Закон Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 25.04.2003 № 37-III

 
                             З А К О Н
                     РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

                            г. Якутск,
                  25 апреля 2003 года З № 37-III
                                        Утратил силу - Закон
                                   Государственного Собрания (Ил
                                  Тумэн) Республики Саха (Якутия)
                                     от 11.10.2006 г. N 765-III
     О разграничении предметов ведения и полномочий, объектов
 муниципальной собственности между муниципальными образованиями в
                     Республике Саха (Якутия)



                     Глава I. Общие положения

    Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим законом
    1.   Настоящий  закон  регулирует  отношения  по  разграничению  
предметов  ведения и полномочий муниципальных образований, объектов 
муниципальной  собственности  между  муниципальными образованиями в 
случаях,  если  в  границах  одного  муниципального образования (за 
исключением   города)  имеются  другие  муниципальные  образования.  
    2.   Разграничение   источников   доходов  местных  бюджетов  и  
межбюджетные  отношения между муниципальными образованиями, одно из 
которых   расположено   на   территории   другого,  регулируются  в  
соответствии  с  бюджетным и налоговым законодательством Российской 
Федерации, Республики Саха (Якутия).

    Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе
    В настоящем законе  используются следующие основные понятия:
    1)  муниципальный  улус  (район)  - муниципальное образование в 
границах  административно-территориальной  единицы  Республики Саха 
(Якутия)   -   улуса  (района),  города  республиканского  значения  
Якутска;
    2)   поселение  -  городской,  сельский  населенный  пункт  или  
несколько  населенных  пунктов  на  территории муниципального улуса 
(района),   объединенных  общей  территорией,  а  также  наслег,  в  
границах    которых    образовано   муниципальное   образование   и   
функционируют     выборные    органы    местного    самоуправления.    

   Глава II. Разграничение предметов ведения и полномочий между
                   муниципальными образованиями
                                                                      
    Статья   3.  Принципы  разграничения  предметов  ведения  между  
муниципальными образованиями
    1.   В  ведении  муниципальных  образований  находятся  вопросы  
местного   значения,   отнесенные   к   таковым  в  соответствии  с  
законодательством  Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и 
уставами муниципальных образований.
    2.  Основными  принципами разграничения предметов ведения между 
муниципальными образованиями являются:
    1)  недопустимость подчинения одного муниципального образования 
другому;
    2)  наличие  у муниципальных образований организационных и иных 
возможностей,   материально-финансовых   ресурсов   для  выполнения  
полномочий        по        вопросам       местного       значения;       
    3)   обеспечение   самостоятельности   каждого   муниципального   
образования  в  формировании  местного  бюджета  и  его исполнении; 
    4)   оптимизация   затрат   на  содержание  органов  управления  
муниципальных образований;
    5)   обязательность   разграничения  полномочий  по  предметам,  
отнесенным   к   совместному   ведению  муниципальных  образований.  

