Закон областной Думы Читинской области от 15.09.1999 № 184

                               
                              З А К О Н

                  Ч И Т И Н С К О Й    О Б Л А С Т И

                                   Утратил силу - Закон областной Думы
                                            Читинской области
                                         от 28.12.2005 г. N 764

             О местном опросе граждан в Читинской области

        Принят Читинской областной Думой 15 сентября 1999 года

                       Глава I. Общие положения

     Статья 1. Понятие местного опроса граждан

     Местный опрос граждан (далее - опрос) является  формой  выявления
мнения  населения  соответствующей  территории  Читинской  области  по
вопросам местного значения.

     Статья 2. Предмет настоящего Закона

     Настоящий Закон  на  основе  Конституции  Российской   Федерации,
федеральных  законов,  Устава  и  законов Читинской области определяет
виды,  порядок подготовки, проведения, установления результатов опроса
и рассмотрения его результатов органами местного самоуправления.

     Статья 3. Принципы проведения опроса

     В опросе  имеют  право участвовать граждане Российской Федерации,
обладающие    активным    избирательным    правом,    постоянно    или
преимущественно   проживающие   в   пределах  территориальной  единицы
(поселения) и зарегистрированные по месту жительства в соответствии  с
установленными правилами регистрации (далее - участники опроса).
     Местный опрос   проводится   на   основе   равного   и    прямого
волеизъявления.
     Участие в опросе является свободным,  контроль за волеизъявлением
участника  опроса  не  допускается.  В ходе опроса никто не может быть
принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
     Подготовка, проведение    и   установление   результатов   опроса
осуществляется открыто и гласно.

     Статья 4. Вопросы, выносимые на опрос

     На опрос   может   быть   вынесен   любой    вопрос    (вопросы),
непосредственно затрагивающий интересы граждан по месту их проживания,
относящийся (относящиеся) к предметам ведения местного самоуправления.
     На опрос  не  могут быть вынесены вопросы,  которые не могут быть
вынесены  на  местный  референдум,  а  также  вопросы,  находящиеся  в
исключительном ведении выборных органов местного самоуправления.
     Вопросы, выносимые   на   опрос,    не    должны    противоречить
законодательству Российской Федерации и законам области.
     Вопрос, выносимый  на  опрос,  должен  быть  сформулирован  таким
образом, чтобы исключить возможность его множественного толкования. Он
должен быть сформулирован так,  чтобы на него  можно  было  дать  лишь
однозначный ответ.

     Статья 5. Организация опроса

     Организация опроса  возлагается  на  главу  администрации города,
поселкового,  сельского округа,  поселения либо  главу  муниципального
образования  (главу  администрации  муниципального образования),  если
опрос проводится на территории нескольких  территориальных  единиц,  в
пределах  предоставленных  им  настоящим  Законом  полномочий (далее -
ответственные лица).

                  Глава II. Территория и виды опроса

     Статья 6. Территория опроса

     Опрос может проводиться на территории поселения, части поселения,
нескольких поселений - в зависимости от вопроса, выносимого на опрос.

     Статья 7. Виды опроса

     Голосование при  опросе  проводится на участках проведения опроса
либо по месту жительства участников опроса.
     Голосование при опросе может быть тайным или поименным.
     Тайное голосование проводится  по  опросным  листам  на  участках
опроса.
     Поименное голосование проводится по опросным листам или  опросным
спискам  как на участках опроса,  так и по месту жительства участников
опроса.

          Глава III. Порядок подготовки и проведения опроса

     Статья 8. Инициатива проведения опроса

     Инициатива проведения опроса принадлежит:
     - депутату представительного органа местного самоуправления, если
территория опроса входит в его избирательный округ;
     - главе   администрации  города,  поселкового  округа,  сельского
округа, поселения;
     - представительному органу местного самоуправления;
     - главе   муниципального   образования    (главе    администрации
муниципального образования);
     - инициативной группе жителей, насчитывающей не менее 10 граждан,
имеющих право на участие в опросе (далее - инициативная группа).
     Инициатива проведения   опроса    принадлежит    также    местным
общественным объединениям,  зарегистрированным в установленном законом
порядке,  а  также  в  случаях,  определенных  уставом  муниципального
образования,  органам  территориального  общественного самоуправления,
действующим   на   территории   опроса,   которые   обладают   правами
инициативной группы.
     Инициатива проведения  опроса   может   принадлежать   нескольким
инициаторам.  В  этом  случае  инициаторы  обладают  равными правами и
обязанностями при подготовке и проведении опроса.

