Постановление Правительства Забайкальского края от 29.05.2014 № 314

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 мая 2014 года                                                                                         № 314

г. Чита

Об утверждении государственной программы

Забайкальского края «Развитие международной,

внешнеэкономической деятельности и туризма

в Забайкальском крае (2014-2020 годы)»

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261;

 от 04.10.2017 № 400)

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года № 600 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации государственных программ Забайкальского края», в целях развития международной, внешнеэкономической деятельности, туризма Правительство Забайкальского края постановляет:

утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края «Развитие международной, внешнеэкономической деятельности и туризма в Забайкальском крае (2014-2020 годы)».

Губернатор Забайкальского края                                                 К.К.Ильковский

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Забайкальского края

от 29 мая 2014 года № 314

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

«Развитие международной, внешнеэкономической деятельности и туризма в Забайкальском крае (2014-2020 годы)»

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

 от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261; от 04.10.2017 № 400)

ПАСПОРТ

Государственной программы Забайкальского края

«Развитие международной, внешнеэкономической деятельности и туризма в Забайкальском крае (2014-2020 годы)»

Ответственный исполнитель программы	Министерство международного сотрудничества и  внешнеэкономических связей Забайкальского края (далее – Министерство).
Соисполнители программы	Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.
Подпрограммы программы	Подпрограмма «Развитие международного сотрудничества и внешнеэкономических связей  Забайкальского края»; Подпрограмма «Развитие туризма в Забайкальском крае»; Обеспечивающая подпрограмма.
Цели программы	Создание благоприятных условий для устойчивого  экономического развития Забайкальского края на основе  расширения международного сотрудничества, внешнеэкономической деятельности и туризма.
Задачи программы	1. Интеграция Забайкальского края в систему мирохозяйственных связей и международных гуманитарных обменов с целью максимального использования выгодного приграничного положения.  2. Развитие внутреннего и въездного туризма в Забайкальском крае.   3. Создание организационно-правовых условий для реализации государственной программы.
Этапы и сроки реализации программы	Программа реализуется в один этап, сроки реализации 2014-2020 годы.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем финансирования программы за счет средств бюджета Забайкальского края в 2014–2020 годах составит 188359,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 34 256,5 тыс. рублей; 2015 год – 31 229,6 тыс. рублей; 2016 год – 25854,7 тыс. рублей; 2017 год – 25875,1 тыс. рублей; 2018 год – 16607,6 тыс. рублей; 2019 год – 20279,9 тыс. рублей; 2020 год – 34 256,5 тыс. рублей; из них по подпрограммам: «Развитие международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края» – 26063,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 7 957,6 тыс. рублей; 2015 год – 5 610,5 тыс. рублей; 2016 год – 77,0 тыс. рублей; 2017 год – 2332,8 тыс. рублей; 2018 год – 500,0 тыс. рублей; 2019 год – 500,0 тыс. рублей; 2020 год – 9 085,8 тыс. рублей; «Развитие туризма в Забайкальском крае» – 558,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 184,3 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 374,0 тыс. рублей; обеспечивающая подпрограмма – 161737,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 26 114,6 тыс. рублей; 2015 год – 25 619,1 тыс. рублей; 2016 год – 25777,7 тыс. рублей; 2017 год – 23542,3 тыс. рублей; 2018 год – 16107,6 тыс. рублей; 2019 год – 19779,9 тыс. рублей; 2020 год – 24 796,7 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации программы	Увеличение объема внешней торговли к 2020 году на 7,6% к уровню 2012 года; увеличение объема иностранных инвестиций, привлеченных в реализацию основных проектов, сопровождаемых Министерством, к 2020 году в 3,5 раза к уровню 2012 года; увеличение объема въездного туристического потока к 2020 году в 11,1 раза к уровню 2012 года; увеличение объема внутреннего туристического потока к 2020 году на 37,7% к уровню 2012 года.

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261; от 04.10.2017 № 400)

Раздел 1. Характеристика текущего состояния международной и внешнеэкономической деятельности и туризма в Забайкальском крае

Географическое положение Забайкальского края, характеризующееся значительной удаленностью от федерального центра, наличием общих границ с Китайской Народной Республикой и Монголией, а также выгодной транспортной схемой, интегрированной в мировую систему коммуникаций, обусловливает ориентацию региона на развитие международных и внешнеэкономических связей. В крае расположены пять сухопутных пунктов пропуска на границе с Китаем и три пункта пропуска на границе с Монголией, два из которых - железнодорожные. Международный воздушный пункт пропуска расположен в аэропорту г. Читы.  

Забайкальский край активно развивает приграничное сотрудничество в торгово-экономической, инвестиционной, гуманитарной и иных сферах с Автономным районом Внутренняя Монголия и провинцией Хэйлунцзян Китайской Народной Республики, а также Восточным и Хэнтийским аймаками Монголии. Основой для такого сотрудничества являются Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Забайкальского края с указанными административно-территориальными единицами сопредельных государств.

В целях осуществления международного сотрудничества создана и успешно действует система международных контактов в форме регулярных двусторонних встреч – переговоров, проводимых с участием представителей заинтересованных органов власти. Забайкальский край первым в Сибирском федеральном округе применил такую форму систематизации переговорных процессов. С 1993 года проходят встречи транспортных делегаций Забайкальского края Российской Федерации и Автономного района Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики. С 2003 года работают Региональный российско-китайский рабочий комитет регулярных встреч по вопросам координации и взаимодействия между Забайкальским краем и городом Маньчжурия и Координационный совет по вопросам туризма между Забайкальским краем Российской Федерации и Автономным районом Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики.

Одной из основных тем переговорных процессов, проводимых с китайскими и монгольскими партнерами, является решение вопросов функционирования пунктов пропуска, перемещения грузов и пересечения пассажирами государственной границы, реализация внешнеэкономических инвестиционных проектов на территории региона. Результатами проведения регулярных двусторонних встреч являются:

строительство трансграничных мостовых переходов через р. Аргунь в районе пунктов пропуска Олочи – Шивэй и Староцурухайтуйский – Хэйшаньтоу;

введение круглосуточного режима работы на автомобильном пункте пропуска Забайкальск;

открытие регулярного международного автобусного сообщения по маршрутам Забайкальск – Маньчжурия и Борзя – Маньчжурия;

курсирование прямых беспересадочных вагонов сообщением Чита – Маньчжурия – Чита;

открытие регулярных авиарейсов в Хайлар и Маньчжурию;

предоставление российским и китайским гражданам на  международном автомобильном пункте пропуска Забайкальск (единственном из всех на российско-китайском участке государственной границы) возможности пересечения государственной границы на личном легковом транспорте;

оформление въездных виз КНР непосредственно в китайском пункте пропуска и использование упрощённого порядка безвизового посещения соседнего государства.

Одним из основных механизмов осуществления приграничного сотрудничества края с прилегающими регионами Китая является Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018 годы), в которую включены все основные проекты освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-восточного и северного районов Забайкальского края (медь, золото, вольфрам, молибден, железо, серебро, цинк, свинец, титан, уголь и др.), проекты в деревообрабатывающей промышленности, а также создание промышленных парков пос. Забайкальска, Могойтуй, являющихся точками роста экономики региона.

В последние годы отмечался стабильный рост поступлений иностранных инвестиций (с 79 млн. долларов США в 2008 году до 215 млн. долларов США в 2012 году). Однако резкое снижение поступления иностранных инвестиций отмечалось в 2013 году, объем которых составил 150 млн. долл. США. Снижение  индекса физического объема  объясняется   снижением  объема капитальных вложений на  реализацию проектов  иностранными инвесторами, а также недостоверностью предоставленной ранее статистической информации. Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций продолжает оставаться незначительной и не позволяет восполнить дефицит на инвестиционном рынке региона.

В соответствии с рейтингом инвестиционной привлекательности российских регионов, ежегодно составляемым рейтинговым агентством  «Эксперт РА», по итогам 2013 года Забайкальский край по прежнему остается в группе ЗС1 – «пониженный потенциал - высокий риск». По рангу инвестиционного риска Забайкальский край занимает 72-ую позицию среди российских регионов. По инвестиционному потенциалу Забайкальский край занимает 51-ое место среди субъектов Российской Федерации.

В январе-декабре 2013 года объем поступивших иностранных инвестиций составил 150021,7 тыс. долларов США, или 69,7% к соответствующему периоду 2012 года. Доля инвестиций, непосредственно направляемых в реальный сектор экономики края, составляет менее половины. Так, по информации, представленной инициаторами проектов с иностранными инвестициями, объем инвестиций на реализацию проектов в горнорудной и лесной отраслях по итогам 2013 года составил 69,8 млн. долларов США.

До 2010 года основными странами, инвестирующими капитал в Забайкальский край, были  Кипр, Казахстан, Китай. Великобритания, Швейцария. Капитал направлялся в горнодобывающий комплекс (полиметаллы, золото). Основными странами – инвесторами в 2013 году  являлись  Кипр, Китай, Великобритания, Сейшельские острова. Однако лидирующее место по объему инвестиций в реальный сектор экономики Забайкальского края занимает Китай, который начиная с 2005 года уделяет серьезное внимание вопросам приграничного инвестиционного сотрудничества с Россией.

Внешнеторговый оборот Забайкальского края в 2013 году составил 718,2 млн. долларов США. Данный показатель сократился по сравнению с 2012 годом на 16 млн. долларов США (2,2%) по причине приостановки деятельности Жирекенского ГОКа. Доля экспорта составила 26,% (186,6 млн. долларов США), импорта – 74,0% (531,6 млн. долларов США). Сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное в размере 345,0 млн. долларов США.

Основные экспортные позиции края составили: машиностроительная продукция (в основном поставки в Венесуэлу по линии военно-технического сотрудничества) – 32,9,%, древесина и целлюлозно-бумажные изделия – 19,3% (лесоматериалы обработанные – 18,1%, лесоматериалы необработанные – 1,2%), металлы и изделия из них (ферромолибден – 12,6%, отходы и лом черных металлов и изделия из черных металлов) – 17,0%, минеральные продукты (в основном руды и концентраты медные, цинковые, сурьмянистые, вольфрамовые) – 27,2%.

