|
Расширенный поиск
Закон областной Думы Читинской области от 20.12.2000 № 248З А К О Н Ч И Т И Н С К О Й О Б Л А С Т И О Программе стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области до 2005 года (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 29.12.2004 г. N 603) Принят Читинской областной Думой 20 декабря 2000 года Статья 1. Утвердить прилагаемую "Программу стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области до 2005 года". Статья 2. Администрации области предусматривать средства для реализации "Программы стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области до 2005 года" при разработке проектов областного бюджета на 2001 и последующие годы. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель областной Думы А. Эпов N 248-ЗЧО г. Чита П А С П О Р Т Программы стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области до 2005 года Наименование Программы Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области на 2001-2005 гг. (далее - Программа). Основание для разработки Рекомендации научно-практической Программы конференции "Экономика Читинской области: состояние, тенденция и перспективы", постановление Главы Администрации Читинской области "О разработке программы социально- экономического развития Читинской области на период 2001-2005 годы" от 24.02.2000 N 135. Дата утверждения Программы Утверждена Законом Читинской области "О Программе стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области до 2005 года" от 20.12.2000 N 248-ЗЧО Государственный заказчик Администрация Читинской области, Программы Комитет сельского хозяйства и продовольствия Администрации области. Основные разработчики Комитет сельского хозяйства и Программы продовольствия Администрации области, Сибирский научно- исследовательский институт экономики сельского хозяйства (СИБНИИЭСХ). Цели и задачи Программы Основная цель: обеспечение стабилизации и устойчивого развития агропромышленного производства, улучшение социально-демографической ситуации на селе, обеспечение продовольственной безопасности региона. Срок реализации Программы 2001-2005 годы. Объемы и источники Всего: 6657,1 млн. рублей финансирования Средства федерального бюджета - 276,8 млн. рублей Средства областного бюджета - 939,2 млн. рублей Собственные средства сельхозтоваропроизводителей - 744,0 млн. рублей Заемные средства: кредиты, ссуда, лизинг. Основные программные Вывод из кризиса, стабилизация и мероприятия развитие сельскохозяйственного производства, развитие социальной инфраструктуры села, формирование институционной и отраслевой структуры аграрного сектора на основе: обновления производственного потенциала сельского хозяйства; эффективной предпринимательской деятельности; адаптации к работе в рыночных условиях; создания регулирования рыночной системы закупок продукции у сельских товаропроизводителей. Исполнители Программы Администрация Читинской области, Комитет сельского хозяйства и продовольствия Администрации области, органы местного самоуправления, организации. Ожидаемые конечные Улучшение качества жизни, создание результаты и важнейшие новых рабочих мест, повышение целевые показатели уровня занятости сельского реализации Программы населения, создание условий для устойчивого развития агропромышленного производства. Стабилизация сельскохозяйственного производства и увеличение к 2005 году по сравнению со среднегодовым уровнем 1991-1998 гг. зерна - на 15%, картофеля - на 19%, овощей - на 15%, мяса, молока и яиц - на 13%. Конечные отраслевые Производство основных видов результаты продукции сельского хозяйства на душу населения в 2005 году составит: зерна - 434 кг, картофеля - 221 кг, овощей - 63 кг, мяса - 43 кг, молока - 260 кг, яиц - 150 штук. Контроль за ходом Администрация Читинской области, реализации Программы комитет сельского хозяйства и продовольствия Администрации области. Введение Агропромышленный комплекс был и остается одним из основных бюджетообразующих и социально-значимых секторов экономики Читинской области. Мотивацией для реформирования агропромышленного производства области является необходимость решения накопившихся и ставших хроническими проблем, которые касаются практически всех аспектов деятельности аграрного сектора и которые привели его к глубокому кризису. Следует отметить, что уровень необходимых бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного комплекса (далее - АПК) за последние годы существенно снизился. Однако, потенциал агропромышленного производства позволяет поставить задачу восстановления утраченного уровня, а по некоторым видам продукции существенного прироста и на этой основе улучшения продовольственного обеспечения населения области, а также участия в межрегиональном разделении труда, стабилизации социальных отношений на селе. В этой связи объектом данной Программы является создание единой хозяйственной системы в аграрно-промышленном комплексе, в которой организационно, технологически и экономически будут связаны основные отрасли сельскохозяйственного производства, перерабатывающих предприятий и сферы услуг через оптовые и розничные рынки Читинской области. Предметом регулирования Программы выступают производственные экономические отношения, сложившиеся между государством, сельхозтоваропроизводителями, перерабатывающими предприятиями и сферой услуг, а также отношения по поводу собственности и капитала. Сфера действия Программы - агропромышленный комплекс Читинской области, включающий сельскохозяйственные, перерабатывающие, сервисные и другие предприятия независимо от форм собственности и организационно-правового статуса. Нормативно-правовой базой настоящей областной "Программы стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области до 2005 года" являются: - Конституция Российской Федерации; - федеральные законы, регулирующие вопросы Государственной политики в области сельского хозяйства, формирования и функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, развития социальной сферы села; - постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 г. N 193 "О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера"; - законы Читинской области и постановления Главы Администрации Читинской области, регулирующие вопросы аграрной политики на уровне области. 1. Современные тенденции в развитии агропромышленного производства. Читинская область в межрегиональном разделении труда в доперестроечный период выступала как один из крупных сельскохозяйственных регионов на Востоке России. Область производила 17 процентов валовой сельскохозяйственной продукции, около 50 процентов шерсти и 18 процентов мяса от их производства в Восточной Сибири. Своеобразие природных условий определили особенности сельскохозяйственного производства, резко отличающее область от других регионов страны. В структуре сельскохозяйственного производства определяющее место принадлежало животноводству, дававшему 70 процентов валовой сельскохозяйственной продукции. В 80-90 гг. по поголовью овец и производству шерсти Читинская область занимала третье место в Российской Федерации, после Ставропольского края и Ростовской области. Область производила более 1 млн. т. зерна, около 100 тыс. т. мяса (в уб. весе), более 400 тыс. т. молока и около 300 млн. шт. яиц, что позволяло ей за счет собственного производства на 70-80 процентов обеспечивать потребности населения в продуктах питания животного происхождения, хлебе и хлебобулочных изделиях, а также в картофеле и овощах, зерне и комбикормах. Однако, с 1990 г. ситуация в сельскохозяйственном производстве области стала резко меняться. В результате ошибочных преобразований в аграрной сфере, проведенных в 90-е гг., агропромышленный комплекс Читинской области, как в большинстве других регионов России, оказался в глубоком экономическом кризисе. Из-за возрастающего дефицита материальных и финансовых ресурсов, порожденного диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, нарастает процесс разрушения накопленного потенциала, происходит устойчивое уменьшение и качественное ухудшение основных фондов сельского хозяйства, свертывается инвестиционная деятельность, деградируется научно-технический уровень агропромышленного производства. Среднегодовой темп сокращения машин и оборудования составил 6-8 процентов, выбытие которых по отношению к приобретению достигло критических размеров. Современный уровень развития сельского хозяйства в регионе базируется в основном на использовании естественного плодородия. Внесение минеральных удобрений на 1 га посева в 1997 г. по сравнению с 1990 г. упало с 30 кг д.в. до 9,2, а доля удобренной ими площади во всех посевах снизилась с 57,0 процентов до 23,7. Резко снизились объемы капитальных вложений в сельское хозяйство и в агропромышленный комплекс области в целом. Вследствие неэквивалентного товарообмена между сельским хозяйством и другими отраслями резко ухудшилось финансовое положение товаропроизводителей агропромышленного комплекса. В 1998 г. совокупный результат хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Читинской области выразился убыточностью - 49,5 процентов (без дотаций и компенсаций). Особенно нерентабельной оказалась продукция животноводства, убыточность которой колебалась от 15 по яйцу до 80 процентов по мясу свиней. Ослабла управляемость агропромышленным комплексом. Принижен статус сельскохозяйственных органов в вопросах регулирования земельных отношений, реформирования предприятий, определения направлений инвестиций. Производство картофеля, овощей, животноводческой продукции смещается в сторону мелкотоварного личного хозяйства, базирующегося на примитивных технологиях и ручном труде. Снижается уровень использования достижений науки, невостребованными остаются лучшие разработки ученых, сокращается покупка высококлассных семян, племенных животных. Кризисное состояние АПК требует осуществления кардинальных мер, направленных на развитие сельскохозяйственного производства, повышение эффективности АПК, обеспечение достойных условий жизни для работников сельского хозяйства 2. Цели и задачи Программы. Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области должна представлять стратегический замысел роста экономики АПК и на этой основе повышения уровня жизни и обеспечения социальной защиты населения. В соответствии с этим рекомендации и мероприятия, изложенные в Программе подчинены главной цели АПК области - обеспечить стабилизацию и устойчивое развитие агропромышленного производства, улучшить социально-демографическую ситуацию на селе, обеспечить продовольственную безопасность региона. Для решения указанной цели основными задачами Программы являются: - повышение уровня жизни работников сельского хозяйства на основе развития производства, восстановления и развития сельской социальной инфраструктуры; - сохранение и восстановление эффективного крупнотоварного производства, совершенствование форм хозяйствования на основе многоукладности аграрной экономики. Особого внимания требует преодоление неплатежеспособности сельскохозяйственных предприятий, сохранение их производственного потенциала; - обеспечение полнообъемной реализации системы мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; - совершенствование системы управления, формирование интегрированных хозяйственных структур, развитие информационно-консультационного обслуживания; - обеспечение сельского хозяйства квалифицированными кадрами, создание условий жизни и работы, способствующих закреплению квалифицированных работников на селе, решение вопросов социальной защиты селян; - наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве: плодородия земель, племенного животноводства, материально-технической базы сельских товаропроизводителей, производственных мощностей по переработке скота, птицы, молока и других видов сельскохозяйственной продукции; - активизация инвестиционных процессов с приоритетным направлением инвестиций в высокотехнологичные и конкурентоспособные производства с короткими сроками