     Статья 9. Обращение о проведении опроса

     Инициаторы проведения опроса (далее -  инициаторы),  указанные  в
статье  8  настоящего  Закона,  направляют главе администрации города,
поселкового   округа,   сельского   округа,   поселения   либо   главе
муниципального  образования  (в  случае,  если  на  опрос выносятся те
вопросы,  которые затрагивают непосредственно интересы  жителей  всего
муниципального  образования  или нескольких территориальных единиц,  в
которых уставом муниципального образования предусмотрены разные органы
местного   самоуправления)   обращение  о  проведении  опроса.  В  нем
указываются:
     обоснование необходимости    проведения    опроса,   предлагаемая
формулировка вопроса (вопросов),  территория опроса,  дата  проведения
опроса,  его  вид в соответствии с настоящим Законом,  адрес и телефон
инициатора (инициаторов). Обращение подписывается инициатором опроса.
     Ответственное лицо   в   месячный   срок   проводит  консультации
(согласования)  с  инициатором,  заинтересованными   организациями   и
должностными  лицами  по  изложенному  в обращении вопросу (вопросам),
выносимому на опрос.  Если инициатора удовлетворят полученные  в  ходе
консультаций  (согласования)  информация,  разъяснения  либо  принятые
решения,  он вправе отозвать обращение. Ответственное лицо вправе дать
мотивированный   отказ   в  проведении  опроса,  если  его  проведение
противоречит настоящему Закону.
     О назначении   опроса   ответственное   лицо  принимает  (издает)
правовой акт,  в котором  указываются:  дата  проведения  опроса,  его
инициатор,  вопрос (вопросы), выносимый на опрос, территория опроса (с
указанием населенных пунктов,  улиц,  домов),  вид опроса и  источники
финансирования мероприятий, связанных с проведением опроса.
     Дата проведения опроса назначается не позднее чем через месяц  со
дня принятия (издания) правового акта.

     Статья 10. Комиссия по проведению опроса

     Комиссия по  проведению  опроса  (далее  -  комиссия) формируется
ответственным лицом в количестве 5-21 человек  на  основе  предложений
инициаторов, а также представительного органа местного самоуправления,
местных    общественных    объединений,    органов    территориального
общественного самоуправления.
     Комиссия созывается на второй день после назначения опроса  и  на
первом  заседании  избирает  из  своего состава председателя комиссии,
заместителей  председателя  комиссии  по  числу  участков   опроса   и
секретаря комиссии.
     Комиссия:
     - организует исполнение настоящего Закона при проведении опроса;
     - организует   оповещение   жителей   об   инициаторе,    вопросе
(вопросах),  выносимом  на  опрос,  порядке,  месте,  дате  и  времени
проведения опроса;
     - составляет список участников опроса;
     - образует участки опроса;
     - устанавливает форму и изготавливает опросные листы или опросные
списки;
     - организует   проведение   голосования   жителей  при  опросе  в
соответствии с установленным настоящим Законом порядком;
     - устанавливает результаты опроса;
     - взаимодействует с инициатором,  общественными  объединениями  и
представителями средств массовой информации;
     - осуществляет  иные  полномочия  в  соответствии   с   настоящим
Законом.
     По вопросам  организации  проведения   опроса   в   случаях,   не
отрегулированных настоящим Законом, комиссия действует самостоятельно.
     Решения комиссии оформляются в произвольной форме.
     Полномочия комиссии  прекращаются после обнародования результатов
опроса.
     Ответственное лицо     обеспечивает     комиссию     необходимыми
помещениями, материально-техническими средствами.

     Статья 11. Список участников опроса

     В список участников опроса включаются граждане,  имеющие право на
участие   в   опросе,   адреса   которых   указаны   в  правовом  акте
ответственного лица о назначении опроса. Список составляется комиссией
отдельно  по  каждому  дому  в  порядке  нумерации  квартир.  В списке
указываются  фамилия,  имя,  отчество,  год  рождения  и  адрес  места
жительства участника опроса.
     В качестве списка участников опроса может быть использован список
избирателей по соответствующим домам.
     Список участников  опроса  составляется  в  двух  экземплярах   и
подписывается председателем и секретарем комиссии.
     Включение в список граждан,  имеющих право на участие в опросе  в
соответствии  с  настоящим Законом,  допускается в любое время,  в том
числе и в день проведения опроса.
     Список участников опроса составляется не позднее,  чем за 10 дней
до проведения опроса.
     В случае  создания  нескольких  участков опроса список участников
опроса составляется по каждому участку.

     Статья 12. Участки опроса

     Территория опроса может составлять единый участок опроса  или  по
решению комиссии поделена на несколько участков опроса.
     Границы участка опроса могут совпадать с границами избирательного
участка.
     Участки опроса должны иметь  специально  оборудованные  помещения
для голосования на время проведения опроса.
     Проведение голосования при опросе на участках обеспечивают  члены
комиссии, направленные на участок, возглавляемые одним из заместителей
председателя комиссии.
     Комиссия не позднее,  чем за 10 дней оповещает жителей о создании
участка (участков) опроса,  его местонахождении и  времени  проведения
голосования.
     Житель, имеющий право на участие в опросе,  может реализовать это
право  только  на  том  участке,  где  он  включен в список участников
опроса.

     Статья 13. Опросный лист

     В опросном  листе   содержится   точно   воспроизведенный   текст
вынесенного   на  опрос  вопроса  (вопросов)  и  указываются  варианты
волеизъявления  участника  опроса  словами  "за"  или  "против",   под
которыми помещаются пустые квадраты.
     При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в  один
опросный  лист,  последовательно нумеруются и отделяются друг от друга
горизонтальными линиями.  Альтернативные редакции какой - либо  статьи
или  какого  -  либо  пункта вынесенного на опрос проекта нормативного
правового акта также последовательно нумеруются.
     Опросный лист,  применяемый  для  поименного голосования,  должен
иметь  свободное  место  для  внесения  данных  об  участнике   опроса
(фамилия, имя, отчество опрашиваемого, место жительства).
     Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения.
     Форма опросного  листа  устанавливается  комиссией  по проведению
опроса.  В правом верхнем углу опросного листа ставятся  подписи  двух
членов комиссии.

     Статья 14. Опросный список

     Опросный список применяется при поименном голосовании.
     Опросный список представляет собой  список  участников  опроса  с
указанием их фамилии,  имени,  отчества и места жительства.  Справа от
списка участников опроса под точно  воспроизведенным  текстом  вопроса
(вопросов),  вынесенного на опрос, указываются варианты волеизъявления
голосующего словами "за" или "против" и оставляется место для  подписи
участников голосования и даты проведения голосования.
     При вынесении на опрос нескольких вопросов  они  располагаются  в
опросном листе последовательно.
     Опросный список составляется по участкам опроса  и  подписывается
председателем и секретарем комиссии.

     Статья 15. Тайное голосование при опросе

     Тайное голосование  при  опросе  проводится  в  помещении участка
опроса,  где должны быть специально оборудованные  места  для  тайного
голосования  и  установлены  ящики  для голосования,  которые на время
голосования опечатываются.  Опросный лист выдается голосующему членами
комиссии   по   списку  участников  опроса  под  расписку.  Голосующий
предъявляет паспорт или иной документ,  удостоверяющий его личность  и
место  жительства.  Заполнение  паспортных  данных в списке участников
опроса не требуется.
     В случае,  если  голосующий  не  имеет возможности самостоятельно
расписаться в получении опросного  листа,  он  вправе  воспользоваться
помощью другого лица,  за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее
участнику опроса помощь,  расписывается в списке участников  опроса  в
графе  "Подпись  участника  опроса  о  получении  опросного  листа"  с
указанием своей фамилии.
     Опросный лист   заполняется   в  специально  оборудованном  месте
(кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц,
и  опускается  в  ящик для голосования.  В случае,  если голосующий не
имеет возможности самостоятельно заполнить опросный  лист,  он  вправе
воспользоваться помощью другого лица,  за исключением членов комиссии.
Фамилия этого лица указывается в  списке  участников  опроса  рядом  с
подписью голосующего о получении опросного листа.
     При голосовании участник опроса  ставит  знак  "плюс"  или  любой
другой  знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со
своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.
     Заполненные опросные  листы  опускаются  участником опроса в ящик
для голосования,  который  должен  находиться  в  поле  зрения  членов
комиссии.
     Член комиссии немедленно отстраняется от  участия  в  ее  работе,
если   он   нарушает   тайну  голосования  или  пытается  повлиять  на
волеизъявление  участников  опроса.  Решение   об   этом   принимается
комиссией.

     Статья 16. Поименное голосование при опросе

     При поименном   голосовании   на  участке  опроса  голосующий  по
предъявлении  паспорта  или  другого  документа,  удостоверяющего  его
личность  и  место жительства,  в опросном списке против своей фамилии
ставит знак "плюс"  или  другой  знак  в  графе,  соответствующей  его
волеизъявлению,  и  расписывается.  Он  сам  или  по  его просьбе член
комиссии ставит в следующей графе дату голосования.
     Поименное голосование  может  проводиться  по  опросным листам на
участках голосования  либо  по  месту  жительства  участников  опроса.
Голосующий  записывает  в опросный лист свою фамилию,  имя и отчество,
адрес,  ставит знак "плюс" или любой иной знак в квадрате  под  словом
"за"  или  "против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же
расписывается. В опросном листе указывается также дата голосования. По
просьбе  голосующего  эти  сведения  может внести в опросный лист член
комиссии,  но ставит знак в соответствующем квадрате  и  расписывается
сам голосующий.
     При проведении  поименного  голосования   по   месту   жительства
участников  опроса  члены  комиссии  используют опросный лист.  Данные
голосования по опросному листу переносятся в опросный список.