В 2013 году по сравнению с 2007 годом (год максимального объема экспорта круглого леса в Забайкальском крае) более чем в 177 раз (3,8 млн. м², против 21,4 тыс. м²) снизился экспорт круглого леса. Предполагалось, что снижение экспорта необработанных лесоматериалов будет замещено ростом экспорта пиломатериалов и другой продукции лесной отрасли. Однако экспорт лесной группы товаров остается на достигнутом ранее уровне, в пределах 32-37 млн. долларов США.

Наблюдается увеличение экспорта минеральных продуктов, представленных концентратами руд цветных металлов. Экспорт данной группы товаров имеет значительные перспективы в связи со строительством на территории края нескольких горно-обогатительных комбинатов.

Импорт Забайкальского края в 2013 году составил 531,6 млн. долларов США. Основные импортные позиции представлены продовольственными товарами (51,5%) и машиностроительной продукцией (22,0%).

В группе продовольственных товаров более чем на 140 млн. долларов США ввезено продукции растениеводства, которая по природным условиям может быть выращена на территории Забайкальского края (картофеля – на 16,2 млн. долларов США, томатов – на 54,5 млн. долларов США, лука и чеснока – на 22,3 млн. долларов США, огурцов – на 12,6 млн. долларов США, моркови – на 9,5 млн. долларов США, капусты – на 5,4 млн. долларов США).

Необходимо учитывать, что грузополучатели и потребители большей части импортных товаров, ввозимых через пункты пропуска, расположенные на территории Забайкальского края, находятся в  других субъектах Российской Федерации. Движение товарных потоков после проведения таможенной очистки в таможенных органах Забайкальского края не отслеживается, и выполнить анализ распределения импортных поставок не представляется возможным.

Китай продолжает оставаться основным торговым партнером Забайкальского края. В 2013 году объем товарооборота с этой страной составил 81,1% (582,2 млн. долларов США) от общего объема внешней торговли края. Далее следуют Венесуэла – 8,5 %, Швейцария – 3,3% и Республика Корея – 2,1%. Доля остальных стран – партнеров Забайкальского края (53 страны) в объеме товарооборота внешней торговли составляет  5,0%.

Объем международных услуг Забайкальского края в 2012 году составил 3794,3 тыс. долларов США. Доля Китая в общем обороте международных услуг составила 90,5%.

В структуре экспорта услуг лидирующее положение занимают услуги бюро путешествий и туристических операторов – 621,2 тыс. долларов США (36,7% от общего объема экспорта услуг). Значительный объем приходился на транспортные услуги – 250,9 тыс. долларов США (14,8%) и услуги в области образования – 221,1 тыс. долларов США (13,1%).

В структуре импорта услуг основную долю занимали услуги туроператоров – 1178,8 тыс. долларов США (56,1%), значительный объем приходился на строительные услуги – 533,9 тыс. долларов (25,4%).

Начиная с 2008 года темпы роста показателей внешней торговли замедляются, сальдо внешнеторгового баланса продолжает оставаться отрицательным.

Основными проблемами, сдерживающими развитие международного сотрудничества и внешнеторговой деятельности региона, являются:

  отсутствие экспортоориентированных и импортозамещающих производств на территории края, сырьевая направленность экспортной структуры;

  неудовлетворительное состояние приграничной инфраструктуры;

  недостаточная активность муниципальных образований в осуществлении международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности;

  недостаточное  участие в приграничном сотрудничестве субъектов малого и среднего предпринимательства;

  недостаток проектов с высокой инвестиционной готовностью;

  недостаточное правовое регулирование в Российской Федерации вопросов приграничного сотрудничества, правового статуса приграничных территорий, порядка осуществления приграничной торговли, не позволяющее должным образом координировать деятельность территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований, общественных организаций и деловых кругов в вопросах приграничного сотрудничества и торговли, создавать надежные рыночные механизмы с приграничными территориями соседних государств. С учетом основных российских приоритетов в развитии международного экономического сотрудничества в долгосрочной перспективе, внешнеэкономическая деятельность останется одним из приоритетных направлений развития Забайкальского края, нацеленным на решение задач модернизации, структурной перестройки и создания конкурентоспособной экономики, в том числе посредством привлечения иностранных инвестиций и передовых технологий.

Участие исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в развитии внешнеэкономической деятельности субъекта Российской Федерации заключается в создании благоприятных условий для ее развития на региональном (система поддержки и регулирования внешнеэкономической деятельности) и межгосударственном (в рамках сотрудничества с административно-территориальными образованиями зарубежных стран и участия в международных организациях и форумах) уровнях.

Кроме выгодного географического положения, Забайкальский край обладает достаточным туристско-рекреационным потенциалом, на его территории сосредоточены уникальные природные ресурсы, ландшафтное и биологическое разнообразие, ресурсы познавательного и научного туризма, геологической и палеонтологической истории края, сохранившиеся памятники археологии, культуры.

Развитие туризма оказывает стимулирующее действие на многие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствует созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в бюджеты всех уровней. Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма. Россия занимает 59-ю позицию (из 139) во всем мире в соответствии с рейтингом конкурентоспособности туристской отрасли (TTCI), имея при этом 4-е место по количеству объектов мирового природного наследия.

Основными составляющими эффективного развития туризма в Забайкальском крае являются выгодное географическое положение, природный и культурно-исторический потенциал, сформированная система транспортной инфраструктуры, наличие гостиничной инфраструктуры в крупных населенных пунктах края, политическая и социальная стабильность в крае, благоприятная экологическая ситуация.

Забайкальская тайга обладает неоценимыми запасами биологических ресурсов. Богата и разнообразна промысловая фауна. Леса являются местом обитания пушного зверя (соболя, песца, горностая, белки, ондатры и др.). Значительны ресурсы ягод, грибов, полезных растений в качестве сырья для производства пищевой и лекарственной промышленности, при этом следует отметить высокую степень экологической чистоты этого сырья. В целях охраны растительного и животного мира на территории края созданы два государственных  природных  биосферных  заповедника:  Сохондинский и Даурский;  национальный парк «Алханай», природный парк «Озеро Арей». Имеется много заказников и памятников природы.

Господство антициклонального состояния атмосферы в регионе обеспечивает исключительно высокое количество солнечных дней, а годовое число часов солнечного сияния достигает 2353. Зона ультрафиолетового комфорта охватывает практически всю территорию края. Продолжительность благоприятного периода для лечения и отдыха – около 160 дней в году. Это позволяет проводить гелиотерапию во все сезоны года.

Забайкальский край характеризуется сравнительно высокой, по масштабам Восточной Сибири, транспортной освоенностью территории. Наиболее густая транспортная сеть – в центральных и юго-восточных районах. Северные и юго-западные районы края транспортными путями обеспечены слабо. Основными являются участки Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального значения Чита – Хабаровск и Чита – Забайкальск. Транспортная сеть края представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным, в незначительной степени водным (речным) транспортом и включает 2399 км железнодорожных путей, 22656 км автомобильных дорог (в том числе 14984 км с твердым покрытием), 1343 км внутренних водных путей.

Общий пассажиропоток Читинского аэропорта за 2011 год вырос на 17,5 % к уровню 2010 года.  В 2011 году открыт регулярный международный авиарейс Маньчжурия – Чита – Маньчжурия, который осуществляется дважды в неделю Хайнаньской авиакомпанией на авиалайнере Boeing 737-800. С октября 2012 года  открыт прямой авиарейс из Читы в Королевство Таиланд, с мая 2013 года – в Турецкую Республику, с октября 2013 года - в Социалистическую Республику Вьетнам.

Развитие приграничного туризма в Забайкальском крае на российско-китайском направлении обусловлено пограничным положением региона с Китаем. Сегодня край является основными «туристскими воротами» для туристов из Китайской Народной Республики – страны с многомиллионным населением с возрастающим уровнем жизни, и, соответственно, с возрастающим количеством потенциальных туристов. Кроме того, географическое положение края определяет его в качестве транзитного коридора на пути следования иностранных туристов к побережью озера Байкал и в европейскую часть России.

Одной из основных составляющих туристской инфраструктуры являются коллективные средства размещения, количество которых за последние три года остается практически на одном уровне. При этом количество гостиничных мест в расчете на тысячу жителей в Забайкальском крае составляет 2,8 места, что значительно ниже среднеевропейского уровня аналогичного показателя и уровня г. Москвы (12-14 и 10 койко-мест на 1,0 тыс. жителей соответственно).

Для рынка гостиничных услуг Забайкальского края характерен дефицит современного номерного фонда гостиниц туристского класса, неравномерное распределение гостиниц на территории края и практическое отсутствие альтернативных вариантов размещения при наличии в мире устойчивой тенденции спроса на комфортное современное проживание среднего ценового сегмента. Большинство всех средств размещения края в настоящее время имеют возможность получения классификации 2-3 звезды, и в условиях отсутствия конкуренции не принимают дополнительные меры по повышению качества услуг соответствующих стандартов. Для увеличения объемов въездного туристского потока и развития туризма на территории Забайкальского края в целом необходима активизация имеющихся ресурсов (получение местами размещения различных категорий звездности), а также строительство новых гостиниц эконом-класса с достаточным уровнем комфортности.

В настоящее время регион крупными гостиничными сетями в качестве инвестиционной площадки для строительства гостиниц не рассматривается, так как не является ни местом  проведения крупных международных мероприятий, ни обладателем известного туристского бренда.

В регионе за последние три года отмечается рост предприятий общественного питания, появилось большое количество ресторанов различных национальных кухонь: китайской, японской, армянской, грузинской, узбекской, украинской, азербайджанской и др.

