторы, поддерживающие ее существования:____________________________________________________

место для текстового описания

2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства:

______________________________________________________________

место для текстового описания

2.7. Иная информация о проблеме:___________________________________

место для текстового описания

3.  Цели предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения

3.1. Цели предлагаемого правового регулирования	3.2. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования	3.3. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования
(Цель 1)
(Цель 2)
(Цель N)

3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей:____________________________________________________

указывается нормативный правовой акт более высокого уровня либо инициативный порядок разработки

3.5. Цели предлагаемого правового регулирования	3.6. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования	3.7. Единица измерения индикаторов	3.8. Целевые значения индикаторов по годам
(Цель 1)	(Индикатор 1.1)
	(Индикатор 1.N)
(Цель N)	(Индикатор N.1)
	(Индикатор N.N)

3.9. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для расчетов:________________________________________________________

место для текстового описания

3.10. Проведение мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения целей предлагаемого правового регулирования:________________

место для текстового описания

3.11. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования:______________________________

место для текстового описания

3.12. Источники информации для расчета индикаторов:________________

место для текстового описания

4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп)

4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик)	4.2. Количество участников группы	4.3. Источники данных
(Группа 1)
(Группа 2)
(Группа N)

5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) структурных подразделений Окружной администрации города Якутска, а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования

5.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права)	5.2. Характер функции (новая / изменяемая / отменяемая)	5.3. Предполагаемый порядок реализации	5.4. Оценка изменения трудовых затрат (чел./час в год), изменения численности сотрудников (чел.)	5.5. Оценка изменения потребностей в других ресурсах
Наименование структурного подразделения 1:
Функция (полномочие, обязанность или право) 1.1
Функция (полномочие, обязанность или право) 1.N
Наименование структурного подразделения K:
Функция (полномочие, обязанность или право) K.1
Функция (полномочие, обязанность или право) K.N

6. Оценка дополнительных расходов (доходов) местного бюджета городского округа «город Якутск», связанных с введением предлагаемого правового регулирования

6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) (в соответствии с подпунктом 5.1)	6.2. Виды расходов (возможных поступлений) местного бюджета городского округа «город Якутск»	6.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, млн рублей
Наименование структурного подразделения (главного распорядителя бюджетных средств) (от 1 до K):
Функция (полномочие, обязанность или право) 1.1	Единовременные расходы (от 1 до N) в ____ г.:
	Периодические расходы (от 1 до N) за период ____ г.г.:
	Возможные доходы (от 1 до N) за период ____ г.г.:
Функция (полномочие, обязанность или право) 1.N	Единовременные расходы (от 1 до N) в ____ г.:
	Периодические расходы (от 1 до N) за период ____ г.г.:
	Возможные доходы (от 1 до N) за период ____ г.г.:
Итого единовременные расходы за период ____ г.г.:
Итого периодические расходы за период ____ г.г.:
Итого возможные доходы за период ____ г.г.:

6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) местного бюджета городского округа «город Якутск», возникающих в связи с введением предлагаемого правового регулирования:___________________________

место для текстового описания

6.5. Источники данных:________________________________________

место для текстового описания

7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы)

7.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с пп. 4.1 сводного отчета)	7.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта)	7.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования	7.4. Количественная оценка, млн рублей
Группа 1
Группа N

7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке:

_______________________________________________________________

место для текстового описания

7.6. Источники данных:_______________________________________

место для текстового описания

8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования

8.1. Виды рисков	8.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий	8.3. Методы контроля рисков	8.4. Степень контроля рисков (полный/частичный/отсутствует)
Риск 1
Риск N

8.5. Источники данных:___________________________________________

место для текстового описания

9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы

	Вариант 1	Вариант 2	Вариант N
9.1. Содержание варианта решения проблемы
9.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1 - 3 года)
9.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования
9.4. Оценка расходов местного бюджета городского округа «город Якутск», связанных с введением предлагаемого правового регулирования
9.5. Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования (раздел 3 сводного отчета) посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования
9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий
9.7. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия, общий объем затрат

9.8. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:________________________________________________________

место для текстового описания

9.9. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:_______________________________________________________

место для текстового описания

10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения:

10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:______________________________________________________________

если положения вводятся в действие в разное время, указывается статья/пункт проекта акта и дата введения

10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: есть (нет)

а) срок переходного периода: ___________ дней с момента принятия проекта нормативного правового акта;

б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: _____ дней с момента принятия проекта нормативного правового акта.

10.3. Необходимость  распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: есть (нет).

10.3.1. Период распространения на ранее возникшие отношения: _____ дней с момента принятия проекта нормативного правового акта.

10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения  предлагаемого  правового  регулирования на ранее возникшие отношения:________________________________________

место для текстового описания

Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводного отчета:

11. Информация о сроках проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету:

11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с публичными консультациями  по проекту нормативного правового акта и сводному отчету об оценке регулирующего воздействия:

начало: "__" __________ 201_ г.;

окончание: "__" __________ 201_ г.

11.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:

Всего замечаний и предложений: ____________, из них учтено: полностью: ____________, учтено частично: ______________

11.3. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций по  проекту нормативного правового акта:_____________________________________

место для текстового описания

Приложение. Сводки предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, проводившихся в ходе процедуры оценки  регулирующего воздействия, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения. Иные приложения (по усмотрению органа, проводящего оценку регулирующего воздействия).

Руководитель структурного подразделения,

ответственный за проведение

оценки регулирующего

воздействия проекта

нормативного правового акта

___________________________ _________________ ___________________

(инициалы, фамилия)                               Дата                              Подпись