Постановление Законодательного Собрания Забайкальского края от 24.06.2009 № 270

 
                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ                       
                         ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ                          

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

N 270
24.06.2009
г. Чита

О реализации рекомендаций
депутатских слушаний
Законодательного Собрания
Забайкальского края по
вопросу "Алкогольный фактор
в демографическом кризисе
Забайкальского края"

     Рассмотрев  рекомендации  депутатских  слушаний  Законодательного
Собрания   Забайкальского   края  по  вопросу  "Алкогольный  фактор  в
демографическом кризисе Забайкальского  края",  состоявшихся  18  июня
2009 года, Законодательное Собрание Забайкальского края

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить рекомендации депутатских  слушаний  Законодательного
Собрания   Забайкальского   края  по  вопросу  "Алкогольный  фактор  в
демографическом кризисе Забайкальского края" (прилагаются).
     2. Поручить комитетам  Законодательного  Собрания  Забайкальского
края  в срок до 1 июля 2009 года разработать предложения по реализации
рекомендаций депутатских слушаний с  учетом  направлений  деятельности
комитетов.
     3. Комитету по демографической политике и трудовым  отношениям  в
срок   до   6   июля   2009   года   с  учетом  предложений  комитетов
Законодательного  Собрания  Забайкальского   края   подготовить   план
мероприятий  по  реализации рекомендаций депутатских слушаний и внести
его на рассмотрение Совета  Законодательного  Собрания  Забайкальского
края.
     4. Направить рекомендации депутатских  слушаний  Законодательного
Собрания   Забайкальского   края  Губернатору  Забайкальского  края  и
Правительству  Забайкальского  края,  Управлению  внутренних  дел   по
Забайкальскому  краю,  Забайкальскому  управлению  внутренних  дел  на
транспорте,  руководителям  муниципальных  образований  Забайкальского
края,  общественным организациям, лидерам традиционных религий народов
России в Забайкальском крае для обсуждения и выработки мероприятий  по
их реализации.
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
Председателя    Законодательного    Собрания    Забайкальского    края
А.П. Романова.

Председатель
Законодательного Собрания          А. Романов


                                              Приложение              
                                   к постановлению Законодательного   
                                     Собрания Забайкальского края     
                                        N 270 от 24.06.2009 г.        

                             Рекомендации                             
                   депутатских слушаний по вопросу                    
            "Алкогольный фактор в демографическом кризисе             
                         Забайкальского края"                         