К числу проблем для всех направлений туристской деятельности относится:

значительный физический и моральный износ большого числа объектов туристской индустрии, построенных еще в советское время;

недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха;

постоянный рост тарифов на услуги естественных монополий, ведущий к удорожанию туристских продуктов;

высокая (неконкурентная) цена туристского продукта на российском и международном рынках при недостаточном уровне его качества;

отсутствие туристского имиджа края вследствие «информационного вакуума» об имеющихся туристских ресурсах региона;

дефицит квалифицированных профессиональных кадров;

«сезонность» туристской отрасли (до 80 % доходов туриндустрии приходится на высокий сезон с середины мая по конец августа, в остальное время въездной и внутренний туризм в целом убыточен и в основном финансируется из выручки высокого сезона);

избыточные административные формальности, связанные с инвестициями в объекты туристской индустрии, в том числе сложности с оформлением земельных участков под строительство объектов;

низкий уровень обустройства мест посещения объектов природного наследия;

отсутствие финансовых средств для продвижения внутреннего и въездного туризма.

Разрешение указанных проблем в условиях прогнозируемой стагнации российской экономики при неизбежном снижении инвестиционной привлекательности со стороны как отечественных производителей, так и иностранных, крайне проблематично. Ожидаемое прекращение роста зарплат в бюджетной сфере в 2014 году и снижение темпов роста кредитования банками населения отрицательно повлияет на  ресурс потребительского спроса, что в первую очередь скажется на отраслях непроизводственной сферы экономики, к которым относится и туристская отрасль.

Снижение платежеспособности потенциальных пользователей туруслугами, сокращение инвестиций в строительство инфраструктуры туризма, снижение потоков делового туризма значительно затормозят развитие российской туриндустрии.

Вместе с тем системный подход в организации кластерных образований, способных обеспечить качество, доступность и конкурентоспособность туристских услуг, предусматривает значительные объемы финансирования на подготовку и реализацию мероприятий, в том числе обеспечивающей инфраструктуры, за счет как средств краевого бюджета, так и других источников финансирования.

Примененный  Министерством финансов Забайкальского края консервативный подход к планированию расходной части бюджета Забайкальского края в пределах объемов бюджетных средств, направленных на развитие туристской отрасли,  не позволяет в среднесрочной перспективе достичь целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, в частности, обеспечить организацию туристской деятельности на базе создаваемых туристских кластеров.

При стабилизации экономической и финансовой ситуации в регионе предполагается корректировка мероприятий в соответствии с приоритетами, определенными Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере международной, внешнеэкономической деятельности и туризма

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, соответствующими разделами посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, его выступлениями по внешнеполитической тематике, другими документами, регламентирующими порядок и определяющими содержание международного сотрудничества, внешнеэкономической деятельности и туризма, учитывая стратегические приоритеты развития, определенные в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015года № 683, Концепции внешне  й политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 года № 640, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2010 года № 1120-р, Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержде  нной распоряжением Правительства Российской Федерации от31мая 2014 года № 941-р, Концепции развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от28октября 2015 года № 2193-р, Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586, приоритетами государственной политики в сфере международной, внешнеэкономической деятельности и туризма являются: (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.06.2017 № 261)

развитие приграничного сотрудничества с Монголией и Китаем и активное включение региона в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии, Азиатско-Тихоокеанском регионе, Евросоюзе с целью максимально эффективного использования конкурентных преимуществ региона;

развитие международного гуманитарного сотрудничества;

выполнение международных и межрегиональных обязательств Забайкальского края;

обеспечение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг;

формирование положительного имиджа Забайкальского края за рубежом.

Раздел 3. Цели и задачи государственной программы

Целью государственной программы является создание благоприятных условий для устойчивого  экономического развития Забайкальского края на основе  расширения международного сотрудничества, внешнеэкономической деятельности и туризма.

Для достижения цели планируется решение следующих задач:

1. Интеграция Забайкальского края в систему мирохозяйственных связей и международных гуманитарных обменов с целью максимального использования выгодного приграничного положения (для решения данной задачи предусмотрено выполнение подпрограммы «Развитие международного сотрудничества и внешнеэкономических связей  Забайкальского края»).

2. Развитие внутреннего и въездного туризма в Забайкальском крае (для решения данной задачи предусмотрено выполнение подпрограммы «Развитие туризма в Забайкальском крае»).

3. Создание организационно-правовых условий для реализации государственной программы (для решения данной задачи предусмотрено выполнение обеспечивающей подпрограммы).

Раздел 4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы рассчитан на 2014-2020 годы. Государственная программа реализуется в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий государственной

программы

Основные мероприятия государственной программы направлены на системное, последовательное достижение цели и эффективную реализацию задач государственной программы, включая создание условий для интеграции Забайкальского края в систему мирохозяйственных связей и международных гуманитарных обменов, развитие внешнеэкономической деятельности региона на основе реализации единого государственного внешнеполитического курса на территории региона, развитие туризма,  формирование привлекательного имиджа Забайкальского края для российских и иностранных граждан, зарубежных и российских бизнес-структур.

Основные мероприятия государственной программы представлены в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к настоящей государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов государственной программы

Показатели конечных результатов государственной программы представлены в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к настоящей государственной программе.

Раздел 7. Информация по финансовому обеспечению государственной программы за счет средств бюджета Забайкальского края

Финансирование государственной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований Министерства из бюджета Забайкальского края и составит 188359,9 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам: (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261; от 04.10.2017 № 400)

«Развитие международного сотрудничества и внешнеэкономических связей  Забайкальского края» прогнозируемый объем финансирования за счет средств бюджета Забайкальского края в 2014-2020 годах– 26063,7 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261; от 04.10.2017 № 400)

«Развитие туризма в Забайкальском крае» прогнозируемый объем финансирования за счет средств бюджета Забайкальского края в 2014-2020 годы – 558,3 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261)

обеспечивающей подпрограмме объем финансирования за счет средств бюджета Забайкальского края в 2014-2020 годах – 161737,9 тыс. рублей. (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261; от 04.10.2017 № 400)

Информация по финансовому обеспечению государственной программы представлена в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к настоящей государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации государственной программы и способов их минимизации

Описание рисков реализации государственной программы  и способов их минимизации представлено в таблице 1.

Таблица 1

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
Внешние риски
Законодательные риски	Изменение ожидаемых значений конечных результатов реализации программы вследствие изменения федерального законодательства, регламентирующего осуществление международного сотрудничества, внешнеэкономической деятельности и туризма	Своевременный мониторинг изменений в федеральном законодательстве, создание и своевременная актуализация региональной нормативно-правовой базы, регламентирующей осуществление международного сотрудничества, внешнеэкономической деятельности и туризма
Геополитические и международные риски	Невозможность проведения запланированных международных мероприятий вследствие политической ситуации внутри страны и в сопредельных государствах	Своевременный мониторинг политической ситуации внутри страны и сопредельных в государствах, внесение согласованных изменений в перечень и сроки исполнения мероприятий, обеспечение скоординированных действий по реализации единого внешнеполитического курса Российской Федерации
Макроэкономи-ческие риски	Изменение ожидаемых значений конечных результатов реализации программы вследствие ухудшения общей экономической ситуации в стране, регионе и сопредельных государствах, влияющей на развитие международного сотрудничества, внешнеэкономической деятельности и туризма	Взаимодействие с органами управления и негосударственными структурами, осуществляющими мониторинг экономической ситуации и являющимися разработчиками документов долгосрочного планирования, согласование изменений в перечень и сроки исполнения мероприятий программных документов
Форс-мажорные риски (в т. ч. военные и террористические действия, стихийные бедствия и техногенные катастрофы, как в России, так и за рубежом)	Невозможность проведения запланированных международных мероприятий вследствие непрогнозируемых последствий, в  том числе перераспределение средств федерального и регионального бюджетов, планируемых на реализацию мероприятий в сфере международного сотрудничества, внешнеэкономической деятельности и туризма	Информирование органов государственной власти края, муниципальных образований и иностранных партнеров о наступлении форс-мажорных обстоятельств, внесение изменений в перечень и сроки исполнения мероприятий
Внутренние риски
Финансовые риски	Недостаточный уровень финансирования, сокращение или невыполнение запланированных программных мероприятий	Определение приоритетов для первоочередного финансирования, привлечение дополнительного финансирования, внебюджетных источников, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства, активизация социальной деятельности участников внешнеэкономической деятельности
Операционные риски	Невыполнение запланированных мероприятий вследствие  низкого уровня взаимодействия между органами исполнительной власти, заинтересованными федеральными и муниципальными органами	Повышение уровня взаимодействия между органами исполнительной власти, заинтересованными федеральными и муниципальными органами, совершенствование деятельности совещательных, коллегиальных и межведомственных органов, корректировка планов деятельности исполнительных органов государственной власти
Риски низкой мотивации	Изменение ожидаемых значений конечных результатов реализации программы: сокращение количества участников внешнеэкономической деятельности, снижение объемов поступления иностранных инвестиций, снижение количества предоставляемых туристических услуг вследствие изменения перспективных планов иностранных инвесторов, участников внешнеэкономической деятельности и туристских организаций в отношении реализации проектов на территории Забайкальского края	Анализ и мониторинг ситуации, внесение согласованных изменений в перечень и сроки исполнения мероприятий, использование механизмов регулярных встреч для выработки двусторонних решений и мер, изменение статусов проектов, использование возможностей торговых представительств и торгово-промышленных палат, выработка законодательных инициатив по оптимизации деятельности предприятий
Кадровые риски	Низкий уровень выполнения мероприятий государственной программы вследствие недостаточной квалификации сотрудников краевых органов государственной  власти, слабая организация межведомственного взаимодействия, неэффективное использование инструментов, предусмотренных документами долгосрочного планирования и законодательством, неэффективное исполнение полномочий	Повышение квалификации сотрудников за счет самообучения, участия в семинарах, курсах повышения квалификации и др., взаимодействие с учебными заведениями, в части разработки учебных планов и программ, с учетом производственных задач текущего периода и поставленных на долгосрочную перспективу, применение механизмов отбора кадров, предусмотренных законом о государственной службе, с использованием возможностей общественно-консультативного совета Министерства, активизация участия сотрудников в научных мероприятиях и т.д.
Риск снижения актуальности мероприятий	Невыполнение ранее достигнутых двусторонних договоренностей, необходимость корректировки планов межотраслевого взаимодействия и перераспределения средств внутри программы на реализацию иных мероприятий	Анализ ситуации, своевременный пересмотр планов двустороннего сотрудничества, проведение переговоров, планирование работы с учетом задач поставленных руководством страны и региона на среднесрочную перспективу, внесение согласованных изменений в перечень и сроки исполнения мероприятий
Риск, связанный с получением неполной или недостоверной оперативной, статистической и аналитической информации	Недостоверность оценки уровня и качества выполнения мероприятий, недостоверность прогнозных показателей, неэффективность принимаемых решений, недостоверная трактовка информации в делопроизводстве, средствах массовой информации, в ходе рабочих совещаний.	Осуществление оперативного анализа силами Министерства, введение собственной системы оценок показателей, совершенствование механизмов межотраслевого обмена информацией, проведение анализа данных, полученных из разных источников, выработка единых подходов и критериев при подготовке запросов о предоставлении информации, использование механизма совещательных органов для формирования единого мнения по вопросам деятельности Министерства

