Закон областной Думы Читинской области от 27.07.1995 № 18

                               
                             З А К О Н

                  Ч И Т И Н С К О Й    О Б Л А С Т И

                                   Утратил силу - Закон областной Думы
                                            Читинской области
                                         от 30.01.2002 г. N 343

             О бюджетном устройстве и бюджетном процессе
                         в Читинской области

          Принят Читинской областной Думой 27 июля 1995 года

     Настоящий Закон  принят на основе Закона Российской Федерации "Об
основах бюджетного  устройства  и  бюджетного  процесса  в  Российской
Федерации  и  "Об  основах  бюджетных  прав  и  прав  по  формированию
внебюджетных  фондов   представительных   и   исполнительных   органов
государственной  власти  республики  в  составе  Российской Федерации,
автономной  области,  автономных  округов,  краев,  областей,  городов
Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления.

                              Раздел I.
                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Предмет регулирования
     Закон устанавливает  порядок  построения  бюджетной   системы   в
Читинской   области  (далее  по  тексту  "области")  и  регламентирует
деятельность  органов  государственной  власти  и   органов   местного
самоуправления  области  по  составлению,  рассмотрению,  утверждению,
исполнению и контролю за исполнением бюджетов.

     Статья 2. Понятия и определения
     В настоящем Законе используются следующие понятия:
     1. "Бюджет" - представляет собой форму образования и расходования
денежных  средств  для  обеспечения  функций,  органов государственной
власти и органов местного самоуправления области.
     Составление бюджета  производится  в  соответствии с прогнозами и
программами социально-экономического развития области.
     2. "Бюджетная   система"   -  представляет  собой  основанную  на
экономических отношениях и юридических нормах совокупность  областного
бюджета   и   бюджетов   административно-территориальных   образований
области.
     3. "Бюджетное  устройство"  -  это организация бюджетной системы,
принципы ее построения. Бюджетное устройство в области основывается на
принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности
всех бюджетов, входящих в бюджетную систему области.
     4. "Бюджетный  процесс" - регламентированная законом деятельность
органов государственной  власти  органов  местного  самоуправления  по
составлению,   рассмотрению,   утверждению   и   исполнению  бюджетов.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование,
представляющее  собой  частичное перераспределение финансовых ресурсов
между бюджетами различных уровней.
     Бюджетный процесс  в  области строится в соответствии с настоящим
Законом,  иными законами Российской  Федерации  и  Читинской  области,
регулирующими  бюджетный  процесс,  а также решениями органов местного
самоуправления.
     5. "Минимальный     бюджет"    -    расчетный    объем    доходов
соответствующего     консолидированного      бюджета      нижестоящего
территориального уровня, бюджета сельского населенного пункта, бюджета
поселка,  районного бюджета района в городе, городского бюджета города
без районного деления, покрывающих гарантируемые вышестоящими органами
власти  минимально  необходимые  расходы,  часть  которых,  в   случае
недостаточности  расчетного  объема закрепленных доходов,  покрывается
отчислениями от  регулирующих  доходов,  дотациями  и  субвенциями  по
решению   соответственно   областной   Думы   или  иного  вышестоящего
представительного органа.
     Доходная часть  минимального  бюджета  должна полностью покрывать
минимально необходимые расходы.
     6. "Субъект  бюджета"  -  юридическое,  физическое лицо,  участие
которого в доходах либо  расходах  рассматриваемого  бюджета  выделено
отдельной строкой.
     Субъектами консолидированного бюджета  области  являются  бюджеты
районов,  городов  областного  значения,  бюджет  фонда  выравнивания,
областной  бюджет,  а  также  часть  федерального  бюджета  в   случае
включения  в  доходы  консолидированного бюджета области трансфертов и
других финансовых ресурсов федерального бюджета.
     7. "Фонд    выравнивания"    -    специальный   бюджетный   фонд,
предназначенный  для  финансирования   районов,   городов   областного
значения  с бюджетной обеспеченностью ниже минимальной,  установленной
частью 5 настоящей статьи.  Доходы фонда образуются в соответствии  со
статьей 11 настоящего Закона.  Средства фонда выравнивания расходуются
в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Закона.
     8. "Бюджетные фонды" - фонды (резервные и целевые),  образуемые в
составе бюджетов всех уровней,  средства которых используются в  целях
осуществления социальных,  экономических и других программ, ликвидации
последствий стихийных бедствий и проведения иных мероприятий.
     9. "Потенциал доходов бюджета" района, города областного значения
-   выраженная   в   рублях    оценка    возможности    получать    от
налогоплательщиков  доходы  в  собственный  бюджет,  в  соответствии с
действующим законодательством.
     10. "Закрепленные  доходы"  -  доходы,  которые  полностью  или в
твердо  фиксированной   доле   (в   процентах)   на   постоянной   или
долговременной    основе   в   установленном   порядке   поступают   в
соответствующий бюджет.
     11."Регулирующие доходы"    -    доходы,    которые    а    целях
сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий  бюджет
в  виде  процентных  отчислений  от  налогов  или  других  платежей по
нормативам,  утвержденным  в  установленном  порядке  на   планируемый
финансовый год.
     12. "Санкционирование    бюджетных     расходов"     -     выдача
представительным  законодательным  органом  государственной  власти  и
органом   местного   самоуправления   области   (далее    по    тексту
"представительные  органы")  или  его уполномоченным органом решения о
включении статей расходов в проект бюджета.
     13. "Минимальные  социальные  и  финансовые  нормы и нормативы" -
соответственно  в  натуральном  или  денежном  выражении  единые   или
групповые  показатели минимально необходимой обеспеченности важнейшими
жилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами.
     14. "Трансферт"  -  сумма,  выделяемая  на  определенный  срок из
бюджета  вышестоящего  уровня  на  конкретные  цели  для  выравнивания
социально-экономического           развития           соответствующего
административно-территориального образования.
     15. "Контингент   дохода"   -   сумма  взимаемого  на  территории
соответствующего     административно-территориального      образования
конкретного вида налога либо иного платежа.
     16. "Средняя  финансовая  обеспеченность"   -   сумма   бюджетных
средств,  средств внебюджетных фондов в иных средств,  направляемых на
содержание объектов социальной и  производственной  инфраструктуры,  а
также     на     финансирование    социально-экономического   развития
административно-территориального  образования,  в  расчете  на  одного
жителя.
     17. "Секвестр"   -   запрещение   или   ограничение,   налагаемое
государственной  властью  на  пользование  или распоряжение каким-либо
имуществом.

     Статья 3. Принципы определения минимального бюджета
     Расходная часть  минимального  бюджета  исчисляется по единым или
групповым минимальным социальным и  финансовым  нормам  и  нормативам.
Разработка  минимальных  социальных  и  финансовых  норм  и нормативов
производится Администрацией области. После предварительного обсуждения
с исполнительными органами местного самоуправления они представляют на
утверждение областной Думе.
     Расходная часть минимального бюджета определяется:
     а) суммой  затрат,  включаемых   в   бюджет   текущих   расходов,
учитываемых  вышестоящими  органами  власти в расчетах к бюджету года,
предшествующего  планируемому  (в  сопоставимых  условиях,  в   учетом
увеличения (снижения) этих расходов, вызванного:
     - согласованной  с  вышестоящим   органом   власти   в   порядке,
установленном  настоящим  Законом,  суммой затрат в связи с изменением
состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию;
     - решениями  вышестоящих органов власти об изменении социальных и
финансовых норм и нормативов;
     - изменением  индекса  цен  и  тарифов  по  расчетам  вышестоящих
исполнительных органов власти, осуществляемым в установленном порядке;
     б) минимально  необходимой  суммой затрат,  включаемых,  в бюджет
развития данного административно-территориального образования.
     Доходная часть  минимального  бюджета  должна полностью покрывать
указанные суммы затрат.

     Статья 4. Потенциал доходов бюджета
     Потенциал доходов  бюджета  является  составной частью (разделом)
плана социально-экономического развития.
     Потенциал доходов бюджетов районов, городов областного подчинения
утверждается  Главой  Администрации  одновременно  с  принятием  плана
социально-экономического развития области.
     Потенциал доходов местного самоуправления  утверждается  органами
местного самоуправления.

     Статья 5. Бюджетно-финансовая политика
     Бюджетно-финансовая политика в области проводится согласованно  с
бюджетно-финансовой,  налоговой политикой районов,  городов областного
подчинения,  а также денежно-кредитной,  ценовой,  валютной  политикой
Российской Федерации.

                              Раздел II.
                         БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО

     Статья 6. Структура бюджетной системы
     В бюджетную систему области как самостоятельные части включаются:
областной бюджет,  местные бюджеты (районные бюджеты,  бюджеты городов
областного подчинения,  поселков, сельских населенных пунктов, районов
в   городах),   областной   фонд   выравнивания,  внебюджетные  фонды,
консолидированные в областном и местных бюджетах.

     Статья 7. Бюджетная классификация
     Составление проектов бюджетов,  утверждение и исполнение бюджетов
осуществляется  в  соответствии  с  единой  бюджетной  классификацией,
установленной в Российской Федерации.

     Статья 8. Единство бюджетной системы
     1. Единство  бюджетной  системы  области  обеспечивается   единой
правовой   базой,   использованием   единой  бюджетной  классификации,
единством форм  бюджетной  документации,  предоставлением  необходимой
бюджетной  и  статистической  информации  с  одного  уровня бюджета на
другой и установленными принципами бюджетного процесса.
     2. Единство  бюджетной системы области основано на взаимодействии
бюджетов   всех   уровней   и   осуществляется   путем   использования
регулирующих    доходных   источников,   создания   областного   фонда
выравнивания.
     3. Единство  бюджетной  системы  области реализуется через единую
бюджетно-финансовую политику.
     4. Финансовый  год  на  территории  области  устанавливается в 12
месяцев (с 1 января по 31 декабря).
     Счетный период  включает  в себя финансовый год и льготный период
после его завершения,  составляющий один  месяц,  в  течение  которого
завершаются  операции по обязательствам,  принятым в рамках исполнения
бюджета.

     Статья 9. Самостоятельность бюджетов
     1. Областной  бюджет и местные бюджеты являются самостоятельными.
Самостоятельность   бюджетов   обеспечивается   наличием   собственных
источников  доходов и правом определять направления их использования и
расходования,  разграничением  ответственности  за  определенные  виды
расходов.
     2. К собственным источникам бюджета относятся:
     а) закрепленные  Законом  об областном бюджете доходные источники
для каждого уровня бюджета;
     б) установленные  Законом  об  областном  бюджете  отчисления  по
регулирующим  источникам  доходов  для  бюджетов  районов  и   городов
областного подчинения;
     в) трансферты из областного фонда выравнивания в  соответствии  с
утвержденным  областной  Думой  планом  расходов указанного фонда (без
части доходов федерального бюджета);
     г) установленные   решениями  представительных  органов  местного
самоуправления доходные источники и отчисления от регулирующих доходов
для бюджетов нижестоящего уровня;
     д) дополнительные источники,  устанавливаемые областной Думой,  и
представительными  органами  местного  самоуправлении в соответствии о
законодательством Российской Федерации.

     Статья 10.  Доходы  местных  бюджетов  за  исключением   бюджетов
районов и городов областного подчинения
     1. Доходы  местных  бюджетов  формируются  за  счет   источников,
закрепленных   законом   на  долговременной  основе,  а  также  других
источников.
     2. Средства,   поступающие   от   закрепленных   доходов,  должны
составлять  не  менее  70  проц.   норматива   минимальной   бюджетной
обеспеченности.
     3. В случае, когда собственные и закрепленные за местным бюджетом
доходные  источники  не  обеспечивают  70 проц.  норматива минимальной
бюджетной  обеспеченности,  представительные  органы  власти   области
законодательно, на долговременной основе, закрепляют за бюджетами иные
доходные  источники  (регулирующие  доходы)  на   данной   территории,
отнесенные   законодательством   к  доходным  источникам  федерального
бюджета и бюджета области.
     4. В  случае,  когда  все  доходные  источники,  расположенные на
территории  местного  самоуправления,  не   в   состоянии   обеспечить
выполнение  70  проц.  норматива минимальной бюджетной обеспеченности,
органы  государственной  власти  области  передают  органам   местного
самоуправления    недостающие    средства    в   порядке   и   формах,
предусмотренных статьей 14 настоящего Закона.

     Статья 11.  Доходы  бюджетов   районов   и   городов   областного
подчинения
     1. Закрепленные  доходные  источники  консолидированных  бюджетов
районов  и  городов областного подчинения не могут составлять менее 70
проц. норматива минимальной бюджетной обеспеченности.
     2. В  случаях,  когда  70  проц.  норматива минимальной бюджетной
обеспеченности не может быть,  обеспечена потенциалом доходов  района,
города  областного подчинения,  представительные органы власти области
на   долговременной   основе   закрепляют   за    органами    местного
самоуправления иные доходные источники (регулирующие доходы) на данной
территории  и  отнесенные  законодательством  к  доходным   источникам
федерального бюджета и бюджета области.
     3. В  случаях,  когда  все  доходные  источники  района,   города
областного  подчинения  не в состоянии обеспечить выполнение норматива
средней по области бюджетной обеспеченности,  областная Дума  передает
органам  местного  самоуправления  недостающие  средства из областного
фонда выравнивания в порядке,  предусмотренном статьей  20  настоящего
Закона.
     Контроль за расходованием этих  средств  осуществляется  органами
государственной власти.

     Статья 12. Доходы фонда выравнивания
     Доходы фонда  выравнивания  формируются  за  счет  отчислений  из
федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
и средств передаваемых из федерального бюджета по взаимным расчетам, а
также  за  счет  отчислений  по установленным представительным органом
власти области нормативам  от  регулирующих  доходов  при  утверждении
областного бюджета

     Статья 13. Расходы бюджетов
     1. Органы государственной власти в лице областной  Думы  к  главы
администрации  области  гарантируют населению поэтапное удовлетворение
основных социально-экономических потребностей  на  уровне  минимальных
социальных  стандартов,  установленных органами государственной власти
Российской Федерации.
     2. На  основе  минимальных  государственных социальных стандартов
органы  государственной   власти   области   устанавливают   нормативы
минимальной бюджетной обеспеченности для бюджетов каждого уровня.
     3. Органы государственной власти,  органы местного самоуправления
в   соответствии   со   своей   компетенцией   обеспечивают  поэтапное
удовлетворение основных социально-экономических  потребностей  граждан
на уровне минимальных государственных стандартов, исходя из финансовых
возможностей соответствующего бюджета.
     4. Расходы  бюджетов  всех  уровней  состоят  из  бюджета текущих
расходов и бюджета развития.
     К бюджету   текущих   расходов   относятся   расходы  на  текущее
содержание  и  капитальный  ремонт  жилищно-коммунального   хозяйства,
объектов   охраны   окружающей   Среды,   образовательных  учреждений,
учреждений  здравоохранения  и  социального   обеспечения,   науки   и
культуры,  физической культуры и спорта,  средств массовой информации,
органов  государственной  власти  и   управления,   органов   местного
самоуправления  и  иные  расходы,  не  включенные  в  бюджет развития,
финансируемые из бюджета.
     К бюджету  развития  относятся  ассигнования  на  инновационную и
инвестиционную деятельность,  связанную с  капитальными  вложениями  в
социально-экономическое    развитие    территорий,    на   собственные
экологические программы  и  мероприятия  во  охране  окружающей  среды
(сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов),
иные   расходы   на   расширенное   воспроизводство   (подготовка    и
переподготовка            кадров),            проектно-изыскательские,
научно-исследовательские работы  и  другие  расходы.  Бюджет  развития
утверждается в соответствии с нормативами, принятыми областной Думой.

     Статья 14. Расходы фонда выравнивания
     1. Расходы фонда выравнивания состоят из бюджета текущих расходов
и бюджета развития. Бюджет развития фонда выравнивания устанавливается
в размере 30 проц.  объема средств указанного фонда и используется  на
мероприятия,    направленные   на   повышение   доходного   потенциала
дотируемого бюджета.
     2. Трансферты,  приходящиеся  на  конкретный  дотируемый  бюджет,
определяются  как  доля  от  объема  средств  фонда   выравнивания   и
рассчитываются по методике,  разрабатываемой в соответствии с пунктами
3 и 4 статьи 20 настоящего Закона.

     Статья 15. Сбалансированность бюджетов
     1. Сбалансированность  бюджетов всех уровней является необходимым
условием бюджетно-финансовой политики.
     2. Превышение  расходов  над доходами составляет дефицит бюджета.
При наличии дефицита первоначальному финансированию подлежат  расходы,
включаемые в бюджет текущих расходов.
     3. В целях сбалансированности соответствующего бюджета  областная
Дума  и  представительные органы местного самоуправления устанавливают
предельные  размеры  дефицита  бюджета.  В  решении  об   установлении
предельного  размера  дефицита  должны  быть  указаны  не инфляционные
источники его покрытия.
     Если в   процессе   исполнения  бюджета  происходит  значительное
снижение  поступлений  доходов  бюджета,   администрация   области   и
соответствующие  исполнительные  органы местного самоуправления вводят
механизм секвестра расходов.
     Секвестр заключается   в   пропорциональном   снижении  бюджетных
расходов.
     4. Покрытие     дефицита     соответствующего    бюджета    может
осуществляться за счет областных и местных  займов  или  использования
кредитных ресурсов.
     Решения о  выпуске  займов  и  привлечении   кредитных   ресурсов
принимаются  соответствующими  представительными  органами  власти  по
представлению исполнительных органов государственной власти и местного
самоуправления.

     Статья 16.   Взаимоотношения   бюджетов   с   другими  элементами
финансовой системы
     1. Бюджетная  система  области является частью финансовой системы
Российской  Федерации,  включающей  в  себя  финансы   юридических   и
физических лиц.
     Платежи, начисленные    юридическим    и    физическим     лицам,
перечисляются  в  бюджет  в первоочередном и взыскиваются в бесспорном
порядке, кроме случаев, определенных федеральными законами.
     Взимание средств  юридических  и физических лиц и зачисление их в
бюджет сверх сумм  налогов,  сборов  и  других  обязательных  платежей
осуществляется в установленном законодательством порядке.
     2. Расходная  часть  бюджета   развития   может   предусматривать
ассигнования   на  инвестиции  в  действующие  или  вновь  создаваемые
предприятия.
     Право владения, пользования и распоряжения объектами результатами
бюджетных    инвестиций    принадлежит     соответствующим     органам
государственной власти или местного самоуправления.
     3. Право   управления   и   распоряжения   государственной    или
муниципальной собственностью созданной (приобретенной) за счет средств
соответствующих  бюджетов,   может   быть   передано   соответствующим
комитетам  по управлению имуществом или иным специально уполномоченным
органам.
     4. Доходы    от    эксплуатации   областной   или   муниципальной
собственности,  от продажи или сдачи в аренду имущества, созданного за
счет    бюджетных    инвестиций    полностью    включаются   в   доход
соответствующего бюджета.
     5. Доходы от эксплуатации областной и муниципальной собственности
(дивиденды) от продажи либо сдачи в аренду  имущества,  созданного  за
счет   бюджетных   инвестиций,   могут  быть  полностью  или  частично
направлены на нужды развития соответствующего хозяйствующего субъекта.

     Статья 17. Бюджетные фонды
     В составе  бюджетов  разных уровней создаются целевые и резервные
бюджетные фонды как  заранее  обособляемая  часть  бюджетных  средств,
которые       используются       для       осуществления       целевых
социально-экономических,  экологических,  научно-технических  и   иных
социально  значимых  программ,  мероприятий,  а  также  для ликвидации
последствий природных,  демографических и иных чрезвычайных ситуаций и
для покрытия бюджетного дефицита.
     2. Целевые бюджетные фонды предназначены для финансовой поддержки
приоритетных  направлений  развития экономики,  финансирования целевых
программ и мероприятий,  связанных с социальной защитой  и  поддержкой
населения соответствующих территорий и области в целом.
     В состав целевых бюджетных фондов включаются:
     а) валютный фонд
     б) фонд выравнивания
     в) фонд развития
     г) фонд послеприватизационной поддержки предприятий
     д) фонд поддержки малого и среднего предпринимательства
     е) фонд инвестирования приоритетных областных программ
     ж) иные фонды, предусматриваемые на предстоящий финансовый год.
     3. В состав резервных бюджетных фондов включаются.
     а) резервный фонд области
     б) фонд непредвиденных расходов администрации области
     в) фонд ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
     Порядок формирования,   использования   средств   и    управления
бюджетными   фондами   определяется  законом  или  иными  нормативными
правовыми  актами  о  каждом  фонде,  принимаемыми   представительными
органами.

                             Раздел III.
                          БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

     Статья 18. Организация бюджетного процесса
     1. Составление  и  исполнение  бюджетов   относятся   к   ведению
исполнительных органов.
     Рассмотрение, утверждение  и  контроль  исполнения  относятся   и
ведению представительных органов.
     2. Учреждения  Центрального  банка  России   или   уполномоченные
исполнительными   органами   коммерческие   банки,   расположенные  на
территории области,  ведут счета и являются кассирами  соответствующих
исполнительных органов.
     3. Исполнительные органы  местного  самоуправления  предоставляют
сведения   об   исполнении  бюджетов  своих  территорий  администрации
области.
     4. Рассмотрение  и  утверждение  бюджетов и отчетов об исполнении
производится  соответствующими  представительными  органами  гласно  и
публично.

     Статья 19. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
     1. Составлению   проектов   бюджетов   предшествует    разработка
прогнозов   социально-экономического   развития,   целевых   программ,
основных  принципов  формирования  бюджета,   на   основании   которых
исполнительные органы вносят в соответствующие представительные органы
предложения о  постатейном  санкционировании.  Решения  о  постатейном
санкционировании  бюджетных расходов являются основанием для включения
их в проект бюджета.
     Санкционирование статей  расходов  бюджета  осуществляется  после
проверки  необходимой   комплектности   документов,   соответствия   и
правильности представленных расчетов требованиям настоящего Закона.
     Санкционирование осуществляется постоянным комитетом по  вопросам
экономической политики областной Думы.
     Санкционирование статей    местных    бюджетов     осуществляется
представительными органами местного самоуправления.
     2. Одновременно с предложениями  о  постатейном  санкционировании
расходов   соответствующие   исполнительные   органы  предоставляют  в
постоянный комитет по вопросам экономической политики областной Думы и
представительным  органам  местного  самоуправления план регулировок в
виде  нормативов  отчислений  от  регулирующих  источников  доходов  в
бюджеты нижестоящего уровня, а также план фонда выравнивания.
     Решения указанных  органов  об  утверждении   плана   регулировок
являются   основанием   для   распределения  доходов  по  регулирующим
источникам.
     3. После   постатейного  санкционирования  бюджетных  расходов  и
одобрения плана  регулировок  исполнительные  органы  разрабатывают  и
вносят  на  рассмотрение  представительных  органов  уточненный проект
бюджета на предстоящий год.
     При этом   предложения  представительных  органов  об  увеличении
объема ассигнований по какой-либо статье или  включении  новых  статей
должны  содержать  источники  покрытия образовавшихся расходов за счет
взыскания новых доходных источников или перераспределении расходов.
     4. В  случае  неутверждения проекта бюджета в срок исполнительные
органы имеют право расходовать средства по санкционированным статьям в
рамках  1/12  объема  предыдущего  года  с  учетом  уровня индексации,
установленного Правительством Российской Федерации,  в течение каждого
месяца до утверждения бюджета.
     5. До утверждения областного бюджета  на  предстоящий  финансовый
год   запрещается   привлекать   заемные  средства  и  начинать  новое
строительство.
     6. Ассигнования  на  выплату  процентов  по  внутреннему долгу на
погашение  обоснованной  задолженности  прошлых   лет,   имеющейся   у
соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете текущих расходов
в полном объеме.  Расходы данного вида не  могут  быть  сокращены  или
перенесены без согласия держателя соответствующих обязательств.
     7. При постатейном рассмотрении  и  утверждении  расходной  части
соответствующих бюджетов в составе статей функциональной классификации
выделяются части расходов текущего (инвестиционного) характера. Каждая
из этих статей утверждается отдельно.

     Статья 20. Бюджетное регулирование
     1. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом
разграничение   ответственности   соответствующих  представительных  и
исполнительных органов  за  определенные  виды  бюджетных  расходов  и
основанное  на  этом  распределение источников доходов между бюджетами
разного уровня.  Источники доходов распределяются с учетом  статей  9,
10, 11, 12, 13, 14 настоящего Закона.
     2. Часть средств  целевых  и  резервных  бюджетных  фондов  может
передаваться в виде трансфертов в местные бюджеты нижестоящего уровня.
     3. Целью бюджетного регулирования является  выравнивание  местных
бюджетов.   Выравнивание  проводится  путем  передачи  сумм  из  фонда
выравнивания в соответствующий  местный  бюджет  в  виде  трансфертов.
Бюджетная   обеспеченность   района,   города   областного   значения,
получающего трансферт из фонда выравнивания,  не может быть  выше  95%
проц. средней бюджетной обеспеченности в целом по области.
     4. Объем сумм  трансфертов  рассчитывается  по  методике  расчета
трансфертов,   разрабатываемой  финансовым  управлением  администрации
области. Методика утверждается главой администрации области не позднее
шести месяцев до наступления планируемого финансового года.

     Статья 21. Исполнение бюджетов
     1. Исполнительные  органы  организуют   исполнение   бюджетов   в
соответствии с нормативными правовыми актами.
     2. В процессе исполнения  бюджетов  исполнительные  органы  имеют
право вносить изменения по доходам и расходам соответствующего бюджета
в  пределах  утвержденных  ассигнований  по   статьям   функциональной
бюджетной классификации.
     Финансирование бюджетных   организаций   производится   по   трем
укрупненным статьям:  заработная плата с начислениями на нее,  текущие
расходы и капитальные вложения.
     3. Доходы,  дополнительно  полученные  при использовании бюджета,
суммы превышения доходов над расходами,  экономия расходов зачисляются
в  соответствующий  бюджет,  изъятию  не  подлежат  и  используются по
усмотрению соответствующих представительных органов.
     4. Потери  в  доходах  местных  бюджетов,  образующиеся в связи с
решениями органов  государственной  власти,  компенсируются  органами,
принявшими решения.
     Дополнительные расходы местных бюджетов,  возникающие в  связи  с
решениями   органов   государственной   власти,  осуществляются  после
получения соответствующих финансовых  средств  от  органов,  принявших
решение.
     5. Представительные органы утверждают  объем  оборотной  кассовой
наличности за счет остатков средств на начало нового финансового года.
     Оборотная кассовая  наличность  может   быть   в   течение   года
использована  на  покрытие  временных  кассовых разрывов и должна быть
восстановлена в том же году до размеров, установленных при утверждении
бюджета.

     Статья 22. Контроль за исполнением бюджета
     Контроль за   исполнением   бюджетов,   наряду   с   действующими
контрольными       органами,      осуществляется      соответствующими
представительными органами.
     Финансовые органы ежемесячно направляют в представительные органы
информацию об исполнении бюджета.

                              Раздел IV.
                       ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ ОБЛАСТИ

     Статья 23. Составление областного бюджета
     1. Решение  о  начале  работы  над  составлением  проекта бюджета
принимается главой  администрации  области  за  9  месяцев  до  начала
финансового года.
     На основании  этого  решения  администрация  области   организует
поэтапную работу по составлению проекта бюджета.
     2. В течение первых двух месяцев составляются:
     а) основные направления бюджетно-финансовой политики;
     б) прогноз социально-экономического развития области;
     в) сводный баланс финансовых ресурсов области;
     г) потенциалы доходов бюджета области,  бюджетов районов, городов
областного подчинения.
     3. В течение последующих двух месяцев  администрацией  области  и
его финансовым управлением ведется детальная проработка и согласование
показателей социально-экономического развития  и  потенциалов  доходов
бюджетов   районов,   городов   областного   подчинения.   Результатом
согласования  являются  подписанные  обеими  сторонами   протоколы   в
установленном главой администрации области порядке.
     4. В  течение  следующего  месяца  глава  администрации   области
представляет  бюджетное  послание  областной Думе и направляет его для
опубликования в средствах массовой информации.
     Бюджетное послание главы администрации области включает в себя;
     а) основные направления бюджетно-финансовой политики области;
     б) основные направления социально-экономического развития области
на планируемый год;
     в) сводный баланс финансовых ресурсов области;
     г) потенциалы  доходов   области,   бюджетов   районов,   городов
областного подчинения;
     д) план регулировок;
     в) оценку исполнения бюджета текущего года;
     ж) проект  областного  бюджета  и  показатели  консолидированного
бюджета на планируемый год;
     з) предложения    администрации     области     о     постатейном
санкционировании расходов областного бюджета;
     и) областные программы,  предусмотренные к финансированию за счет
средств областного бюджета с указанием всех источников финансирования.

     Статья 24. Рассмотрение областного бюджета
     1. Постоянные комитеты и комиссии областной Думы после  получения
бюджетного  послания  главы  администрации  области проводят в течение
месяца его рассмотрение, вносят предложения и замечания.
     2. Проект   областного  бюджета  в  первом  чтении  выносится  на
сентябрьскую сессию областной Думы,  на которой  заслушивается  доклад
главы   администрации  области  и  содоклад  постоянного  комитета  по
вопросам   экономической    политики    об    основных    направлениях
социально-экономического    развития   области,   основных   принципах
финансово-бюджетной политики и формировании областного бюджета.
     Областная Дума  принимает  за основу либо отклоняет проект Закона
области "Об областном бюджете".
     В случае       принятия      основных      направлений      плана
социально-экономического  развития  области   и   основных   принципов
финансово-бюджетной  политики  проект  Закона  "Об  областном бюджете"
считается принятым в первом чтении.
     В случае  отклонения  Закона  "Об  областном  бюджете  " в первом
чтении областная Дума принимает одно из решений:
     а) о создании согласительной комиссии из представителей областной
Думы и администрации  области  по  корректировке  проекта  областного,
бюджета,  исходя  из  рекомендаций,  изложенных  в сводном заключении.
Согласительная комиссия в течение последующих  10  дней  разрабатывает
совместный   согласованный   вариант  уточненных  показателей  проекта
бюджета,  после чего  администрация  области  представляет  уточненный
законопроект на рассмотрение областной Думы повторно в первом чтении;
     б) о возвращении указанного законопроекта администрации  области.
В  течение последующих 20 дней администрация,  области предоставляет в
областную Думу новый проект Закона области "Об  областном  бюджете"  с
учетом   рекомендаций,  изложенных  в  сводном  заключении.  В  случае
повторного отклонения принимается решение о  создании  соответствующей
согласительной комиссии.
     Принятый за основу законопроект до 10 октября  дорабатывается  на
совместных  заседаниях  комитетов  и  комиссий областной Думы с учетом
рекомендованных поправок.
     3. Областная Дума рассматривает принятый за основу проект бюджета
во  втором  чтении  на  октябрьской  сессии,  на  которой  принимается
постановление  об  утверждении планов регулировок,  доходов областного
бюджета и постатейного санкционирования расходной части бюджета.
     На основании  постановления  областной Думы по проекту областного
бюджета главы администрации области организует доработку  и  уточнение
проекта бюджета области в срок до 15 ноября.
     В случае непринятия основных характеристик областного бюджета  во
втором  чтении  создается  согласительная  комиссия  из представителей
областной Думы и администрации области,  которая  в  течение  10  дней
готовит совместный согласованный вариант характеристик бюджета. Данный
законопроект выносится на сессию областной Думы в третьем чтении.
     4. Третье  чтение  по  законопроекту  областная  Дума проводит на
ноябрьской сессии.
     При рассмотрении проекта уточненного областного бюджета в третьем
чтении  областная  Дума  принимает  решение  по   следующим   основным
характеристикам:
     а) верхний предел объема ассигнований бюджета текущих расходов  и
бюджета развития;
     б) пределы несбалансированности областного бюджета  (излишек  или
дефицит  в  форме  абсолютной  величины  или  процентной  величины  от
прогнозируемых доходов или расходов).
     После утверждения   основных   характеристик  проекта  областного
бюджета утверждаются бюджетные ассигнования по статьям в  соответствии
с бюджетной классификацией.
     В рамках утверждаемых бюджетных статей данной классификации любой
вид  ассигнований  на  сумму,  равную  или  превышающую  0,1 проц.  от
расходной части бюджета, должен быть указан отдельной строкой.
     В случае  неутверждения  отдельных статей представленного проекта
бюджета областная Дума проводит повторное голосование  предела  объема
бюджетных ассигнований;

     Статья 25. Утверждение областного бюджета
     1. Уточненный законопроект об областном бюджете  вносится  главой
администрации  области  на  рассмотрение  областной  Думе не позднее 1
декабря.
     2. Областная   Дума   рассматривает  уточненный  законопроект  на
декабрьской сессии и принимает Закон области "Об областном бюджете"  в
целом.
     3. В случае, если решение по проекту Закона не будет принято до 1
января  очередного финансового года,  применяется порядок расходования
средств, предусмотренный пунктами 4 и 5 статьи 19 настоящего Закона.

     Статья 26. Контроль за исполнением областного бюджета
     1. Отчетный  доклад,  отчет  об  исполнении  областного бюджета и
информация  об  исполнении  консолидированного  бюджета  за   истекший
финансовый  год  предоставляется  областной  Думе главой администрации
области ежегодно не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.
     2. Контроль  за  исполнением  областного  бюджета  осуществляется
Счетной палатой  и  постоянным  комитетом  по  вопросам  экономической
политики областной Думы.
     3. Областная  Дума  на  основании  доклада  главы   администрации
области  принимает  постановление о введении секвестра на утвержденные
бюджетные расходы с тем,  чтобы не допустить увеличение дефицита более
утвержденного предельного уровня.  Секвестр вводится в случае снижения
поступлений в бюджет на протяжении не менее чем трех месяцев подряд  в
сравнении  с  предусмотренными в бюджете размерами бюджетных доходов и
при обоснованном прогнозе дальнейшего снижения поступлений.

                              Раздел V.
                    ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ И ВАЛЮТНЫЕ ФОНДЫ

     Статья 27. Порядок формирования внебюджетных и валютных фондов
     Представительный орган  власти  вправе   принимать   решения   об
образовании целевых внебюджетных фондов,  средства которых формируются
за счет:
     - добровольных  взносов  и  пожертвований  граждан,  предприятий,
учреждений и организаций на соответствующие цели;
     - сумм  штрафов  за загрязнение окружающей среды и нерациональное
использование природных ресурсов и другие  нарушения  природоохранного
законодательства,   санитарных   норм  и  правил,  а  также  платежей,
компенсирующих причиненный при этом ущерб.
     Суммы этих   штрафов   и   платежей  используются  на  проведение
природоохранных и оздоровительных мероприятий;
     - сумм  штрафов  за  порчу и утрату объектов историко-культурного
наследия,  памятников природы,  находящихся в ведении  соответствующих
органов  власти,  другие  нарушения  законодательства  об  охране этих
объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб.
     Суммы этих   штрафов   и   платежей  используются  на  проведение
мероприятий по восстановлению и  поддержанию  в  сохранности  объектов
историко-культурного наследия;
     - иных внебюджетных доходов в соответствии  с  законодательством.
Налоги и другие платежи,  предназначенные для зачисления в бюджет,  не
подлежат направлению во  внебюджетные  фонды.  Бюджетные  средства  не
должны перечисляться во внебюджетные фонды.
     Представительный орган  власти  вправе   принимать   решения   об
образовании  валютного  фонда  в порядке и на условиях,  установленных
федеральным законодательством.
     Положение о  каждом  внебюджетном  и  валютном фонде утверждается
соответствующим представительным органом власти.

     Статья 28.  Консолидация областных и территориальных внебюджетных
фондов
     1. Средства  специализированных   областных   и   территориальных
внебюджетных  фондов,  за  исключением  Пенсионного  фонда  РФ и фонда
социального  страхования,  могут  быть  консолидированы  в   областном
бюджете   при   его   утверждении   с   сохранением  целенаправленного
использования средств этих фондов.
     2. Бюджеты  этих фондов и отчеты об их исполнении рассматриваются
областной Думой одновременно с областным бюджетом.
     3. Порядок консолидации фондов регулируется законом области.

                              Раздел VI.
              ГАРАНТИИ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ И
                        ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

     Статья 29.   Ответственность  представительных  и  исполнительных
органов за принятые решения по бюджетным вопросам
     1. Представительные  и исполнительные органы обязаны возместить в
полном объеме ущерб,  причиненный юридическим  и  физическим  лицам  в
результате  принятия указанными органами решений по бюджетным вопросам
с превышением своей компетенции. Причиненный ущерб подлежит возмещению
за счет средств соответствующего бюджета на основании решения суда.
     2. Потери доходов  областного  или  местного  бюджета,  явившиеся
следствием    неисполнения    иди   ненадлежащего   исполнения   своих
обязанностей представительными и исполнительными органами, возмещаются
за счет средств соответствующего бюджета в добровольном порядке или на
основании решения суда.

     Статья 30.  Гарантии гласности при принятии решений по  вопросам,
связанным с бюджетом
     1. Решения  представительных  органов  об  утверждении   бюджета,
отчета  об  исполнении  бюджета,  а  также  решения  по иным вопросам,
касающимся формирования бюджета,  подлежат опубликованию  в  средствах
массовой    информации    в   сроки,   установленные   соответствующим
представительным органом или  доводятся  до  сведения  населения  иным
способом.
     2. В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или  о
неутверждении  отчетов  об  исполнении  бюджета  в  средствах массовой
информации должны быть опубликованы необходимые  сведения  о  причинах
принятия такого решения.

     Статья 31. Гарантии соблюдения сроков утверждения бюджетов
     В случае непредоставления исполнительным органом исходных данных,
необходимых  для составления проекта бюджета,  в сроки,  установленные
настоящим  Законом,  соответствующий  представительный  орган   вправе
утвердить  бюджет,  исходя  из  нормативов  отчислений от регулирующих
доходов,  утвержденных на текущий финансовый год и в пределах доходов,
предусмотренных законами, для поступления в соответствующий бюджет.

     Статья 32. Гарантии судебной защиты бюджетных прав
     В случае нарушения соответствующим вышестоящим представительным и
исполнительным  органом  положений  настоящего  Закона соответствующий
представительный или исполнительный орган вправе обратиться за защитой
своих прав в суд.

     N 18-ЗЧО
     г. Чита

     Председатель областной Думы          В. Вишняков