    Статья 4. Предметы ведения муниципального улуса (района)
    1. К ведению муниципального улуса (района) относятся:
    1)  принятие  и  изменение  устава  муниципального образования, 
контроль за его соблюдением;
    2)  владение,  пользование  и  распоряжение  улусной (районной) 
муниципальной собственностью;
    3)  формирование, утверждение и исполнение улусного (районного) 
местного  бюджета,  осуществление  контроля  за  его  исполнением и 
утверждение отчета о его исполнении; установление местных налогов и 
сборов  на территории муниципального улуса (района) (за исключением 
территорий  муниципальных  образований,  имеющихся  в  границах его 
территории);  определение  порядка  направления  в  местный  бюджет  
муниципального    улуса    (района)    доходов   от   использования   
муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов 
местного  бюджета;  решение  других  финансовых  вопросов  улусного  
(районного) значения;
    4)  комплексное социально-экономическое развитие муниципального 
образования;
    5)  охрана  общественного  порядка,  организация  и  содержание  
муниципальных    органов    милиции    общественной   безопасности,   
осуществление       контроля       за       их       деятельностью;       
    6)   предупреждение   и   ликвидация  последствий  чрезвычайных  
ситуаций локального характера (за исключением техногенных катастроф 
и стихийных бедствий);
    7) содержание и развитие улусного (районного) жилищного фонда и 
нежилых помещений;
    8) организация, содержание и развитие муниципальных предприятий 
жилищно-коммунального   хозяйства,  муниципальных  систем  энерго-,  
газо-,     тепло-,    водоснабжения    и    канализации,    включая    
ремонтно-эксплуатационные службы;
    9)   организация   транспортного   обслуживания   населения   и   
муниципальных  учреждений;  обеспечение  населения  услугами связи; 
    10)  муниципальное  дорожное  строительство  и содержание дорог 
местного (улусного) значения;
    11) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений 
дошкольного,  основного, среднего общего (полного), дополнительного 
и  профессионального  образования;  участие  в  реализации  целевых  
программ        в        области        развития       образования;       
    12) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений 
здравоохранения    (за    исключением    муниципальных   учреждений   
здравоохранения,  находящихся  в  ведении  поселений);  обеспечение  
санитарного  благополучия  населения;  участие в реализации целевых 
программ в области здравоохранения;
    13)  содержание и развитие муниципальных учреждений социального 
обслуживания   населения;   обеспечение   социальной   поддержки  и  
содействие занятости населения;
    14)   организация,   содержание   и   развитие   на  территории  
муниципального   улуса  (района)  учреждений  культуры,  физической  
культуры   и   спорта,  местных  средств  массовой  информации  (за  
исключением  учреждений,  имеющих  статус  республиканских  и (или) 
включенных  в Единый реестр распорядителей и получателей средств из 
республиканского бюджета);
    15)   регулирование   порядка   использования  водных  объектов  
местного   значения,  месторождений  общераспространенных  полезных  
ископаемых,  а  также  недр  для строительства подземных сооружений 
местного значения;
    16)  контроль  за  использованием  земель  улуса  (района)  вне  
территорий      поселений      -     муниципальных     образований;     
    17)  планирование развития, регулирование и контроль планировки 
и    застройки    территории    муниципального    улуса   (района);   
    18)   создание   условий  для  обеспечения  населения  услугами  
торговли,    общественного   питания   и   бытового   обслуживания;   
    19) организация и содержание муниципальных архивов;
    20)     обеспечение    пожарной    безопасности,    организация    
муниципальной пожарной службы;
    21)  создание  условий  для  жилищного  и социально-культурного 
строительства   на   территории   муниципального   улуса  (района);  
    22)  сохранение  памятников  истории,  культуры  и архитектуры, 
находящихся   в   собственности   муниципального   улуса  (района);  
    23)   участие   в   охране   окружающей   среды  на  территории  
муниципального  улуса  (района);  организация  и  содержание  особо  
охраняемых      природных     территорий     местного     значения;     
    24)  решение  вопросов  природопользования; содействие развитию 
личных подсобных хозяйств граждан;
    25)  организация снабжения населения и муниципальных учреждений 
топливом;
    26) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
    27) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
    28) организация благоустройства и озеленения территории;
    29) создание условий для организации зрелищных мероприятий.
    2.  Функции  по  предметам  ведения,  указанные в пунктах 24-29 
части   1   настоящей   статьи,   реализуются   органами   местного   
самоуправления   и   муниципальными   предприятиями  (учреждениями,  
организациями)   муниципального   улуса   (района)  на  территориях  
поселений,  входящих  в  его состав в случае, если эти поселения не 
являются муниципальными образованиями.

