Постановление Главы администрации Читинской области от 31.12.1998 № 1279

 
                Глава администрации Читинской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                               г. Чита

         31.12.1998 г.                                  N 1279

     В целях  координации деятельности исполнительной власти и органов
местного самоуправления Читинской  области  в  1999  году,  проведения
согласованной региональной финансово-экономической политики

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  "Основные  направления  деятельности  администрации
Читинской области на 1999 год по преодолению  последствий  финансового
кризиса,  созданию  условий  устойчивой  работы  экономики,  бюджетной
сферы"
     2. Направить "Основные направления..." в областную Думу.
     3. Контрольному отделу администрации Читинской области ежемесячно
представлять  главе администрации области письменную информацию о ходе
реализации "Основных направлений...".

     Глава администрации          Р. Гениатулин


                         ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

       ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 ГОД
       ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА, СОЗДАНИЮ
         УСЛОВИЙ УСТОЙЧИВОЙ РАБОТЫ ЭКОНОМИКИ, БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ

                               г. ЧИТА
                            ноябрь 1998 г.

                          I. Оценка ситуации

     Экономический кризис в России продолжается. Он обусловлен многими
причинами, в их числе:
     - накопившиеся структурные диспропорции экономики;
     - низкая конкурентоспособность товаров и услуг;
     - отвлечение финансовых ресурсов на обслуживание государственного
долга;
     - неоправданное снижение государственного участия в регулировании
воспроизводственных процессов под влиянием ряда экономических доктрин.
     Затянувшийся период  интенсивного давления на национальную валюту
на финансовых рынках России завершился в середине  августа  1998  года
девальвацией    рубля.   Августовские   события   представляют   собой
кульминацию   длительного   процесса,   связанного   со   значительным
нарастанием дисбалансов в российской экономике.
     Сохраняется реальная угроза гиперинфляции.
     В течение  1998 года социально-экономическая ситуация в Читинской
области развивалась под жестким влиянием  процессов,  происходящих  на
федеральном  уровне.  В этот период весьма ярко проявились особенности
экономики области и  специфика  финансово-кредитной  системы  региона,
выражающиеся в их чрезвычайно высокой степени зависимости от состояния
федерального бюджета.
     Продолжается спад промышленного производства. За три квартала оно
снизилось на 8,2%. Значительно, почти на 47%, уменьшились инвестиции в
основной капитал.  В агропромышленном комплексе,  испытавшем в текущем
году весеннюю засуху  и  летнее  наводнение,  также  сократился  объем
произведенной продукции.
     Наращивание задолженности  по  платежам  и  все   более   широкое
распространение  бартера  и денежных суррогатов в большинстве секторов
экономики стали очевидными показателями того,  что основные компоненты
правовой   среды  не  соответствуют  потребностям  развития  экономики
региона.
     Это негативно  сказалось  на исполнении бюджета области.  Выросла
задолженность бюджетной системы по всем  видам  обязательств.  Высокие
темпы  спада  производства  в  значительной мере усложнят формирование
бюджета области на 1999 год.
     Жизненный уровень  забайкальцев  снижается,  а с августа текущего
года  падает  резко.  Большая  задолженность  по  выплатам  населению,
осенний  скачок  цен,  снижение  поступлений товарных ресурсов ведут к
сокращению потребления.
     Состояние основных   отраслей   социальной   сферы  (образование,
здравоохранение, социальное обеспечение, культура, физическая культура
и  спорт)  таковы,  что  они  не  могут обеспечить социальных гарантий
гражданам, определенные Конституцией Российской Федерации и областными
нормативными актами.
     Нынешний виток    кризиса    потребовал    адекватных    действий
Правительства и Центрального банка РФ.
     Ряд мер,  призванных стабилизировать  положение  в  экономике,  с
существенным  запозданием  принят.  Они  не  являются исчерпывающими и
осуществляются  недостаточно  последовательно.  Продолжается  порочная
практика   использования   технократических   методов  в  формировании
межбюджетных       отношений,       усугубляющая        дифференциацию
социально-экономического  состояния  субъектов  Российской  Федерации.
Существующая  система  трансфертов  федерального  центра   в   регионы
оставляет  место  для  сделок,  лоббирования  и  специальных  решений,
провоцируемых сознательным  искажением  действительности,  нагнетанием
социальной   и   политической   напряженности   в   ряде   территорий,
спекуляциями  относительно  неравного  статуса  субъектов   Федерации.
Законодательная,    организационно-распорядительная   задача   органов
государственной власти и местного самоуправления Читинской  области  в
1999  году  в  экономической и финансово-кредитной сферах - обеспечить
полноценную  реализацию  действенных  положений   "Мер   Правительства
Российской  Федерации  и  Центрального  банка  Российской Федерации по
стабилизации   социально-экономического   положения   в   стране"   на
региональном  уровне  и  компенсировать  ее  недостатки путем принятия
собственных управленческих решений,  призванных обеспечить  финансовую
стабилизацию, структурные реформы и верховенство закона.

                         II. Основные задачи

     Создание и  обеспечение условий для сохранения и функционирования
социальной сферы области.