Раздел 9. Описание подпрограмм  государственной программы

В соответствии с Методическими указаниями по разработке, реализации и оценки эффективности государственных программ Забайкальского края, утвержденными распоряжением Министерства экономического развития Забайкальского края от 29 января 2014 года № 2-р, в структуру государственной программы включены две подпрограммы, которые соответствуют ключевым направлениями деятельности Министерства:

подпрограмма «Развитие международного сотрудничества и  внешнеэкономических связей Забайкальского края»;

подпрограмма «Развитие туризма в Забайкальском крае»,

Также в структуру государственной программы включена обеспечивающая подпрограмма.

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края»

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

 от 29.06.2017 № 261; от 04.10.2017 № 400)

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края (далее – Министерство).
Соисполнители подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
Цели подпрограммы	Обеспечение реализации единого внешнеполитического курса Российской Федерации на территории Забайкальского края и расширение международного сотрудничества и внешнеэкономических связей региона
Задачи подпрограммы	1. Развитие международного сотрудничества, межрегиональных связей и внешнеэкономической деятельности. 2. Выполнение международных и межрегиональных обязательств региона. 3. Содействие развитию приграничной инфраструктуры. 4. Формирование позитивного имиджа Забайкальского края как субъекта межрегионального и международного сотрудничества.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап, сроки реализации: 2014-2020 годы.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Прогнозируемый объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края в 2014–2020 годах 26063,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 7 957,6 тыс. рублей; 2015 год – 5 610,5 тыс. рублей; 2016 год – 77,0 тыс. рублей; 2017 год – 2332,8 тыс. рублей; 2018 год – 500,0 тыс. рублей; 2019 год – 500,0 тыс. рублей; 2020 год – 9 085,8 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Увеличение объема экспорта к 2020 году в 1,4 раза к уровню 2012 года; увеличение объема иностранных инвестиций, привлеченных в создание основных производств в лесоперерабатывающей отрасли, по проектам, курируемым Министерством, к 2020 году в 4,3 раза к уровню 2012 года; увеличение объема иностранных инвестиций, привлеченных в создание основных производств в горнорудной отрасли, по проектам, курируемым Министерством, к 2020 году в 1,9 раза к уровню 2012 года; увеличение количества административно-территориальных образований иностранных государств, с которыми установлены международные контакты, к 2020 году в 1,7 раза к уровню 2012 года.

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261; от 04.10.2017 № 400)

1. Характеристика текущего состояния международного

сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края

Забайкальский край является приграничным регионом и единственным среди субъектов Российской Федерации, имеющим участок государственной границы с двумя странами – Китайской Народной Республикой и Монголией. Протяженность российско-китайского участка государственной границы составляет 1 064 км, российско-монгольского участка 863 км.  Географическое положение края определяет его особый геополитический статус в условиях стратегического взаимодействия Российской Федерации со странами Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона, что особенно важно в новых условиях опережающего развития Дальнего Востока и Байкальского региона. По территории Забайкальского края проходят Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали. Эти транспортные артерии связывают с Дальневосточным федеральным округом регионы европейской части России и Сибири, обеспечивая их выход на внешние рынки в восточном направлении через портовую инфраструктуру Приморского края.

Кроме того, по территории края проходит железнодорожное ответвление от Транссибирской магистрали, связывающее сеть российских и китайских железных дорог через крупнейший на российско-китайском участке границы международный пункт пропуска Забайкальск – Маньчжурия. Это обеспечивает единство железнодорожной инфраструктуры российского Забайкалья и континентальных стран Азиатско-Тихоокеанского региона.  Учитывая значительный рост объемов внешнеторговых перевозок между Россией и Китаем, ОАО «Российские железные дороги» ведет реконструкцию участка железнодорожной линии Карымская – Забайкальск, что увеличит пропускную способность дороги в два раза.

Сегодня можно с достаточной степенью уверенности говорить об успешном гуманитарном сотрудничестве с обеими соседними странами, которое осуществляется по всем направлениям, здесь проблемы практически отсутствуют. Между тем, в сфере внешнеэкономического сотрудничества, в большей степени приграничного, имеется ряд проблем.

В настоящее время Забайкальский край, как и многие другие приграничные регионы,  не только не имеет каких-либо преимуществ от своего положения, но и, напротив, несет дополнительные издержки от выполняемой им барьерной функции. Из-за отсутствия правового поля приграничные регионы России находятся в неравных экономических условиях в сравнении с китайскими регионами. Например, отсутствие правовой основы создания и функционирования приграничных торгово-экономических комплексов в России не только препятствует притоку инвестиций, ведению цивилизованной приграничной торговли, но и способствует оттоку капитала в зарубежные  зоны приграничной торговли, где созданы более привлекательные инвестиционные условия, осуществляется последовательная государственная поддержка  их развития. Яркий пример развития  –  это г. Маньчжурия, КНР.

Международное сотрудничество объединяет различные направления жизнедеятельности Забайкальского края и является отражением роли и ответственности каждого регионального и федерального органа государственной власти в решении вопросов социально-экономического развития региона и его вклада в активизацию инвестиционных, внешнеторговых и гуманитарных контактов с зарубежными партнерами. Помимо осуществления гуманитарного сотрудничества, инвестиционных и внешнеэкономических контактов, международное сотрудничество региона связано с решением целого комплекса проблем различной направленности: отсутствие современной приграничной инфраструктуры, увеличивающаяся нагрузка на дорожную сеть региона, связанная с осуществлением экспортно-импортных операций Российской Федерации и Китайской Народной Республики, необходимость реализации комплекса мер по дальнейшему развитию приграничного автомобильного, железнодорожного и авиационного сообщения и многое другое.

На протяжении долгих лет, характеризовавшихся  сложными российско-китайскими отношениями, Читинская область (ныне Забайкальский край) исполняла больше барьерные функции, нежели контактные, именно поэтому промышленные производства здесь не размещались. В период либерализации приграничных  связей, когда соотношение между барьерными и контактными функциями стало изменяться в сторону последних, регион  оказался перед фактом  отсутствия стабильных производственных, торговых, инвестиционных внешнеэкономических связей. В качестве внешнеэкономического партнера  регион мог предложить только сырьевые ресурсы, многие из которых являются собственностью Российской Федерации.

За почти десятилетие либерализации внешнеторговой деятельности пока не произошло существенных изменений в структуре экономики приграничных районов и конкретно Забайкальского края. Сегодня в силу позитивного  развития отношений России и Китая, ориентированности экономического развития регионов России на интеграцию  с экономиками стран Азиатско-Тихоокеанского региона и в связи с этим особенного внимания руководства страны к усиленному развитию Дальневосточного и Байкальского регионов, внешняя торговля и международное инвестиционное сотрудничество  сводится в большей степени  к приграничному сотрудничеству с Китайской Народной Республикой.

В последнее время приграничный  Китай,  по сведениям российско-китайского Центра торгово-экономического сотрудничества,  по объему инвестиций, как привлеченных, так и вложенных, обогнал все развитые страны и в качестве государства – инвестора представляет безусловный интерес для Забайкальского края. В свою очередь, Китай заинтересован в партнерских отношениях с Забайкальским краем в силу его достаточно богатого ресурсного потенциала, географической близости и удобной транспортной доступности.

Инвестиционное международное сотрудничество является одним из основных направлений внешнеэкономической деятельности Забайкальского края. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415)

Экономическое и социальное развитие территорий зависит, главным образом, от наличия инвестиций и эффективного их использования. В силу острого дефицита инвестиций в крае в настоящее время  приграничное инвестиционное сотрудничество актуально с точки зрения импорта  капитала.

Начиная с 2009 года отмечался стабильный рост поступлений иностранных инвестиций в регион. Наибольший объем поступления иностранных  инвестиций пришелся на 2012 год – 215,3 млн. долларов США, или 143% к уровню 2011 года.  Для сравнения - весь объем накопленных иностранных инвестиций  до 2012 года составлял 343,0 млн. доллара. Однако в 2013 году отмечается резкое снижение поступления иностранных инвестиций. Снижение  индекса физического объема  объясняется   снижением  объема капитальных вложений на  реализацию проектов  иностранными инвесторами, а также недостоверностью предоставленной ранее статистической информации. Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций продолжает оставаться незначительной и не позволяет восполнить дефицит на инвестиционном рынке региона.