    Статья 5. Предметы ведения поселения
    К ведению поселения относятся:
    1)  принятие  и  изменение  устава  муниципального образования, 
контроль за его соблюдением;
    2)   владение,   пользование   и   распоряжение   муниципальной   
собственностью поселения;
    3)  формирование,  утверждение  и  исполнение  местного бюджета 
поселения,  осуществление контроля за его исполнением и утверждение 
отчета  о  его  исполнении;  установление местных налогов и сборов; 
определение  порядка направления в местный бюджет поселения доходов 
от  использования  муниципальной  собственности,  местных налогов и 
сборов,  иных  доходов  местного бюджета; решение других финансовых 
вопросов местного значения;
    4)  комплексное социально-экономическое развитие муниципального 
образования;
    5)  решение местных вопросов жилищно-коммунального хозяйства;
    6)  организация, содержание и развитие муниципальных учреждений 
дошкольного, основного, среднего (полного) общего и дополнительного 
образования;
    7)  содержание  и развитие муниципальных учреждений социального 
обслуживания   населения;   обеспечение   социальной   поддержки  и  
содействие занятости населения;
    8)  содержание  и  использование  жилищного  фонда  поселения и 
нежилых помещений;
    9)   планировка  и  застройка  территории  поселения;  создание  
условий   для   жилищного  и  социально-культурного  строительства;  
    10) контроль за использованием земель на территории поселения;
    11)  участие в охране окружающей среды на территории поселения; 
организация  и  содержание  особо  охраняемых  природных территорий 
местного значения;
    12)   создание   условий  для  обеспечения  населения  услугами  
торговли,    общественного   питания   и   бытового   обслуживания;   
    13)  создание условий для развития физической культуры и спорта 
в муниципальном образовании;
    14)  сохранение  памятников  истории,  культуры  и архитектуры, 
находящихся    в    собственности    муниципального    образования;    
    15)  решение  вопросов  природопользования; содействие развитию 
личных подсобных хозяйств граждан;
    16)  организация снабжения населения и муниципальных учреждений 
топливом;
    17)  организация  сбора  и хранения бытовых отходов; содержание 
мест вывоза бытовых отходов;
    18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
    19) организация благоустройства и озеленения территории;
    20) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
    21)  обеспечение  противопожарной  безопасности  муниципального  
образования;
    22) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений 
здравоохранения;  обеспечение  санитарного  благополучия населения; 
    23)  организация, содержание и развитие на территории поселения 
учреждений   культуры,   местных   средств   массовой   информации.   

    Статья   6.   Взаимопередача  полномочий  между  муниципальными  
образованиями
    1.  Муниципальные  образования,  исходя из интересов населения, 
вправе  самостоятельно  передавать  на  договорной основе отдельные 
полномочия   или  часть  их  другим  муниципальным  образованиям  в  
границах  одного  муниципального улуса (района) либо муниципальному 
улусу (району).
    2.  Муниципальный  улус  (район)  вправе  на  договорной основе 
передать отдельные полномочия по предметам своего ведения или часть 
их   поселению  (поселениям)  на  территории  муниципального  улуса  
(района)  с  одновременной  передачей  необходимых  материальных  и  
финансовых средств.
    3. Договор о передаче отдельных полномочий между муниципальными 
образованиями  заключается  между представительными органами данных 
муниципальных образований исключительно в письменной форме и должен 
содержать:
    1)  перечень  отдельных  полномочий  или части их, передаваемых 
одним    муниципальным    образованием    другому    муниципальному    
образованию,   условия   их   материально-финансового  обеспечения;  
    2) обязательства муниципальных образований по характеру, срокам 
и  качеству  осуществления полномочий в отношении вопросов местного 
значения;
    3)   формы   и   регламентацию   порядка   ответственности   за   
неисполнение       принятых       по      договору      полномочий;      
    4)  другие  условия  по  усмотрению муниципальных образований - 
сторон договора.
    4.  Предметом  договора  о  передаче отдельных полномочий между 
муниципальными  образованиями не могут быть полномочия или часть их 
по предметам ведения муниципальных образований, указанным в пунктах 
1-6  части  1  статьи  4  и пунктах 1-4 статьи 5 настоящего закона. 

