Постановление Главы администрации Читинской области от 13.05.1999 № 564

 
                Глава администрации Читинской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                               г. Чита

         13.05.1999 г.                                  N 564

Об утверждении Положения
об организации и проведении
аварийно-спасательных и других
неотложных работ в чрезвычайных
ситуациях на территории области"

     В соответствии   с   областным  Законом  "О  защите  населения  и
территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного
характера",  в  целях организации и проведения аварийно-спасательных и
других  неотложных  работ  на  территории   области   в   чрезвычайных
ситуациях,  в  том  числе  возникших в результате военных действий или
вследствие этих действий,

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить    Положение    об    организации    и    проведении
аварийно-спасательных   и   других  неотложных  работ  в  чрезвычайных
ситуациях на территории области.
     2. Рекомендовать  Главам администраций муниципальных образований,
руководителям  организаций  разработать  и   утвердить   установленным
порядком соответствующие положения

     Глава администрации          Р. Гениатулин


                                                    Утверждено
                                               Постановлением Главы
                                               администрации области
                                                от 13.05.1999 N 564

                              ПОЛОЖЕНИЕ
          об организации и проведении аварийно-спасательных
      и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуациях и
                очагах поражения на территории области

     Настоящее Положение      определяет      порядок       проведения
аварийно-спасательных  и  других неотложных работ в зонах чрезвычайных
ситуаций,  очагах   поражения   и   регулирует   правовые   отношения,
возникающие между участниками в ходе их проведения.

                         1. Общие положения.

     Аварийно-спасательные и  другие  неотложные  работы  на  объектах
(территориях),  подвергшихся воздействию аварий,  катастроф, стихийных
или иных бедствий,  осуществляются в целях спасения жизни и сохранения
здоровья людей,  снижения размеров ущерба окружающей природной среде и
материальных   потерь,  а  также  локализации  очагов  поражения,  зон
чрезвычайных ситуаций  и  прекращения  действия  характерных  для  них
опасных факторов.
     Аварийно-спасательные работы в зонах бедствий и очагах  поражения
являются первоочередными. К ним относятся:
     - ведение  комплексной  и  специальной  разведки  и  контроля  за
складывающейся обстановкой;
     - рекогносцировочные работы;
     - проведение поисково-спасательных работ;
     - локализация юны бедствия или очага поражения;
     - оказание   экстренной   медицинской   помощи   пострадавшим   и
проведение первого этапа  лечебно-эвакуационных  мероприятий,  включая
медицинскую сортировку больных;
     - ликвидация  вторичных   факторов   поражения,   возникающих   в
результате воздействия источника угрозы;
     - проведение карантинных мероприятий;
     - укрытие   и  проведение  частичной  эвакуации  или  экстренного
отселения людей, отгон скота в безопасные районы;
     - организация комендантской службы;
     - действия оперативных групп органов управления;
     - работа систем оперативной связи и оповещения;
     - мероприятия по  первоочередному  жизнеобеспечению  пострадавших
(жильем,   теплом,   водой,   продуктами  питания,  предметами  первой
необходимости, информационное обеспечение);
     - захоронение трупов животных, опознание погибших;
     - проведение  частичной  специальной   обработки   пораженных   и
обеззараживания местности;
     - дератизация, дегазация, дезинфекция и дезинсекция.
     Другие неотложные работы:
     - аварийное восстановление инженерных  сетей  и  объектов  систем
жизнеобеспечения населения;
     - ликвидация источника возникновения угрозы, прекращение действия
характерных опасных факторов,  работы обеспечивающего плана, связанные
с этим;
     - оказание  квалифицированной  медицинской  помощи  пострадавшим,
проведение второго этапа лечебно-эвакуационных мероприятий;
     - проведение полной специальной обработки пораженных;
     - реэвакуация людей;
     - работа систем связи и оповещения.
     Работы по восстановлению объектов и территорий  после  ликвидации
чрезвычайной   ситуации,   в  состав  аварийно-спасательных  и  других
неотложных работ не входят.
     Этапы аварийно-спасательных и других неотложных работ:
     - рекогносцировка объектов (территорий),  на которых  планируется
проведение   аварийно-спасательных   работ,   ведение   комплексной  и
специальной разведки в зонах бедствий и очагах поражения;
     - выдвижение  и  ввод  в  зону  (очаг  поражения)  сил и средств,
необходимых для выполнения работ;
     - проведение  поисковых  работ по обнаружению пострадавших людей,
оказание им первой медицинской помощи и вывод (вынос) их в  безопасное
место;
     - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
     - первоочередное жизнеобеспечение пострадавших;
     - вывод сил и средств  по  завершению  работ,  восстановление  их
готовности и возвращение в места дислокации.
     2. Организация  и  проведение  аварийно-спасательных   и   других
неотложных работ.
     2.1 Подготовка и ведение работ в очаге поражения (зоне бедствия).
     Аварийно-спасательные работы   проводятся   силами  подразделений
Читинской    поисково-спасательной    службы,    служб    оперативного
реагирования  объектов  и территорий и штатными аварийно-спасательными
формированиями на местах.
     Поисково-спасательные работы  ведутся  непрерывно  до обнаружения
всех людей,  попавших в зону бедствия  или  очаг  поражения,  согласно
учету  оказания  им  первой  медицинской  помощи,и  вывода  последнего
человека в безопасные районы,  а также до обнаружения тела  (фрагмента
тела) последнего из числа погибших в зоне (очаге поражения).
     До ввода подразделений ПСС, аварийно-спасательных формирований на
объект   (территорию)   на   них  проводится  комплексная  инженерная,
радиационная, химическая, бактериологическая и биологическая разведка.
     В ходе разведки проводится рекогносцировка объекта (территории) с
определением объемов и способов ведения  аварийно-спасательных  работ,
необходимых для этого сил и средств.
     К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются назначенные
руководители       аварийно-спасательных      работ,      а      также
аварийно-спасательных формирований и служб экстренного реагирования.
     При отсутствии  времени  рекогносцировка  и аварийно-спасательные
работы проводятся одновременно.  Разведка ведется в ходе всего времени
работ, а также по их окончании, если в этом есть необходимость.
     Аварийно-восстановительные и другие неотложные работы ведутся  до
полного  устранения  непосредственной  угрозы  жизни и здоровью людей,
экологической  системе  и   природной   среде,   а   также   нанесения
материального  ущерба  населению и потерь в экономике.  Работы ведутся
непрерывно,  в составе группировки  сил,  с  учетом  обстановки.  Зона
бедствия  (очаг  поражения) делится на участки и сектора ведения работ
или с учетом вида проводимых работ.
     К работам   могут   привлекаться   установленным   порядком  силы
общественных организаций и добровольцы из числа  специалистов.  Работы
ведутся   под   непосредственным   наблюдением   следственной   группы
соответствующей прокуратуры.