Как положительный фактор необходимо отметить высокую  долю прямых инвестиций в общем объеме иностранного капитала в Забайкальском крае. За 2002-2013 годы она составляет более 85 % при общероссийском показателе 10-26%. Однако объем поступления иностранных инвестиций остается недостаточным для оказания существенного влияния на социально-экономическое развитие региона. Привлекательность региона для иностранных инвесторов определяется транспортными условиями относительно страны – инвестора, особенностями инвестиционного климата, стоимостью основных факторов производства, потенциальной емкостью осваиваемого рынка и транзакционными издержками, связанными с пересечением государственной границы. Исходя из перечисленных условий, Забайкальский край  весьма конкурентоспособен в сравнении с другими регионами Российской Федерации. Вместе с тем по рангу инвестиционного риска Забайкальский край занимает 72-ю позицию среди российских регионов. Самыми высокими составляющими инвестиционных рисков являются: криминальный (77-я позиция), социальный (74-я позиция) и экологический (74-я позиция), самым низким: управленческий (36-я позиция).

По инвестиционному потенциалу Забайкальский край занимает 51-ое место среди субъектов Российской Федерации. Из составляющих инвестиционного потенциала самые низкие показатели – инновационный (73-я позиция) и инфраструктурный (70-я позиция), самые высокие – природно-ресурсный (9-я позиция) и туристский (38-я позиция).

По итогам 2013 года объем внешнеторгового оборота Забайкальского края составил 718,3 млн. долларов США, что на 2,2 % меньше аналогичного периода прошлого года. При этом экспорт товаров сократился на 14% и составил 186,6 млн. долларов США; импорт возрос на 2,8%, достигнув показателя в 531,6 млн. долларов США.

Основные позиции экспорта: машины, оборудование, транспортные средства – 32,9 %; минеральные продукты – 27,2 %; древесина и изделия из нее – 19,3%; черные металлы и изделия из них – 17,0%. Следует отметить, что экспорт круглого леса составил 1,2% от объема экспорта. Немаловажным является тот факт, что третья часть экспортных поставок связана с реализацией межгосударственных контрактов оборонной промышленности (поставка средств наземного транспорта в Венесуэлу) и носит разовый характер. В случае завершения действия этих контрактов общий объем экспортных поставок края значительно снизится.

В структуре импорта первое место занимает товарная группа «продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» – 51,5%, на втором месте машины, оборудование, транспортные средства – 22,0%, далее следуют металлы и изделия из них – 6,6%, продукция химической промышленности, каучук – 4,0%, текстиль, текстильные изделия и обувь – 3,0%.

Необходимо учитывать, что грузополучателями и потребителями большей части импортных товаров, ввозимых через пункты пропуска на территории Забайкальского края, являются физические и юридические лица, расположенные в других субъектах Российской Федерации. Движение товарных потоков после проведения таможенной очистки в таможенных органах Забайкальского края не отслеживается, и выполнить анализ распределения импортных поставок не представляется возможным.

Среди регионов Сибири и Дальнего Востока, имеющих общие границы с регионами Китайской Народной Республики и Монголии, Забайкальский край имеет один из самых низких показателей объема внешнеторгового оборота, опережая лишь Еврейскую автономную область.

Внешнеторговый оборот регионов Российской Федерации  – субъектов Сибири и Дальнего Востока в 2013 году представлен в таблице 2.

Таблица 2

№ п/п	Субъект Российской Федерации	Объем внешней торговли, млн. долл. США	Темп прироста	Размер сальдо,  млн. долл. США
1	Амурская область          экспорт          импорт	912,8 442,1 470,7	¯ 20,9% ­  8,5% ¯ 36,9%	-28,6
2	Хабаровский край          экспорт          импорт	2 424,9 1 504,2 920,7	¯  7,8% ¯  3,2% ¯ 14,5%	+583,5
3	Приморский край          экспорт          импорт	11 951,5 3 325,7 8 625,8	­ 41,5% ­ 67,0% ­ 33,7%	-5300,1
4	Еврейская автономная область          экспорт          импорт	102,7 17,9 84,2	­66,6 ­12,6 ­85,5	-166,3
5	Забайкальский край          экспорт          импорт	718,3 186,6 531,6	¯  2,2% ¯ 14,0% ­  2,8%	-345
6	Республика Бурятия          экспорт          импорт	1 395,0 1 247,0 147,9	­ 17,5% ­ 32,2% ¯ 39,4%	+1099,1

Сальдо внешнеторгового оборота Забайкальского края продолжает оставаться отрицательным (345 млн. долларов США), что характерно для большинства регионов Сибири и Дальнего Востока, граничащих с Китаем (за исключением Хабаровского края и Республики Бурятия), однако его размер увеличивается, тогда как в других субъектах (за исключением Еврейской автономной области) наблюдается противоположная тенденция. Данный факт говорит об увеличении импортных поставок в Забайкальский край на фоне сокращения объемов экспорта. В 2013 году в Забайкальский край ввезено овощной продукции на сумму 141,2 млн. долл. США. В целях обеспечения экономической безопасности региона необходимо сокращение импортных поставок группы «продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» за счет выращивания импортозамещающей овощной продукции на территории региона.

Китай продолжает оставаться основным торговым партнером Забайкальского края, объем товарооборота с этой страной составил 81,1%. По сравнению с 2012 годом товарооборот с этой страной увеличился на 4,7 млн. долларов США, или на 0,8%. Далее следуют Венесуэла – 8,5%, Швейцария – 3,3%, Республика Корея – 2,1%. Доля остальных стран-партнеров Забайкальского края (53 страны) в объеме товарооборота внешней торговли составляет 5%.

За последние несколько лет наблюдается общий спад деловой активности участников внешнеэкономической деятельности, характеризующийся сырьевой направленностью экономики, отсутствием производств экспортной продукции и крупных предприятий, оказывающих международные услуги. В 2013 году на территории Российской Федерации экспортно-импортные операции осуществили 355 участников внешнеэкономической деятельности Забайкальского края (уменьшение по сравнению с 2012 годом на 14,3%).

Существенным фактором, влияющим на внешнеэкономическую активность предприятий и сдерживающим темпы реализации инвестиционных проектов Забайкальского края, является неудовлетворительное состояние объектов приграничной инфраструктуры на территории региона, прежде всего пунктов пропуска и подъездных путей к ним.

На территории Забайкальского края расположено девять пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, из них пять на российско-китайском участке границы: автомобильные пункты пропуска Забайкальск, Староцурухайтуйский, Олочи, Покровка и железнодорожный пункт пропуска Забайкальск; и три на российско-монгольском: автомобильные пункты пропуска Верхний Ульхун, Соловьевск и железнодорожный пункт пропуска Соловьевск. Аэропорт Чита (Кадала) является международным воздушным пункта пропуска.

Многосторонние автомобильный (далее - МАПП) и железнодорожный (далее - ЖДПП) пункты пропуска Забайкальск являются крупнейшими сухопутными переходами между Россией и Китаем. МАПП Забайкальск, несмотря на завершающийся очередной этап реконструкции, имеет проблемы в эксплуатации. Реконструкцией не предусмотрено строительство водовода, дополнительных ворот через инженерные сооружения для въезда и выезда грузового автомобильного транспорта на государственной границе, отсутствует подъездная автомобильная дорога для грузового автотранспорта, соединяющая пункт пропуска с федеральной автомобильной трассой Забайкальск – Чита.    

Имущественный комплекс, материально-техническая база двусторонних автомобильных пунктов пропуска (далее - ДАПП) Староцурухайтуйский и Олочи находится в изношенном состоянии. Пункты пропуска нуждаются в комплексной реконструкции и оснащении. От их нормального функционирования зависит реализация ряда инвестиционных проектов с участием иностранного капитала на территории Забайкальского края в горнорудной и лесоперерабатывающей сферах. Необходимо изменение классификации пункта пропуска Олочи с грузового на грузопассажирский для развития туристической отрасли прилегающих районов края и поддержки взаимных визитов жителей приграничных территорий.

Мероприятия по реконструкции автомобильных пунктов пропуска Староцурухайтуйский – Хэйшаньтоу и Олочи – Шивэй включены в Программу сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018 годы). Китайской стороной введены в эксплуатацию современные административные здания и сооружения на сопредельных пунктах пропуска.

Работа сезонного автомобильного пункта пропуска (далее - САПП) Покровка приостановлена с 2008 года по инициативе федеральных структур до проведения его реконструкции. Правительством Забайкальского края, в чьей собственности находится имущественный комплекс САПП Покровка, предприняты дополнительные меры по улучшению материально-технической базы автоперехода и созданию минимальных условий для работы контрольных органов. В связи с планируемым строительством мостового перехода через реку Амур в районе и связанной с этим необходимостью изменения места расположения САПП Покровка вложение капитальных средств в комплексную реконструкцию существующего пункта пропуска нецелесообразно. Вместе с тем в связи с отсутствием решения о подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о совместном строительстве и эксплуатации пограничного мостового перехода в районе пункта пропуска Покровка (Россия) и Логухэ (Китай) вопрос возобновления работы САПП Покровка остается открытым. От дальнейшей судьбы САПП Покровка зависит реализация крупнейшего инвестиционного проекта в сфере глубокой переработки древесины в Восточной Сибири и Байкальском регионе по созданию лесопромышленного комплекса в пос. Амазар Могочинского района Забайкальского края.

Расположенные на территории Забайкальского края пункты пропуска на государственной границе с Монголией также не отвечают требованиям, предъявляемым к подобным сооружениям. Ситуация осложнена тем, что в районах, тяготеющих к указанным пунктам пропуска, не реализуются проекты, ориентированные на загрузку данных переходов. Вместе с тем нормальное функционирование данных пунктов пропуска является одной из составляющих укрепления сотрудничества с приграничными аймаками Монголии.

В 2012 году Правительством Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)», в которую не включены для реконструкции пункты пропуска, расположенные на территории Забайкальского края (за исключением ЖДПП Забайкальск).