     Статья 17. Сроки проведения опроса

     Опрос проводится в удобное для жителей время в течение одного или
нескольких,  но не более 10 дней. Решение о сроках проведения опроса и
времени голосования принимает комиссия.

     Статья 18. Установление результатов опроса

     После проведения   опроса   комиссия   подсчитывает    результаты
голосования  по  участку  (участкам) опроса,  которые затем сводятся в
общую  таблицу.  На  основании  полученных  результатов   составляется
протокол, в котором указываются следующие данные:
     - общее число граждан, внесенных в список участников опроса;
     - число граждан, принявших участие в опросе;
     - число опросных листов, оказавшихся недействительными, или число
голосов в опросном списке, оказавшихся недействительными;
     - количество голосов "за";
     - количество голосов "против";
     - одно из следующих решений:
     признание опроса состоявшимся;
     признание опроса несостоявшимся;
     признание опроса недействительным;
     - результаты опроса;
     - дата составления протокола.
     Если опрос проводился по нескольким вопросам,  то подсчет голосов
и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.
     Недействительными признаются  опросные   листы   неустановленного
образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым
невозможно достоверно установить волеизъявление участников опроса, а в
случаях поименного голосования - опросные листы,  не содержащие данных
о голосовавшем или его подписи.
     Комиссия признает опрос состоявшимся,  если в нем приняло участие
более половины граждан, внесенных в список участников опроса.
     Комиссия признает  опрос  недействительным,  если  допущенные при
проведении опроса нарушения не позволяют с  достоверностью  установить
результаты волеизъявления граждан, принявших участие в опросе.
     Протокол о результатах опроса составляется в трех  экземплярах  и
подписывается членами комиссии.  Первый экземпляр протокола остается в
комиссии,  второй вместе с  опросными  листами  и  опросными  списками
направляется   ответственному   лицу,  третий  экземпляр  направляется
инициатору проведения опроса.  Копии  первого  экземпляра  могут  быть
представлены   средствам  массовой  информации,  местным  общественным
объединениям и органам территориального общественного самоуправления.
     Член комиссии,  не  согласный  с протоколом в целом или отдельным
его положением,  вправе приложить к протоколу особое мнение. К первому
экземпляру  протокола  прилагаются  поступившие  в комиссию письменные
жалобы,  заявления и принятые по ним решения.  Заверенные копии жалоб,
заявлений  и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру
протокола.
     Комиссия и    ответственное    лицо    обеспечивают   сохранность
документации по проведению  опроса  и  неприкосновенность  заполненных
опросных листов и опросных списков до завершения опроса и установления
его результатов.
     Материалы опроса  в  течение  1  года  хранятся в органе местного
самоуправления (муниципального образования  либо  округа  и  т.д.),  а
затем уничтожаются по акту.

     Статья 19. Гласность при подготовке и проведении опроса

     На заседаниях комиссии,  а также во время проведения опроса,  при
подсчете голосов на участках и установлении результатов опроса  вправе
присутствовать   по   предъявлении   документа,   удостоверяющего   их
полномочия,  представители   заинтересованных   организаций,   органов
местного    самоуправления,    общественных    объединений,    органов
территориального  общественного   самоуправления,   средств   массовой
информации.
     Инициаторам и  иным   заинтересованным   сторонам   должно   быть
предоставлено  равное  право  на  изложение  своих взглядов по вопросу
(вопросам),  выносимому на опрос.  В этих целях на  территории  опроса
должны быть установлены специальные стенды.
     Комиссия, инициаторы  и  иные  заинтересованные  стороны   вправе
использовать  другие,  не  противоречащие законодательству возможности
для разъяснения предмета  (сути)  вопроса  (вопросов),  выносимого  на
опрос.

     Статья 20. Финансовое обеспечение проведения опроса

     Расходы, связанные    с   подготовкой   и   проведением   опроса,
производятся за счет средств местного бюджета.

     Статья 21. Результаты опроса

     Результаты опроса подлежат опубликованию в  местной  печати  либо
доводятся до участников опроса иным способом.
     Результаты опроса носят рекомендательный характер  и  учитываются
органами  местного  самоуправления  при  разработке правовых актов,  а
также в иных случаях.
     Если орган  местного  самоуправления считает необходимым принятие
правового акта в связи с результатами опроса,  он в двухнедельный срок
сообщает участникам опроса о принятом решении.
     Результаты опроса,  проведенного в порядке  тайного  голосования,
подлежат  обязательному  рассмотрению соответствующим органом местного
самоуправления с принятием  по  результатам  опроса  решения,  которое
доводится до участников опроса.

                  Глава IV. Заключительные положения

     Статья 22. Вступление в силу Закона

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  для  его  официального
опубликования.

     И.о. Председателя областной Думы          Л. Войта

     N 184-ЗЧО
     г. Чита