                   2.2. Разведка и рекогносцировка.

     В ходе разведки и рекогносцировки необходимо установить:
     - характер  возникшей  угрозы  и  масштабы  зоны  бедствия (очага
поражения);
     - вид  опасных  факторов  чрезвычайной  ситуации,  сложившейся на
объекте (территории),  возможные способы их локализации и  ликвидации,
ориентировочные сроки ведения работ;
     - места нахождения и количество пострадавших, приемы и способы их
спасения;
     - вероятные виды и объемы предстоящих работ,  участки, сектора их
ведения;
     - необходимое количество и тип аварийно-спасательной, специальной
и другой техники и оборудования для проведения работ;
     - состав и численность спасательных групп,  аварийно-спасательных
формирований, порядок их ввода;
     - безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;
     - наличие  участков,  опасных для работы специалистов по причинам
возможного   взрыва,   пожара,   обрушения   конструкций,    истечения
сильнодействующих  ядовитых веществ,  наличие электросетей под высоким
напряжением и т.п.;
     - наличие  и возможность использования в ходе работ искусственных
и естественных водоемов,  расположенных в районе предстоящих действий,
возможность использования местных ресурсов;
     - состояние подъездных путей.
     2.3. Особенности ведения поисково-спасательных работ.
     Технологические приемы и  способы  ведения  поисково-спасательных
работ  зависят  от  состояния  объекта,  территории,  климатических  и
погодных условий,  наличия сведений о количестве и  местах  нахождения
пострадавших.
     Руководителем работ объект разбивается  на  участки  (сектора)  с
назначением  руководителей  работ  на  участках.  Между руководителями
работ на  участках  и  руководителем  работ  на  объекте  (территории)
устанавливается оперативная связь.
     При получении достоверных сведений о нахождении в зонах бедствий,
очагах   поражения,  на  разрушенных  объектах,  под  завалами  или  в
уцелевших    помещениях    (зданиях)    людей,    основной     задачей
поисково-спасательных формирований является их поиск и спасение.
     Поиск мест   нахождения   людей   в   завалах   производится    с
использованием:
     - информации непосредственных свидетелей;
     - объектового и территориального страхового фонда документации;
     - специально подготовленных поисковых собак;
     - специальных поисковых приборов и инструмента;
     - простукивания и прослушивания  завалов  (час  тишины)  в  зонах
разрушений;
     - карт, планов, схем, графиков.
     Установленные места  нахождения  людей  обозначаются  и  об  этом
извещаются все спасатели, работающие на данном участке.
     Как правило,  на  участке  спасательные  работы  производятся  от
начала до полного их завершения одним составом  спасателей.  В  случае
невозможности   выполнить  это  условие,  при  посменной  работе,  вся
информация о ходе  спасательных  работ  передается  при  смене.  Смена
спасателей по возможности организуется поэтапно.
     На пострадавшем объекте для  разборки  завала  над  установленным
местом    нахождения   людей,   инженерная   техника   применяется   в
исключительных случаях, с обеспечением страховки от возможного падения
поднимаемых и перемещаемых конструкций.
     Для подъема и перемещения  конструкций  максимально  используется
электрический,  гидравлический  и пневматический аварийно-спасательный
инструмент, для поиска пострадавших на закрытой местности используется
специальная техника.
     При наличии возможности с самого начала спасательной  операции  с
пострадавшими  устанавливается  и постоянно поддерживается разговорный
контакт (связь).
     Руководителем работ   одновременно   со   спасательными  работами
организуются  первоочередные  аварийно-восстановительные   работы   по
ликвидации  очагов  горения,  недопущению  взрыва  паров газовоздушной
смеси,  истечения сильнодействующих ядовитых веществ и других условий,
ограничивающих ведение поисково-спасательных работ.