    Статья  7.  Предметы  совместного  ведения муниципальных улусов 
(районов) и поселений
    1.    Вопросы   местного   значения,   решаемые   предприятиями   
(учреждениями,    организациями),    удовлетворяющими   потребности   
населения   нескольких   муниципальных   образований,  относятся  к  
предметам  совместного  ведения.  В  этом  случае  органы  местного  
самоуправления      муниципального     образования,     выступающие     
собственником такого предприятия (учреждения, организации), обязаны 
заключить   многосторонний   договор   с   другими   муниципальными   
образованиями,    которые    обслуживаются    данным   предприятием   
(учреждением, организацией). В договоре отражаются обязательства по 
обслуживанию  населения,  вопросы  долевого  участия  в  совместном  
финансировании,    покрытия   расходов   предприятия   (учреждения,   
организации) и дополнительные условия.
    2.    Договоры   по   предметам   совместного   ведения   между   
муниципальными  улусами  (районами)  и поселениями заключаются, как 
правило,  органами  местного  самоуправления в двухмесячный срок до 
утверждения   местных   бюджетов   на   следующий  финансовый  год.  

Глава III. Разграничение объектов муниципальной собственности между
                   муниципальными образованиями
                                                                      
    Статья   8.   Принципы   разграничения  объектов  муниципальной  
собственности между муниципальными образованиями
    Объекты государственной собственности Республики Саха (Якутия), 
переданные в муниципальную собственность либо подлежащие передаче в 
муниципальную      собственность     муниципальных     образований,     
разграничиваются   между   муниципальными   улусами   (районами)  и  
поселениями с учетом:
    1)   разграничения   предметов   ведения   и  полномочий  между  
муниципальными образованиями;
    2)    функционального    назначения    объектов   муниципальной   
собственности;
    3)  выполнения  муниципальным улусом (районом) межмуниципальных 
функций   и  отдельных  государственных  полномочий  на  территории  
муниципального образования;
    4)   территориальной   принадлежности  объектов  собственности,  
обслуживающих   местные   нужды,  к  поселениям  (жилищного  фонда,  
объектов  инженерной  инфраструктуры  поселений  и тому подобного); 
    5)  договорных отношений между муниципальным улусом (районом) и 
поселением.

    Статья  9.  Муниципальная  собственность  муниципальных  улусов  
(районов) и поселений
    В   состав  муниципальной  собственности  муниципальных  улусов  
(районов)   и   поселений   входят   средства   местного   бюджета,   
муниципальные   внебюджетные   фонды,  имущество  органов  местного  
самоуправления,  а  также  муниципальные  земли  и другие природные 
ресурсы,  находящиеся  в муниципальной собственности, муниципальные 
предприятия   и   организации,   муниципальные   банки   и   другие   
финансово-кредитные  организации,  муниципальный  жилищный  фонд  и  
нежилые    помещения,    муниципальные    учреждения   образования,   
здравоохранения,  культуры  и  спорта, другое движимое и недвижимое 
имущество.
                   