окупаемости; - совершенствование научного обеспечения АПК области и механизма экономического стимулирования деятельности ученых и специалистов в освоении достижений науки и техники; - развитие высшей сельскохозяйственной школы в области, глубокая интеграция учебных и научных сельскохозяйственных учреждений; - разработка правовой базы, предусматривающей оздоровление экономической ситуации в агропромышленном комплексе. В зависимости от возможностей повышения ресурсообеспеченности сельского хозяйства, осуществления организационно-экономических мер, улучшения экономических условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей, роста платежеспособного спроса возможны различные варианты объемов производства сельскохозяйственной продукции (таб.1). Первый вариант (стабилизационный) не предполагает существенных изменений, а тем более качественного скачка в технической, инвестиционной и социальной политике. Он рассчитан, в основном, поддерживать сложившийся уровень агропромышленного производства в конце 90-х годов. Таблица 1 Динамика производства основных продуктов сельского хозяйства в Читинской области, тыс. т. (все категории хозяйств) +-------------------------------------------------------------------+ ¦ Продукция ¦ 1991-1998 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2005 Варианты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ I стаби- ¦ II раз-¦ III про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лизаци- ¦ вития ¦ граммно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ онный ¦ ¦ целевой ¦ +-----------+-----------+------+------+----------+--------+---------¦ ¦ Зерно ¦ 480 ¦ 206 ¦ 138 ¦ 380 ¦ 490 ¦ 550 ¦ +-----------+-----------+------+------+----------+--------+---------¦ ¦ Картофель ¦ 236 ¦ 144,8¦ 177,5¦ 260 ¦ 280 ¦ 280 ¦ +-----------+-----------+------+------+----------+--------+---------¦ ¦ Овощи ¦ 54 ¦ 47,1 ¦ 60,9 ¦ 65 ¦ 72 ¦ 80 ¦ +-----------+-----------+------+------+----------+--------+---------¦ ¦ Мясо, ж.в.¦ 100 ¦ 80,5 ¦ 80 ¦ 83 ¦ 90 ¦ 120 ¦ +-----------+-----------+------+------+----------+--------+---------¦ ¦ Мясо, ¦ 60 ¦ 50 ¦ 51 ¦ 50 ¦ 55 ¦ 75 ¦ ¦ уб.в. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+-----------+------+------+----------+--------+---------¦ ¦ Молоко ¦ 310 ¦ 270 ¦ 248 ¦ 300 ¦ 330 ¦ 390 ¦ +-----------+-----------+------+------+----------+--------+---------¦ ¦ Яйца, ¦ 150 ¦ 121 ¦ 123 ¦ 140 ¦ 190 ¦ 190 ¦ ¦ млн.шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+-----------+------+------+----------+--------+---------¦ ¦ Шерсть ¦ - ¦ 1,5 ¦ 1,3 ¦ 1,5 ¦ 2,5 ¦ 3,0 ¦ +-------------------------------------------------------------------+ Второй вариант основан на базе стабильного уровня производственного потенциала, а также позитивных изменениях в создании организационно-экономических условий возрождения сельского хозяйства, формирования нормального воспроизводственного процесса в агропромышленном производстве, создания инфраструктуры региональных рынков продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Третий вариант ориентирован на стабильный подъем агропромышленного производства на основе постоянно обновляющейся техники и технологий, создание условий для оптимальной пропорциональности между спросом и предложением. Для его осуществления потребуются значительные материальные и финансовые вложения, направленные на осуществление технологических, технических и социальных преобразований на селе; повышение доходности сельских товаропроизводителей на основе государственного регулирования экономики АПК. 3. Основные направления развития агропромышленного производства. 3.1. Земледелие и растениеводство. Приоритетной отраслью сельского хозяйства останется зерновое производство. От того, насколько будет рациональным зерновое хозяйство, в значительной мере сложится эффективность всего агропромышленного комплекса области. В конечном счете именно уровень развития зернового хозяйства будет определять степень удовлетворения потребностей населения в продуктах питания. Перспективный среднегодовой уровень составит 500-550 тыс. т. зерна (в весе базисных кондиций), что позволит значительно лучше обеспечить потребности области в зерне и продуктах его переработки. В Программе намечено сосредоточить производство зерновых в хозяйствах первой группы районов (Калганский, Краснокаменский, Нерчинский, Нер-Заводский, Приаргунский, Чернышевский, Шилкинский), в которых можно обеспечить повышение урожайности до 10-12 ц/га, а также в хозяйствах второй группы районов (Алек-Заводский, Балейский, Борзинский, Забайкальский, Красночикойский, Сретенский, Петровск-Забайкальский), где может быть обеспечена урожайность 8-10 ц/га. При выполнении мероприятий в объеме Программы будет обеспечен намеченный среднегодовой уровень производства (приложение 1). Производство картофеля и овощей в общественном секторе намечено сконцентрировать в 4-5 хозяйствах, преимущественно в Читинском районе. К 2005 г. предлагается полностью обеспечить собственным производством потребности населения области в картофеле и до 65 процентов довести уровень самообеспеченности овощами. Для этого необходимо увеличить объемы их производства в 1,3 раза. И, хотя темпы роста площадей и урожайности этих культур в общественном секторе прогнозируются выше, чем в личных подсобных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах, однако, основной объем производства как и в настоящее время сконцентрирован именно в них: картофеля - 92, овощей - 78 процентов (приложения 2, 3, 4). С учетом этого потребуется усилить интеграцию коллективных предприятий, личных и крестьянских хозяйств в интересах улучшения обеспечения индивидуального сектора семенами, минеральными удобрениями и другими материальными средствами, а также существенного улучшения закупок и реализации картофеля и овощей. Для этого необходимо в союзе с коллективными хозяйствами полнее использовать потенциальные возможности предприятий потребительской кооперации и других заготовителей сезонной продукции. Из других отраслей растениеводства предлагается создание в области собственной базы производства маслосемян рапса. К 2005 г. есть возможность расширить его посевные площади с 3,0 до 16,0 тыс. га и повысить урожайность - с 5 до 10 ц/га. Это позволит произвести около 16 тыс. т. маслосемян для поставки их на Иркутский масложиркомбинат. В целях обеспечения необходимых объемов производства кормов, как главного условия восстановления и повышения продуктивности животноводства, необходимо: - расширить государственный областной заказ на семеноводство кормовых культур для сырьевого, зеленого конвейера из многолетних и однолетних трав; - провести работы по коренному и поверхностному улучшению на ранее улучшенных природных кормовых угодьях и старовозрастных посевах многолетних трав на пашне; - разработать и осуществить в районах планы по первоочередному перезалужению низкопродуктивных старовозрастных посевов многолетних трав на природных кормовых угодьях и пашне; - разработать проекты и совершенствовать в хозяйствах структуру посевных площадей в целях получения кормов высокого качества не менее 30-35 ц к.ед. на условную голову. Внедрить ресурсо-энергосберегающие технологии в полевом и кормовом земледелии, а за счет внедрения бобовых культур осуществить биологизацию земледелия; - создать в хозяйствах сырьевые конвейеры из многолетних и однолетних трав с учетом биологических особенностей кормовых культур для продления сроков заготовки сена, сенажа, силоса и сбора зеленой массы в оптимальные сроки. За последние годы произошло уменьшение площади пашни и увеличение естественных кормовых угодий при некотором сокращении общей площади сельскохозяйственных угодий (табл. 2). Таблица 2 Динамика земель, используемых землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством в Читинской области (тыс. га) +------------------------------------------------------------------+ ¦ Годы ¦ Общая площадь сельско- ¦ В том числе ¦ ¦ ¦ хозяйственных угодий ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ пашня ¦ естественные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кормовые угодья ¦ +------+--------------------------+----------+---------------------¦ ¦1990 ¦ 7103 ¦ 2242 ¦ 4857 ¦ +------+--------------------------+----------+---------------------¦ ¦1999 ¦ 6743 ¦ 1067 ¦ 5669 ¦ +------------------------------------------------------------------+ Сокращение сельскохозяйственных угодий произошло в основном за счет вывода из оборота: - пашни низкого качества, не обеспечивающей окупаемости затрат на возделывание сельскохозяйственных культур (266 тыс. га); - кормовых угодий, интенсивно зарастающих кустарником и мелким лесом из-за отсутствия средств в хозяйствах на улучшение их культуртехнического состояния. Для обеспечения эффективного землепользования целесообразно сохранить площадь пашни 1 млн. га, а площади кормовых угодий довести до 5 млн. га., обеспечив залужение переводимых из пашни в естественные кормовые угодья пахотных земель с низкой продуктивностью. Проведенные расчеты показали, что осуществление мер по трансформации земель обеспечит: - получение чистого дохода от реализации дополнительной продукции на землях высокого качества с использованием интенсивных технологий - 50 млн. руб. - экономию затрат за счет выводимых площадей пашни из оборота (расход горючего на вспашку, семена, посев, уход за посевами и т.д.) составит - 60 млн. руб. Кроме того, станет возможно предотвращение убытков при дальнейшем использовании возделываемых площадей низкого качества в прежних размерах - 30 млн. руб. Все эти средства могут быть использованы на залужение пахотных земель низкого качества и необходимые затраты по интенсивному использованию пашни высокого качества Основными факторами увеличения производства зерна и других культур должны быть агротехнические меры по сохранению и повышению плодородия почвы и четкая система семеноводства зерновых культур. В полном объеме предусматривается применение почвозащитных технологий возделывания зерновых культур на основе минимальной обработки почв, полосное размещение сельскохозяйственных культур, посев сидератов. Для защиты почв от ветровой и водной эрозии на площади 2,0 млн. га необходимо создать полезащитные лесные полосы, а для защиты от водной эрозии - осуществить реконструкцию и ремонт противоэрозионных гидротехнических сооружений, выполаживание крутых склонов, промоин на пашне, строительство берегоукрепительных сооружений. В системе мер по повышению почвенного плодородия важное значение будет иметь агроэкологический мониторинг по наблюдению за плодородием почв, сертификация земельных участков с выдачей паспорта поля. Это позволит с наибольшей эффективностью использовать минеральные и органические удобрения, химические мелиоранты. В области все работы по этому направлению осуществляет Государственная станция агрохимической службы "Читинская". Для реализации намеченных мероприятий по повышению плодородия почв требуется в 2001-2005 гг. финансирование в объеме 273,5 млн. руб., из которых 75,9 млн. руб. должно быть выделено из федерального и регионального бюджетов, остальные - средства собственников и пользователей земель (приложения 6-10). Безусловно, что все мероприятия по повышению плодородия почвы окажут свое положительное влияние не только на возделывание зерновых, но и других сельскохозяйственных культур. Требуется расширить применение новых ресурсосберегающих технологий, обеспечить их адаптацию к ландшафтным почвенно-климатическим условиям, производственным ресурсам товаропроизводителей, что в совокупности с использованием современных сортов, обеспечит снижение удельного расхода энергоресурсов на единицу продукции на 11-12 процентов, других материальных затрат на 6-9, себестоимость продукции на 8-10, производительность труда возрастет на 30-35, рентабельность производства составит не менее 15-20 процентов. Одновременно должна быть создана система освоения технологий, аналогичная таковым в развитых зарубежных странах. Каркасом