Постановление Администрации муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края от 14.01.2014 № 8

 
                 АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА                  
                          "ШИЛКИНСКИЙ РАЙОН"                          

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                                                                      
        14 января 2014 года                               N 8         
                                                                      
                               г. Шилка                               

Об утверждении районной целевой
программы "Использование и охрана
земель муниципального района
"Шилкинский район" на 2014-2017 годы

     В целях рационального использования и охраны  земель,  сохранения
плодородия   почв   муниципального   района   "Шилкинский   район"   и
эффективного  использования  средств  бюджета  муниципального   района
"Шилкинский  район",  руководствуясь  статьей 29 Устава муниципального
района  "Шилкинский  район",   администрация   муниципального   района
"Шилкинский район"

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить районную целевую программу "Использование  и  охрана
земель муниципального района "Шилкинский район" на 2014 - 2017 годы.
     2. Контроль за  исполнением  программы  возложить  на  начальника
Управления развития сельского хозяйства Камалеева Р.С.

Глава муниципального района                               Д.А. Пляскин


                                             УТВЕРЖДЕНА               
                                        Постановлением Главы          
                                       муниципального района          
                                         "Шилкинский район"           
                                      "14" января 2014 г. N 8         

                      РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА                      
  "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ и ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА  "ШИЛКИНСКИЙ   
                      РАЙОН" на 2014 - 2017 годы                      

                          Паспорт Программы                           

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Наименование Программы             |- Районная целевая Программа       |
|                                   |"Использование и охрана земель     |
|                                   |муниципального района "Шилкинский  |
|                                   |район" на 2014 - 2017 годы"        |
|                                   |                                   |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Заказчики Программы                |- Управление развития сельского    |
|                                   |хозяйства администрации            |
|                                   |муниципального района "Шилкинский  |
|                                   |район"                             |
|                                   |                                   |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Основной разработчик               |- Управление развития сельского    |
|                                   |хозяйства администрации            |
|                                   |муниципального района "Шилкинский  |
|                                   |район"                             |
|                                   |                                   |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Цели и задачи Программы            |- Организация рационального        |
|                                   |использования и охраны земель;     |
|                                   |сохранение плодородия земель;      |
|                                   |защита от вредных воздействий, в   |
|                                   |результате которых происходит      |
|                                   |деградация земель;                 |
|                                   |создание устойчивой кормовой базы  |
|                                   |для животноводства;                |
|                                   |ликвидация бессистемного выпаса;   |
|                                   |проведение санитарных рубок в      |
|                                   |придорожных лесных полосах         |
|                                   |муниципального района "Шилкинский  |
|                                   |район";                            |
|                                   |воспроизводство защитных лесных    |
|                                   |насаждений, расположенных в        |
|                                   |границах муниципального района     |
|                                   |"Шилкинский район"                 |
|                                   |                                   |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Сроки реализации Программы         |2014 - 2017 годы                   |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Исполнители Программы              |- Управление развития сельского    |
|                                   |хозяйства Администрации            |
|                                   |муниципального района "Шилкинский  |
|                                   |район";                            |
|                                   |                                   |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Объемы и источники финансирования  |Общий объем финансирования         |
|                                   |программы составляет               |
|                                   |2152,4 тыс.руб. за счет            |
|                                   |средств районного бюджета, в том   |
|                                   |числе                              |
|                                   |по годам:                          |
|                                   |2014 г. - 558,4 тыс. руб.;         |
|                                   |2015 г. - 177,0 тыс. руб.;         |
|                                   |2016 г. - 797,0 тыс. руб.;         |
|                                   |2017 г. - 620,0 тыс. руб.          |
|                                   |                                   |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Ожидаемый результат                |Целенаправленная работа по         |
|                                   |реализации Программы по            |
|                                   |восстановлению плодородия почв     |
|                                   |муниципального района "Шилкинский  |
|                                   |район",                            |
|                                   |снижению нагрузки на существующие  |
|                                   |пастбища;                          |
|                                   |создание устойчивой кормовой базы  |
|                                   |для животноводства, что приведет к |
|                                   |более интенсивному развитию данной |
|                                   |отрасли сельского хозяйства;       |
|                                   |ликвидация бессистемного выпаса,   |
|                                   |стабилизация экологической         |
|                                   |обстановки в районе;               |
|                                   |улучшение состава насаждений, их   |
|                                   |санитарных свойств;                |
|                                   |сокращение убытков, причиняемых    |
|                                   |лесными пожарами, вредителями и    |
|                                   |другими негативными факторами;     |
|                                   |сохранение экологического          |
|                                   |потенциала защитных лесных         |
|                                   |насаждений;                        |
|                                   |улучшение ландшафтной архитектуры  |
|                                   |                                   |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Система организации                |Контроль за реализацией Программы  |
|                                   |осуществляют:                      |
|                                   |Администрация муниципального района|
|                                   |"Шилкинский район", Совет          |
|                                   |муниципального района.             |
|                                   |                                   |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными 
                               методами                               