Правительством края проведена работа по привлечению инвесторов из числа заинтересованных участников внешнеэкономической деятельности к финансированию части работ по обустройству пунктов пропуска. Однако размеры финансовых вложений не позволяют провести полноценную реконструкцию пунктов пропуска в соответствие с Едиными типовыми требованиями к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарного, карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств-членов Таможенного Союза,  утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года № 688. Ситуация осложняется тем, что до сих пор федеральным  центром не разработана и не утверждена единая методика проведения реконструкции автомобильных пунктов пропуска за счет средств инвесторов.

В сложившихся условиях целесообразно усилить взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по решению вопроса реконструкции пунктов пропуска в рамках федеральной целевой программы «Государственная граница (2012–2020 годы)» при условии финансирования части расходов (10-15%) за счет средств заинтересованных участников внешнеэкономической деятельности. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415)

Важное значение для укрепления добрососедских отношений и формирования общего гуманитарного пространства имеет развитие межрегиональных связей в области туризма, культуры, образования, здравоохранения, спорта, межнациональных отношений и социальной защиты населения.

Межрегиональное сотрудничество Забайкальского края осуществляется главным образом в рамках деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» и «Дальний Восток и Забайкалье». Развитие сотрудничества Забайкальского края с восточными регионами России особенно актуально в контексте развития «восточного вектора» экономики России в связи с интеграционными  процессами в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В настоящее время межрегиональное сотрудничество в большей степени носит формальный, а соглашения – рамочный характер. Важно придать межрегиональному сотрудничеству результативный характер, уйти от протокольного, рамочного характера, ориентируясь на реальный социально-экономический эффект.

В перспективе межрегиональное сотрудничество должно базироваться на геоэкономических преимуществах Забайкальского края. Транзитное положение региона между западными субъектами Российской Федерации и Китаем позволяет развивать весь спектр транспортно-логистических услуг субъектам внешнеэкономической деятельности из других регионов России. Безусловно, Забайкальский край представляет определенный интерес как межрегиональный партнер в качестве поставщика продукции лесопромышленного комплекса. Перераспределение поставок леса на внутренний рынок позволит  снизить зависимость поставщиков от все возрастающих требований китайских партнеров. 

Значительная доля импортируемых в регион продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, не всегда соответствующего предъявляемым требованиям, создает определенную угрозу продовольственной безопасности региона и порождает зависимость от поставщиков из Китая. Именно поэтому Забайкальский край заинтересован в поставках из других регионов России продовольственных товаров, сельскохозяйственного сырья и товаров широкого потребления, способных стать импортозамещающими по отношению к товарам из приграничного Китая.

С точки зрения развития межрегиональных туристических контактов Забайкальский край представляет интерес с одной стороны как транзитный регион, соединяющий западные и восточными регионами страны, и непосредственно граничащий с Китаем, с другой как регион, обладающий достаточно востребованной лечебно-курортной инфраструктурой, базирующейся на лечебных источниках.

Другими направлениями межрегионального сотрудничества являются продвижение продукции и услуг на рынки других регионов посредством осуществления выставочно-ярмарочной деятельности, проведения презентационных мероприятий, распространения рекламно-информационной продукции, продвижение региональных брендов и торговых марок товаропроизводителей и т.д.;

Положительный имидж региона является одним из условий  успешного социально-экономического развития региона, он способствует привлечению внимания к региону, дает возможность более эффективно лоббировать его интересы на федеральном уровне, улучшать инвестиционный климат, привлекать туристов. Сегодня имидж края можно характеризовать как слабо выраженный, что, безусловно, негативно сказывается на  его инвестиционной  и туристической привлекательности. В настоящее время уделяется достаточное внимание выставочно-ярмарочной деятельности, презентациям края на региональных, российских и международных площадках, однако пока эти мероприятия не достаточно освещаются в средствах массовой информации.

Эффективным инструментом формирования позитивного имиджа Забайкальского края как субъекта международного сотрудничества является координация деятельности всех участвующих в этом процессе – органов государственной власти, органов местного самоуправления, организованных объединений институтов гражданского общества, средств массовой информации, участников бизнес-сообщества разных организационно-правовых форм собственности. В рамках государственной программы предусмотрены мероприятия, посредством которых планируется дальнейшее развитие связей с общественностью, активизации межрегионального и международного взаимодействия, внешнеэкономических связей.

2. Приоритеты государственной политики Забайкальского края в сфере международного сотрудничества и внешнеэкономических связей

Приоритеты государственной политики Забайкальского края в сфере международного сотрудничества и внешнеэкономических связей региона установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации:

Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 года №5003-1 «Отаможенном тарифе»;

Федеральным законом от 04 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»;

Федеральным законом от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «Огосударственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;

Федеральным законом от 09 июля 1999 года № 160-ФЗ «Обиностранных инвестициях в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 08 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

Федеральным законом от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «Отаможенном регулировании в Российской Федерации»;

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015года № 683;

Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 года № 640;

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года № 1662-р;

Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р;

Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05июля 2010 года № 1120-р;

Концепцией развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 2193-р;

Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года № 148-ЗЗК «Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае»;

Законом Забайкальского края от 08 июня 2009 года № 193-ЗЗК «Обосуществлении международных и внешнеэкономических связей Забайкальского края»;

Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586, и т.д.

Приоритетами государственной политики являются:

формирование (через систему мер государственной поддержки) условий для создания экспортоориентированных производств на территории края, повышения активности хозяйствующих субъектов Забайкальского края по участию во внешнеторговых операциях (главным образом с партнерами из азиатских стран), развитие импортозамещающих сельскохозяйственных и других производств на территории региона;

развитие экспорта (увеличение объемов и расширение структуры), расширение географии экспортных поставок, создание экспортных территорий опережающего социально-экономического развития на территории Забайкальского края (агроиндустриальные и промышленные парки и др.);

повышение инвестиционной привлекательности Забайкальского края и активизация процесса привлечения прямых иностранных инвестиций и передовых технологий в сферах промышленного и сельскохозяйственного производства, туризма и других отраслей регионального хозяйства, в том числе за счет создания благоприятных налоговых, организационно-правовых и прочих условий для привлечения иностранного капитала, повышение инвестиционной привлекательности региона;

формирование позитивного имиджа Забайкальского края как субъекта международных и внешнеэкономических связей, в том числе посредством участия в международных выставочно-ярмарочных и презентационных мероприятиях за рубежом, проведение мероприятий международного уровня в Забайкальском крае;

совершенствование приграничной и развитие транспортно-логистической инфраструктуры, в том числе обустройство и реконструкция «малых пунктов пропуска» (Староцурухайтуйский, Олочи, Покровка), создание новых грузо-логистических площадок в пгтЗабайкальск и других приграничных пунктах;

повышение международной конкурентоспособности Забайкальского края среди субъектов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, ориентированных на сотрудничество с регионами стран Азиатско-Тихоокеанского региона;

повышение роли исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в развитии внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества региона;

привлечение иностранных компаний к созданию на территории края совместных производств современной высокотехнологичной продукции и технологическому перевооружению предприятий края;

расширение практики социального партнерства с зарубежными инвесторами и информирование общественности о решении социально-экономических проблем (создание рабочих мест, обучение специалистов на контрактно-целевой основе, ремонт школ, больниц, муниципальных дорог) в рамках социального партнерства при реализации инвестиционных проектов, что позволит улучшить общественное мнение в отношении иностранных инвесторов;

дальнейшее развитие международного гуманитарного сотрудничества (культура, образование, наука, спорт, экология), в том числе формирующего базу для дальнейшего экономического роста;

установление новых контактов и вовлечение Забайкальского края в экономическое пространство стран Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере торгово-экономического, гуманитарного, научно-технического, культурного и туристского сотрудничества, развитие механизмов двустороннего взаимодействия;

вовлечение органов местного самоуправления в приграничное сотрудничество за счет создания на местном уровне условий, стимулирующих приток инвестиций (льготные условия аренды муниципального имущества и земельных участков, льготы по местным налогам, механизм муниципально-частного партнерства в совместной реализации проектов и другие).

(Раздел в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.06.2017 № 261)

3. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение реализации единого внешнеполитического курса Российской Федерации на территории Забайкальского края и расширение международного сотрудничества и внешнеэкономических связей региона.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

Задача 1. Развитие международного сотрудничества, межрегиональных связей и внешнеэкономической деятельности.

Задача 2. Выполнение международных и межрегиональных обязательств региона.

Задача 3. Содействие развитию приграничной инфраструктуры.

Задача 4. Формирование позитивного имиджа Забайкальского края как субъекта межрегионального и международного сотрудничества.

На решение поставленных задач направлены основные мероприятия подпрограммы, представленные в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к настоящей государственной программе.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы входят в состав основных мероприятий государственной программы и представлены в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к настоящей государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы

Показатели конечных результатов подпрограммы входят в состав показателей государственной программы и представлены в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к настоящей государственной программе.

7. Информация по финансовому обеспечению подпрограммы  за счет средств бюджета Забайкальского края

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет бюджетных ассигнований Министерства.

В 2014-2020 годах финансирование подпрограммы составит 26063,7 тыс. рублей: (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261; от 04.10.2017 № 400)

2014 год – 7957,6 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415)

2015 год – 5610,5 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415)

2016 год – 77,0 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261)

2017 год – 2332,8 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 29.06.2017 № 261; от 04.10.2017 № 400)

2018 год – 500,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.06.2017 № 261)

2019 год – 500,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.06.2017 № 261)

2020 год – 9 085,8 тыс. рублей.

Информация по финансовому обеспечению подпрограммы представлена в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к настоящей государственной программе.

8. Описание рисков реализации подпрограммы  и способов их минимизации

Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации представлено в таблице 3.