     Основные ориентиры:
     - реальный бюджет;
     - производство внутреннего регионального продукта в 1999 году  не
ниже уровня 1998 года;
     - стабилизация  уровня  совокупного  спроса   и   потребительских
расходов;
     - положительная динамика базовых социальных показателей;
     - стабилизация уровня официально зарегистрированной безработицы в
пределах 1998 года.
     Администрация Читинской  области  считает необходимым осуществить
действия  в  следующих   направлениях:   законодательное   закрепление
реалистичных  базовых  параметров  областного  бюджета  на  1999  год,
сокращение объема неплатежей,  нормализация товарно-денежного оборота,
включая   наполнение   бюджетной   системы   полноценными   платежными
средствами,  создание  адекватной  экономической  и   правовой   среды
функционирования   всех   звеньев  экономики  области,  восстановление
платежеспособности предприятий.

               III. Укрепление государственного влияния
            на финансово-экономические процессы в регионе.
         Совершенствование структуры исполнительной власти области.

     1. Внести  в  установленном  порядке  предложения  по  изменениям
Устава   -   Основного  закона  Читинской  области,  предусматривающие
образование правительства области и призванные  обеспечить  укрепление
коллегиальных принципов работы исполнительной власти области, усиление
стратегического планирования,  проведение согласованной  инновационной
политики  как  в  народнохозяйственном  комплексе  в  целом,  так  и в
отдельных отраслях.
                         Ответственные: Гениатулин Р.Ф., Трофимов С.Б.
                              Срок исполнения: до 1 февраля 1999 года.

     1.1. Осуществить  комплекс  мер  по  законодательному обеспечению
укрепления вертикали исполнительной  власти  в  области  и  обеспечить
реализацию   возможности   назначения   глав   местных   администраций
представительными органами местного самоуправления. Внести в Читинскую
областную Думу законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон
Читинской области "Об организации местного самоуправления в  Читинской
области".
                         Ответственные: Гениатулин Р.Ф., Трофимов С.Б.
                              Срок исполнения: до 1 октября 1999 года.

     1.2. Укрепить  органы  государственного   управления,   отраслей:
горнорудной,   предприятий   ТЭК,   металлургии,  лесопромышленного  и
агропромышленного     комплексов,      строительства,      транспорта,
жилищно-коммунального хозяйства, предусмотрев более четкое определение
их функций, исключение дублирования.
             Ответственные: Окунев В.В., Гантимуров Н.И., Петухов В.М.
                               Срок исполнения: до 15 марта 1999 года.

     2. Предложить акционерным обществам лесопромышленного  комплекса,
пищевой и перерабатывающей промышленности, металлургии создать крупные
холдинги с государственным участием.  Обеспечить проведение холдингами
согласованной ценовой,  тарифной и иных видов экономической политики в
интересах местных и российских товаропроизводителей.

              Ответственные: Окунев В.В.,Гантимуров Н.И., Петухов В.М.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     3. В  целях  усиления  роли  государства в обеспечении устойчивой
работы экономики области разработать и подписать соглашения между  ОАО
"Читаэнерго", Забайкальской железной дорогой и ОАО "Читинская угольная
компания" "О взаимных поставках энергоресурсов и порядке расчетов"  на
осенне-зимние   периоды   1998/1999   и   1999/2000  годов.  Закрепить
подписанное соглашение  двух-  или  многосторонними  договорами  между
администрацией Читинской области.  Министерством путей сообщения и РАО
"ЕЭС России"
                 Ответственные: Окунев В.В., Петухов В.М., Трухин С.Г.
                              Срок исполнения: до 15 января 1999 года.

     4. Внести в Правительство РФ  предложения  о  частичной  передаче
пакетов акций ОАО "Читаэнерго", ОАО "Читинская угольная компания", ОАО
"Электросвязь" и других системообразующих предприятий,  закрепленных в
(федеральной   собственности,  в  управление  Читинской  области,  как
субъекта РФ.
                              Ответственные: Окунев В.В., Петухов В.М.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     5. Создать  полный  реестр  объектов  недвижимости   по   уровням
собственности: (федеральной, областной и муниципальных образований.
     По результатам  инвентаризации  выявить  "бесхозное"   имущество,
бесперспективные   объекты  незавершенного  строительства.  Отработать
юридическую базу для  демонтажа  и  последующей  реализации  указанных
неликвидов.
                               Ответственные: Окунев В.В., Елохина Н.И.
                               Срок исполнения: до 1 декабря 1999 года.

     6. Провести   проверку   эффективности   использования   объектов
государственной недвижимости,  унитарных предприятий и  иных  активов,
находящихся в областной собственности.
     Организовать подготовку специалистов,  осуществляющих  управление
государственными пакетами акций и иной собственностью.
                              Ответственные: Окунев В.В., Елохина Н.И.
                                 Срок исполнения: до 1 июля 1999 года.

     7. Администрации области совместно с правоохранительными органами
провести   проверку   соблюдения   законодательства   при   проведении
приватизации  градообразующих и наиболее крупных предприятий в базовых
отраслях народного  хозяйства,  и  в  случае  установления  нарушений,
подтвержденных компетентными органами, принять меры по их устранению.
                             Ответственные: Окунев В.В., Касьянов Е.Ю.
                                 Срок исполнения: до 1 июля 1999 года.

     8. Провести   анализ  экономической  эффективности  и  социальных
последствий процедур банкротства, введения внешнего управления, ареста
имущества,  блокирования  счетов хозяйствующих субъектов.  Рассмотреть
представленные материалы на совместной коллегии администрации  области
и федеральных структур.
                                            Ответственный: Окунев В.В.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     9. Заключить  соглашения  между администрацией области и банками,
работающими  в  регионе,  направленные  на  обеспечение  и  сохранение
ликвидности   банковской   системы,   защиту  интересов  вкладчиков  и
предусматривающие  инвестиционное  участие  кредитных  организаций   в
экономике области
                             Ответственные: Аюшиев Б.В., Касьянов Е.Ю.
                                 Срок исполнения: до 1 июля 1999 года.