     Будущее развитие сельского хозяйства, позволяющее сохранить среду
обитания  и  обеспечить высокое качество жизни населения, - не в новых
попытках отыскать какие-то  универсальные  средства,  а  в  адаптивном
системном   многофакторном  подходе  к  задачам  сельскохозяйственного
природопользования.
     Одним из  факторов  природной  среды,  обеспечивающим  устойчивое
хозяйственное  и  экологическое развитие в районе, является пастбищное
природопользование. Малейшее изменение в состоянии природных  кормовых
угодий отражается на состоянии всех экосистем агроландшафта.
     Район расположен в центральной части Забайкальского  края.  Район
занимает преимущественно равнинные и низкогорные территории междуречий
река Ингода, река Шилка, река Онон. Хребты  Борщовочный,  Могойтуйский
и  Нерчинско-Куэнгинский  окаймляют  междуречья. Приречная Ингодинская
равнина сменяется среднегорными территориями с высотами 1000–1200 м.
     Климат  резко-континентальный   с   жарким   летом   и   холодной
малоснежной   зимой.   Средняя   температура   в   июле  +18  –  +20°С
(максимальная +38°С), в январе –28 – –30°С (абсолютный минимум –47°С).
Количество  осадков  не  превышает  300–400 мм/год. Особенно засушливы
весна и начало лета. Продолжительность вегетационного периода  от  120
до 150 дней.
     По территории  района  протекают  реки  -  Ингода,  Онон,  Шилка.
Распространены    почвы    мучнисто-карбонатные   глубокопромерзающие,
лугово-черноземные   и   мерзлотные   лугово-лесные,   в    горах    -
малокарбонатные    глубокопромерзающие    черноземы,   переходящие   в
мерзлотно-таежные  дерновые  почвы.  Леса   главным   образом   горные
лиственничные.  Безлесные  участки  заняты  преимущественно пижмовыми,
типчаковыми и вострецовыми степями.  Лесостепь  тяготеет  к  увалистым
равнинам  и  низкогорьям.  В долинах рек сырые солонцеватые злаковые и
др. луга в сочетании с осочниками и местами с кустарниками.
     На территории района расположены  11  сельских  и  три  городских
поселения, 41 населенный пункт.
     Развитие     сельского     хозяйства     тесно     связано      с
почвенно-климатическими    условиями.    Район   относится   к   сухой
агроклиматической зоне области. ГТК 0,5  и  сумма  температур  воздуха
более   +10,  равная  3109  -  3378  градусам  Цельсия.  Среднегодовая
температура воздуха  6,1  -  7,2  градуса  Цельсия.  Продолжительность
безморозного периода 155 - 171 день. Среднегодовое количество осадков,
по многолетним данным, колеблется от 259 до 332 мм.
     Ведущей  производственной  отраслью  района   является   сельское
хозяйство  с  производством  зерна,  мяса  и  шерсти.  Неблагоприятные
климатические условия района определили  животноводческое  направление
сельскохозяйственного производства.
     Пастбища и сенокосы  составляют  66 %  всех  сельскохозяйственных
угодий. Обеспеченность пастбищными кормами крайне низкая.
     При  сложившейся  системе  использования  нагрузка  на  природные
пастбища в районе очень высока.
     С  учетом  всех  потребителей  пастбищного   корма   (личного   и
общественного  поголовья  скота,  диких  животных  -  сусликов, мышей,
насекомых  -  фитофагов)  природные  пастбища  испытывают  нагрузку  в
средние годы в четыре раза выше нормы, в неблагоприятные - в 8,5 раза,
в благоприятные - в 2,6 раза.
     Значительно   увеличилась   бессистемность    выпаса.    Наиболее
подвержены  деградации  и  сбиты  участки  пастбищ  вблизи  населенных
пунктов и мест водопоя.
     Практически все пастбища района находятся  в  состоянии  дефицита
зеленых  пастбищных кормов. В результате продолжающегося бессистемного
выпаса из травостоя уже выпали наиболее ценные поедаемые виды  бобовых
и злаков.
     Видовой состав пастбищной растительности представлен  в  основном
злаками, полынями и разнотравьем. Очень мало поедаемых видов семейства
бобовых,  являющихся  основным  источником  протеина  для   выпасаемых
животных,  так  как  из-за  охотности  поедания  они выпадают в первую
очередь. Недостаток протеина в пастбищных кормах достигает 10  -  12%,
что отрицательно сказывается на здоровье животных.
     Особенно остра данная проблема в связи  с  интенсивным  развитием
животноводства   в  рамках  национального  проекта  "Развитие  АПК"  в
настоящее время.
     В условиях экологического  неблагополучия  одним  из  эффективных
факторов  оздоровления  окружающей среды являются защитные насаждения,
которые  выполняют  санитарно-гигиенические   и   психофизиологические
функции:  продуцируют  кислород,  ассимилируют  углекислоту,  осаждают
пыль, газообразные химические вещества, микроорганизмы,  радионуклиды,
смягчают климатические параметры.
     Под влиянием неблагоприятных климатических факторов, транспортных
загрязнений,  неорганизованного  отдыха  граждан происходит деградация
озелененных территорий, насаждения зеленой зоны теряют устойчивость  к
факторам   внешнего  воздействия  и  легко  поражаются  вредителями  и
болезнями.
     В   настоящее   время   в   защитном   лесоразведении   сложились
определенные       трудности.       Многочисленные       реорганизации
сельскохозяйственных предприятий  привели  к  тому,  что  значительная
часть  защитных  лесных  насаждений  стала  бесхозной.  в них возросли
самовольные   порубки,   увеличилось   количество   пожаров,   вспышек
вредителей.
     Ухудшается  санитарное  состояние  защитных  лесных   насаждений.
Созданные  более  30  лет  назад  лесополосы  нуждаются  в  проведении
реконструкции и обновлении. Продолжительность  жизни  25  -  30-летних
фрагментов  полос  можно  увеличить  проведением  рубок возобновления,
санитарных рубок и возобновлением ухода за почвой.
     В настоящее время очень важным стал вопрос об ответственности  за
сохранность лесных полос и создание новых.
              Раздел 2. Основные цели и задачи Программы              

     Основная цель Программы - организация рационального использования
и  охраны  земель  на  территории  муниципального  района  "Шилкинский
район".
     Основные задачи Программы:
     - сохранение плодородия земель;
     - защита от вредных воздействий, в результате которых  происходит
деградация земель;
     -  создание   устойчивой   кормовой   базы   для   животноводства
муниципального района "Шилкинский район";
     - ликвидация бессистемного выпаса;
     -  проведение  санитарных  рубок  в  придорожных  лесных  полосах
муниципального района "Шилкинский район";
     - воспроизводство защитных  лесных  насаждений,  расположенных  в
границах муниципального района "Шилкинский район".

                 Раздел 3. Сроки реализации Программы                 

     Сроки реализации Программы (2014 - 2017 годы) учитывают ресурсные
возможности обеспечения программных мероприятий на районном уровне.

               Раздел 4. Механизм реализации Программы                

     Реализация   Программы   осуществляется    в    соответствии    с
нормативно-правовым   актом,   регламентирующим   механизм  реализации
районных  целевых  программ  на   территории   муниципального   района
"Шилкинский район".
     Исполнители Программы осуществляют:
     - координацию деятельности по реализации  мероприятий  Программы,
по рациональному использованию средств районного бюджета;
     -  нормативно-правовое  и  методическое  обеспечение   реализации
Программы;
     - подготовку предложений по  объемам  и  условиям  предоставления
средств бюджета для реализации Программы;
     -   организацию   информационной   и   разъяснительной    работы,
направленной на освещение целей и задач Программы;
     - проведение мониторинга реализации Программы;
     - подготовку ежеквартального отчета о ходе реализации Программы в
комитет  экономики  и  финансов  администрации  муниципального  района
"Шилкинский район";
     - отбор  на  конкурсной  основе  исполнителей  работ  по  каждому
мероприятию Программы;
     - контроль за ходом выполнения мероприятий Программы.

                   Раздел 5. Мероприятия Программы                    

     Проведение коренного  улучшения  кормовых  угодий  даст  наиболее
приемлемые  результаты. Коренное улучшение низкоурожайных естественных
пастбищ  является  основным  условием  повышения   производительности,
служит  надежным  источником  полноценных  и, главное, дешевых кормов.
Широкая программа коренного  улучшения  естественных  кормовых  угодий
может  быть  успешно реализована только при наличии высококачественных
семян. Целесообразно и экономически выгодно  организовать  собственное
производство  семян  многолетних  трав  в  районе.  Для  решения  этой
проблемы необходимо заложить семенные участки многолетних трав в  2014
году.  Получение  семян  в  2016  году с этих участков позволит начать
коренное   улучшение    деградированных    пастбищ    на    территории
муниципального  района  "Шилкинский  район".  Улучшение пастбищ земель
сельских  поселений  будет  производиться  за  счет   средств   данной
Программы.   Сельскохозяйственные  товаропроизводители  муниципального
района "Шилкинский район" получат семенной фонд на  условии  залужения
пастбищ за счет собственных средств.
     В   целях   проведения   санитарно-оздоровительных    и    других
предупредительных    мероприятий,   направленных   на   предотвращение
появления  и  распространения  вредных  насекомых  и  болезней   леса,
возникла   острая   необходимость   проведения   санитарных   рубок  в
придорожных лесных полосах района. Более 10 лет на  территории  района
не  производилась посадка полезащитных лесных полос, столь необходимых
в  засушливой  зоне  полупустыни.  Продолжительная  засуха  в  течение
нескольких  лет  подряд, отсутствие влаги в почве сыграли определенную
роль в выпадении больших объемов лесных полос, что привело к  снижению
лесистости  района,  к  снижению  урожайности  зерновых, к бедности по
своему ассортименту пастбищных угодий. Все это  полностью  приводит  к
спаду  экономического  потенциала  района,  снижению жизненного уровня
населения.
     В связи с  вышеперечисленными  причинами  необходимо  возобновить
воспроизводство  лесных  полос  вплоть до выкорчевывания старых пней и
посадки новых насаждений.

        Раздел 6. Объемы и источники финансирования Программы         

     Общий объем финансирования Программы составляет 2152,4 тыс.  руб.
за счет средств районного бюджета, в том числе по годам:
     2014 г. - 558,4 тыс. руб.;
     2015 г. - 177,0 тыс. руб.;
     2016 г. - 797,0 тыс. руб.;
     2017 г. - 620,0 тыс. руб.

   Раздел 7. Оценка эффективности последствий реализации Программы    

     Реализация Программы позволит:
     - значительно снизить нагрузку на существующие пастбища;
     - целенаправленно проводить работы по  восстановлению  плодородия
почв муниципального района "Шилкинский район";
     -  создать  устойчивую  кормовую  базу  для  животноводства,  что
приведет  к  более  интенсивному  развитию  данной  отрасли  сельского
хозяйства;
     - ликвидировать бессистемный выпас;
     - стабилизировать экологическую обстановку в районе;
     - улучшить состав насаждений, их санитарные свойства;
     - сократить убытки, причиняемые лесными пожарами,  вредителями  и
другими негативными факторами;
     - сохранить экологический потенциал защитных лесных насаждений;
     - улучшить ландшафтную архитектуру.

   Раздел 8. Механизм реализации Программы, организация управления,   
           финансирование и контроль за ходом ее реализации           

     Управление    развития    сельского    хозяйства    администрации
муниципального   района  "Шилкинский  район"  координирует  реализацию
мероприятий Программы исполнителями, в установленные сроки информирует
Совет  муниципального  района "Шилкинский район", главу муниципального
района "Шилкинский район",  комитет  экономики  муниципального  района
"Шилкинский район" о ходе реализации Программы.
     Управление    развития    сельского    хозяйства    администрации
муниципального   района   "Шилкинский   район"  вносит  предложения  о
дополнении  либо  приостановлении  действия   мероприятий   Программы,
корректировке  по  размерам  и  источникам финансирования Программы на
очередной финансовый год в  комитет  экономики  муниципального  района
"Шилкинский район".

                               Перечень                               
         мероприятий программы "Использование и охрана земель         
              муниципального района "Шилкинский район""               
                         на 2014 - 2017 годы"                         
                                                                         тыс.руб.
|—————|———————————————————————|—————————————————|———————————————————————|——————————————————|
|  N  |      Мероприятия      | Срок исполнения |       Источники       |   Исполнители    |
| п/п |                       |                 |    финансирования     |                  |
|—————|———————————————————————|—————————————————|——————————|————————————|——————————————————|
|     |                       |                 | краевой  |  районный  |                  |
|     |                       |                 |  бюджет  |   бюджет   |                  |
|—————|———————————————————————|—————————————————|——————————|————————————|——————————————————|
|1    |Проведение             |2014 г.          |          |0           |Управление        |
|     |инвентаризации         |2015 г.          |          |0           |развития сельского|
|     |общественных мест      |2016 г.          |          |0           |хозяйства         |
|     |выпаса скота с         |2014-2016 гг.    |          |0           |администрации     |
|     |установлением нагрузки |                 |          |            |муниципального    |
|     |на пастбища и          |                 |          |            |района "Шилкинский|
|     |мероприятий по         |                 |          |            |район"            |
|     |восстановлению данных  |                 |          |            |                  |
|     |пастбищ                |                 |          |            |                  |
|—————|———————————————————————|—————————————————|——————————|————————————|——————————————————|
|2    |Организация семенного  |2014 г.          |          |381,4       |Управление        |
|     |участка с целью        |2015 г.          |          |0           |развития сельского|
|     |обеспечения            |2016 г.          |          |620,0       |хозяйства         |
|     |муниципального района  |2017 г.          |          |620,0       |администрации     |
|     |"Шилкинский район"     |2014-2017 гг.    |          |1621,4      |муниципального    |
|     |семенным материалом    |                 |          |            |района "Шилкинский|
|     |многолетних трав       |                 |          |            |район"            |
|—————|———————————————————————|—————————————————|——————————|————————————|——————————————————|
|3    |Контроль за            |2014 г.          |          |0           |Управление        |
|     |использованием земель, |2015 г.          |          |0           |развития сельского|
|     |кормовым севооборотом  |2016 г.          |          |0           |хозяйства         |
|     |                       |2014-2016 гг.    |          |0           |администрации     |
|     |                       |                 |          |            |муниципального    |
|     |                       |                 |          |            |района "Шилкинский|
|     |                       |                 |          |            |район"            |
|—————|———————————————————————|—————————————————|——————————|————————————|——————————————————|
|4    |Санитарно-оздоровительн|2014 г.          |          |177,0       |                  |
|     |ые мероприятия в       |2015 г.          |          |177,0       |                  |
|     |защитных лесных        |2016 г.          |          |177.0       |                  |
|     |насаждениях (санитарная|2014-2016 гг.    |          |531,0       |                  |
|     |вырубка деревьев,      |                 |          |            |                  |
|     |приобретение, посадка  |                 |          |            |                  |
|     |саженцев, дальнейший   |                 |          |            |                  |
|     |уход за данными        |                 |          |            |                  |
|     |посадками).            |                 |          |            |                  |
|—————|———————————————————————|—————————————————|——————————|————————————|——————————————————|
|     |Всего по Программе     |2014 г.          |          |558,4       |                  |
|     |                       |2015 г.          |          |177,0       |                  |
|     |                       |2016 г.          |          |797,0       |                  |
|     |                       |2017 г.          |          |620,0       |                  |
|     |                       |2014-2017 гг.    |          |2152,4      |                  |
|—————|———————————————————————|—————————————————|——————————|————————————|——————————————————|