    Статья   10.   Порядок   разграничения  объектов  муниципальной  
собственности    муниципальных   улусов   (районов)   и   поселений   
    1. Передача объектов муниципальной собственности муниципального 
улуса (района) в муниципальную собственность поселений производится 
безвозмездно в следующем порядке:
    на  первом  этапе  передаются  объекты,  обеспечивающие решение 
вопросов местного значения;
    на   втором   этапе   может   проводиться   передача  объектов,  
обеспечивающих реализацию органами местного самоуправления вопросов 
местного  значения  по  предметам совместного ведения муниципальных 
образований     и     отдельных     государственных     полномочий.     
    2. Перечень объектов муниципальной собственности муниципального 
улуса  (района),  обеспечивающих решение вопросов местного значения 
по  предметам  совместного  ведения,  утверждается представительным 
органом    муниципального    улуса   (района)   с   учетом   мнения   
представительных   органов   местного   самоуправления   поселений.   
    3.  Перечень  объектов,  необходимых  для  выполнения  вопросов  
местного   значения   поселения,  разрабатывается  соответствующими  
органами местного самоуправления поселений.
    В  перечень  передаваемых  объектов  муниципальных  образований  
могут быть включены:
    1) жилищный фонд;
    2)  нежилые  помещения  (нежилой  фонд),  в  которых  (котором)  
размещаются  предприятия  торговли, общественного питания, бытового 
обслуживания      населения,      аптеки      и      так     далее;     
    3)    объекты    инженерной    инфраструктуры,   обеспечивающие   
эксплуатацию  жилищного,  нежилого  фондов  и  транспорта,  а также 
предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и содержание 
указанных объектов;
    4) объекты здравоохранения;
    5) дошкольные учреждения и общеобразовательные школы;
    6) объекты, выполняющие функции социальной защиты;
    7)  унитарные  предприятия  розничной  торговли,  общественного  
питания и бытового обслуживания;
    8) учреждения и объекты культуры, туризма и спорта;
    9) объекты, не завершенные строительством;
    10)  иные  объекты,  необходимые  для решения вопросов местного 
значения.
    4.  При согласовании органами местного самоуправления поселения 
с  руководителями унитарных муниципальных предприятий (организаций, 
учреждений)   перечня   объектов   для   передачи  в  муниципальную  
собственность поселения ответ на письменный запрос заявителя должен 
быть  направлен  в  течение одного месяца со дня получения запроса. 
    Если  в  течение  указанного  срока  заявителю не был направлен 
ответ  на  его  письменный запрос, считается, что передача объектов 
муниципальной   собственности   муниципального   улуса  (района)  в  
муниципальную   собственность  данного  муниципального  образования  
согласована.  В  этом  случае  в  орган  по  управлению  имуществом  
муниципального улуса (района) должны быть направлены копии запросов 
с  реквизитами  их  регистрации  вместо документов, предусмотренных 
пунктами     2     и     3     части     6     настоящей    статьи.    
    5.   Представительный  орган  поселения  принимает  решение  об  
утверждении    перечня    объектов    муниципальной   собственности   
муниципального   улуса   (района),   передаваемых  в  муниципальную  
собственность данного муниципального образования.
    6.    Глава    соответствующего    муниципального   образования   
представляет  в орган по управлению имуществом муниципального улуса 
(района)    перечень   объектов,   передаваемых   в   муниципальную   
собственность  поселения  в  двух  экземплярах.  Указанный перечень 
оформляется  в соответствии с требованиями Положения об определении 
пообъектного  состава  федеральной, государственной и муниципальной 
собственности    и    порядке    оформления   прав   собственности,   
утвержденного  распоряжением  Президента Российской Федерации от 18 
марта  1992 года № 114-РП. Вместе с перечнем объектов, передаваемых 
в  муниципальную  собственность  поселения,  направляются следующие 
документы:
    1)  решение  представительного  органа  местного самоуправления 
поселения       об       утверждении       указанного      перечня;      
    2)  письменное  согласие  или  обоснованное  несогласие  (форма  
произвольная)  руководителя  муниципального  унитарного предприятия 
или учреждения муниципального улуса (района) на передачу объектов в 
муниципальную  собственность  данного  муниципального  образования;  
    3)  сведения  о  количественном  составе  населения  поселения,  
обслуживаемого данными предприятиями (организациями, учреждениями). 
    7. Орган по управлению имуществом муниципального улуса (района) 
осуществляет:
    1)  проверку  соответствия представленного перечня и документов 
требованиям настоящего закона;
    2)  регистрацию представленного перечня в день его поступления. 
Отказ  в  регистрации возможен только в случае нарушения требования 
по составу представленных документов и (или) несоблюдения их формы; 
    3) уведомление об отказе в регистрации документов, направляемое 
заявителю в письменной форме в недельный срок со дня их поступления 
с указанием причин отказа;
    4)  направление  указанного  перечня главе муниципального улуса 
(района)   для  подготовки  письменного  обоснования  согласия  или  
несогласия  на  передачу  объектов  в  муниципальную  собственность  
данного муниципального образования;
    5)    исключение   из   реестра   муниципальной   собственности   
муниципального  улуса (района) объектов, переданных в муниципальную 
собственность  поселения  (после  принятия представительным органом 
местного  самоуправления  муниципального  улуса (района) решения об 
утверждении    перечня    объектов    муниципальной   собственности   
муниципального   улуса   (района),   передаваемых  в  собственность  
поселения).
    8. Глава муниципального улуса (района) в месячный срок:
    1)  готовит  письменное  обоснованное  согласие  или несогласие 
(форма произвольная) на передачу объектов, включенных в перечень, в 
муниципальную собственность поселения;
    2)  вносит  в  установленном  порядке  в представительный орган 
муниципального  улуса  (района)  проект  решения  о передаче или об 
отказе    в    передаче    объектов   муниципальной   собственности   
муниципального   улуса   (района)   в  муниципальную  собственность  
поселения.
    9.   Решение  об  утверждении  перечня  объектов  муниципальной  
собственности   муниципального   улуса   (района),  передаваемых  в  
муниципальную  собственность  поселения,  либо об отказе в передаче 
объектов  муниципальной  собственности,  принятое  представительным  
органом   муниципального   улуса   (района),   в  пятидневный  срок  
направляется  в орган по управлению имуществом муниципального улуса 
(района),  а также в представительный орган местного самоуправления 
поселения.