  18 июня 2009 г.                                           г. Чита                                 

     Заслушав   и   обсудив   доклады    и    выступления    депутатов
Законодательного  Собрания  Забайкальского края, руководителей органов
исполнительной власти края, представителей федеральных органов власти,
специалистов-экспертов,   представителей   муниципальных   образований
края,  религиозных  конфессий,  общественных  организаций  по  вопросу
"Алкогольный  фактор  в  демографическом кризисе Забайкальского края",
участники депутатских слушаний отмечают следующее.
     На протяжении последних 15 лет в Российской Федерации сохраняется
сложная  обстановка, обусловленная массовой алкоголизацией населения и
ее  последствиями,   что   самым   существенным   образом   усугубляет
демографический  кризис и значительно ухудшает психическое, физическое
и нравственное здоровье населения страны.  Наряду  с  крайне  высокими
показателями насильственной смертности (суициды, убийства, алкогольные
отравления, дорожно-транспортные происшествия) неуклонно растет  число
случаев    алкогольобусловленной   смертности   вследствие   поражения
внутренних органов. Алкогольный урон в стране за  последние  9-10  лет
составил  более  37  процентов от общего количества смертей и превысил
500  тыс.  смертей  в  год,  преимущественно  мужчин   трудоспособного
возраста.
     В  Забайкальском  крае  показатели   насильственной   смертности,
связанной  с  пьянством,  являются  удручающими:  уровень  самоубийств
достигает 80 человек на 100 тыс.  жителей,  в  сельских  районах  этот
уровень  превышает  105  человек  (в  Российской  Федерации  -  34,5),
показатель убийств  в  2  раза  выше,  чем  в  среднем  по  Российской
Федерации  (52,3  и 24,9 соответственно), число алкогольных отравлений
возросло по отношению  к  1990  году  в  5  раз,  в  30  раз  возросла
смертность от алкогольного поражения печени.
     В крае существенно увеличился уровень заболеваемости органическим
поражением   головного  мозга  токсического  (алкогольного)  генеза  с
признаками  слабоумия.  Показатели  болезненности  и  инвалидности  по
умственной  отсталости  почти  в  3  раза  выше  данных  по Российской
Федерации. Происходит накопление контингента больных  алкоголизмом,  в
том  числе  женщин,  подростков  и  даже  детей. Отмечается рост числа
социальных  сирот  вследствие   пьянства   и   аморального   поведения
родителей.  Состояние психического здоровья детей, особенно социальных
сирот, является крайне неблагоприятным:  более  75  процентов  из  них
страдают  психическими  расстройствами и нарушениями поведения, что во
многом  определяет   прогрессивный   рост   детской   и   подростковой
преступности.
     Региону  наносится  значительный  экономический  урон  вследствие
алкогольобусловленной   гибели   людей   трудоспособного   возраста  и
недоданного  ими  валового   внутреннего   продукта   (около   четырех
миллиардов  рублей  в  год), огромных затрат на содержание осужденных,
совершивших  преступления  под  воздействием   алкоголя,   медицинских
расходов  стационаров  (25  процентов  бюджета больниц направляются на
лечение заболеваний, обусловленных пьянством), интернатных учреждений,
а   также   содержание   социальных   сирот  и  инвалидов,  утративших
трудоспособность по причине пьянства. Обществу наносится  колоссальный
моральный  вред  вследствие  разрушения семей и психической деградации
значительного числа граждан из различных слоев населения.
     Таким образом, опасно  высокий  уровень  алкоголизации  населения
Забайкальского  края  является  основным причинным фактором смертности
лиц трудоспособного возраста, который существенно ухудшает психическое
и  физическое  здоровье граждан, качество их жизни, ведет к деградации
и духовному оскудению, особенно детей и подростков, и в целом  реально
угрожает   генофонду   и   будущему  региона,  его  территориальной  и
экономической безопасности.
     С учетом изложенного участники депутатских слушаний рекомендуют:

     I. Законодательному Собранию Забайкальского края:
     1.   Направить   обращение   Президенту   Российской    Федерации
Д.А. Медведеву   с  просьбой  провести  в  ближайшее  время  заседание
Государственного  Совета  Российской  Федерации   по   вопросу   "Роль
государства и общества в усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом" с
целью  выработки  комплекса  мер  для  государственных,  муниципальных
органов  власти  и  общественных организаций по преодолению пьянства и
алкоголизма, их медицинских и социально-экономических последствий.
     2. Внести предложения в  Совет  Федерации  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  и  в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации о проведении парламентских  слушаний  по  вопросу
"Алкогольный  фактор  в  демографическом  кризисе и ухудшении здоровья
населения России".
     3.  Направить  обращения  в  Государственную  Думу   Федерального
Собрания Российской Федерации:
     1)  о  разработке  федерального  закона,  регулирующего  введение
государственной  монополии  на  производство и оборот спиртосодержащей
пищевой и непищевой продукции;
     2) о разработке  новых  технических  регламентов  на  алкогольную
продукцию,  включая  методики,  позволяющие  определять  наличие в ней
технического спирта, денатурирующих добавок, токсических веществ;
     3) о наделении  субъектов  Российской  Федерации  полномочием  по
ограничению  розничной  продажи спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
     4. Выйти с законодательными инициативами в  Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации:
     1) по внесению изменений в Федеральный закон  "О  психиатрической
помощи  и  гарантиях  прав граждан при ее оказании" в части проведения
профилактических и лечебно-реабилитационных мероприятий, в  том  числе
недобровольного наркологического освидетельствования и принудительного
лечения больных алкоголизмом, утративших критику к своему состоянию  и
ведущих   асоциальный   образ   жизни,   нарушающих   правопорядок   и
представляющих опасность для себя, семьи и общества;
     2) по внесению изменений в законодательство Российской  Федерации
в   части  увеличения  количества  лицензируемых  видов  деятельности,
включая лицензирование производства, хранения,  перевозки,  оптовой  и
розничной  реализации  всех разновидностей спиртосодержащих жидкостей,
исключая из лицензируемых видов деятельности  хранение  алкогольной  и
спиртосодержащей    продукции,    изъятой    правоохранительными   или
контролирующими органами в рамках процессуальных действий по уголовным
делам или по делам об административных правонарушениях;
     3) по внесению изменений в статьи 234 и  238  Уголовного  кодекса
Российской   Федерации  в  части  ужесточения  санкций  за  совершение
преступлений в сфере незаконного оборота спиртосодержащей продукции;
     4)  по  внесению  изменений  в  Кодекс  Российской  Федерации  об
административных правонарушениях:
     а) в пункт 2 статьи 14.1  в  части  ужесточения  административной
ответственности    граждан    за   осуществление   предпринимательской
деятельности без специального разрешения (лицензии);
     б)  по  наделению   органов   исполнительной   власти   субъектов
Российской    Федерации    полномочиями   по   рассмотрению   дел   об
административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи
14.1,   частью   3   статьи   14.16,   по  составлению  протоколов  об
административных  правонарушениях,  предусмотренных  частью  2  статьи
14.1,  частями  1,  2  и 4 статьи 14.16, статьи 14.18, частью 2 статьи
15.12, частью 1 статьи 19.4, частью  1  статьи  19.5,  статьями  19.6,
19.7;
     в) в части  1  и  2  статьи  20.20  и  в  статью  20.21  в  части
ужесточения   административной  ответственности  за  распитие  пива  и
напитков,   изготавливаемых   на    его    основе,    алкогольной    и
спиртосодержащей продукции в общественных местах.
     5. Разработать и принять законы Забайкальского края:
     1) "О создании лечебно-реабилитационного стационарного учреждения
для  принудительного  лечения  больных  алкоголизмом,  уклоняющихся от
добровольного лечения";
     2)  "О  профилактике  пьянства,  алкоголизма   и   наркомании   в
Забайкальском   крае".   В   законе   определить   порядок  проведения
комплексных  профилактических   мероприятий,   взаимодействие   разных
ведомств  и  общественных  организаций,  направленных  на формирование
общественного осуждения пьянства  и  на  пропаганду  культа  здорового
образа жизни;
     3) "О рекламе  в  Забайкальском  крае".  В  законе  предусмотреть
выделение   средствами   массовой   информации  эфирного  и  печатного
пространства     для     специализированных     антиалкогольных      и
антинаркотических  рубрик,  определить  запрет  на  все  виды прямой и
скрытой рекламы алкогольной продукции, включая пиво;
     4) "О семье". В законе определить правовой  и  социальный  статус
семьи,   систему   мер  социальной  зашиты  семьи  на  региональном  и
муниципальном уровнях, а также регламентацию ответственности родителей
за  воспитание  детей, в том числе ответственность за вовлечение детей
и подростков в распитие спиртных напитков.
     6. Рассмотреть на ближайшем заседании  Законодательного  Собрания
Забайкальского края итоги депутатских слушаний.

     II.   Губернатору    Забайкальского    края    и    Правительству
Забайкальского края:
     1. Рассмотреть вопрос о  создании  органа  исполнительной  власти
Забайкальского    края,    осуществляющего   функции   по   реализации
региональной  алкогольной  политики  и  по   контролю   за   качеством
алкогольной продукции.
     2. Рассмотреть вопрос о создании при  Губернаторе  Забайкальского
края  общественного Совета по противодействию распространению пьянства
и алкоголизма, включив  в  состав  Совета  депутатов  Законодательного
Собрания    Забайкальского    края,    руководителей   территориальных
подразделений  федеральных   органов   исполнительной   власти   края,
причастных  к  данному  направлению  деятельности (УВД, ЗабУВДТ, УФАС,
УФСН,  Роспотребнадзора),  руководителей   структурных   подразделений
администрации   Губернатора   и   Правительства  Забайкальского  края,
деятельность    которых     связана     с     данным     направлением,
специалистов-экспертов,     представителей    совета    работодателей,
общественных и религиозных организаций. На заседаниях Совета регулярно
заслушивать  отчеты  руководителей  муниципальных образований, а также
иных должностных лиц по вопросам борьбы с пьянством, алкоголизмом и их
социально-медицинскими последствиями.
     3. Считать одним из критериев оценки  эффективности  деятельности
руководителей    органов    местного    самоуправления   муниципальных
образований  состояние  работы  по   противодействию   распространения
пьянства и алкоголизма.
     4. Разработать для каждого  муниципального  района  и  городского
округа   паспорта,   в   которых   в   динамике  отражать  информацию,
характеризующую ситуацию,  связанную  с  распространением  пьянства  и
алкоголизма, их социально-медицинскими последствиями.
     5.  Разработать  краевую  целевую  программу  "Комплексные   меры
профилактики пьянства и алкоголизма в Забайкальском крае" на 2010-2012
годы.
     6. Разработать и утвердить на региональном уровне единый  порядок
проведения медицинских осмотров в краевом наркологическом диспансере и
наркологических кабинетах, расположенных на территориях  муниципальных
образований.
     7. Рассмотреть  вопрос  об  открытии  краевого  реабилитационного
центра для больных с наркологической патологией.
     8.  Обеспечить  финансирование  мероприятий   по   разработке   и
внедрению новых эффективных методов лечения, социально-психологической
реабилитации   больных   алкоголизмом,   а    также    по    улучшению
материально-технической базы наркологических учреждений.
     9.  Разработать  и  обеспечить  реализацию  концепции   "Здоровое
поколение   забайкальцев  в  XXI  веке"  и  комплекса  мер  по  защите
духовно-нравственного наследия населения края.
     10. Создать межведомственный экспертный Совет  по  утверждению  и
внедрению   в  деятельность  образовательных  учреждений  программ  по
вопросам  формирования   здорового   образа   жизни   и   профилактики
наркологических заболеваний.
     11. Рассмотреть вопрос о выделении из бюджета Забайкальского края
целевых    средств    правоохранительным    органам    на   укрепление
материально-технической базы в объемах, необходимых  для  эффективного
проведения мероприятий по предупреждению и борьбе с пьянством.
     12. Рассмотреть вопрос о выделении  10  процентов  отчислений  от
акцизных  сборов  на территории края из средств бюджета Забайкальского
края    для    их     целевого     использования     на     укрепление
материально-технической базы краевых учреждений наркологической помощи
и внедрения современных методов лечения и реабилитации.

     III.  Управлению   внутренних   дел   по   Забайкальскому   краю,
Забайкальскому управлению внутренних дел на транспорте:
     1.  Активизировать  работу  по  пресечению  незаконного   оборота
спиртосодержащей  жидкости,  недопущению  распития  спиртных напитков,
включая пиво, по привлечению к административной ответственности лиц за
появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения.
     2.  Обеспечить   на   территориях   жилых   секторов   проведение
мероприятий по выявлению неблагополучных семей и лиц, злоупотребляющих
алкоголем, с целью  противодействия  приобщению  несовершеннолетних  к
алкоголю   и   постановке   на  учет  в  органы  внутренних  дел  лиц,
злоупотребляющих алкоголем.
     3. Руководителям Управления внутренних дел по Забайкальскому краю
и   Забайкальского   управления   внутренних   дел   на  транспорте  о
результативности   принимаемых   мер    ежеквартально    информировать
Законодательное Собрание Забайкальского края на заседаниях.

     IV. Руководителям муниципальных образований Забайкальского края:
     1. Создать в муниципальных образованиях  общественные  Советы  по
противодействию  распространению пьянства и алкоголизма и организовать
их  эффективную  работу  с  оценкой  в  динамике   всех   показателей,
характеризующих  наркологическую ситуацию на территории муниципального
образования.
     2.  Обеспечить  разработку   и   реализацию   в   полном   объеме
муниципальных  целевых  программ  "Комплексные меры по противодействию
пьянству и алкоголизму".
     3.   Руководителям   представительных    органов    муниципальных
образований   о   результативности   принимаемых   мер   ежеквартально
информировать  Законодательное   Собрание   Забайкальского   края   на
заседаниях.

     V.  Общественным  организациям,  лидерам   традиционных   религий
народов России в Забайкальском крае:
     1. Рассмотреть вопрос алкоголизации населения Забайкальского края
и  путях  решения  данной  проблемы  силами  общественных организаций,
традиционных религий народов России в Забайкалье.
     2.  Способствовать  проведению  широкого  круга  мероприятий   по
профилактике  пьянства  и алкоголизма с целью формирования у населения
культа здорового образа жизни.
     3.  Пропагандировать  нравственные  ценности  семьи  как   основы
воспитания здорового молодого поколения.
     4.  Активно  способствовать  формированию  осуждения  пьянства  и
утверждению культа здорового образа жизни