Таблица 3

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
Внешние риски
Риски, связанные с прекращением государственных контрактов оборонной промышленности России, поставки по которым учитываются в объеме экспорта Забайкальского края	Существенное снижение показателей экспорта региона	Своевременный мониторинг развития внешней торговли края, внесение согласованных изменений в перечень и сроки исполнения мероприятий
Единовременное появление в структуре внешнеторгового оборота края новых экспортных позиций, не переходящих в последующие периоды	Непрогнозируемое изменение объемов экспорта, нехарактерное для общей тенденции во внешней торговле региона	Своевременный мониторинг развития внешней торговли края, внесение согласованных изменений в перечень и сроки исполнения мероприятий
Единовременное повышение объемов поступления иностранных инвестиций вследствие разовых кредитов инвесторов	Непрогнозируемое изменение объемов поступления иностранных инвестиций	Своевременный мониторинг поступления иностранных инвестиций, внесение согласованных изменений в перечень и сроки исполнения мероприятий
Изменение мер таможенного администрирования, введение мер тарифного и нетарифного регулирования на основные экспортные товары края	Сокращение экспортной деятельности хозяйствующих субъектов Забайкальского края, снижение показателей экспорта региона	Своевременный мониторинг изменения таможенного законодательства Таможенного Союза, внесение согласованных изменений в перечень и сроки исполнения мероприятий
Кризисные явления в экономике	Ухудшение общей экономической ситуации в регионе, влияющей на развитие международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности	Своевременный мониторинг общероссийской и региональной экономической ситуации, внесение согласованных изменений в перечень и сроки исполнения мероприятий
Форс-мажорные обстоятельства, в том числе стихийные бедствия	Перераспределение средств федерального бюджета, планируемых на реконструкцию объектов приграничной инфраструктуры, не в пользу Забайкальского края	Внесение согласованных изменений в перечень и сроки исполнения мероприятий
Изменение конъюнктуры мировых рынков товаров, составляющих экспорт Забайкальского края	Сокращение экспортных поставок хозяйствующими субъектами региона	Мониторинг общемировой ситуации на рынке товаров, составляющих основу экспорта региона, внесение согласованных изменений в перечень и сроки исполнения мероприятий
Отсутствие инвесторов по реализации проектов реконструкции отдельных пунктов пропуска	Невозможность привлечения средств из внебюджетных источников на реконструкцию пунктов пропуска	Усиление взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности - потенциальными инвесторами
Замедление сроков реализации инвестиционных проектов по созданию экспортоориентированных производств на территории региона	Невозможность достижения прогнозируемых объемов экспорта региона	Усиление взаимодействия с компаниями, реализующими инвестиционные проекты на территории Забайкальского края, содействие в решении возникающих вопросов
Изменение приоритетов государственной политики  в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации	Перераспределение средств ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020)» не в пользу пунктов пропуска, расположенных в пределах Забайкальского края	Усиление взаимодействия с Министерством транспорта Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными структурами
Внутренние риски
Низкий уровень взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края с заинтересованными федеральными органами	Невыполнение или недостаточное выполнение мероприятий государственной программы, зависящих от решения федеральных органов государственной власти	Составление графика рабочих поездок первых лиц в федеральные органы государственной власти
Недостаточный уровень взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края	Невыполнение или недостаточное выполнение мероприятий государственной программы, зависящих от решения иных исполнительных органов государственной власти	Усиление взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края
Выбор неоптимальных вариантов осуществления основных мероприятий программы	Низкий уровень эффективности мероприятий государственной программы	Анализ и предложение оптимальных вариантов реализации мероприятий
Отсутствие официальных международных контактов высшего должностного лица региона и представителей Правительства Забайкальского края с зарубежными партнерами	Невыполнение запланированных мероприятий, невозможность достижения планируемых показателей	Планирование и систематизация международных переговоров и визитов высшего должностного лица региона и представителей Правительства Забайкальского края
Недооценка роли программы со стороны участников внешнеэкономической деятельности	Низкий уровень эффективности мероприятий государственной программы	Усиление разъяснительной работы с участниками внешнеэкономической деятельности
Отсутствие четких критериев и подходов к принятию решений о выделении квот на привлечение иностранной рабочей силы	Невозможность достижения показателей по привлечению иностранных инвестиций в экономику региона вследствие отсутствия квот на привлечение иностранной рабочей силы иностранным инвесторам реализующим проекты на территории края	Выработка единых критериев и подходов работы Межведомственной комиссии Забайкальского края по вопросам  привлечения и использования иностранных работников
Несоответствие темпов работ по планированию деятельности темпам работ федеральных органов власти	Низкий уровень эффективности мероприятий государственной программы	Создание региональной нормативно-правовой базы и формирование законодательных инициатив для внесения федеральным органам государственной власти, направленных на обеспечение благоприятного инвестиционного климата и установление льгот на приграничных территориях.

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415)

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие туризма в Забайкальском крае»

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края

 от 29.06.2017 № 261)

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края (далее – Министерство).
Соисполнители подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.
Цели подпрограммы	Формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.
Задачи подпрограммы	1. Повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма. 2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма. 3. Исполнение международных обязательств в сфере туризма.
Этапы и сроки  реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап. Сроки реализации: 2014-2020 годы.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края в 2014–2020 годах составляет 558,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 184,3 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 374,0 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Увеличение количества иностранных туристов, обслуженных в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года (далее – Межправсоглашение), к 2020 году в 20,9 раза к уровню 2012 года; увеличение количества иностранных туристов, прибывших по визовым и безвизовым формальностям (кроме иностранных туристов, обслуженных в рамках реализации Межправсоглашения), к 2020 году в 3 раза к уровню 2012 года.

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261)

1. Характеристика текущего состояния туризма в Забайкальском крае

По итогам 2013 года на территории Забайкальского края насчитывается 48 туристских организаций, осуществляющих туроператорскую деятельность, т.е. внесенных в Единый федеральный реестр туроператоров Российской Федерации, и  порядка 30 - турагентскую, зарегистрированных в налоговом органе. Из общего числа туроператоров 36 организаций имеют право работы в рамках Межправсоглашения. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.06.2017 № 261)

Китай продолжает оставаться первым по популярности направлением у жителей региона - население края массово выезжает в ближайший приграничный китайский город Маньчжурия. Вместе с тем доля поездок в КНР с каждым годом имеет выраженное стабильное уменьшение. Ситуация объясняется несколькими причинами, но они так или иначе сводятся к одному – Китай перестал быть «дешевым» и для предпринимателей, и для туристов. Это касается и стоимости транспортных услуг, и стоимости товаров и услуг внутри страны. По итогам 2013 года этот сегмент в общем объеме выездного турпотока Забайкальского края составляет чуть более 92 % (для сравнения: в 2012 году – 95 %) и, соответственно, влияет на весь выездной поток, показатели которого снижены на 27,7 % к уровню 2012 года. Кроме того, значительную конкуренцию Китаю составляют туры во Вьетнам, Турцию, Таиланд, имеющие прямое авиасообщение с Читой. Данная тенденция сохранится в ближайшей перспективе.

Поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма остаются актуальными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории Забайкальского края. По оценке Министерства внутренний турпоток по итогам 2013 года  увеличился на  24,4 % и составил 46,2 тыс. человек. Все большую популярность у жителей Забайкальского края и ближайших регионов набирают турбазы Агинского Бурятского округа, увеличены объемы  и улучшено качество обслуживания туристов региональными туроператорами на базах отдыха оз. Арахлей. (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261)

Показатели въездного туризма почти на 31 % превысили итоги 2012 года. Интерес, проявленный иностранными гражданами к посещению Забайкальского края, зависел от ряда факторов, к одному из главных относится реализация с 01 июля 2013 года порядка оформления заграничных паспортов для граждан КНР непосредственно в г. Маньчжурия. Кроме того, презентация туристического продукта Забайкальского края на международных российско-китайских мероприятиях, в том числе международных выставках, реализация региональными туроператорами новых одно-двухдневных маршрутов для китайских туристов, рекламные туры по территории Забайкальского края для китайских туроператоров способствовали привлечению туристов из Китая на территорию Забайкальского края.

Объем платных услуг, реализованных предприятиями Забайкальского края, в 2013 году составил 768,5 млн. рублей, что превышает показатели 2012 года на 17,5 %.

Тенденции развития туризма в Забайкальском крае соответствуют общероссийским тенденциям – при значительном снижении показателей выездного туризма происходит увеличение объемов внутреннего и въездного туризма.

С целью реализации туристско-рекреационного потенциала края необходимо совершенствование инструментов и методов управления развитием регионального туристского комплекса, направленных на оптимизацию туристской и сопутствующей инфраструктур, и механизмов продвижения услуг посредством повышения привлекательности края как туристской территории.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 15 июня 2010 года № 238 принята краевая долгосрочная целевая программа «Развитие туризма в Забайкальском крае (2011-2013 годы)» При этом цель, определенная программным документом, в связи с практически полным отсутствием финансирования из средств краевого бюджета не достигнута.

Объем финансирования на реализацию мероприятий программы за счет средств бюджета Забайкальского края составлял 39 589,4 тыс. рублей. За 2011-2013 годы выделены средства из краевого бюджета в объеме 1 618,22 тыс. рублей (4,1 %) Фактическое освоение с привлечением средств местных бюджетов и внебюджетных источников составило 2 162,83 тыс. рублей, реализованы следующие мероприятия:

участие в крупнейшей международной туристской выставке «Интурмаркет», г. Москва;

размещение публикации в популярном российском периодическом издании  по туризму;

проведение в 2011 году социологического обследования с целью определения объемов внутренних туристских потоков и величины потребительских расходов туристов на территории Забайкальского края;

участие в проведении на территории Каларского района  в 2011-2012 годах Межрегионального туристического фестиваля;

оборудование 30 мест отдыха на территории охранной зоны оз. Зун-Торей ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник «Даурский» (Борзинский район);

создание инфраструктуры для функционирования туристской базы «Юсэн туг» на территории Дульдургинского района;

подготовка резерва экскурсоводов Забайкальского края на базе Краевой школы юных экскурсоводов;

приобретение средств связи для обеспечения безопасности туристов на маршрутах в Каларском районе.