     10. Завершить  работу над договором "О разграничении полномочий и
предметов ведения между РФ и Читинской  областью,  Агинским  Бурятским
автономным  округом"  с учетом геополитического положения области,  ее
приграничного статуса, прохождения важнейших транспортных магистралей,
стратегических   запасов   сырья,   высокой  концентрации  федеральных
структур.
                         Ответственные: Гениатулин Р.Ф., Трофимов С.Б.
                                 Срок исполнения: до 15 мая 1999 года.

     11. Завершить    согласование    и     обеспечить     утверждение
Правительством       РФ       целевой       федеральной      программы
"Социально-экономическое  развитие  Читинской  области   и   Агинского
Бурятского автономного округа до 2005 года".
          Ответственные: Гениатулин Р.Ф., Касьянов Е.Ю., Столяров В.М.
                                 Срок исполнения: до 1 июля 1999 года.

              12. Внести в Правительство РФ предложения:

     12.1 Создать   сеть   специализированных  банковских  учреждений,
обслуживающих реальный сектор экономики страны.
     12.2 Финансирование  аграрного  комплекса  осуществлять по прямым
бюджетным схемам, или через единый государственный аграрный банк.
     8. Провести   анализ  экономической  эффективности  и  социальных
последствий процедур банкротства, введения внешнего управления, ареста
имущества,  блокирования  счетов хозяйствующих субъектов.  Рассмотреть
представленные материалы на совместной коллегии администрации  области
и федеральных структур.
                                            Ответственный: Окунев В.В.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     9. Заключить  соглашения  между администрацией области и банками,
работающими  в  регионе,  направленные  на  обеспечение  и  сохранение
ликвидности   банковской   системы,   защиту  интересов  вкладчиков  и
предусматривающие  инвестиционное  участие  кредитных  организаций   в
экономике области
                             Ответственные: Аюшиев Б.В., Касьянов Е.Ю.
                                 Срок исполнения: до 1 июля 1999 года.

     10. Завершить работу над договором "О разграничении полномочий  и
предметов  ведения  между РФ и Читинской областью,  Агинским Бурятским
автономным округом" с учетом геополитического  положения  области,  ее
приграничного статуса, прохождения важнейших транспортных магистралей,
стратегических  запасов  сырья,   высокой   концентрации   федеральных
структур.
                         Ответственные: Гениатулин Р.Ф., Трофимов С.Б.
                                 Срок исполнения: до 15 мая 1999 года.

     11. Завершить    согласование    и     обеспечить     утверждение
Правительством       РФ       целевой       федеральной      программы
"Социально-экономическое  развитие  Читинской  области   и   Агинского
Бурятского автономного округа до 2005 года".
          Ответственные: Гениатулин Р.Ф., Касьянов Е.Ю., Столяров В.М.
                                 Срок исполнения: до 1 июля 1999 года.

     12. Внести в Правительство РФ предложения:
     12.1 Создать  сеть  специализированных   банковских   учреждений,
обслуживающих реальный сектор экономики страны.
     12.2 Финансирование аграрного комплекса  осуществлять  по  прямым
бюджетным схемам, или через единый государственный аграрный банк.
     12.3 Кредитование  приоритетных  направлений  реального   сектора
экономики  осуществлять  через государственный инвестиционный банк под
фиксированные или прогнозируемые в своем изменении учетные ставки.
     12.4 Дифференцировать          государственную          поддержку
сельхозтоваропроизводителей по региональному принципу.
     12.5 Сохранить  и  увеличить  государственную  поддержку  отрасли
овцеводства (производство шерсти)
     12.6 Упорядочить  внешнеэкономическую  деятельность  и ужесточить
контроль за скупкой и экспортом цветного металлолома.
                                          Ответственный: Касьянов Е.Ю.
                     Срок исполнения: в течение 1 полугодия 1999 года.

              IV. Совершенствование бюджетного процесса
                      и межбюджетных отношений.

     1. При  разработке  бюджета  1999  г.  предусмотреть приоритетное
финансирование расходов по заработной  плате,  социальным  выплатам  и
наполнение  фонда  финансовой  поддержки  муниципальных  образований в
части, предназначенной на эти цели.
                                            Ответственный: Аюшиев Б.В.
                         Срок исполнения: до принятия бюджета области.

     2. Продолжить   работу   по   распределению   областного    фонда
(финансовой  поддержки  муниципальных  образований на основе оценки их
(финансовых  ресурсов  и  бюджетных  потребностей   с   использованием
нормативных методов. Проводить процедуру рассмотрения разногласий.
                             Ответственные: Аюшиев Б.В., Касьянов Е.Ю.
                         Срок исполнения: до принятия бюджета области.