системы должны стать научно-технологические центры. Специалисты центров будут демонстрировать технологии на опытных и производственных полях, обучать, консультировать товаропроизводителей, оказывать им практическую помощь на местах. В центрах должны организовываться выставки научно-технических достижений, курсы обучения специалистов, рекламироваться технологии, координироваться деятельность инновационных организаций и инвесторов. Для осуществления мер по восстановлению и повышению плодородия земель необходимо полнее использовать по целевому назначению средства земельного налога. В целях упорядочения и регулирования земельных отношений необходимы: - разработка концепции и рекомендаций по организационно-экономическому механизму оборота земельных долей в коллективных предприятиях по сельскохозяйственным зонам, направленных на обеспечение процесса передачи земли от одного собственника к другому или временному ответственному пользователю, обеспечивая взаимные интересы сторон; - разработка нормативов экономических регуляторов земельных отношений (в хозяйствах аналогах), без которых невозможен процесс оборота земли (цены земли, земельного налога, арендной платы, компенсационных выплат за повышение плодородия, штрафных санкций за экологический ущерб, компенсационных выплат за изъятие земель для несельскохозяйственных нужд, налоги на куплю, продажу земли и др.). В последние годы в катастрофическом состоянии оказалось семеноводство. Значительно увеличились площади посева некондиционными семенами, приостановлена сортосмена, не проводятся заготовки сортовых семян в госресурсы, материально-техническая база семеноводства не обновляется. Нужны экстренные меры по восстановлению этой сферы сельскохозяйственного производства. Прежде всего нужна государственная поддержка элитного семеноводства в виде дотаций, формирования страховых фондов за счет областного бюджета. Необходимо обеспечить приобретение для сортообновления семян (суперэлита и элита) зерновых и зернобобовых культур 1 тыс. т., семян многолетних трав - 60-80 т. ежегодно. В соответствии с принятой в области схемой семеноводства зерновых культур предусматривается поступление семян элиты и первой репродукции раз в 4 года на одну треть семенных посевов. Для этого необходимо ежегодно производить и реализовывать зернопроизводящим хозяйствам 5 тыс. т. семян. Для размножения семян в области определена сеть специализированных семеноводческих хозяйств. Семена в первичных питомниках производит Забайкальский НИИСХ, суперэлиту - экспериментальное хозяйство Забайкальского НИИСХ, элиту и первой репродукции - Ононское ОПХ (4200 т.). Остальные 300 т. будут производить эти же хозяйства совместно с госсортоучастками, районными и семенными хозяйствами за счет заключения филиалом "Читароссемена" договоров с институтами оригинаторами других регионов на покупку первичного материала новых более урожайных сортов. Всего ежегодно в хозяйства области по Программе будет поступать 5 тыс. т. семян зерновых культур высших репродукций. Намечается увеличить производство семян высших репродукций по картофелю и многолетним травам. Для покупки семян товаропроизводителям требуется компенсировать часть затрат из бюджета (приложение 5). 3.2. Животноводство. В животноводстве в ближайшем пятилетии предстоит сложный переход от спада производства продукции к его стабилизации и постепенному наращиванию. В первые два года (2001-2002) темп прироста будет невысоким, в последующие годы можно ожидать более существенного увеличения в основном за счет роста продуктивности (табл. 3, приложения 11-17). Таблица 3 Производство продукции животноводства в Читинской области (тыс. т.) +------------------------------------------------------------------+ ¦ Продукция ¦ 1999 ¦ Прогноз ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ +------------------------------------------------------------------¦ ¦ Все категории хозяйств ¦ +------------------------------------------------------------------¦ ¦ Мясо, жив. в. ¦ 80 ¦ 80 ¦ 80 ¦ 83 ¦ 85 ¦ 90 ¦ +-----------------+--------+-------+-------+-------+------+--------¦ ¦ Молоко ¦ 248 ¦ 280 ¦ 300 ¦ 310 ¦ 320 ¦ 330 ¦ +-----------------+--------+-------+-------+-------+------+--------¦ ¦ Яйца, млн. шт. ¦ 123 ¦ 125 ¦ 130 ¦ 150 ¦ 170 ¦ 190 ¦ +-----------------+--------+-------+-------+-------+------+--------¦ ¦ Шерсть, тыс. т ¦ 1,3 ¦ 1,3 ¦ 1,3 ¦ 1,3 ¦ 1,4 ¦ 1,5 ¦ +------------------------------------------------------------------¦ ¦ Сельскохозяйственные предприятия ¦ +------------------------------------------------------------------¦ ¦ Мясо, жив.в. ¦ 10,0 ¦ 10,0 ¦ 10,0 ¦ 11 ¦ 12,5 ¦ 17,5 ¦ +-----------------+--------+-------+-------+-------+------+--------¦ ¦ Молоко ¦ 28,2 ¦ 30 ¦ 32 ¦ 35 ¦ 42 ¦ 50 ¦ +-----------------+--------+-------+-------+-------+------+--------¦ ¦ Яйца, млн.шт. ¦ 78,8 ¦ 80 ¦ 80 ¦ 100 ¦ 120 ¦ 150 ¦ +-----------------+--------+-------+-------+-------+------+--------¦ ¦ Шерсть, тыс. т ¦ 1,2 ¦ 1,1 ¦ 1,2 ¦ 1,2 ¦ 1,3 ¦ 1,4 ¦ +------------------------------------------------------------------+ Производство молока в перспективе должно занять одно из ведущих мест в агропромышленном комплексе области. Однако в рамках структурной перестройки целесообразно решать проблему молочного хозяйства не за счет неэффективных капитальных вложений, традиционных путей увеличения численности молочного скота с заведомо низкой ресурсорасточительной продуктивностью, а прежде всего путем коренного изменения стратегии перестройки молочного животноводства. Отрасль получит развитие, прежде всего, в пригородном поясе для обеспечения городского населения цельномолочной и кисломолочной продукцией и повсеместно в личных подсобных хозяйствах населения, где будет сосредоточено три четверти молочных коров. В специализированных, особенно пригородных хозяйствах, необходимо пополнение молочного стада высококлассными животными, обеспечивающими удой на корову не менее 3 тыс. кг. В этих целях прежде всего необходимо сохранить имеющиеся племрепродукторы области с общей численностью 1940 голов высококлассного маточного поголовья чернопестрой и симментальской пород. Ежегодно в течении пяти лет до 2005 г. они могут поставлять на товарные молочные фермы в первые два года по 200-250, а в последующие годы по 250-300 племенных телок. Для воспроизводства племенного ядра в племрепродукторах необходима покупка 200 племенных высококлассных телок, 60 бычков. Для поддержки молочного скотоводства пригородных хозяйств предполагается компенсация на приобретение полнорационных комбикормов в размере 50 процентов их стоимости, компенсация на приобретение племенного скота - 100 процентов племнадбавки ( приложение 18). Потребность населения в молоке и молочных продуктах составит 470 тыс. тонн, в т.ч. городского населения 390 тыс. т. Прогнозируемые объемы собственных сырьевых ресурсов позволят удовлетворить потребность населения области на 65 процентов (приложения 19-22). Мясной баланс Читинской области будет складываться при рациональном сочетании скотоводства, овцеводства, свиноводства, коневодства и других отраслей мясного подкомплекса ( приложение 20). Основной приоритет и государственная поддержка должны быть отданы мясному скотоводству и овцеводству. Приоритетное развитие мясного скотоводства обусловлено сложившимися в настоящее время благоприятными условиями для ведения этой отрасли. Они заключаются в возможности использования больших площадей сенокосов, пастбищ, выбывших из оборота сельскохозяйственного производства в связи с сокращением численности молочного скота, и, главным образом, овец, а также пустующих помещений, которые освободились с уменьшением всех видов поголовья скота. Их развитию способствует малозатратность и относительно меньшая энергоемкость производства по сравнению с молочным скотоводством. В мясном скотоводстве необходимо: - сохранить племенное ядро мясного скота казахской белоголовой, герефордской, калмыцкой пород, создать племрепродуктор по разведению скота галловейской породы. Племрепродукторы могут поставлять товарным фермам ежегодно по 100-150 высококлассных телок мясных пород; - расширить масштабы промышленного скрещивания низкопродуктивных молочных коров с быками мясных пород. В сельскохозяйственных предприятиях доля мясного скота в общей численности поголовья крупного рогатого скота повысится с 8,7 до 25-30 процентов в 2005 г.; - осуществить компенсацию на приобретение полноценных комбикормов в размере 50 процентов стоимости и 100 процентов на приобретение племенных животных (племнадбавки); - обеспечить за счет средств областного бюджета дотацию на стоимость доз семени при искусственном осеменении. Овцеводство, являясь ведущей отраслью животноводства, переживает в настоящее время наибольший упадок в связи с диспаритетом цен, отсутствием первичной переработки шерсти, а также отсутствие рынка сбыта баранины. В 90-е годы поголовье овец сократилось практически в 5 раз. К числу наиболее важных проблем, способствующих возрождению отрасли, следует отнести следующие приоритетные направления: - сохранение генофонда отрасли в племзаводах и репродукторах; - создание новых внутрипородных направлений, сочетающих наряду с высокой шерстной высокую мясную продуктивность; - поддержка овцеводческой отрасли в сельскохозяйственных предприятиях районов первой группы: Борзинского, Краснокаменского, Александро-Заводского, Балейского, Забайкальского, Калганского, Карымского, Кыринского, Нерчинского, Ононского, Приаргунского, Чернышевского, Шилкинского с поголовьем овец к 2005 г. - 450 - 480 тыс. голов; - формирование современной инфраструктуры рынка продукции отрасли; - восстановление интенсивной технологии при откорме и нагуле овец, ранней отбивке ягнят; - восстановление экономического стимулирования работников овцеводства; - создание племрепродуктора по мясному и мясошерстному овцеводству. В свиноводстве практически все поголовье свиней и производство мяса будет сконцентрировано в личных подсобных хозяйствах населения. Потребуется осуществить организационно-экономические меры для восстановления и развития специализированного промышленного свиноводства. Свиноводческие племрепродукторы при соответствующей государственной поддержке смогут реализовать в течение года до 2500-3000 поросят крупной белой породы. Племенным репродукторам и оставшимся товарным фермам необходима компенсация в размере 50 процентов на приобретение комбикормов и 100-процентная племнадбавка. Необходима покупка минимум 500 голов племенных свиней: из них 50 хрячков и 450 свинок. Расчеты показывают, что для выполнения намеченной программы по птицеводству, предусматривающей увеличение производства яиц в 1,6 раза до 190 млн. шт., требуется более 70 тыс. т корм. ед. комбикормов. Производство 80 процентов птицеводческой продукции могут обеспечить две птицеводческие фабрики области. Остальной объем производства птицеводческой продукции будет получен в личных подсобных хозяйствах населения. Заметная роль в увеличении производства мяса в области может принадлежать мясному коневодству и оленеводству. Мясное табунное коневодство - вторая традиционная отрасль животноводства в области, характеризующаяся низкой себестоимостью выращивания лошадей на мясо. Поголовье лошадей предполагается увеличить к 2003 г. в 1,6 раза (с 79,4 до 125,0 тыс. голов). В реализации этого направления ведущее место принадлежит мерам, направленным на развитие племенной базы мясного коневодства - сохранению и приумножению генофонда местной забайкальской породы, организации выращивания тяжеловесных жеребцов для получения мясного молодняка в степных районах области. Оленеводство является традиционной отраслью малочисленных народов Севера. Комплекс мероприятий, позволяющих остановить спад поголовья оленей, включает в себя: - перевод оседлого содержания оленей и стационарного проживания оленеводов на вольный выпас и кочевой образ жизни; - обеспечение оленеводческих бригад таборным имуществом, вездеходным и снегоходным транспортом, ветеринарным инструментом и медикаментами; - повышение материальной ответственности оленеводов в получении сверхпланового выхода телят и их сохранности, а также усиление контроля за ежегодной численностью оленей; - ежегодную (до 2005 г.) закупку племенных оленей, включая и быков производителей, для восстановления стада. Для восстановления отрасли животноводства необходимо решение сле- дующих первоочередных мер: - гарантии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ о выполнении основных положений законов РФ "О селекционных достижениях" и "О племенном животноводстве РФ"; - целенаправленная подготовка кадров для племенных хозяйств области и гарантия их материальной обеспеченности; - целенаправленная материально-техническая и финансовая поддержка племенных хозяйств, как основных поставщиков высококачественного ремонтного молодняка; - повышение в 1,5-2 раза обеспеченности животных качественными кормами в сравнении со средним уровнем кормления в настоящее время; - увеличение в рационах крупного рогатого скота доли сена и сенажа из однолетних и многолетних злаково-бобовых смесей и снижение за счет этого доли силоса до 20-25 процентов по питательности, что повысит обеспеченность скота белком, минеральными веществами, сухим веществом и витаминами, снизит нарушение обмена веществ и заболеваемость, улучшит воспроизводство и качество продукции, уменьшит расход кормов на 10-15 процентов, затраты на сооружение хранилищ и транспортные расходы на 15-20 процентов; - повышение качества и сохранности силосуемых кормов за счет применения консервантов, обеспечит содержание сахара в 1,5-2 раза, протеина на 4,5- 5 процентов; - создание специализированной сырьевой базы и организация производства полноценных комбикормов; - организация производства премиксов и белково-минерально-витаминных добавок. Дальнейшее совершенствование отрасли животноводства и повышение ее эффективности должно быть направлено на более полную (30-90 процентов) реализацию генетического потенциала животных путем создания соответствующего уровня кормления и содержания, а также на повышение в 1,5-2 раза производительности и устранения непривлекательности труда на фермах на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов и операций. 4. Материально-техническая база. Капитальные вложения в сельское хозяйство. Анализ использования капитальных вложений и основных фондов в сельском хозяйстве Читинской области свидетельствует о снижении эффективности инвестиций, нарушении воспроизводства основных фондов, резком ухудшении состояния материально-технической базы сельского хозяйства, снижении фондоотдачи, повышении фондо- и капиталоемкости сельскохозяйственной продукции. Если в дореформенный период объем капитальных вложений в сельское хозяйство Читинской области постоянно увеличивался, то начиная с 1991 г. размер инвестиций снижался и в 1999 г. составил 226,2 млн. руб., в сопоставимой оценке 11,4 процентов от уровня 1990 г. Ослабление инвестиционной деятельности сказалось на состоянии материально-технической базы сельского хозяйства. Стоимость основных фондов с учетом проводимых переоценок составила 5216 млн. руб., при этом ухудшилась структура основных фондов: доля зданий и сооружений увеличилась с 53 до 56 процентов, техники уменьшилась с 30 до 20 процентов, рабочего и продуктивного скота с 15 до 3 процентов. Износ основных средств достиг 50,3 процента, в том числе по машинам и оборудованию - 65,2 процента, транспортным средствам - 63,5 процента. Коэффициент выбытия основных фондов превысил более чем в три раза ввод основных фондов. Анализ ввода в действие производственных мощностей и технического обеспечения сельского хозяйства области наглядно показывает масштабы инвестиционного кризиса, охватившего производственную сферу аграрного сектора. Резко сократилось строительство животноводческих помещений. В настоящее время идет процесс разрушения этих мощностей, т.к. в хозяйствах нет средств на их реконструкцию и поддержание. Уменьшилось обновление объектов производственной инфраструктуры. Разрушается ремонтно-техническая база сельского хозяйства, несмотря на то, что парк сельскохозяйственной техники стареет и большая его часть находится за пределами экономически целесообразных сроков функционирования. Сельскохозяйственные предприятия резко сократили закупку техники. В 1999 г. хозяйства получили по лизингу 24 трактора марки МТЗ-80/82, в то время как было списано 817 тракторов или 10 процентов от общего количества. За 90-е годы наличие тракторов уменьшилось на 45,5, зерноуборочных комбайнов на 52,6, картофелеуборочных на 67,2, кормоуборочных на 70,6 процентов. Обеспеченность тракторами составляет 48, зерно- и кормоуборочными комбайнами 49-51, культиваторами 55, сеялками 60 процентов от технологических норм. Увеличилась нагрузка на старую технику, находящуюся в эксплуатации. Недостаточная техническая оснащенность отрасли обуславливает невысокий уровень механизации производственных процессов и низкую энерговооруженность труда работников сельского хозяйства. По области энерговооруженность составляет 63,8 л.с., энергообеспеченность 481 л.с. Низкий уровень комплексной механизации и большой удельный вес ручного труда в сельскохозяйственном производстве обусловливают острую необходимость внедрения в сельском хозяйстве области наиболее эффективного направления капитальных вложений - реконструкции, технического перевооружения действующего производства, модернизации технической и технологической базы сельскохозяйственного производства. Развитие сельского хозяйства области невозможно без укрепления и восстановления его материально-технической базы. Потребность в капитальных вложениях на развитие сельскохозяйственного производства области на 2005 г. рассчитана по трем вариантам (табл. 4). Для обеспечения нормативной потребности в основных средствах производства сельскохозяйственным предприятиям потребуются значительные объемы инвестиций (почти в 10 раз больше фактических). Исходя из реальной оценки положения в инвестиционной сфере, предпочтителен оптимистический вариант развития, на реализацию которого потребуется около 2 млрд. руб. (в среднем на год 398 млн. руб.), в том числе на приобретение техники 1,2 млрд. руб. (в среднем на год 245 млн. руб.) или 61,6 процентов от общего объема инвестиций (приложение 23). Таблица 4 Потребность в капитальных вложениях в сельское хозяйство Читинской области на 2001-2005 гг. (в действующих ценах, млн. руб.) +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ Показатель ¦ Варианты ¦ ¦ +---------------------------------------------¦ ¦ ¦ I стабилиза- ¦ II развития ¦ III программ-¦ ¦ ¦ ционный ¦ ¦ но-целевой ¦ +------------------+--------------+--------------+---------------¦ ¦ Капитальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вложения - всего ¦ 1242 ¦ 1988 ¦ 4573 ¦ ¦ В том числе: +--------------+--------------+---------------¦ ¦ Производственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ назначения ¦ 1053 ¦ 1685 ¦ 3875 ¦ ¦ из них +--------------+--------------+---------------¦ ¦ затраты на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ приобретение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ машин и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оборудования ¦ 728 ¦ 1225 ¦ 2918 ¦ +----------------------------------------------------------------+ Таблица 5 Технологическая структура производственных капитальных вложений в сельское хозяйство Читинской области на 2005 г., в % +-------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1991 ¦ Варианты ¦ ¦ ¦ +-----------------------------¦ ¦ ¦ ¦ I ¦ II ¦ III ¦ +--------------------------+----------+--------+--------+-----------¦ ¦ СМР ¦ 60,4 ¦ 26,3 ¦ 22,5 ¦ 19,9 ¦ +--------------------------+----------+--------+--------+-----------¦ ¦ Машины, оборудование, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инструмент ¦ 32,0 ¦ 69,1 ¦ 72,7 ¦ 75,3 ¦ +--------------------------+----------+--------+--------+-----------¦ ¦ Прочие капитальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ затраты ¦ 7,6 ¦ 4,6 ¦ 4,8 ¦ 4,8 ¦ +-------------------------------------------------------------------+ В зерновом хозяйстве приоритетными направлениями инвестиций будут затраты на: - приобретение высокоэффективной специализированной техники и оборудования для производства продуктов земледелия; - мероприятия по повышению плодородия и улучшению земель (химизацию, культуртехнические работы и т.д.); - реконструкцию существующей базы послеуборочной обработки и хранения зерна и семян. Для овощеводства защищенного грунта предусмотреть инвестиции в объеме 20 млн. рублей на реконструкцию теплиц. Потребуются дополнительные капитальные вложения на развитие базы кормопроизводства, в том числе на производство комбикормов. В животноводстве значительная часть капитальных вложений должна быть направлена на реконструкцию и техническое перевооружение животноводческих помещений, особенно в птицеводстве. Парк сельскохозяйственной техники стареет и большая его часть находится за пределами экономически целесообразных сроков функционирования. Использование полностью изношенных машин и оборудования вынуждает предприятия расходовать большие средства на капитальный ремонт. В последние годы затраты на эти цели составили от 35 до 50 процентов стоимости вновь введенных фондов. Учитывая высокую степень износа сельскохозяйственной техники, большой объем ремонтных работ для поддержания ее в работоспособном состоянии, необходимо укрепление инженерно-технической базы сельскохозяйственных предприятий. Особое внимание в инвестиционной политике должно отводиться совершенствованию воспроизводственной структуры инвестиций, увеличению затрат на реконструкцию и техническое перевооружение действующего производства, модернизацию технической и технологической базы сельскохозяйственного производства (табл. 6). Таблица 6 Воспроизводственная структура капитальных вложений производственного назначении в сельское хозяйство Читинской области, в % +-------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1990 ¦ 2005 ¦ ¦ ¦ +-----------------------------¦ ¦ ¦ ¦ I ¦ II ¦ III ¦ +--------------------------+----------+--------+--------+-----------¦ ¦ Реконструкция ¦ 20,2 ¦ 31,7 ¦ 30,1 ¦ 29,5 ¦ +--------------------------+----------+--------+--------+-----------¦ ¦ Расширение ¦ 64,1 ¦ - ¦ 3,2 ¦ 9,9 ¦ +--------------------------+----------+--------+--------+-----------¦ ¦ Техническое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ перевооружение ¦ 5,6 ¦ 68,3 ¦ 66,7 ¦ 60,6 ¦ +--------------------------+----------+--------+--------+-----------¦ ¦ Новое строительство ¦ 10,1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +-------------------------------------------------------------------+ Это позволит ускорить обновление производственного аппарата и заменить физически и морально устаревшее оборудование и технику на более производительную, отвечающую требованиям современных ресурсосберегающих технологий производства и переработки продукции в АПК. Определяя стратегию технического обеспечения сельскохозяйственного производства до 2005 г. следует исходить из необходимости восстановления уровня механизации сельскохозяйственных работ до нормы. Потребность в основных сельскохозяйственных машинах рассчитывалась с учетом развития производства продукции растениеводства и животноводства. Капитальные вложения на приобретение техники колеблются по вариантам в пределах 150-580 млн. руб. в год (приложение 23). Необходимо организовать в пределах имеющихся ресурсов выпуск минимально возможной номенклатуры технических средств для механизации зональных ресурсосберегающих технологий производства продукции в растениеводстве и животноводстве. Для восстановления материально-технической базы сельского хозяйства необходимо проведение комплекса мероприятий: - разработка областных инвестиционных программ, имеющих своей целью совершенствование технологического уровня сельскохозяйственного производства и агропромышленного комплекса в целом, доведение его до уровня передовых стран мира, т.е. создание технологически завершенных систем по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доставке потребителю с наименьшими экономическими потерями и экологическими последствиями; - внедрение прогрессивной, амортизационной, налоговой и кредитной политики, создание налоговых льгот в части полной отмены или уменьшения местных налогов и распространение льготных кредитов на те сферы инвестиционной деятельности, которые предполагают внедрение передовых ресурсосберегающих технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Для повышения уровня механизации сельскохозяйственных работ необходимо дальнейшее развитие и совершенствование лизинговых операций по приобретению машин и оборудования при финансовой поддержке со стороны как федерального, так и областного бюджета, увеличение объема лизингового фонда до 150 млн. руб. в год, обеспечение контроля за уровнем цен на технические ресурсы, продление срока лизинга с 3-5 лет до 10-12 лет, снижение оплаты первого лизингового взноса до 8-10 процентов и снабженческо-сбытовой наценки до 6-8 процентов, расширение номенклатуры технических средств, предлагаемых на условиях лизинга, создание условий для выбора партнеров по лизингу на основе открытых конкурсов. Для эффективного использования сельскохозяйственной техники необходимо развитие сети машинно-технологических станций, пунктов проката, рынка подержанной техники и других новых рыночных структур материально-технического снабжения и обслуживания. В целях восстановления нормального ресурсообеспечения сельскохозяйственных предприятий области необходимы организационно-экономические меры воздействия на формирование рынка средств производства для сельхозтоваропроизводителей. Оптовая торговля средствами производства и самофинансирование являются материальной основой интенсификации расширенного воспроизводства. В современных условиях центр тяжести в воспроизводственном механизме переносится на возмещение и замену действующих основных фондов, на их техническое перевооружение и реконструкцию. В связи с этим рынок средств производства, в первую очередь, должен способствовать ускоренному обновлению активной части основных производственных фондов. 5. Государственное регулирование агропромышленного производства. Государственное регулирование экономических процессов в АПК будет осуществляться по следующим основным направлениям: стимулирование самообеспечения области продуктами питания; поддержка доходов сельских товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство, создание условий для широкого использования достижений научно-технического прогресса и роста эффективности производства. Определяющим в регулировании экономических отношений является регулирование ценовой политики по следующим основным направлениям: 1. Разработать и внедрить механизм защитных цен и изъятие (закуп) из рыночного оборота части зерна в урожайные годы. Именно в такие годы при резко возрастающих объемах производства формируется наибольшая опасность не возмещения затрат на производство зерна в результате снижения цен. В неурожайные годы при современном состоянии экономики нецелесообразно вводить интервенционные выбросы зерна из запасов государства. Снижать цены в нашем регионе неразумно, так как реальный уровень цен в такой ситуации сейчас не характеризуется как избыточный. Для обеспечения этого предложения целесообразно разработать методику определения защитных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции и механизм введения и действия защитных цен и изъятия (закупа) из рыночного оборота части зерна в урожайные годы. 2. Обеспечить финансирование сезонного закупа мяса в первую очередь для областных государственных нужд. 3. Разработать меры государственного регулирования развития биржевой торговли по биржевым товарам (в первую очередь - зерно). Важнейшим фактором нормализации ценовых отношений в АПК является развитие цивилизованных форм организации товарных отношений в АПК. Это позволяет упорядочить процессы ценообразования и обрести рыночную основу формирования цен на биржах, оптовых рынках и т.п. Для этого целесообразно разработать методику определения цен на биржевые товары для товаропроизводителей и опосредующих товарное движение организаций на базе биржевого механизма выявления цены. 4. Обеспечить государственную поддержку создания и развития оптовых рынков сельскохозяйственной продукции (в первую очередь - продукции животноводства). Упорядоченность цен на товары небиржевого характера в наибольшей степени достигается через организацию оптовых рынков сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Целесообразно разработать методику определения цен на животноводческую продукцию для ее товаропроизводителей с учетом выявления рыночной цены на базе оптовых рынков. 5. Расширить свободное рыночное пространство по основным видам продукции промышленности и топливно-энергетического комплекса за счет сокращения сферы применения товарного кредита и расчетов по методу взаимозачетов. 6. Осуществить: а) государственное регулирование цен на основные виды материально-технических ресурсов; б) повышение удельного веса сельских товаропроизводителей в конечной цене на продовольствие и рост ее за счет исключения из системы распределения излишних посредников. 6. Обеспечение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Сложившийся диспаритет цен, чрезвычайная тягота налогового бремени обусловили тенденцию многократного превышения кредиторской задолженности над дебиторской. Кредиторская задолженность превышает среднемесячную выручку более, чем в 20 раз. В соответствии с законодательными документами на республиканском и региональном уровнях были определены лимиты реструктуризации задолженности. Условия проведения реструктуризации и объем лимитов не решили проблемы повышения финансовой устойчивости хозяйств. Перечень кредиторской задолженности, по которой должна осуществляться отсрочка, необходимо расширить, условия осуществления реструктуризации изменить. Общая сумма реструктуризации задолженности и перевода ее в долговые обязательства по хозяйствам Читинской области составляет 428 млн. рублей, в расчете на год - 42,9 млн. рублей (табл. 7). Таблица 7 Модели реструктуризации задолженности по хозяйствам Читинской области, 1998 г., (млн. руб.) +-------------------------------------------------------+ ¦ Показатели ¦ Сумма ¦ +---------------------------------------------+---------¦ ¦Выручка за реализованную продукцию, всего ¦ 287,7 ¦ +---------------------------------------------+---------¦ ¦в расчете на месяц ¦ 24,0 ¦ +---------------------------------------------+---------¦ ¦дебиторская задолженность на 1.01.99 г. ¦ 129,8 ¦ +---------------------------------------------+---------¦ ¦Заемные средства краткосрочные на 1.01.99 г. ¦ 67,8 ¦ +---------------------------------------------+---------¦ ¦Кредиторская задолженность на 1.01.99 г. ¦ 562,6* ¦ +---------------------------------------------+---------¦ ¦Заемные средства и кредиторская задолженность¦ 630,4 ¦ +---------------------------------------------+---------¦ ¦Заемные средства, кредиторская задолженность,¦ 201,8 ¦ ¦соответствующие 3-х месячной выручке и деби- ¦ ¦ ¦торской задолженности ¦ ¦ +---------------------------------------------+---------¦ ¦Подлежит реструктуризации, всего ¦ 428,6 ¦ +---------------------------------------------+---------¦ ¦в расчете на год ¦ 42,9 ¦ +-------------------------------------------------------+ (*) - Кроме задолженности по оплате, векселя к уплате. В случае определения лимита реструктуризации путем отнесения кредиторской задолженности и заемных средств, подлежащих реструктуризации к установленному лимиту, определяется коэффициент реструктуризации в целом и по направлениям по перечню реструктурируемой задолженности: во внебюджетные фонды, федеральный и областной бюджеты, кредиты банка, прочие займы поставщикам, подрядчикам, прочим кредиторам. При проектировании объемов финансовых поступлений и финансовых обязательств применительно к трем вариантам экономического состояния хозяйств были учтены взаимосвязанные изменения прибыли, амортизации, дебиторской и кредиторской задолженности, финансовые обязательства. Расчеты показывают, что для формирования положительной тенденции перехода от существующего положения к обеспечению финансами первого варианта развития сельскохозяйственных предприятий определился дефицит финансовых ресурсов 841,9 млн, руб., по второй - 931,0, третьей - 1,4 млрд. руб. (приложение 24). В проектных расчетах предлагается покрытие этого дефицита в равной степени за счет внутренних ресурсов, кредита, бюджетных средств. Покрытие дефицита ресурсов связано с расширением зоны краткосрочного кредитования сельскохозяйственных предприятий. Расчеты показывают, что объем краткосрочного кредита должен быть доведен по первому варианту до 350 млн. руб., второму - 390, третьему - 430 млн. руб. Структура источников финансирования капитальных вложений представлена в таблице. Бюджет соответственно будет занимать по вариантам 28,7, 26,5, 22,5 процентов, долгосрочный кредит - 34,9, 36,1, 37,8 процентов (табл. 9). Таблица 8 Объем краткосрочного кредитования, млн. руб. +-------------------------------------------------------------+ ¦ Варианты ¦ Определено с ¦ Покрытие дефицита ¦ Объем ¦ ¦ ¦ учетом ¦ средств ¦ привлекаемого ¦ ¦ ¦ тенденции ¦ ¦ кредита ¦ +----------+--------------+-------------------+---------------¦ ¦ I ¦ 69,7 ¦ 280,0 ¦ 349,7 ¦ +----------+--------------+-------------------+---------------¦ ¦ II ¦ 82,4 ¦ 310,0 ¦ 392,4 ¦ +----------+--------------+-------------------+---------------¦ ¦ III ¦ 119,7 ¦ 310,0 ¦ 429,7 ¦ +-------------------------------------------------------------+ Таблица 9 Расчетная структура источников капитальных вложений, в % +----------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Варианты ¦ ¦ +---------------------------¦ ¦ ¦ I ¦ II ¦ III ¦ +------------------------------+---------+--------+--------¦ ¦ Объем капитальных вложений ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ +------------------------------+---------+--------+--------¦ ¦ Амортизация ¦ 33,6 ¦ 34,2 ¦ 35,6 ¦ +------------------------------+---------+--------+--------¦ ¦ Кредиты долгосрочные ¦ 34,9 ¦ 36,1 ¦ 37,8 ¦ +------------------------------+---------+--------+--------¦ ¦ Бюджет ¦ 28,7 ¦ 26,5 ¦ 22,5 ¦ +------------------------------+---------+--------+--------¦ ¦ Прибыль ¦ 2,8 ¦ 3,2 ¦ 4,1 ¦ +----------------------------------------------------------+ Обеспечение финансовой устойчивости неразрывно связано с системой налоговых выплат. По действующей модели налогообложения целесообразно перенесение налоговой нагрузки с налогообложения труда на налогообложение земли. Альтернативная форма налогообложения предполагает установление единого налога на землю. В соответствии с действующими нормативными актами по налогообложению основную налоговую нагрузку в сельскохозяйственных предприятиях составляют социальные отчисления и налог на добавленную стоимость (НДС) (около 90 процентов налоговых обязательств), в крестьянских (фермерских) хозяйствах, имеющих статус физического лица - подоходный налог с физических лиц. Использование данных налогов не позволяет учитывать объективные факторы сельскохозяйственного производства (качество почвы, местоположение земельного участка), влияющие на результаты хозяйственной деятельности. Это приводит к тому, что при сопоставимых объемах выпуска продукции производители, использующие более продуктивные земли, функционируют более рентабельно, несут меньшую налоговую нагрузку, чем производители, использующие менее продуктивные земли. Целесообразно перенесение налоговой нагрузки с налогообложения труда (социальные отчисления, НДС, подоходный налог) на налогообложение земли с целью исключения недоиспользования более продуктивных участков земли. Это обеспечит повышение эффективности сельскохозяйственного производства, повышения рентабельности производства на менее продуктивных землях. Налоговое законодательство не позволяет на региональном уровне произвести снижение ставок НДС, социальных отчислений, подоходного налога и повысить ставки налога на землю. Целесообразно обращение областных органов власти в федеральные органы с целью предоставления права на региональном уровне производить снижение налогов, уплачиваемых сельскохозяйственными производителями, на величину, поступающую в региональный и местный бюджеты, с возможностью повышения ставок налога на землю за сельскохозяйственные угодья. 7. Реформирование сельскохозяйственных предприятий В "Программе стабилизации и развития АПК Читинской области" комплекс мер по восстановлению платежеспособности сельскохозяйственных предприятий, нормализации финансового обращения в аграрной сфере должен рассматриваться в качестве ключевого элемента, определяющего все содержание Программы. Он предполагает, с одной стороны, разработку мер, связанных с финансовым оздоровлением предприятий, путем согласованных решений по погашению (отсрочке или списанию) задолженности, сложившейся в последние годы, а также меры, направленные на недопущение возникновения просроченной задолженности в будущем. Главной проблемой для большинства хозяйств области в деле финансового оздоровления и налаживания нормального денежного обращения является проблема старых долгов. Программа предусматривает использовать в качестве главных процедур финансового оздоровления таких хозяйств реструктуризацию долгов, их "замораживание" и частичное списание (особенно пени и штрафов). Списание долгов следует производить поэтапно, с учетом выполнения обязательств по текущим платежам. В отношении сельскохозяйственных предприятий, не имеющих ясных перспектив по обеспечению текущей платежеспособности, необходимо провести процедуру конкурсного производства и создания на базе закрывающегося хозяйства, прежде всего, за счет земельных долей неотчуждаемых в результате применения процедуры банкротства, ассоциаций крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов. При этом следует исходить из того, что производственная кооперация образованных крестьянских хозяйств имеет перспективы преимущественно по линии совместного использования техники, производства зерна и кормов, ветеринарного обслуживания, сбыта сельскохозяйственной продукции. Во исполнение данного раздела настоящей Программы следует разработать специальную программу поддержки кооперации и развития ЛПХ и крестьянских хозяйств области. Для успешного выполнения предложенных мероприятий необходимо провести паспортизацию сельскохозяйственных предприятий области, обратив в ней особое внимание отражению кредитной задолженности (состав организаций-кредиторов, время возникновения задолженности, размер пени и штрафов и т.д.), а также оценки потенциальных возможностей организации эффективного сельскохозяйственного производства. В целях предотвращения и преодоления неплатежеспособности сельскохозяйственных предприятий и сохранения села как единой хозяйственной системы: а) передать все объекты социальной инфраструктуры органам местного самоуправления; б) установить гарантированный минимум затрат на социальные нужды для сельских поселений и систему его финансовой поддержки; в) ввести статус села с особо неблагоприятными условиями хозяйственной деятельности, предусмотрев для этих сел организацию надомного труда, поддержку малого предпринимательства и народных промыслов, особые условия реализации продукции; г) определить перечень имущества, не подлежащего включению в конкурсную массу, без которого невозможно дальнейшее сельскохозяйственное производство (техника, предназначенная для производства сельскохозяйственной продукции, семена, продуктивный скот и т.п.); д) разрешить использовать имущество, не включенное в конкурсную массу, для внесения в качестве паевого взноса при организации кооператива на базе неплатежеспособного предприятия; е) засчитывать в счет погашения задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами стоимость услуг, оказываемых населению сельскохозяйственными предприятиями на безвозмездной основе, или на сумму убытков от оказываемых населению услуг; ж) установить условия присоединения несостоятельных сельскохозяйственных предприятий к экономически благополучным организациям: - отсрочка платежей в бюджет и внебюджетным фондам на 5 и более лет; - уменьшение задолженности на сумму произведенных в неплатежеспособное хозяйство вложений; - списание безнадежных долгов; - предоставление налоговых льгот на вложенный в убыточное сельскохозяйственное предприятие капитала; - установить параметры, при которых предоставляются льготы (сохранение или увеличение рабочих мест, рост производства и т.д.). 8. Система управления агропромышленным комплексом Одними из наиболее сложных проблем в АПК являются проблемы собственности и управления. В процессе совершенствования управления в АПК, необходимо учитывать следующие основные особенности и тенденции современного периода: - разрушение существовавших ранее производственно-хозяйственных и финансово-экономических связей между организациями АПК и формирование их на принципиально иной основе с учетом требований рыночной экономики; - изменение системы управления в организациях АПК, недостаточный уровень компетентности новых собственников в вопросах управления, снижение уровня профессионализма исполнительного аппарата управления (менеджеров и специалистов) в связи с изменением экономической ситуации и отсутствием необходимого опыта управленческой деятельности в условиях многоукладной экономики; - ограничение сферы прямого административного воздействия государственных органов и ослабление регулирующего воздействия государства на хозяйствующие субъекты и процесс агропромышленного производства; несогласованность и разбалансированность деятельности отдельных звеньев государственной структуры управления, отсутствие строгой системы ответственности на всех иерархических уровнях управления; слабость и неотработанность законодательно-нормативной базы по управлению агропромышленным комплексом; - усиление потребности в совершенствовании рычагов и стимулов государственного регулирования развития АПК и формирования рациональной системы отношений между субъектами собственности и хозяйствования. Для восстановления управляемости агропромышленным комплексом должны быть разработаны проекты формирования сквозной системы, сочетающей в себе элементы государственного и хозяйственного управления на областном и районном уровнях, но с обязательным разделением государственных и хозяйственных функций путем создания соответствующих государственных органов и организаций, коммерческих и некоммерческих структур, связывающих воедино агропромышленной комплекс области и района с органичным взаимодействием государственных и хозяйственных органов управления, учетом отраслевой и территориальной специфики районов, необходимости комплексного развития области при социальной направленности всех принимаемых решений и проводимых мероприятий. Основными направлениями повышения эффективности управления государственной собственностью в хозяйственных формированиях могут быть: а) повышение эффективности управления со стороны представителей государства; б) создание специализированных государственных органов, подразделений, организаций и т. д. по управлению государственной собственностью; в) передача государственной доли собственности в доверительное управление. Для успешного развития АПК необходимо пересмотреть принципы управления агропромышленным комплексом. Основное внимание требуется уделить государственному стимулированию осуществления процессов расширенного воспроизводства, регулированию взаимоотношений между товаропроизводителями, совершенствованию управления государственной долей собственности, разработке мероприятий по повышению государственного воздействия на хозяйствующих субъектов. Необходимо восстановить также управляемость производственными процессами и системой внутрихозяйственных взаимоотношений в организации планирования, учета, контроля, стимулирования и т.д.). В этих целях должны быть выполнены следующие работы: 1. Проведена инвентаризация объектов федеральной, областной и муниципальной собственности в АПК области (наличие объектов, их оценка, оформление прав и т.д.); разработана система учета и контроля использования объектов государственной собственности в АПК с применением современных технологий; 2. Создана оптимальная структура управления в АПК с учетом специфики отраслевого и территориального, государственного и хозяйственного управления; 3. Разработаны система и механизм управления собственностью в регионах с учетом специфики ее объектов, сферы использования, статуса субъектов хозяйствования и субъектов управления (управление в унитарных предприятиях, пакетами акций, объектами недвижимости и т.д.); 4. Подготовлены проекты нормативных правовых актов, учитывающих специфику АПК Читинской области. 9. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции Функционирование регионального продовольственного рынка предполагает наличие развитой производственной и рыночной инфраструктуры, которая представляет собой совокупность отраслей и служб, обеспечивающих продвижение продовольствия от производителя к потребителю. Сюда входят: - материально-техническая база хранения и транспортировка продовольствия; - торгово-заготовительная система, занимающаяся покупкой и продажей продовольствия; - банковские, страховые и другие организации, обеспечивающие финансовую деятельность субъектов рынка продовольствия; - информационная служба. Значительное место в формировании областного продовольственного рынка займут саморегулирующиеся потоки продовольствия через посреднические и коммерческие структуры, поставки продовольствия напрямую от сельскохозяйственных товаропроизводителей и др. В результате рынки, как форма экономической организации и пространственного сосредоточения торговых сделок по установленным правилам будут местом организации торгов для множества продавцов и покупателей (или их представителей), выявления спроса, предложения и цены на текущий момент, а при фьючерсной торговле на биржах - на перспективу. Основой рыночной инфраструктуры является сеть организованных оптовых продовольственных рынков. Это государственная, муниципальная или относящаяся к иной организационно-правовой форме хозяйственная структура, осуществляющая в определенном месте организационное обеспечение операций по купле-продаже продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Оптовый продовольственный рынок не является собственником продукции и его деятельность ориентирована на обслуживание участников оптовых торгов. Учитывая, что продовольственные рынки следует в первоочередном порядке создавать на районном уровне, целесообразно в порядке эксперимента в нескольких районах по зонам создать оптово - розничные продовольственные рынки. В эксперименте будут отработаны и обоснованы: элементы государственного регулирования, система закупок и каналов движения продукции; механизм взаимоотношений субъектов рынка; организационно-экономические параметры, нормативно-правовые и производственные положения функционирования продовольственных рынков и другие организационные и нормативно-правовые документы. Создание и нормальное функционирование оптовых продовольственных рынков может осуществляться на основе устойчивого кредитования. Размеры кредитов, процентные ставки по ним, сроки погашения кредитов и мера ответственности за несвоевременный возврат определяются на основе договора между руководителями оптовых продовольственных рынков и соответствующих банковских структур. В период становления рынков важно обеспечить льготное кредитование участников оптовых рынков, направленное на формирование оборотного капитала и укрепление их материально-технической базы. Основная целевая направленность формирования оптовых продовольственных рынков - создание благоприятных условий сельхозтоваропроизводителям для производства, переработки и реализации продукции, ускорения оборачиваемости финансовых средств и материальных ресурсов. Проведение государственных закупочных операций на продовольственных рынках явится не только способом поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и формирования государственных продовольственных фондов, но и регулирования рынков, создания устойчивых каналов реализации продукции, поддерживания условий нормальной конкуренции на нем. При неблагоприятной рыночной конъюнктуре, то есть при общем понижении цен и ухудшении условий реализации, государственные органы могли бы увеличивать объем закупок и этим позволили бы изъять "лишнюю" продукцию с рынка, тем самым стабилизируя цены и облегчая реализацию продукции. Создание продовольственных фондов и проведение товарных интервенций позволило бы, таким образом, поддерживать условия нормальной конкуренции и компенсировать недостаточную развитость инфраструктуры рынка. При этом будет уменьшаться поступление нежелаемого импорта и обеспечиваться продовольственная безопасность региона. Для преодоления негативных последствий локального монополизма предприятий переработки, а особенно оптово-розничной торговли, необходимо при обосновании уровня гарантированных закупочных цен определить и узаконить расчетно-нормативное соотношение сельских товаропроизводителей, переработчиков и торговли в цене реализации конечных продуктов, прежде всего молочных и мясных. Предприятия потребительской кооперации имеют богатый опыт по закупкам продукции в личных хозяйствах населения, поэтому целесообразно использовать их опыт и кадры при формировании рыночной инфраструктуры оптовых рынков на районном уровне и особенно создания закупочных пунктов в сельских поселениях. 10. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы Инвестиционная политика в период реализации намеченных мероприятий должна основываться на: - сочетании децентрализации инвестиционного процесса, прежде всего за счет повышения доходности товаропроизводителей и усиления роли их собственных вложений и государственного финансирования агропромышленного комплекса; - концентрации государственных ресурсов на приоритетных направлениях, поддержке наиболее эффективных производств и ресурсосберегающих технологий; - усилении социальной ориентации государственной поддержки на федеральном и областном уровнях. На основе потребности в ресурсах на программные мероприятия обосновано финансовое обеспечение Программы. Всего в 2001 - 2005 гг. требуется финансовых средств в сумме 6657,1 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 276,8 млн. руб.; из областного бюджета - 939,2 млн. руб.; бюджетная ссуда - 626,5 млн. руб.; кредиты банков - 3072,0 млн. руб.; лизинговый фонд - 998,6 млн. руб.; собственные средства - 744,0 млн. руб. По направлениям средства распределяются: в земледелие и растениеводство - 2675,0 млн. руб.; в животноводство - 3900,9 млн. руб. на подготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов - 81,2 млн, руб. Затраты на улучшение земель, а также финансовая поддержка сортоиспытания имеют перспективы для увеличения объемов производства растениеводческой продукции (приложения 28-30). Для вывода животноводства из затянувшегося кризиса и повышения заинтересованности предприятий в наращивании производства продукции животноводства необходимо увеличить ставки дотаций и компенсаций на продукцию молока, мяса крупного рогатого скота, птицеводства. 11. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса В последние годы наблюдается тенденция ухудшения качественного состава руководителей и специалистов в сельскохозяйственных предприятиях. На 01.01.2000 в области из предусмотренных штатным расписанием 3573 должностей руководителей и специалистов, занято 3386 (94,7 процентов), из них: с высшим образованием 701, со средним образованием 1729 и практиков 956 человек (28,2 процентов). Половина руководителей хозяйств не имеют высшего образования, а 38 человек (14,3 процентов) - практики. Всего дополнительно на 01.01.2000 АПК области требуется 1456 специалистов с высшим образованием. Несколько иная ситуация с подготовкой специалистов со средним образованием, большой дефицит специалистов этой категории наблюдается только среди руководителей среднего звена - здесь не хватает 322 специалиста или 66 процентов, а также среди руководителей кадровых служб, где недостает 83 специалиста или 41 процент. Практически в АПК области не сформирован резерв кадров руководителей хозяйств, тогда как сменяемость руководителей в последние годы достигла 10 процентов. Кроме того, необходима социальная поддержка выпускников сельских школ для продолжения обучения их в высших и средних специальных учебных заведениях, так как более половины сельских жителей находится за чертой бедности и не в состоянии обеспечивать содержание студентов в период обучения, не говоря уже о платных формах получения образования. Не менее важной задачей является проблема переподготовки и повышения квалификации кадров руководителей и специалистов, в том числе для подготовки резерва для замены выбывающих руководителей и главных специалистов хозяйств, на эти цели потребуется 0,8 - 0,9 млн. рублей. Для проведения такой работы необходимо восстановление кадровой службы на уровне сельскохозяйственных предприятий и районных управлений сельского хозяйства. В высших и средних специальных учебных заведениях требуется совершенствование материально-технической базы, определение передовых хозяйств для проведения стажировки, повышение профессионального уровня преподавательского состава. Подготовка кадров массовых профессий осуществляется в основном в сельских профессионально-технических училищах, которые имеются в области в достаточном количестве и охватывают все административные районы области. Нуждаются в бюджетной поддержке выпускники сельскохозяйственных техникумов, закрепляемость которых в АПК области ниже 50 процентов. Предлагается выделение молодым специалистам возвратной беспроцентной ссуды на обустройство на селе и ежемесячную доплату в первые 2 года работы в хозяйстве в объеме пяти минимальных размеров оплаты труда. Нуждаются в поддержке сельскохозяйственные учебные заведения: в облегчении бремени затрат на коммунальные услуги, льготные кредиты на лизинговое приобретение техники и информационное и организационно-техническое перевооружение, компенсацию расходов ГСМ, используемых на подготовку рабочим профессиям трактористов, водителей. По материалам конкретных монографических исследований в настоящее время дефицит механизаторских кадров составляет от 7 до 12 процентов. Недостает кадров для комплектования подразделений инженерной инфраструктуры. Исходя из постановления Правительства РФ от 10.02.2000 N 11 "О совершенствовании кадрового обеспечения АПК" и постановления Главы Администрации Читинской области от 30.03.2000 N 249 по этому вопросу целесообразно на период до 2005 года предусмотреть (приложение 25): - создание, для обеспечения реализации программы, регионального фонда "Кадры"; - строительство здания инженерного факультета Забайкальского аграрного института (далее - ЗабАИ) в 2001-2004 гг. (ориентировочная сметная стоимость строительства - 11 млн. руб.); - достройка общежития на 440 мест для ЗабАИ (сметная стоимость 15 млн. руб.); - создание учебно-опытного хозяйства ЗабАИ; - организацию регионального центра оценки кадрового потенциала АПК на базе Читинского института переподготовки кадров и агробизнеса (далее - ЧИПКиА): - организацию системы по ежегодному обучению 50-70 руководителей сельскохозяйственных предприятий по 72-й часовой программе с последующей аттестацией; - повышение квалификации работников АПК за пределами области; - привлечение средств областного и муниципального бюджетов для организации информационно-консультационных служб для сельскохозяйственных товаропроизводителей во всех районах области (приложение 25); - подготовка резерва руководителей требует предусмотреть ежегодное обучение по 4-х месячной программе 20 человек, с последующей аттестацией и включением в резерв на выдвижение руководителями хозяйств (за счет средств областного бюджета) (таб. 11); Таблица 11 Подготовка резерва руководителей сельхозпредприятий +--------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 2001 ¦ 2001-2005 ¦ +-------------------------------------------+------+-----------¦ ¦ 1. Количество слушателей (чел) ¦ 20 ¦ 100 ¦ +-------------------------------------------+------+-----------¦ ¦ 2. Продолжительность обучения (мес) ¦ 4 ¦ 20 ¦ +-------------------------------------------+------+-----------¦ ¦ 3. Расходы на обучение резерва, тыс. руб. ¦ 427 ¦ 2135 ¦ +-------------------------------------------+------+-----------¦ ¦ в т.ч. затраты по сбору слушателей ¦ 10 ¦ 50 ¦ +-------------------------------------------+------+-----------¦ ¦ оплата проживания (гостиница) ¦ 90 ¦ 450 ¦ +-------------------------------------------+------+-----------¦ ¦ расходы на питание (суточные) ¦ 20 ¦ 600 ¦ +-------------------------------------------+------+-----------¦ ¦ стипендия ¦ 58 ¦ 290 ¦ +-------------------------------------------+------+-----------¦ ¦ оплата труда преподавателей ¦ 62 ¦ 310 ¦ +-------------------------------------------+------+-----------¦ ¦ расходы по организации ¦ ¦ ¦ ¦ 30 дневной стажировки в ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйствах ¦ 87 ¦ 435 ¦ +--------------------------------------------------------------+ - средства на обустройство (закрепление) выпускников средних специальных учебных заведений в хозяйствах (приложение 25); - информационное и организационно - техническое перевооружение сельскохозяйственных учебных заведений (таб. 12); - выделить средства (льготы) на ГСМ, используемые на обучение рабочим профессиям тракториста, водителя в средних специальных учебных заведениях; - ежегодную финансовую поддержку ЗабАИ и ЧИПКиА из бюджета области по специальным сметам (2000 год - ЗабАИ выделено 400 тыс. руб. ЧИП- КиА - 0 руб.) (приложение 25); - подготовку до 2005 года специалистов в Бурятской государственной сельскохозяйственной академии и других сельскохозяйственных высших учебных заведениях, за счет средств областного бюджета: 1998 г. - 180 тыс. руб., 1999 г. - 190 тыс. руб. (приложения 25, 26). Таблица 12 Укрепление учебно-материальной базы средних специальных и высших учебных заведений, (тыс. руб.) +------------------------------------------------------------------+ ¦ Мероприятия ¦ 2001 ¦ 2001-2005 ¦ +-----------------------------------------------+------+-----------¦ ¦ 1. Обеспечение льготным кредитованием, ¦ ¦ ¦ ¦ приобретение новой техники (с 20% дотацией ¦ ¦ ¦ ¦ и возврата на срок амортизации): ¦ ¦ ¦ ¦ а) высшие учебные заведения ¦ 120 ¦ 600 ¦ ¦ б) средние специальные учебные заведения ¦ 300 ¦ 1500 ¦ +-----------------------------------------------+------+-----------¦ ¦ 2. Информационное, организационно-техническое ¦ ¦ ¦ ¦ перевооружение сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦ учебных заведений (компьютерные программы, ¦ ¦ ¦ ¦ интернет, оргтехника и ее сервиз; льготное ¦ ¦ ¦ ¦ кредитование с 20% дотацией): ¦ 400 ¦ 2000 ¦ ¦ а) высшие учебные заведения ¦ 270 ¦ 1350 ¦ ¦ б) средние специальные учебные заведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------+------+-----------¦ ¦ 3. Компенсация учебным заведениям расходов ¦ ¦ ¦ ¦ на ГСМ, используемых на обучение ¦ ¦ ¦ ¦ студентов рабочим профессиям тракториста ¦ ¦ ¦ ¦ и шофера. ¦ ¦ ¦ ¦ а) высшие учебные заведения ¦ 100 ¦ 500 ¦ ¦ б) средние специальные учебные заведения ¦ 224 ¦ 1120 ¦ +-----------------------------------------------+------+-----------¦ ¦ ВСЕГО: ¦ 1414 ¦ 7070 ¦ +------------------------------------------------------------------+ 12. Социальное развитие села. В перспективе государство должно гарантировать приоритетность социального развития села путем проведения целенаправленной финансово-кредитной, ценовой, налоговой, инвестиционной, правовой и социальной