    Статья  11.  Основания отказа в передаче объектов муниципальной 
собственности   муниципального   улуса   (района)  в  муниципальную  
собственность поселения
    Решение   об   отказе   в   передаче   объектов   муниципальной   
собственности   муниципального   улуса   (района)  в  муниципальную  
собственность    поселения    принимается    в    случаях,    если:    
    1)  объект,  включенный в перечень, не предназначен для решения 
вопросов  местного  значения  данного  муниципального  образования;  
    2)  объект,  включенный  в  перечень,  расположен  за пределами 
территории данного муниципального образования;
    3)  имеются  ограничения  на  отчуждение  объекта муниципальной 
собственности   муниципального   улуса   (района),  предусмотренные  
действующим законодательством;
    4)    отсутствует    возможность   организационного   и   (или)   
территориального обособления подразделений или филиалов, включенных 
в перечень, которая может быть обоснована как главой муниципального 
улуса  (района),  так  и руководителем соответствующего предприятия 
(организации, учреждения).
    Отсутствие   данной   возможности   должно   быть  подтверждено  
заключением  Министерства  имущественных  отношений Республики Саха 
(Якутия) в случаях, если:
    1)   предприятие   (учреждение,   организация),   включенное  в  
перечень,  обслуживает  менее  50  процентов  населения  поселения;  
    2)   предприятие   (учреждение,   организация),   включенное  в  
перечень,  обслуживает  население не только данного поселения, но и 
других    населенных   пунктов   муниципального   улуса   (района);   
    3)   у   поселения  отсутствуют  возможности  по  управлению  и  
финансовому    обеспечению   объектов,   включенных   в   перечень.   

                Глава IV. Заключительные положения

    Статья 12. Разрешение разногласий и споров
    1.  Разногласия  и споры между органами местного самоуправления 
муниципальных  улусов  (районов) и органами местного самоуправления 
поселений  по предметам регулирования настоящего закона разрешаются 
посредством   согласительных   процедур  или  в  судебном  порядке.  
    2.  Обращение  представительного  органа  муниципального  улуса  
(района)  или  поселения  об  образовании  согласительной  комиссии  
должно   быть   рассмотрено   представительным   органом   местного   
самоуправления  соответствующей  стороны  в течение одного месяца с 
принятием необходимого решения.
    3.   Порядок   работы   согласительной   комиссии  определяется  
представителями   органов   местного  самоуправления  муниципальных  
образований  самостоятельно. В работе комиссии обязательное участие 
принимают   представители   Министерства   имущественных  отношений  
Республики  Саха  (Якутия).  Срок  работы  согласительной  комиссии  
должен  составлять  не  более  двух  месяцев с даты ее образования. 
    4.  При  отказе  в образовании согласительной комиссии либо при 
недостижении  согласия  по  спорным вопросам разрешение разногласий 
между муниципальными образованиями производится в судебном порядке. 

    Статья 13. Вступление в силу настоящего закона
    Настоящий  закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального  
опубликования.



Президент
Республики Саха (Якутия)                                   В.ШТЫРОВ