     3. В  целях  сокращения недоимок и обеспечения текущих платежей в
бюджетную систему области  изучить  потребность  бюджетополучателей  в
товарах  и  услугах.  Продолжить практику поставки ликвидных товаров и
оказания  необходимых  услуг  налогоплательщикам   при   невозможности
осуществления расчетов денежными средствами.
                            Ответственные: Касьянов Е.Ю., Аюшиев Б.В.,
                                            Карасев К.И., Назаров Н.П.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     4. Провести   анализ   использования   средств    государственной
финансовой    поддержки    негосударственного    сектора    экономики,
осуществляемой путем кредитования,  предоставления бюджетных гарантий,
инвестиционного  участия,  предоставления налоговых льгот и рассрочек.
Привлечь правоохранительные органы  Читинской  области  к  обеспечению
возврата  предоставленных  за  счет  средств областного бюджета ссуд и
кредитов, направленных в негосударственный сектор экономики. Исключить
в  1999  г.  практику  предоставления  ссуд и гарантийных обязательств
администрацией области без учета установленного порядка.
                             Ответственные: Касьянов Е.Ю., Аюшиев Б.В.
                              Срок исполнения: до 1 августа 1999 года.

     5. Изучить  использование  средств  финансовой  поддержки  завоза
продукции  (товаров)  в  районы  Крайнего  Севера и приравненные к ним
местности.  Разработать  предложения  по  повышению  эффективности  их
использования  и  по  обеспечению  возврата.  Предоставлять  кредитные
ресурсы хозяйствующим субъектам под гарантийные обязательства  третьих
лиц, либо по договорам залога ликвидных активов.
                                          Ответственный: Касьянов Е.Ю.
                                 Срок исполнения: до 1 июля 1999 года.

     6. Провести  анализ  использования  средств,  направленных в 1998
году   из   областного   бюджета   на   финансирование    капитального
строительства  и разработать предложения по повышению эффективности их
использования.  Направлять в 1999 году средства на обеспечение ввода в
эксплуатацию   объектов  высокой  степени  готовности.  Распространить
практику финансирования строительства объектов на паритетных основах с
муниципальными образованиями.
                                            Ответственный: Трухин С.Г.
                                  Срок исполнения: до 1 мая 1999 года.

     7. Изменить схему финансирования агропромышленного комплекса:

     7.1 В  целях повышения еффективности использования ресурсов фонда
льготного кредитования перейти на адресное распределение  кредитов  по
нескольким  группам.  Отдавать  приоритет    предприятиям  I-II групп,
которые  обеспечивают  высокую  эффективность  и   гарантию   возврата
полученных средств.  Исключить необеспеченное заимствование средств из
фонда льготного кредитования.
     7.2 В  целях  защиты областного бюджета установить порядок выдачи
средств  из  фонда  кредитования  только  при  условии  предоставления
гарантии муниципального бюджета.
     7.3 В   областном   бюджете  на  1999  г.  по  разделу  "Сельское
хозяйство"  провести  перераспределение  ассигнований,  увеличив  долю
возвратного 4юнда финансовой поддержки АПК.
     7.4 Предусмотреть  приоритетное  выделение  головным предприятиям
мясной  и  молочной  промышленности  области  кредитных  ресурсов  для
осуществления   закупа   сырья   у   сельских  товаропроизводителей  и
населения.
     7.5 Продолжить  работу  по  формированию  областного  лизингового
фонда  сельскохозяйственной  техники,  элитных   семян   и   племенных
животных.
              Ответственные: Гантимуров Н.И., Аюшиев Б.В., Трухин С.Г.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     8. Осуществить  меры  по  снижению нагрузки на областной бюджет в
части выполнения обязательств по обслуживанию внешнего долга,  включая
обязательства   по   кредитам   АКБ  "СБС-Агро",  "Альфа-Банка",  иных
кредитных организаций и  товаропоставщиков.  Максимально  использовать
неденежные   формы  расчета:  зачеты,  встречные  бартерные  поставки,
переуступку долгов.
                           Ответственные: Аюшиев Б.В., Гантимуров Н.И.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     9. Администрации    области    совместно     с     муниципальными
образованиями,       управлением       Федерального      казначейства,
Контрольно-счетной  палатой  и  другими  контролирующими   структурами
обеспечить 100%-ную проверку бюджетополучателей области, финансируемых
из областного и муниципальных бюджетов,  обратив  особое  внимание  на
своевременность  и полноту перечисления и выдачи средств на заработную
плату, социальные выплаты.
                                            Ответственный: Аюшиев Б.В.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     10. В  целях   формирования   реального   бюджета   муниципальных
образований  и  областного бюджета,  обеспечения объективности расчета
налогооблагаемой базы подготовить перечень предприятий, консервирующих
на  1999  год  основные  фонды,  согласно  Закону Читинской области "О
создании запасов (консервации) основных средств организаций".
                             Ответственные: Окунев В.В., Касьянов Е.Ю.
                         Срок исполнения: до принятия бюджета области.

     11. Обеспечить  в течение 1999-2000 г.г.  перевод на казначейское
исполнение областного бюджета по доходам и расходам.
                                            Ответственный: Аюшиев Б.В.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     12. Внести  в  установленном  порядке  поправки в Закон Читинской
области  "О  бюджетном  процессе  и  бюджетном  устройстве   Читинской
области",    предусматривающие    реальные   сроки   представления   и
рассмотрения проектов бюджета и учитывающие расширение  экономического
инструментария исполнения и формирования бюджета.
                                            Ответственный: Аюшиев Б.В.
                              Срок исполнения: до 1 февраля 1999 года.

     13. Разработать  и  внести  в  Правительство  РФ методику расчета
фонда финансовой поддержки регионов, учитывающую депрессивный характер
экономики области, компенсацию затрат на исполнение федеральных задач,
низкий среднедушевой доход, наличие северных территорий.
                             Ответственные: Аюшиев Б.В., Касьянов Е.Ю.
                              Срок исполнения: до 1 февраля 1999 года.

