ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30.07.2013 N 315
г. Чита
Об утверждении Порядка осуществления
регионального государственного
контроля (надзора) в области регулируемых
государством цен (тарифов) на территории
Забайкальского края
(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края
от 20.02.2015 № 69; от 01.03.2016 № 94)
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 августа
1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», статьей 12
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,
статьей 292 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике», статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 35
Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении
и водоотведении», постановление Правительства Российской Федерации
от 27 июня 2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре)
в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации», статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях
обеспечения соблюдения Законодательства в области регулируемых
государством цен (тарифов) Правительство Забайкальского края (В
редакции Постановления Правительства Забайкальского края
от 01.03.2016 № 94)
ПОСТАНОВЛЯЕТ: (В редакции Постановления Правительства
Забайкальского края от 20.02.2015 № 69)
утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального
государственного контроля (надзора) в области регулируемых
государством цен (тарифов) на территории Забайкальского края.
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Забайкальского края А.И.Шеметов
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Забайкальского края
30 июля 2013 года N 315
ПОРЯДОК
осуществления регионального государственного контроля (надзора) в
области регулируемых государством цен (тарифов) на территории
Забайкальского края
(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края
от 20.02.2015 № 69; от 01.03.2016 № 94)
1. Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления
регионального государственного контроля (надзора) в области
регулируемых государством цен (тарифов) на территории Забайкальского
края в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
(далее - государственный контроль (надзор)).
2.Государственный контроль (надзор)
в соответствии с
Установленными полномочиями осуществляет Региональная служба по
тарифам и ценообразованию
Забайкальского края (далее – контролирующий
орган) в
соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008
года №
294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей при
осуществлении государственного
контроля
(надзора) и
муниципального контроля», а также федеральными законами
от 17
августа 1995 года № 147-ФЗ «О
естественных монополиях», от
26
марта 2003 года № 35-ФЗ
«Об электроэнергетике», от 24 июня
1998
года № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления», от 27 июля
2010
года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 07 декабря 2011 года
№
416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и
настоящим Порядком. (В
редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 20.02.2015
№ 69; от 01.03.2016 № 94)
3. Государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении:
а) применения цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов
естественных монополий;
б) регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике в
части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения
цен (тарифов), регулируемых контролирующим органом, использования
инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые контролирующим
органом цены (тарифы), в части применения территориальными сетевыми
организациями платы за технологическое присоединение и (или)
стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы,
а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами
электроэнергетики;
в) соблюдения требований порядка ценообразования и применения
тарифов, а также стандартов раскрытия информации в области обращения с
твердыми коммунальными отходами; (В редакции Постановления
Правительства Забайкальского края от 01.03.2016 № 94)
г) регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том
числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере
теплоснабжения.
д) регулирования
тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в
том числе в
части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере
водоснабжения и водоотведения. (Дополнен - Постановление
Правительства Забайкальского края от 20.02.2015 № 69)
4. Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:
а) проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
б) систематического наблюдения за исполнением обязательных
требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения
обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями, а также мониторинга цен
(тарифов) в сфере электроэнергетики, в области обращения с твердыми
коммунальными отходами, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения (далее – систематическое наблюдение и анализ); (В
редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 20.02.2015
№ 69; от 01.03.2016 № 94)
в) рассмотрения (при осуществлении государственного контроля
(надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации)
ходатайств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об
изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и (или)
периодичности предоставления информации (далее - ходатайства);
г) принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений.
5. Предметом проверки при осуществлении государственного контроля
(надзора) является:
а) в сферах деятельности субъектов естественных монополий -
соблюдение субъектом естественной монополии в процессе осуществления
своей деятельности требований, установленных Федеральным законом "О
естественных монополиях", другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере
регулирования естественных монополий, в том числе требований к
применению цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности в
части определения достоверности, экономической обоснованности расходов
и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен
(тарифов), экономической обоснованности фактического расходования
средств при осуществлении регулируемых видов деятельности,
правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в
сферах естественных монополий, а также к соблюдению стандартов
раскрытия информации субъектами естественных монополий;
б) в электроэнергетике - соблюдение субъектами электроэнергетики
в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных
Федеральным законом "Об электроэнергетике", другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в
сфере электроэнергетики, в части определения достоверности,
экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых
при государственном регулировании цен (тарифов), экономической
обоснованности фактического расходования средств при осуществлении
регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, экономической
обоснованности расходов на проведение мероприятий по технологическому
присоединению объектов к электрическим сетям и правильности применения
указанными субъектами регулируемых государством цен (тарифов) в
электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или)
стандартизованных тарифных ставок, определяющих ее величину, за
использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые
государством цены (тарифы), а также за соблюдением стандартов
раскрытия информации в электроэнергетике;
в) в области обращения с твердыми коммунальными отходами –
правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов
органами местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов Забайкальского края (в случае их наделения законом
Забайкальского края отдельными полномочиями Забайкальского края в
области регулирования тарифов), соблюдение региональными операторами,
операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами требований
порядка ценообразования и применения тарифов, а также стандартов
раскрытия информации; (В редакции Постановления Правительства
Забайкальского края от 01.03.2016 № 94)
г) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения -
соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в
процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере
теплоснабжения требований, установленных Федеральным законом "О
теплоснабжении", другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в
части определения достоверности, экономической обоснованности расходов
и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен
(тарифов), экономической обоснованности фактического расходования
средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере
теплоснабжения, правильности применения государственных регулируемых
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, соблюдение стандартов раскрытия
информации, а также использование инвестиционных ресурсов, включаемых
в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.
д) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения – соблюдение организациями, осуществляющими
водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем
и систем коммунальной инфраструктуры, требований, установленных
Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении
и водоотведении» и принятыми в соответствии с ним нормативными
правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или)
применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе
в части определения достоверности, экономической обоснованности
расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов,
экономической обоснованности фактического расходования средств при
осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения
регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также
требований к соблюдению стандартов раскрытия информации. (Дополнен -
Постановление Правительства Забайкальского края от 20.02.2015 № 69)
6. Государственный контроль (надзор) в части соблюдения
стандартов раскрытия информации юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями осуществляется по вопросам:
а) факта раскрытия информации;
б) источника опубликования информации, избранного юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем;
в) сроков и периодичности раскрытия информации;
г) полноты раскрытия информации;
д) порядка уведомления контролирующего органа об источниках
опубликования информации (в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации);
е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения
этих форм;
ж) достоверности раскрытой информации;
з) порядка раскрытия информации по письменным запросам
потребителей товаров и услуг юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в том числе регистрации письменных запросов,
своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о
результатах их рассмотрения.
7. Должностными лицами, уполномоченными на проведение конкретной
проверки, являются государственные гражданские служащие, которые
указаны в приказе руководителя, заместителя руководителя
контролирующего органа о проведении конкретной проверки.
8. К проведению проверок при осуществлении государственного
контроля (надзора) в случае необходимости могут привлекаться
аккредитованные эксперты и экспертные организации на основании
распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля
(надзора), не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с
проверяемыми подконтрольными субъектами и не являющиеся их
аффилированными лицами.
9. В ходе проверок юридических лиц или индивидуальных
предпринимателей:
а) запрашиваются необходимые объяснения, документы и материалы по
вопросам, составляющим предмет проверки;
б) рассматриваются документы, характеризующие деятельность или
исполнение полномочий юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем, в том числе нормативных правовых и индивидуальных
правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;
в) проводится экспертиза документов, характеризующих деятельность
или исполнение полномочий юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем, в том числе нормативных правовых и индивидуальных
правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;
г) проводится обследование объектов, связанных с предметом
проверки.
10. Должностные лица контролирующего органа, уполномоченные на
проведение проверок, обязаны при проведении проверок соблюдать
ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15-18
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля". В случае ненадлежащего исполнения
функций, служебных обязанностей или совершения противоправных действий
(бездействия) при проведении проверок они несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
11. Должностные лица контролирующего органа, уполномоченные на
проведение проверок, запрашивают документы и материалы, относящиеся к
предмету проверки, в сроки, определяемые контролирующим органом, а
также устные и письменные объяснения работников юридического лица,
индивидуального предпринимателя по вопросам, относящимся к предмету
проверки.
12. Для целей осуществления государственного контроля (надзора) в
отношении использования инвестиционных ресурсов, включенных в
регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в
сфере теплоснабжения, субъекты электроэнергетики и организации,
осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
по запросу контролирующего органа представляют:
а) утвержденные инвестиционные программы - в течение 15
календарных дней со дня утверждения инвестиционной программы или
внесения изменений в инвестиционную программу;
б) отчеты об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в
регулируемые государством цены (тарифы) в электроэнергетике или в
сфере теплоснабжения, по форме, утверждаемой Федеральной службой по
тарифам, в том числе о выполнении графиков их реализации - за квартал
(в течение 30 календарных дней со дня окончания отчетного квартала) и
за предыдущий год (ежегодно до 1 апреля).
13. По результатам проверки составляется акт проверки по
установленной форме в 2 экземплярах. К акту проверки прилагаются
протоколы или заключения проведенных экспертиз, объяснения работников
юридического лица, индивидуального предпринимателя, предписания об
устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами
проверки документы или их копии.