Крайне ограниченный объем средств на реализацию краевой долгосрочной целевой программы  «Развитие туризма в Забайкальском крае (2011-2013 годы)» в течение всего периода ее действия не позволил  Министерству выполнить запланированные мероприятия. В результате на территории края не реконструированы коллективные средства размещения в рекреациях, наиболее привлекательных для туристов, не созданы новые туристские объекты показа, отсутствует необходимый рекламный материал, не получили поддержку перспективные направления туризма – экологический и детско-юношеский. (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261)

В связи с отсутствием финансирования на реализацию программных мероприятий, ситуация, сложившаяся в сфере туризма на территории Забайкальского края продолжает усугубляться. В настоящее время туристская отрасль края, обладающая возможностью  создания новых рабочих мест, пополнения краевого бюджета, решения проблем социального характера, остро нуждается в государственной поддержке, в том числе программно-целевым методом. Сегодня уже недостаточны полумеры в виде мизерных поступлений  на развитие отрасли, требуется наличие долговременной стратегии и применение организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координация усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики в реализации масштабных туристских проектов и программ.

Уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает Забайкальский край, не могут быть единственным  и достаточным условием для обеспечения успешного развития туризма в крае.

2. Приоритеты государственной политики в сфере туризма

Приоритеты государственной политики в сфере туризма установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации:

Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015года № 683;

Государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317;

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008 года № 1662-р;

Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р;

Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2010 года № 1120-р;

Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года № 941-р.

Отношения, связанные с развитием туризма и туристской деятельности в Забайкальском крае, регулирует Закон Забайкальского края от 27 апреля 2009 года № 159-ЗЗК «О туризме и туристской деятельности в Забайкальском крае».

Цель развития туризма в Забайкальском крае соответствует Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.06.2017 № 261)

3. Цели и задачи подпрограммы

Целью развития туризма в Забайкальском крае является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

         Достижение цели подпрограммы обеспечивается решением следующих основных задач:

Задача 1.  Повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма. Данная задача направлена на реализацию прав граждан, связанных с удовлетворением духовных потребностей, приобщением к культурно-историческим ценностям, удовлетворением потребностей в укреплении здоровья, активном и полноценном отдыхе, а также на укрепление взаимопонимания между народами, гражданского согласия, утверждение общечеловеческих ценностей.

Задача 2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма. Задача включает формирование механизмов реализации региональной политики в туристской отрасли Забайкальского края, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы туризма Забайкальского края на период до 2020 года.

Задача 3. Исполнение международных обязательств в сфере туризма. Задача включает реализацию на территории Забайкальского края положений Межправсоглашения. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.06.2017 № 261)

Для решения указанных задач предусматривается выполнение настоящей подпрограммы.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы: 2014–2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы входят в состав основных мероприятий государственной программы и представлены в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к настоящей государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы

Показатели конечных результатов Подпрограммы входят в состав показателей государственной программы в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к настоящей государственной программе.

7. Информация по финансовому обеспечению подпрограммы
за счет средств бюджета Забайкальского края

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет бюджетных ассигнований Министерства.

В 2014–2020 годах финансирование подпрограммы составит 558,3 тыс. рублей:

2014 год – 184,3 тыс. рублей;

2015 год – 0,0 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

2018 год – 0,0 тыс. рублей;

2019 год – 0,0 тыс. рублей;

2020 год – 374,0 тыс. рублей.

Информация по финансовому обеспечению подпрограммы представлена в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к настоящей государственной программе.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.06.2017 № 261)

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации представлено в таблице 4.

Таблица 4

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
Внешние риски
Макроэкономические риски	Возникновение дефицита российского бюджета, связанного с возможным ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста российской экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сферы туризма, необоснованный рост стоимости туристских услуг, а также существенно снизить объем платных услуг в этой сфере. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей Правительства Российской Федерации в реализации мероприятий Забайкальского края, включаемых в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации (2014-2018 годы)», направленных на продвижение турпродукта Забайкальского края на внутренних и международных туристских рынках	Повышение привлекательности Забайкальского края как территории, благоприятной для туризма
Геополитические риски	Влияние политической ситуации внутри страны и в сопредельных государствах. Военные и террористические действия могут привести к снижению в крае въездного туристского потока вследствие формирования образа России как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить инвестиционную привлекательность края	Принятие оперативных мер по информированию об угрозе безопасности российских туристов
Международные риски	Зависимость от состояния международных отношений России, ситуации на международных рынках, курсов валют, степени взаимной интеграции России и Китая с целью развития  приграничного туризма.	Усиление сотрудничества в сфере туризма посредством проведения международных мероприятий и активизации действующих международных механизмов в сфере туризма
Техногенные и экологические риски	Связаны с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами, как в России, так и за рубежом, что может привести к сокращению внутреннего и въездного туристических потоков на территории Забайкальского края	Принятие оперативных мер по информированию об угрозе безопасности российским туристам
Внутренние риски
Финансовые риски	Связаны с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования	Проведение мониторинга и внутреннего аудита выполнения подпрограммы, регулярного анализа и ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий подпрограммы; перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, планирование реализации подпрограммы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач подпрограммы
Риски, связанные с невыполнением объемов привлеченных средств	Отсутствие необходимого объема частных инвестиций в текущих посткризисных условиях может повлечь выбор приоритетных направлений инвестирования, исходя исключительно из интересов потенциального инвестора, сосредоточение финансовых средств на реализации отдельных проектов и как следствие отсутствие комплексного подхода в решении задачи развития отрасли	Повышение инвестиционной привлекательности посредством создания условий для вложения средств в развитие инфраструктуры туризма
Кадровые риски	Обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры, предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг	Обеспечение притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышение квалификации) имеющихся специалистов

ПАСПОРТ

обеспечивающей подпрограммы

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

 от 29.06.2017 № 261; от 04.10.2017 № 400)

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края (далее – Министерство)
Цели подпрограммы	Обеспечение создания условий для устойчивого развития международной, внешнеэкономической деятельности и туризма Забайкальского края
Задачи подпрограммы	Обеспечение реализации мероприятий  государственной программы Забайкальского края «Развитие международной, внешнеэкономической деятельности и туризма Забайкальского края (2014–20120 годы)» и ее подпрограмм в соответствии с установленными сроками
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап Сроки реализации 2014-2020 год.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Прогнозируемый объем финансирования подпрограммы, осуществляемый за счет средств бюджета Забайкальского края, в 2014–2020 годах составит 161737,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 26 114,6 тыс. рублей; 2015 год – 25 619,1 тыс. рублей; 2016 год – 25777,7 тыс. рублей; 2017 год – 23542,3 тыс. рублей; 2018 год – 16107,6 тыс. рублей; 2019 год – 19779,9 тыс. рублей; 2020 год – 24 796,7 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Реализация мероприятий государственной программы и ее подпрограмм в полном объеме и в соответствии с установленными сроками; достижение целевых значений показателей государственной программы и ее подпрограмм; снижение количества замечаний со стороны контрольно-надзорных органов относительно реализации функций и полномочий Министерства до 0,95%.

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261; от 04.10.2017 № 400)

1. Характеристика сферы реализации

подпрограммы

Подпрограмма направлена на создание условий для реализации полномочий Министерства, определенных постановлением Правительства Забайкальского края от 11 сентября 2008 года № 4 «Об утверждении Положения о Министерстве международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края».

Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, вырабатывающим и реализующим государственную политику в сфере международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма на территории Забайкальского края, оказывающим поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, а также осуществляющим нормативное правовое регулирование в пределах полномочий, установленных Положением.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, их территориальными органами, органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, а также с юридическими и физическими лицами, государственными органами других стран и иностранными партнерами, ассоциациями делового сотрудничества, зарубежными инвестиционными институтами.

Министерство исполняет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Забайкальского края.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

Основными приоритетами государственной политики Забайкальского края в сфере реализации подпрограммы являются:

внедрение программно-целевого принципа организации деятельности Министерства;

повышение эффективности бюджетных расходов Забайкальского края.

3. Цели, задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение создания условий для устойчивого развития международных, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края.

Для достижения цели необходимо решение задачи по обеспечению реализации мероприятий настоящей государственной программы и ее подпрограмм в соответствии с установленными сроками.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Основным мероприятием подпрограммы является реализация установленных полномочий (функций) Министерства, обеспечивающих реализацию государственной программы в целом.

Основные мероприятия подпрограммы входят в состав основных мероприятий настоящей государственной программы и представлены в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к ней.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

реализация мероприятий настоящей государственной программы и ее подпрограмм в полном объеме и в соответствии с установленными сроками;

достижение целевых значений показателей (индикаторов) настоящей государственной программы и ее подпрограмм.

Показатели конечных результатов подпрограммы входят в состав показателей государственной программы и представлены в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к настоящей государственной программе.

7. Информация по финансовому обеспечению подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет бюджетных ассигнований Министерства.

В 2014-2020 годах финансирование подпрограммы составит 161737,9 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261; от 04.10.2017 № 400)

2014 год – 26114,6 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415)

2015 год – 25619,1 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415)

2016 год – 25777,7 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 415; от 29.06.2017 № 261)

2017 год – 23542,3 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 29.06.2017 № 261; от 04.10.2017 № 400)

2018 год – 16107,6 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.06.2017 № 261)

2019 год – 19779,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.06.2017 № 261)

2020 год – 24 796,7 тыс. рублей.

Информация по финансовому обеспечению подпрограммы представлена в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к настоящей государственной программе.

8. Описание рисков реализации подпрограммы  и способов их минимизации

Основным риском реализации подпрограммы является сокращение объемов финансирования деятельности Министерства.

Кроме вышеуказанного риска, существует риск изменения краевого законодательства в части оптимизации полномочий (функций) Министерства.

Способом ограничения рисков является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутого состояния.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к государственной программе Забайкальского края «Развитие международной, внешнеэкономической деятельности и туризма в Забайкальском крае (2014-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 29 мая 2014 года № 314

Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы