Постановление Администрации Читинской области от 22.10.2002 № 245-А/п

 
                   Администрация Читинской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                               г. Чита

         22.10.2002 г.                                  N 245-А/п
                                      Утратилo силу - Постановление
                                     Администрации Читинской области
                                       от 26.12.2006 г. N 316-А/п
Об утверждении областной
целевой программы "Свой
дом (2003-2007 годы)"

     В соответствии  со статьей 64 Устава - Основного Закона Читинской
области,  статьей 10 Закона Читинской области от 28.02.2002 N  349-ЗЧО
"Об    Администрации    Читинской   области",   постановлением   Главы
Администрации (Губернатора) Читинской области от 21.03.2002 N  91  "Об
утверждении  Положения  о  разработке  и  реализации областных целевых
программ и программ  социально-экономического  развития  области",  на
основании распоряжения Администрации Читинской области от 02.07.2002 N
136-А/р,  в  целях  обеспечения  граждан,  проживающих  на  территории
Читинской   области,   имеющих   средний   достаток,   жильем  средней
комфортности; совершенствования механизма долгосрочного кредитования в
совокупности  с  использованием  личных  сбережений  граждан  и  льгот
застройщикам,  предоставляемых  в  соответствии   с   федеральными   и
областными законодательными актами Администрация Читинской области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  прилагаемую  областную  целевую программу "Свой дом
(2003-2007 годы)" (далее - программа).
     2. Установить  срок  начала  действия  программы  после признания
утратившим силу Закона Читинской области от 27.06.2001  N  302-ЗЧО  "О
продлении  до  2006  года  срока  действия областной целевой программы
"Свои дом" на 1998-2001 годы", но не ранее 01.01.2003.
     3. Комитету  экономики  Читинской  области  (Т.И.  Майзлингер)  и
Комитету по финансам Читинской области (Б.В.  Аюшиев) при формировании
областного бюджета на 2003-2007 годы предусматривать выделение средств
на реализацию мероприятий программы с учетом  возможностей  областного
бюджета.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  Главы  Администрации  (Губернатора)  Читинской  области -
председателя Комитета сельского хозяйства и  продовольствия  Читинской
области Н.И. Гантимурова.
     5. Настоящее постановление опубликовать в уполномоченных  органах
печати.

     И.о. Главы Администрации (Губернатора)          В. Окунев


                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Администрации
                                                     Читинской области
                                                  22.10.2002 N 245-А/п

                     Областная целевая программа
                     "СВОЙ ДОМ (2003-2007 годы)"

                               ПАСПОРТ
       областной целевой программы "Свой дом (2003-2007 годы)"

  Наименование            Областная целевая программа "Свой дом (2003-
  программы               2007 годы)" (далее - программа).

  Дата принятия решения   Распоряжение Администрации Читинской
  о разработке программы  области от 02.07.2002 N 136-А/р.

  Дата утверждения        Постановление  Администрации  Читинской
  программы               области от 22.10.2002 N 245-А/п "Об
                          утверждении областной целевой программы
                          "Свой дом (2003-2007 годы)".

  Заказчик программы      Комитет сельского хозяйства и продовольствия
                          Читинской области.

  Основные разработчики   Комитет сельского хозяйства и продовольствия
  программы               Читинской области. Комитет жилищно-
                          коммунального хозяйства и строительства
                          Читинской области.

  Цели и задачи           Основные цели программы - закрепление кадров
  программы               на селе, улучшение демографической ситуации,
                          развитие сельскохозяйственного производства.
                          Основные задачи - совершенствование
                          механизма долгосрочного кредитования в
                          совокупности с использованием личных
                          сбережений граждан и льгот застройщикам,
                          предоставляемых в соответствии с
                          федеральными и областными законодательными
                          актами; поддержка и стимулирование
                          инициативы населения по улучшению
                          жилищных условий; формирование элементов
                          системы решения проблемы, в том числе по
                          научно-методическому, организационному,
                          информационному и кадровому обеспечению;
                          формирование условий для удешевления
                          строительства и эксплуатации жилья; создание
                          механизмов мобилизации ресурсов для
                          обеспечения жилищного инвестиционно-
                          строительного процесса.

  Сроки реализации        2003-2007 годы.
  программы

  Перечень основных       Жилищное строительство на селе.
  мероприятий программы

  Исполнители основных    Фонд развития жилищного строительства
  мероприятий программы   Читинской области, заказчики-застройщики,
                          подрядные строительные организации,
                          выбираемые на конкурсной основе.

  Объемы и источники      Всего - 56269 тыс. рублей, в том числе:
  финансирования          - из областного бюджета - 14590 тыс. рублей;
  программы               - из местных бюджетов - 3400 тыс. рублей;
                          - привлеченные средства - 38279 тыс. рублей,
                          из них:
                          - средства организаций - 2400 тыс. рублей,
                          - субсидии из федерального бюджета -
                          17200 тыс. рублей,
                          - собственные средства Фонда развития
                          жилищного строительства Читинской области -
                          18679 тыс. рублей.
                          Мероприятия программы и объемы их
                          финансирования подлежат ежегодной
                          корректировке с учетом возможностей
                          областного бюджета

  Ожидаемые результаты    - Ввод в эксплуатацию и приобретение
  реализации программы    готового жилья, отвечающего требованиям
                          доступности по цене, энергоэффективности и
                          экономичности, в объеме 15,1 тыс. кв. м за
                          период реализации программы;
                          - привлечение и закрепление на селе
                          специалистов сельскохозяйственного
                          производства и социальной сферы;
                          - улучшение демографической ситуации.

  Система организации     Контроль за ходом выполнения мероприятий
  контроля за             программы осуществляют Комитет экономики
  исполнением программы   Читинской области и заместитель Главы
                          Администрации (Губернатора) Читинской
                          области - председатель Комитета сельского
                          хозяйства и продовольствия Читинской
                          области.

    1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                        программными методами

     С 1993  года население Читинской области уменьшилось на 76,3 тыс.
человек.  Анализ  текущей  демографической  ситуации  дает   основание
предполагать,   что   тенденция   уменьшения   численности   населения
сохранится  в  ближайшее  время.  В  области,  в   основном,   убывает
работоспособное население в возрасте 30-39 лет.  Экономически активное
население за последние три года уменьшилось с 573,2  тыс.  человек  до
539  тыс.  человек,  а  уровень  экономической  активности населения в
трудоспособном возрасте по сравнению с 1992 годом снизился на 13,1  %.
Вынужденные   перемещения   населения   сопровождаются   целым   рядом
негативных социальных последствий,  самыми заметными из которых  стали
обострение  ситуации  на рынке труда и жилья,  дисквалификация рабочей
силы, обнищание огромных масс людей.
     На фоне  общего  ухудшения  демографической  ситуации в Читинской
области проблема демографической ситуации в сельской  местности  стоит
особенно остро. Люди уходят из деревни, особенно молодежь. Без притока
молодежи  в  сельскую  местность  и  закрепления   там   существующего
населения  ситуация  будет  ухудшаться  катастрофически.  Эту проблему
можно  решить  путем  создания  достойных  условий  для  проживания  в
сельской местности (дом и подсобное хозяйство), а также стимулирования
рождаемости на селе.
     В 1998  году  была  принята  областная  программа "Свой дом".  За
период с 1999 по 2001 годы из  областного  бюджета  на  ее  реализацию
выделено  3,702 млн.  рублей,  кроме этого индивидуальным застройщикам
произведен бесплатный отвод земельных  участков  площадью  20,0  га  и
предоставлены льготы по заготовке 24416,0 куб. м. лесоматериалов.
     Получены первые практические результаты от реализации программы -
введено   в  эксплуатацию  свыше  4000,0  кв.  м.  жилья.  Практически
полностью отработан  механизм  финансирования  строительства  жилья  с
возвратом  полученных займов сельхозпродукцией и денежными средствами,
отрабатывается механизм товарного займа через хозяйства и предприятия.
С 2000 года начали поступать средства от возврата сумм основного долга
и процентов по предоставленным займам.
     Расчеты показали,  что  на  каждый  вложенный  в  программу рубль
бюджетных  средств   вовлекается   три   рубля   собственных   средств
застройщика.
     Вместе с указанными положительными результатами ряд  поставленных
задач не удалось осуществить в полном объеме. Программой "Свой дом" на
1998-2001  годы  предусматривалось  финансирование   из   федерального
бюджета  в  объеме  12,26 млн.  рублей.  Однако,  все попытки получить
заемные  средства  для  финансирования   программы   "Свой   дом"   из
федерального бюджета не увенчались успехом.  Механизм их выделения был
отработан  только  в  2000  году   через   Агентство   по   ипотечному
кредитованию.  Условия,  на  которых  оформляется кредит Агентством по
ипотечному кредитованию для Читинской области,  не приемлем,  так  как
Фонд  развития  жилищного  строительства  Читинской  области  не имеет
ликвидного имущества,  а гарантия дотационного региона  Агентством  не
принимается.
     С 2003 года начинает действовать  федеральная  целевая  программа
"Социальное развитие села до 2010 года".  Разделом "Развитие жилищного
строительства в сельской  местности"  данной  программы  предусмотрено
выделение  средств  из  федерального  бюджета  на безвозвратной основе
(субсидий) на строительство и приобретение жилья в сельской  местности
при  наличии  у  субъектов  Российской Федерации региональной сельской
жилищной  программы,  при  этом  доля  средств  федерального   бюджета
составляет 30 % стоимости строительства или приобретения жилья.
     В связи с  изложенным  возникла  необходимость  перераспределения
источников   финансирования  программных  мероприятий  с  привлечением
внебюджетных источников,  субсидий из федерального  бюджета,  а  также
средств, полученных от предоставления займов. Это и послужило основной
причиной разработки новой программы.

         2. Основные цели, задачи, сроки реализации программы

     Цели реализации программы - закрепление квалифицированных  кадров
на     селе,     улучшение    демографической    ситуации,    развитие
сельскохозяйственного производства.
     Для достижения цели необходимо решить следующие основные задачи:
     - совершенствование  механизма   долгосрочного   кредитования   в
совокупности  с  использованием  личных  сбережений  граждан  и  льгот
застройщикам,  предоставляемых  в  соответствии   с   федеральными   и
областными законодательными актами;
     - поддержка и стимулирование инициативы  населения  по  улучшению
своих жилищных условий;
     - формирование элементов системы решения проблемы, в том числе по
научно-методическому,  организационному,  информационному  и кадровому
обеспечению;
     - формирование    условий   для   удешевления   строительства   и
эксплуатации жилья;
     - создание   механизмов   мобилизации  ресурсов  для  обеспечения
жилищного инвестиционно-строительного процесса.
     Сроки реализации программы - 2003-2007 годы.

                  3. Ресурсное обеспечение программы

     Реализация мероприятия программы  будет  осуществляться  за  счет
областного   и  местных  бюджетов,  средств  организации,  собственных
средств Фонда  развития  жилищного  строительства  Читинской  области,
накопленных  за  время  реализации  областной  целевой программы "Свой
дом", субсидий из федерального бюджета, а также средств индивидуальных
застройщиков.
     В 2003-2007 годах на реализацию программных мероприятий требуется
выделение средств:
     - всего - 56269 тыс. рублей, в том числе:
     - из областного бюджета - 14590 тыс. рублей;
     - из местных бюджетов - 3400 тыс. рублей;
     - привлеченные средства - 38279 тыс. рублей,
     из них:
     - средства организаций - 2400 тыс. рублей,
     - субсидии из федерального бюджета - 17200 тыс. рублей,
     - собственные средства  Фонда  развития  жилищного  строительства
Читинской области - 18679 тыс. рублей.
     В соответствии с Положением "О порядке предоставления ссуд Фондом
развития  жилищного  строительства  Читинской  области",  утвержденным
постановлением Главы администрации Читинской области от  03.11.1998  N
949,   объем  заемных  средств  не  может  превышать  70  %  стоимости
нормативной площади жилья.
     С целью   удешевления   стоимости   строительства  Фонд  развития
жилищного строительства Читинской области предоставляет индивидуальным
застройщикам   льготы   в   соответствии   с  законодательными  актами
Российской Федерации и Читинской области.

                   4. Механизм реализации программы

     Заказчик программы ежегодно в установленном порядке предоставляет
бюджетные   заявки   на   выделение  ассигнований  из  федерального  и
областного  бюджетов  для  финансирования  мероприятий  программы   на
очередной финансовый год.
     Механизм реализации   программы   предусматривает   использование
средств   областного   и   местных   бюджетов,   средств  организаций,
собственных  сбережений  граждан,  средств  Фонда  развития  жилищного
строительства   Читинской   области   и   предоставление  субсидий  из
федерального бюджета.
     Сочетание этих источников даст возможность семье в короткие сроки
построить или приобрести индивидуальный жилой дом.
     Уполномоченным органом  для  реализации  программы  является Фонд
развития жилищного строительства Читинской области,  который имеет всю
необходимую    нормативную   базу   для   работы   с   индивидуальными
застройщиками по оказанию помощи в оформлении  долгосрочных  кредитов,
обеспечению проектно-сметной документацией, строительными материалами.
Фонд  оказывает  услуги  по  оформлению  сделок  по  купле-продаже  на
вторичном рынке жилья. Для реализации натуральных продуктов (мясо КРС,
свинины,  баранины,  птицы,  зерна  и   т.д.),   получаемых   в   счет
взаиморасчетов  по займам,  при Фонде развития жилищного строительства
Читинской области работает цех переработки  и  магазин.  Для  оказания
помощи  в  строительстве  домов  Фонд развития жилищного строительства
Читинской области имеет свою строительную организацию.

                 5. Организация управления программой
                  и контроль за ходом ее реализации

     Управляет программой  заказчик  программы  -  Комитет   сельского
хозяйства    и   продовольствия   Читинской   области,   который   при
необходимости осуществляет ее корректировку.
     Статус программы и многопрофильность решаемых ею  задач  являются
основанием   для  организации  самостоятельного  органа,  руководящего
процессом ее управления и реализации.  Для реализации программы создан
Фонд  развития  жилищного  строительства  Читинской  области.  В своей
деятельности Фонд подотчетен  заказчику  программы  и  попечительскому
совету, созданному распоряжением Главы администрации Читинской области
от 06.10.1998 N 982-р.
     Контроль за  ходом  выполнения мероприятий программы осуществляет
Комитет экономики Читинской области и заместитель Главы  Администрации
(Губернатора)  Читинской  области  -  председатель  Комитета сельского
хозяйства и продовольствия.
     Органам местного самоуправления муниципальных образований области
рекомендуется ежемесячно информировать заказчика программы о  ходе  ее
реализации   по  показателям,  характеризующим  состояние  дел  по  ее
выполнению:
     - использование  средств федерального бюджета,  выделяемых в виде
субсидий  для  индивидуального  жилищного  строительства  в   сельской
местности;
     - использование  средств  областного  бюджета,   выделяемых   для
долгосрочного  кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей,
крестьянских (фермерских)  хозяйств,  работников  сельскохозяйственных
организаций и других жителей сельской местности;
     - использование  средств   местных   бюджетов,   выделяемых   для
долгосрочного  кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей,
крестьянских (фермерских)  хозяйств,  работников  сельскохозяйственных
организаций и других жителей сельской местности;
     - использование собственных средств  крестьянскими  (фермерскими)
хозяйствами,  работниками  сельскохозяйственных  организаций и другими
жителями сельской местности на строительство и приобретение  жилья  по
доступной стоимости;
     - ввод общей площади жилья,  построенного в результате реализации
областной целевой программы.
     Фонд развития   жилищного   строительства    Читинской    области
представляет ежеквартально отчет о ходе реализации программы в Комитет
сельского хозяйства и  продовольствия  Читинской  области,  который  в
установленном  порядке  представляет  отчетную  информацию  в  Комитет
экономики Читинской области.

     6. Оценка эффективности социально-экономических последствии
                         реализации программы

     Реализация данной программы позволит обеспечить:
     - привлечение в сферу строительного  производства  дополнительных
источников финансирования;
     - высокую  эффективность   вложенных   средств   в   кредитование
населения за счет многократного использования финансовых ресурсов;
     - снижение государственных расходов на решение  жилищных  проблем
населения   за  счет  самофинансирование  программы  (рефинансирования
возвратных средств);
     - снижение стоимости и повышение доступности жилья;
     - активизацию строительной деятельности.
     Наряду с  положительными  экономическими  показателями  программа
позволит решить ряд социальных проблем:
     - привлечение     и     закрепление    на    селе    специалистов
сельскохозяйственного производства и социальной сферы;
     - увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;
     - укрепление института семьи;
     - повышение интереса молодежи к трудовой деятельности;
     - улучшение социально-бытовых и жилищных условий населения.