политики, разработки и осуществления федеральных, межрегиональных и региональных программ социального развития села. Данная цель реализуется по следующим направлениям: - создание в селе благоприятных условий для расширенного социального воспроизводства, обеспечения устойчивого развития поселений и межселенских территорий, эффективного использования их экономического и природного потенциала; - улучшение социально-бытовых и жилищных условий с учетом особенностей уклада жизни и национальных традиций, сохранение и развитие духовности и культуры населения; - обеспечение полной занятости экономически активного населения, расширение сферы приложения труда и выбора профессии; - повышение доходов, уровня жизни, материального благополучия сельского населения; - улучшение и совершенствование расселения в сельской местности, планировки и застройки сельских поселений; - совершенствование социальной защиты сельского населения, занятого в крестьянских (фермерских) хозяйствах и сельских подворьях; - развитие на селе общего и профессионального образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального, торгового и бытового обслуживания, систем энерго -, газо -, и водоснабжения, очистки сточных вод, дорожных коммуникаций, телерадиовещания и связи; - максимально возможное сохранение материальной базы и кадров сельской социальной инфраструктуры, особенно это важно сейчас в учреждениях здравоохранения; - совершенствование правового регулирования прав собственности в акционерных обществах с целью повышения доходов рядовых членов. Необходимо проведение системы мониторинговых исследований социально-трудовой сферы села с целью оперативной диагностики состояния объектов исследования в динамике для корректировки управленческих решений. Для этого необходимо периодически (один раз в 5 лет) проводить паспортизацию административных районов и сельских муниципальных образований и ежегодно проводить социологические опросы сельскохозяйственных товаропроизводителей. В перспективе необходимо провести паспортизацию административных районов и сельских муниципальных образований для разработки целевых комплексных программ развития сельских территорий с учетом их состояния и обеспеченности объектами сельской социальной инфраструктуры. Необходимо продолжить работу по реализации областной целевой программы "Свой дом". Основные характеристики программы прилагаются (приложение 27). 13. Социально-экономическая эффективность реализации Программы. Реализация Программы стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области до 2005 года, при условии государственной поддержки из федерального и областного бюджетов, других видов инвестиционного капитала в аграрную сферу, позволит обеспечить эффективное и конкурентоспособное производство продукции на 2001-2005 годы, улучшить экономическое и социальное положение товаропроизводителей. Среднегодовой прирост валовой продукции сельского хозяйства к 2005 году составит 4 процента, производительность труда 3 процента. В сельскохозяйственных предприятиях различных организационно - правовых форм усилится развитие внутрихозяйственных отношений на рыночных принципах, кооперация. Будут созданы условия для стабильной деятельности товаропроизводителей, усиления инвестиций в производственную и социальную сферы села, что позволит повысить доходы и улучшить социальные условия сельского населения. Существенные изменения произойдут в инфраструктуре рынка, что позволит улучшить продвижение продуктов питания от производителей до потребителей, сократить число посредников, упорядочить систему ценообразования, более эффективно осуществлять государственное регулирование продовольственного рынка. Возобновление экономического роста в агропромышленном производстве будет содействовать развитию других отраслей народного хозяйства, повышению инвестиционной активности и занятости населения, увеличению предприятий и расширению областной налоговой базы. Гарантировать приоритетность социального развития села путем проведения целенаправленной финансово-кредитной, ценовой, налоговой, инвестиционной, правовой и социальной политики, разработки и осуществления федеральных, межрегиональных и региональных программ социального развития села. 14. Механизм реализации и контроль за ходом выполнения Программы После принятия Закона об областной целевой программе "Стабилизация и развитие агропромышленного производства Читинской области до 2005 года" ее заказчик - Администрация Читинской области - обеспечивает финансовыми ресурсами, предусмотренными в областном бюджете и осуществляет функции, права и обязанности заказчика. Основной механизм выполнения Программы - формирование и утверждение годовых планов мероприятий по ее реализации. В плане мероприятий предусматривается своевременная разработка и предоставление в областную Думу Администрацией области проектов законов, иных нормативно-правовых актов, направленных на достижение цели Программы. Среди них следующие: 1. "О налогообложении сельскохозяйственных товаропроизводителей". 2. "О реструктуризации задолженности сельхозтоваропроизводителей". 3. "О внутриобластном лизинге". 4. "О поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов области". Обеспечивающие механизмы, включающие депутатские слушания на областном и районном уровнях, совещания с главами администраций районов области. Административные механизмы, включающие создание координационных советов из числа специалистов и заинтересованных лиц при Главе Администрации области в административных районах. Исполнение Программы по каждому ее разделу возлагается на соответствующее структурное подразделение Администрации. Управление реализацией Программы и контроль за ее исполнением осуществляет комитет сельского хозяйства и продовольствия Администрации Читинской области. Контроль ведется на основе государственной и ведомственной отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений. Контроль за исполнением Программы включает: - периодическую отчетность по реализации программных мероприятий; - контроль за рациональным использованием выделяемых средств; - контроль за сроками выполнения договоров, контрактов и соглашений; - контроль за качеством реализуемых программных мероприятий. Заказчик Программы, с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программных мероприятий и состав исполнителей. При необходимости заказчик Программы вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении срока реализации программных мероприятий. Приложение 1 Показатели производства зерновых культур по группам районов Читинской области (сельхозпредприятия) +----------------------------------------------------------------+ ¦ Район ¦ 1995-1998 в среднем ¦ 2005 ¦ ¦ +-----------------------+-----------------------¦ ¦ ¦Площадь¦Урожай-¦Валовой¦Площадь¦Урожай-¦Валовой¦ ¦ ¦тыс. га¦ность ¦сбор ¦тыс. га¦ность ¦сбор ¦ ¦ ¦ ¦ц/га ¦тыс. т ¦ ¦ц/га ¦тыс. т ¦ +----------------------------------------------------------------¦ ¦ I группа ¦ +----------------------------------------------------------------¦ ¦ Калганский ¦ 17,4¦ 9,7¦ 16,9¦ 27¦ 11,7¦ 31,6¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Краснокаменский¦ 35,7¦ 10,7¦ 38,3¦ 52¦ 12,6¦ 65,5¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Нерчинский ¦ 23,9¦ 7,6¦ 18,1¦ 40¦ 9,8¦ 39,2¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Нерчинско- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Заводский ¦ 12,6¦ 8,7¦ 11,0¦ 27¦ 10,7¦ 28,9¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Приаргунский ¦ 60,5¦ 11,3¦ 69,0¦ 74¦ 12,8¦ 95,0¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Чернышевский ¦ 18,4¦ 9,6¦ 17,7¦ 48¦ 11,7¦ 56,2¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Шилкинский ¦ 27,0¦ 6,4¦ 17,2¦ 40¦ 8,9¦ 35,6¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ По группе ¦ 221,1¦ 9,4¦ 207,7¦ 310¦ 11,4¦ 352,0¦ +----------------------------------------------------------------¦ ¦ II группа ¦ +----------------------------------------------------------------¦ ¦ Алек- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Заводский ¦ 17,4¦ 5,6¦ 9,7¦ 35¦ 8,0¦ 28,0¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Балейский ¦ 12,0¦ 5,3¦ 6,4¦ 13¦ 7,9¦ 10,3¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Борзинский ¦ 25,6¦ 6,5¦ 16,6¦ 52¦ 8,5¦ 44,2¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Забайкальский ¦ 8,4¦ 5,8¦ 4,9¦ 29¦ 8,2¦ 23,8¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Красночикойский¦ 16,7¦ 7,8¦ 13,0¦ 22¦ 9,1¦ 20,6¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Сретенский ¦ 15,9¦ 6,4¦ 10,2¦ 22¦ 8,4¦ 18,5¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Петровск- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Забайкальский ¦ 8,9¦ 7,3¦ 6,5¦ 10¦ 9,0¦ 9,0 ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Читинский ¦ 8,5¦ 7,5¦ 6,4¦ 15¦ 8,1¦ 12,2¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ По группе ¦ 113,4¦ 6,5¦ 73,7¦ 198¦ 8,4¦ 166,0¦ +----------------------------------------------------------------¦ ¦ III группа ¦ +----------------------------------------------------------------¦ ¦ Акшинский ¦ 9,9¦ 4,4¦ 4,4¦ 6¦ 6¦ 3,6¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Газ-Заводский ¦ 4,0¦ 4,5¦ 1,8¦ 2¦ 6¦ 1,2¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Кыринский ¦ 9,6¦ 2,4¦ 2,3¦ 3¦ 5¦ 1,5¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Оловянниский ¦ 16,1¦ 4,5¦ 7,2¦ 8¦ 6¦ 4,8¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Ононский ¦ 10,7¦ 4,7¦ 5,0¦ 6¦ 6,2¦ 3,7¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Улетовский ¦ 17,8¦ 4,0¦ 7,2¦ 8¦ 5¦ 4,0¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Хилокский ¦ 2,6¦ 4,6¦ 1,2¦ 2¦ 6¦ 1,2¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Шелопугинский ¦ 5,0¦ 4,0¦ 2,0¦ 2¦ 5¦ 1,0¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Карымский ¦ 8,6¦ 5,2¦ 4,5¦ 5¦ 6¦ 3,0¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Тунгокоченский ¦ 1,5¦ 5,3¦ 0,8¦ 1,5¦ 6¦ 1,0¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ По группе ¦ 85,8¦ 5,2¦ 36,4¦ 54 ¦ 4,6¦ 25,0¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Область ¦ 394,7¦ 7,6¦ 298,3¦ 562 ¦ 9,7¦ 543,0¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ Фермерские ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства ¦ 10,2¦ 7,2¦ 7,3¦ 8 ¦ 8,9¦ 7,0¦ +----------------------------------------------------------------+ Приложение 2 Посевные площади сельскохозяйственных культур в Читинской области на 2001-2005 гг. +----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Зерно (тыс. га) ¦ Картофель (га) ¦ Овощи (га) ¦ ¦ +---------------------------+-----------------------------+-----------------------¦ ¦ Годы ¦ Все категории ¦ По ¦ Все категории ¦ По ¦ Все ¦ По ¦ ¦ ¦ хозяйств ¦ программе ¦ хозяйств ¦ программе ¦ категории ¦ программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйств ¦ ¦ +------+---------------+-----------+----------------+------------+-----------+-----------¦ ¦ 2001 ¦ 335 ¦ 47 ¦ 23600 ¦ 320 ¦ 3970 ¦ 210 ¦ +------+---------------+-----------+----------------+------------+-----------+-----------¦ ¦ 2002 ¦ 375 ¦ 146 ¦ 23650 ¦ 370 ¦ 3995 ¦ 225 ¦ +------+---------------+-----------+----------------+------------+-----------+-----------¦ ¦ 2003 ¦ 425 ¦ 425 ¦ 23700 ¦ 420 ¦ 4020 ¦ 240 ¦ +------+---------------+-----------+----------------+------------+-----------+-----------¦ ¦ 2004 ¦ 485 ¦ 485 ¦ 23750 ¦ 480 ¦ 4045 ¦ 260 ¦ +------+---------------+-----------+----------------+------------+-----------+-----------¦ ¦ 2005 ¦ 550 ¦ 550 ¦ 23800 ¦ 530 ¦ 4070 ¦ 280 ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------+ Приложение 3 Валовые сборы сельскохозяйственных культур в Читинской области (все категории хозяйств), тыс. тонн. +----------------------------------+ ¦ Годы ¦ Зерно ¦ Картофель ¦ Овощи ¦ +------+-------+-----------+-------¦ ¦ 2001 ¦ 320 ¦ 240 ¦ 62 ¦ +------+-------+-----------+-------¦ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