     14. Выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу: о
включении   в   закон   о   федеральном  бюджете  специальных  статей,
предусматривающих  особую  защищенность  расходов  (фонда   финансовой
поддержки  регионов  с  фиксированием суммы ежемесячных перечислений в
регионы независимо от исполнения федерального бюджета, а также статьи,
устанавливающей  первоочередной  порядок  выплат  заработной  платы  и
социальных выплат при  неудовлетворительном  исполнении  (федерального
бюджета.
                             Ответственные: Аюшиев Б.В., Касьянов Е.Ю.
                              Срок исполнения: до 1 февраля 1999 года.

     15. Обеспечить  положительное  решение в Правительстве РФ,  в МЧС
РФ,  МСХП РФ,  Минфине России вопроса  о  возмещении  из  федерального
бюджета   ущерба,  нанесенного  экономике  и  социально-бытовой  сфере
Читинской области стихийными бедствиями в мае-августе 1998 года
                                            Ответственный: Окунев В.В.
                              Срок исполнения: до 15 апреля 1999 года.

     16. Провести анализ выполнения федеральных программ  в  части  их
финансирования   из   федерального   бюджета.  Внести  в  Министерство
экономики, отраслевые министерства и ведомства предложения о погашении
сложившейся   задолженности   в  денежной  форме  или  путем  поставок
материально-технических ресурсов, топлива.
                                          Ответственный: Касьянов Е.Ю.
                                 Срок исполнения: до 15 мая 1999 года.

     17. Проводить  систематическую   работу   по   зачету   встречных
требований между федеральным бюджетом и бюджетом Читинской области.
     Оказывать практическую    помощь    предприятиям,    учреждениям,
организациям  области  при  зачете  взаимных  требований с федеральным
бюджетом.
                             Ответственные: Аюшиев Б.В., Касьянов Е.Ю.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

                 V. Укрепление доходной базы бюджета
                   Соблюдение налоговой дисциплины

     1. В  целях  наполнения  областного  и   муниципальных   бюджетов
добиться от Правительства РФ:
     1.1 Компенсации   затрат,   связанных   с   приемом   на   баланс
муниципальных образований обьектов социальной сферы и жилого фонда
     1.2. Выделения  средств  для  проведения  ликвидационных работ на
шахте "Букачача".
     1.3. Своевременного    и    полного    выполнения    обязательств
Правительства   РФ   по   финансированию   предприятий,    выполняющих
государственный заказ.
     1.4 Выделения бюджетных средств области по категории депрессивных
регионов.
     1.5. Полного   выделения    средств    по    дотациям    сельским
товаропроизводителям.
     1.6. Совместно    с    командованием    СибВО,     Забайкальского
регионального управления федеральной пограничной службы,  руководством
других федеральных служб и предприятий полного выполнения обязательств
Правительства  РФ  по расчетам за поставленное тепло,  электроэнергию,
продовольствие и другие услуги и товары.
     1.7. Выделения   бюджетной   долгосрочной  ссуды  для  сокращения
задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной  сферы,
детских пособий.
                       Ответственные: Касьянов Е.Ю., заместители главы
                                        администрации по направлениям.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     2. В целях сохранения притока денежных средств в областной бюджет
из  бюджета  РФ  принять  предложение  Правительства  РФ  о  погашении
Читинской областью задолженности  федеральному  бюджету  по  бюджетным
ссудам   поставками   продовольственных   товаров   для   формирования
резервного фонда Правительства РФ.
                                        Ответственный: Гантимуров Н.И.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     3. Проанализировать  эффективность  действовавших  в  1998   году
местных  налогов и сборов.  Ввести в действие законы Читинской области
"О  налоге  с  продаж",  "О  едином  налоге  на  вмененный  доход  для
определенных видов деятельности".
                             Ответственные: Касьянов Е.Ю., Аюшиев Б.В.
                     Срок исполнения: до принятия бюджета на 1999 год.

     4. Провести    проверку    работы   предприятий   ликеро-водочной
промышленности.  Составить план мероприятий по усилению  эффективности
их работы,  имея в виду возможность реального пополнения бюджетов всех
уровней,  усиление контроля за лицензированием, упорядочение расчетов,
возможность  за  крепления  в  государственной областной собственности
контрольного пакета акций этих  предприятий,  ужесточение  таможенного
контроля за ввозимой из-за пределов области винно-водочной продукцией.
           Ответственные: Гантимуров Н.И., Аюшиев Б.В., Трофимов С.Б.,
                                           Елохина Н.И., Белоусов А.П.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     5. Организовать  исполнение  постановления  Правительства  РФ  от
06.10.98 г. N 1159 "Об усилении государственного регулирования в сфере
производства оборота этилового спирта и алкогольной продукции".
                                        Ответственный: Гантимуров Н.И.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     6. Продолжить инвентаризацию плательщиков в  областной  бюджет  и
бюджеты муниципальных образований,  с целью выявления нежизнеспособных
предприятий для  оформления  процедуры  банкротства  и  исключения  из
реестра.
                                            Ответственный: Аюшиев Б.В.
                                 Срок исполнения: до 1 июня 1999 года.

                  VI. Сокращение бюджетных расходов

     1. Сократить расходы на содержание аппарата госуправления за счет
мероприятий, предусмотренных пунктом 1 раздела III.
                         Ответственные: Гениатулин Р.Ф., Трофимов С.Б.
                                 Срок исполнения: до 1 июня 1999 года.

     2. Провести второй (завершающий)  этап  инвентаризации  бюджетных
организаций,       сократить      количество      юридических      лиц
(бюджетополучателей),  оптимизировать численность и  условия  труда  в
организациях,   содержание   которых  финансируется  за  счет  средств
областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.
                                            Ответственный: Аюшиев Б.В.
                                 Срок исполнения: до 1 июня 1999 года.

     3. Исключить   в   1999   году  принятие  решений,  приводящих  к
увеличению численности работников  бюджетной  сферы.  Установить,  что
введение   в  штаты  paботников  новой  сети  осуществляется  за  счет
перераспределения средств внутри отрасли соответствующего бюджета.
                         Ответственные: Гениатулин Р.Ф., Трофимов С.Б.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     4. Осуществить  конкурсный  отбор подрядных организаций,  ведущих
строительство объектов, финансируемых за счет средств бюджета.
                                            Ответственный: Трухин С.Г.
                                 Срок исполнения: до 1 июля 1999 года.

     5. Изучить и  распространить  накопленный  в  г.  Чите  и  других
городах    опыт    внедрения    контрольно-учетного   оборудования   в
жилищно-коммунальной сфере,  позволяющий  резко  сократить  оплату  за
услуги   без   изменения   тарифов.   Завершить  работу  по  установке
контрольно-измерительной аппаратуры для учета тепла на всех  объектах,
финансируемых  из  областного бюджета.  Завершить разработку областной
Программы энергосбережения Читинской области на период 1999-2005 г.г..
     Привлекать к  дисциплинарной  ответственности  руководителей,  не
обеспечивших  соблюдение   установленных   лимитов   на   тепловую   и
электрическую  энергию.  Установить,  что  потребленные  сверх лимитов
энергоресурсы не финансируются.

                                            Ответственный: Трухин С.Г.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

           VII. Стимулирование реального сектора экономики.
           Оздоровление финансового положения предприятий.
                     Снижение налоговой нагрузки.
                 Активизация инвестиционной политики.
                 Защита местных товаропроизводителей.

     1. Определить   порядок  списания  пени  и  штрафов  по  платежам
предприятий в областной и муниципальные бюджеты.
                                            Ответственный: Аюшиев Б.В.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     2. Упорядочить  работу  по  выдаче  лицензий  на  право   занятия
определенными  видами  хозяйственной  деятельности.  Провести проверку
законности  введения  и  правильности  установления  ставок  сборов  с
предприятий, учреждений, организаций за выдачу лицензий, сертификатов,
справок и других разрешающих хозяйственную деятельность документов.
                           Ответственные: Касьянов Е.Ю., Трофимов С.Б.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     3. Разработать порядок и ввести в действие механизм  освобождения
от  налогов  фактического  прироста объема производства по сравнению с
аналогичным периодом прошедшего года.
                             Ответственный: Касьянов Е.Ю., Окунев В.В.
                                Срок исполнения: до 1 марта 1999 года.

     4. Провести необходимую подготовительную работу для осуществления
единовременной    реструктуризации    консолидированной   просроченной
задолженности предприятий в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды,
а также между предприятиями на основании отраслевого, регионального, а
затем межотраслевого  и  межрегионального  урегулирования  и  списания
взаимопогашенной задолженности.
                                            Ответственный: Аюшиев Б.В.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     5. Ужесточить  контроль  силами служб ветеринарного,  санитарного
контроля,    торговой     инспекции,     специальных     подразделений
правоохранительных органов, налоговой инспекции, центра стандартизации
и   метрологии   за   качеством,   сроками    реализации,    условиями
транспортировки  и  хранения  товаров,  ввозимых из-за рубежа,  других
регионов.   Усовершенствовать   механизм    реализации,    переработки
конфискованных товаров, сырья.
                           Ответственные: Касьянов Е.Ю., Трофимов С.Б.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     6. Администрации  области  совместно  с  муниципальными  органами
создать  условия  для   обеспечения   реализации   продукции   местных
сельхозпроизводителей.  На  всех  городских,  районных рынках выделить
специальные  места  для  сельхозтоваропроизводитслей,  обеспечить   их
безопасность.
                         Ответственные: Касьянов Е.Ю., Гантимуров Н.И.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     7. Провести             реструктуризацию            задолженности
сельхозтоваропроизводителей во внебюджетные  фонды  в  соответствии  с
Постановлением Правительства РФ от 02.10.98 г. N 1146.
                                        Ответственный: Гантимуров Н.И.
                                  Срок исполнения: до 1 мая 1999 года.

     8. Скоординировать    использование    инвестиционных    ресурсов
федерального и  регионального  бюджетов,  внутренних  заимствований  и
средств хозяйствующих субъектов.
                                          Ответственный: Касьянов Е.Ю.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     9. Разработать региональную программу развития лесного хозяйства,
лесопользования, переработки лесных ресурсов.
                                           Ответственный: Петухов В.М.
                                 Срок исполнения: до 1 июля 1999 года.

     10. Разработать механизм  реализации  ипотечного  кредитования  в
Читинской области.
                                          Ответственный: Касьянов Е.Ю.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     11. Для наращивания энергетического потенциала области,  снижения
тарифов на электроэнергию решить вопрос в  Минфине  России,  РАО  "ЕЭС
России", о выделении финансовых средств, обеспечивающих:
     - ввод в эксплуатацию второго энергоблока Харанорской ГРЭС в 1999
году;
     - ввод в эксплуатацию участка ЛЭП - 500 кВ Петровск-Забайкальский
- Чита на напряжение 220 кВ.
                                           Ответственный: Петухов В.М.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     12. Разработать  план  мероприятий  по  увеличению добычи угля на
"малых"  угольных  разрезах  (Нерчуганское,   Зашуланское,   Урейское,
Буртуйское, Апсатское) для обеспечения потребности коммунально-бытовых
потребителей углем.
                                           Ответственный: Петухов В.М.
                                 Срок исполнения: до 1 июля 1999 года.

     13. Внести   главе   администрации   области   на    рассмотрение
специальный  доклад  "О  состоянии  пассажирских перевозок в Читинской
области" и  обосновать  целесообразность  принятия  по  этому  вопросу
Закона Читинской области.
                                            Ответственный: Окунев В.В.
                                 Срок исполнения: до 1 июня 1999 года.

     14. В    установленном    порядке    подготовить   и   внести   в
Государственную Думу законопроект "О внесении изменений и дополнений в
Закон  Рф  "О  драгоценных  металлах  и  драгоценных  камнях"  в части
разрешения физическим лицам права добычи золота.
                                           Ответственный: Петухов В.М.
                                 Срок исполнения: до 1 июня 1999 года.

     15. Привлечь дополнительно  для  реализации  областной  программы
поддержки  малого  предпринимательства  2 млн.  рублей из Федерального
фонда  поддержки  малого  предпринимательства  на  основе  паритетного
принципа финансирования.
     15.1. Обеспечить   оборачиваемость   и   своевременный    возврат
кредитных     ресурсов     областного     фонда    поддержки    малого
предпринимательства.
                                          Ответственный: Касьянов Е.Ю.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     16. Обеспечить  участие  в  конкурсных  торгах  предприятий   АПК
области.  Заключить договора поставок сельскохозяйственной продукции и
продовольствия в 1999 году с федеральными потребителями,  находящимися
на территории области.
                                        Ответственный: Гантимуров Н.И.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     17. Добиться    от   Федерального   дорожного   фонда   погашения
задолженности   по   субвенциям   и    дотациям    на    строительство
территориальных  дорог общего пользования и (федеральных дорог в сумме
158,9 млн. рублей.
                                            Ответственный: Окунев В.В.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     18. Внести   в   Минфин   России    предложение    о    выделении
централизованных  кредитов  для золотодобывающих предприятий Читинской
области на сезон 1999 года.
               Ответственные: Петухов В.М., Касьянов Е.Ю., Аюшиев Б.В.
                                Срок исполнения: до 1 марта 1999 года.

     19. Обеспечить  участие  предприятий  области  в   инвестиционных
конкурсах,   проводимых   федеральными  органами  власти,  банковскими
структурами.  Оказать необходимую методическую поддержку в  подготовке
документов для участия в конкурсах.
                                          Ответственный: Касьянов Е.Ю.
                                  Срок исполнения: в течение 1999 года

               VIII. Внешнеэкономическая деятельность.
                        Межрегиональные связи.

     1. Внести в установленном порядке в областную Думу проект  закона
Читинской  области "Об иностранных инвестициях на территории Читинской
области".
                                          Ответственный: Касьянов Е.Ю.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     2. Внести дополнения,  изменения в  Закон  Читинской  области  "О
пребывании  иностранных  граждан  и  лиц без гражданства на территории
Читинской области"  и  в  Закон  Читинской  области  "О  туристической
деятельности"  по  вопросам  обязательного  медицинского страхования и
оказания   медицинской   помощи   иностранным   гражданам,    временно
находящимся на территории области.

                                            Ответственный: Окунев В.В.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     3. Подготовить  и  внести  в  Читинскую  областную  Думу  проекты
нормативных  актов по упорядочению экспорта лесопромышленной продукции
Читинской области, включая вопросы лицензирования экспорта.
                                           Ответственный: Петухов В.М.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     4. Продолжить работу с Правительством РФ по открытию  в  г.  Чите
консульского пункта КНР.
                                            Ответственный: Окунев В.В.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     5. Совместно с Государственным таможенным комитетом, региональным
управлением  (ВСТУ)  пересмотреть  структуру   управления   таможенной
политикой  на  территории Читинской области,  имея в виду укрупнение и
централизацию управления.
                                            Ответственный: Окунев В.В.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     6. Начать с 1999 года реализацию  целевой  федеральной  программы
"Комплексное  развитие  приграничного  поселка  Забайкальск  Читинской
области".
                             Ответственные: Окунев В.В., Касьянов Е.Ю.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     7. Максимально      использовать      возможности      зарубежных
представительств Российской Федерации,  крупных фирм, средств массовой
информации,  электронных  средств  связи  ("Интернет")  для   создания
привлекательного инвестиционного облика Читинской области.
                             Ответственные: Окунев В.В., Касьянов Е.Ю.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     8. Проанализировать  исполнение  ранее  подписанных  соглашений с
приграничными территориями КНР  и  Республики  Монголия.  Инициировать
подписание    новых    соглашений,    усилив   разделы,   определяющие
экономическое, торговое сотрудничество.
                           Ответственные: Окунев В.В., Гантимуров Н.И.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     9. Создать при администрации  Читинской  области  консультативный
совет  в  составе  наиболее крупных экспортеров области для совместной
выработки  экспортной  политики  государственных  органов   власти   и
хозяйствующих субъектов.
                                            Ответственный: Окунев В.В.
                              Срок исполнения: до 1 февраля 1999 года.