14. Систематическое наблюдение и анализ, указанные в подпункте
"б" пункта 4 настоящего Порядка, проводятся в соответствии с
административным регламентом исполнения государственной функции по
осуществлению регионального государственного контроля (надзора),
разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением
Правительства Забайкальского края от 20 июля 2011 года N 266 "О
разработке и утверждении административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг".
15. Систематическое наблюдение и анализ за использованием
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены
(тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения,
проводятся при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики
или в сфере теплоснабжения в рамках процедуры рассмотрения дел об
установлении цен (тарифов), что не требует издания дополнительного
приказа руководителя контролирующего органа.
16. Результаты систематического наблюдения и анализа за
использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере
теплоснабжения, и результаты систематического наблюдения и анализа за
соблюдением стандартов раскрытия информации юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями оформляются соответственно отчетом
контролирующего органа о проведении систематического наблюдения и
анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в
регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или
в сфере теплоснабжения, и отчетом контролирующего органа о проведении
систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов
раскрытия информации в установленной сфере деятельности. Указанные
отчеты оформляются в соответствии с установленными Федеральной службой
по тарифам формами.
17. Отчет о проведении систематического наблюдения и анализа за
использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере
теплоснабжения, подписывается руководителем или заместителем
руководителя контролирующего органа до принятия решения об
установлении цен (тарифов) и прилагается к делу об установлении цен
(тарифов).
18. При осуществлении государственного контроля (надзора) в части
соблюдения стандартов раскрытия информации контролирующий орган
рассматривает ходатайство организации коммунального комплекса в
течение 30 рабочих дней со дня поступления ходатайства.
19. Основанием для подачи ходатайства являются:
а) изменения налогового законодательства Российской Федерации,
требований бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой)
отчетности, касающиеся форм документов налоговой, бухгалтерской и
(или) финансовой отчетности, бухгалтерского учета;
б) изменения структуры юридического лица, не связанные с
преобразованием (реорганизацией);
в) технологические и технические изменения осуществления
регулируемой деятельности юридического лица и индивидуального
предпринимателя.
20. Ходатайство подписывается руководителем или заместителем
руководителя юридического лица, индивидуальным предпринимателем и
подается вместе с документами (подлинниками или заверенными копиями) в
контролирующий орган за 45 календарных дней до установленного срока
предоставления информации.
21. Ходатайство содержит:
а) сведения о юридическом лице (наименование и местонахождение)
или индивидуальном предпринимателе (фамилии, имя, отчество (при
наличии), место жительства (место пребывания);
б) требование об изменении применения указанным в ходатайстве
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем утвержденных в
установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления
информации;
в) перечень прилагаемых документов (при необходимости). (В
редакции Постановления Правительства Забайкальского края
от 20.02.2015 № 69)
22. В случае несоблюдения указанного в пункте 20 настоящего
Порядка срока и (или) отсутствия оснований для обращения с
ходатайством контролирующий орган в течение 10 рабочих дней со дня
поступления ходатайства направляет юридическому лицу (индивидуальному
предпринимателю) уведомление о возврате ходатайства с указанием причин
возврата.
23. По результатам рассмотрения ходатайства контролирующий орган
принимает решение о его удовлетворении либо об отказе в его
удовлетворении в течение срока, указанного в пункте 18 настоящего
Порядка.
Решение об удовлетворении ходатайства принимается в случае, если
любое из указанных в основаниях для подачи ходатайства изменений
повлечет изменение формы и (или) периодичности предоставления
информации. Решение об удовлетворении ходатайства является основанием
для принятия контролирующим органом решения об изменении применения
утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности
предоставления информации.
Решение об отказе в удовлетворении ходатайства принимается в
случае, если любое из указанных в основаниях для подачи ходатайств
изменений повлечет изменение состава и (или) порядка предоставления
информации либо если изменение в структуре формы и периодичности
предоставления информации будет признано необоснованным.
24. Копия принятого решения направляется юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю контролирующим органом в течение 5
рабочих дней со дня его принятия.
25. В случае выявления нарушений должностными лицами
контролирующего органа принимаются следующие меры:
а) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в том
числе с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган
власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную
программу, в том числе на следующий период регулирования;
б) привлечение должностных лиц, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, допустивших выявленные нарушения, к административной
ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях;
в) пересмотр регулируемых государством цен (тарифов) в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.
26. Контролирующий орган уведомляет орган власти, уполномоченный
на утверждение инвестиционных программ, о выдаче предписания,
содержащего указания о необходимости обращения в уполномоченный орган
власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную
программу, в течение 14 рабочих дней со дня его выдачи.
27. Решения и действия (бездействие) должностных лиц
контролирующего органа, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы
в административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления
Правительства Забайкальского края от 20.02.2015 № 69)
28. Информация о результатах проведенных проверок размещается на
официальном сайте контролирующего органа в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