     10. Учитывая  благоприятную конъюнктуру на азиатско-тихоокеанском
рынке:
     10.1. Привлечь  иностранные фирмы для освоения ресурсов древесины
на лесных  гарях  и  осуществлять  поиск  потенциальных  партнеров  но
совместной заготовке леса.
     Подготовить и  направить  с  МИД  РФ,  ГТК,  ФПС  РФ  необходимые
документы по открытию пункта пропуска Покровка (РФ) - Логухэ (КНР) для
организации круглогодичного экспорта леса.
     Обеспечить обустройство    пункта    за   счет   заинтересованных
инвесторов.
     10.2. Для пополнения валютного фонда области разработать пилотные
проекты по закупке через  уполномоченных  операторов  шерсти,  деловой
древесины, кожевенного сырья и организации их экспорта в КНР.
     10.3. С учетом ситуации на финансовом рынке  изучать  возможности
Республики Монголия в торговле с областью,  выработать соответствующий
план действий.
     10.4 Внести  в  РАО  "ЕЭС  России"  проект соглашения по экспорту
электроэнергии в Республику Монголия.
                             Ответственные: Окунев В.В., Петухов В.М.,
                                        Гантимуров Н.И., Касьянов Е.Ю.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     12. В  целях  пополнения  рынка,  обеспечения занятости населения
области содействовать развитию торгового туризма между Россией и КНР.
                                            Ответственный: Окунев В.В.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     13. Проанализировать   выполнение   межрегиональных   соглашений,
двусторонних договоров между субъектами Федерации.  Внести необходимые
коррективы.
                                          Ответственный: Касьянов Е.Ю.
                             Срок исполнения: до 1 сентября 1999 года.

     14. Разработать и внести  на  рассмотрение  субъектов  Федерации,
расположенных   в  Байкальской  зоне  (Иркутская  область,  Республика
Бурятия,  Республика  Саха  (Якутия),  Читинская   область,   Агинский
Бурятский автономный округ,  Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
проект многостороннего договора о сотрудничестве в области  экономики,
транспорта, связи, торговли, социальной сферы.
                                          Ответственный: Касьянов Е.Ю.
                             Срок исполнения: до 1 сентября 1999 года.

     15. Внести  в Правительство РФ предложения о скорейшем подписании
соответствующего межправительственного соглашения и начале  реализации
проекта  создания  в  районе  поселка Забайкальск Российско-китайского
торгово-промышленного комплекса.
                             Ответственные: Окунев В.В., Столяров В.М.
                                 Срок исполнения: до 1 июня 1999 года.

                 IX. Основные меры социальной защиты.
           Обеспечение текущих выплат по заработной плате.
            Защита малообеспеченных. Занятость населения.
               Сохранение учреждении социальной сферы.

     1. Обеспечить   выполнение  обязательств  областного  бюджета  по
выплате текущей заработной платы в бюджетной сфере,  добиваясь полного
поступления   расчетных   средств   фондa   финансовой   поддержки  из
федерального бюджета и исполнения  доходной  части  консолидированного
бюджета.
                                            Ответственный: Аюшиев Б.В.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     2. Осуществлять ежемесячную выплачу пенсий,  добиваясь выполнения
своих обязательств предприятиями,  вносящими платежи в пенсионный фонд
в централизованном порядке и по прямым расчетам.
                                           Ответственный: Назаров Н.П.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     3. Сохранить  в  1999  году  основной  объем  услуг,  оказываемых
учреждениями   образования,   здравоохранения,   социальной    защиты,
культуры, физической культуры и спорта.
                                            Ответственный Назаров Н.П.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     4. Внести  предложения  в  Правительство  РФ по усилению адресной
направленности социальной помощи населению.
                                           Ответственный: Назаров Н.П.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     5. При рассмотрении тарифов на электрическую,  тепловую  энергию,
жилищно-коммунальные услуги исключить резкое их повышение
                              Ответственные: Петухов В.М., Трухин С.Г.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     6. Внести в областную Думу законопроект о компенсации в объеме до
50%  от фактической суммы издержек Забайкальской  железной  дороги  на
пригородных пассажирских железнодорожных перевозках.
                                            Ответственный: Окунев В.В.
                         Срок исполнения: до принятия бюджета области.

     7. Разработать  программу  содействия  занятости населения в 1999
году и обеспечить ее выполнение.
             Ответственные: Назаров Н.П., Касьянов Е.Ю., Варьянов А.И.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     8. Обеспечить выполнение федеральных  законов,  предусматривающих
льготы   ветеранам,  инвалидам,  военнослужащим  и  другим  категориям
населения при условии  полной  компенсации  за  грат  из  федерального
бюджет РФ на 1999 год.
                              Ответственный: Назаров Н.П., Аюшиев Б.В.
                                 Срок исполнения: в течение 1999 года.

     9. Внести  на  рассмотрение  областной Думы пакет законопроектов,
предусматривающих    расширение    перечня    возможных     источников
финансирования учреждений образования, здравоохранения и культуры
                               Ответственные: Назаров Н.П., Аюшиев Б.В.
                                Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.

     10. В целях оптимизации деятельности социальной сферы в 1999 году
разработать перечень мер,  обеспечивающих функционирование  учреждений
социальной сферы в условиях минимальной бюджетной обеспеченности.
                             Ответственные: Назаров Н.П., Карасев К.И.
                               Срок исполнения: до 1 апреля 1999 года.