|
Расширенный поиск
Закон областной Думы Читинской области от 28.11.2001 № 331З А К О Н Ч И Т И Н С К О Й О Б Л А С Т И Утратил силу - Закон Законодательного Собрания Забайкальского края от 11.12.2008 г. N 80-ЗЗК Об областной целевой программе "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы" (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 19.11.2003 г. N 516) Принят Читинской областной Думой 28 ноября 2001 года Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы" (прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель областной Думы А. Эпов N 331-ЗЧО г. Чита ПРИЛОЖЕНИЕ к Закону Читинской области "Об областной целевой программе "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы" П А С П О Р Т областной целевой программы "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы" (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 19.11.2003 г. N 516) Наименование Программы Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы. Дата принятия решения о Постановление Главы Администрации разработке Программы области от 05.08.99 N 900 "О разработке областной целевой программы "Защита от наводнений городов, населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области". Дата утверждения Утверждена Законом Читинской Программы области "Об областной целевой программе "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы" от 28.11.2001 N 331-ЗЧО. Государственный заказчик Управление топливно- энергетического комплекса и природных ресурсов Читинской области (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 19.11.2003 г. N 516) Основной разработчик Комитет природных ресурсов по Программы Читинской области Цели и задачи Программы Создание условий для экономически оптимального, безопасного для жизни и окружающей среды использования паводкоопасных территорий путем: - уменьшения ущерба от паводков и других опасных гидрологических явлений частой повторяемости; - смягчения возможных последствий катастрофических наводнений. Для достижения поставленных целей предусмотрено решение следующих основных задач: - создание экономически эффективной защиты ценных и социально значимых объектов; - устранение или нейтрализация причин, вызывающих рост ущерба от наводнений; - обеспечение компенсации причиненного наводнениями ущерба. Сроки и этапы реализации 2002-2021 годы. Программы I этап: 2002-2006 годы. Создание механизмов контроля за использованием паводкоопасных территорий. Реализация наиболее эффективных и необходимых по природоохранным и санитарно- эпидемиологическим требованиям инженерных мероприятий. Стабилизация ущерба от наводнений. II этап: 2007-2011 годы. Защита населенных пунктов с высоким и средним потенциальным ущербом от наводнений, а также высокопродуктивных сельско- хозяйственных угодий. Снижение потенциального ущерба на 30 %. III этап: 2012-2021 годы. Защита населенных пунктов и сельскохозяйственных земель в необходимых объемах. Снижение потенциального ущерба на 70-80 %. Перечень подпрограмм и Защита населенных пунктов. основных мероприятий Защита сельскохозяйственных угодий. Защита автомобильных дорог. Адаптация хозяйственной деятельности на паводкоопасных территориях к уровню риска наводнений. Экологические мероприятия. Научно-техническая подпрограмма. Исполнители разделов Главное управление природных Программы ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Читинской области, Комитет сельского хозяйства и продовольствия Читинской области. Управление топливно-энергетического комплекса и природных ресурсов Читинской области. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 19.11.2003 г. N 516) Объемы и источники Общая стоимость реализации финансирования, направления программных мероприятий - 19375 расходов (в ценах 2001 г.) млн. руб. в том числе: Федеральный бюджет - 1937,5 млн. руб.; Областной бюджет - 2906,25 млн. руб.; Бюджеты муниципальных образований - 2906,25 млн. руб.; Внебюджетные средства - 11625 млн. руб.; Направления расходов. Строительство защитных сооружений - 18308 млн. руб. в том числе: защита населенных пунктов - 12001 млн. руб.; защита сельскохозяйственных угодий - 6307 млн. руб. Адаптационные мероприятия - 757 млн. руб. Экологические мероприятия - 171 млн. руб. Создание и развитие информационной системы прогноза наводнений и оповещения населения - 85 млн. руб. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 54 млн. руб. Ожидаемые конечные Защита от наводнений 198 результаты реализации населенных пунктов; Программы 124630 га сельскохозяйственных земель; 566 км. автомобильных дорог. Снижение ущерба от наводнений на 70-80 %. Система организации контроля Главное управление природных за исполнением Программы ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Читинской области. Комитет экономики Читинской области и Комитет по финансам Читинской области в порядке, установленном для контроля за реализацией областных целевых программ. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 19.11.2003 г. N 516) ВВЕДЕНИЕ Сложные географические условия Читинской области обуславливают широкое использование речных долин для проживания населения, сельскохозяйственного и промышленного производства, создания транспортных коммуникаций. В то же время Читинская область характеризуется близкими к идеальным условиями формирования паводков и ледяных заторов. Большие наводнения, такие как в 1897, 1948, 1958, 1971, 1984, 1988-1991 и 1998 годах, охватывают одновременно огромные территории, причиняют материальный ущерб, сопоставимый с областным бюджетом или превышающий его, сопровождаются человеческими жертвами, ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки и состояния окружающей среды. Защитные сооружения имеются лишь в нескольких населенных пунктах, но и они не соответствуют нормативным требованиям и не эксплуатируются. Отсутствие нормативов и механизмов регулирования землепользования и застройки паводкоопасных территорий ведет к постоянному возрастанию потенциального ущерба от наводнений. Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений политики по защите от наводнений и разработка системы мероприятий, обеспечивающих безопасность населения и снижение экономического ущерба. Областная целевая программа "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы" (далее - Программа) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 года N 949-Р и постановления Главы Администрации Читинской области от 5 августа 1999 года N 900. Содержание проблемы Наводнения являются наиболее распространенными стихийными бедствиями в Читинской области, а в многоводные периоды происходят практически ежегодно в тех или иных ее районах. Главной причиной наводнений в Читинской области являются летне-осенние паводки, а в Шилкинском, Улетовском и Газимуро-Заводском районах исторические максимумы зафиксированы в результате возникновения заторов. Территория Читинской области характеризуется высоким уровнем хозяйственного освоения паводкоопасных территорий. В поймах рек Ингоды, Читы, Онона, Шилки, Аргуни расположена значительная часть городов и сел области, садоводачных участков. Общая площадь затопления при паводках 1 %-ой обеспеченности может достигать 5,6 тыс. кв. км.: +-------------------------------------------------------------------+ ¦ Бассейн ¦Площадь зато- ¦ ¦Бассейн ¦Площадь за- ¦ ¦ ¦пления, кв. км. ¦ ¦ ¦топления, кв. км.¦ +---------------+----------------+-+--------------+-----------------¦ ¦р. Хилок ¦526 ¦ ¦р. Онон ¦1649 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦р. Чикой ¦380 ¦ ¦р. Аргунь ¦1244 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Итого по басс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оз. Байкал ¦906 ¦ ¦р. Шилка ¦628 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦р. Витим ¦427 ¦ ¦р. Ингода ¦669 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦р. Олекма ¦110 ¦ ¦Итого по басс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦р. Амур ¦4190 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Итого по басс. ¦ ¦ ¦Итого по ¦ ¦ ¦ ¦р. Лена ¦537 ¦ ¦области ¦5633 ¦ +-------------------------------------------------------------------+ В зону затопления попадают 223 населенных пункта (более 130 из которых подвержены регулярным затоплениям), около 10 процентов сельскохозяйственных земель области. Средние оценки прямого экономического ущерба от наводнений за последние тридцать лет (в ценах соответствующих лет, млн. руб.) представлены в таблице: +---------------------------------------------------------------------+ ¦Год ¦1970 ¦1971 ¦1972 ¦1973 ¦1974 ¦1975 ¦1976 ¦1977 ¦1978 ¦1979 ¦ +-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----¦ ¦Ущерб ¦0 ¦26,6 ¦0 ¦16,34¦7,93 ¦0 ¦0 ¦0 ¦2,59 ¦0 ¦ +-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----¦ ¦Год ¦1980 ¦1981 ¦1982 ¦1983 ¦1984 ¦1985 ¦1986 ¦1987 ¦1988 ¦1989 ¦ +-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----¦ ¦Ущерб ¦6,73 ¦0 ¦0 ¦10,61¦20,6 ¦10,17¦0,08 ¦0 ¦105,0 ¦69,24¦ +-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----¦ ¦Год ¦1990 ¦1991 ¦1992 ¦1993 ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦ +-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----¦ ¦Ущерб ¦446,79¦400 ¦0 ¦н.с. ¦0 ¦н.с. ¦0 ¦300 ¦383,34¦0 ¦ +---------------------------------------------------------------------+ Примечание. Сведения об ущербах от заторных наводнений 1993 и 1995 годов отсутствуют. Результаты обработки статистического ряда с учетом приведения разновременных ущербов к современному уровню цен и современному уровню стоимости имущественных объектов на паводкоопасных территориях представлены в таблице (млн. руб.): +------------------------------------------------------------------+ ¦Показатель ¦Прямой ущерб¦Косвенный ущерб ¦Общий ущерб ¦ +-----------------------+------------+----------------+------------¦ ¦Среднегодовой ущерб ¦861 ¦258 ¦1119 ¦ +-----------------------+------------+----------------+------------¦ ¦Математическое ожидание¦ ¦ ¦ ¦ ¦ущерба ¦1201 ¦360 ¦1561 ¦ +-----------------------+------------+----------------+------------¦ ¦Ущерб 1 %-ой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вероятности превышения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(повторяемостью 1 раз ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в 100 лет) ¦18805 ¦5641 ¦24446 ¦ +------------------------------------------------------------------+ Распределение ущерба между отраслями экономики (процентов) составляет: транспорт, связь - 38,6; сельское хозяйство - 36,1; коммунально-бытовое хозяйство - 23,0; промышленность - 2,3. Наводнения в Читинской области характеризуются не только высокими материальными ущербами, но и социальными и экологическими последствиями: при наводнениях нередко отмечается гибель людей, ухудшение здоровья населения в результате простудных заболеваний и стрессовых ситуаций; смыв с полей ядохимикатов и гербицидов, токсичных веществ с территорий предприятий, разрушение очистных сооружений приводит к высокому уровню загрязнения водных объектов при прохождении паводков; при затоплении и подтоплении водозаборов отмечается неудовлетворительное качество питьевой воды, перебои или прекращение водоснабжения, что ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку; при больших наводнениях наблюдается смыв плодородного слоя на пахотных землях, приводящий к утрате или снижению плодородия земель; наводнения создают неуверенность в завтрашнем дне, формируют ощущение временности, а, как следствие, у населения и субъектов экономических отношений складывается соответствующее отношение к собственности, развитию хозяйственной деятельности. Это проявляется в отказе от сооружения и реконструкции зданий, проведения их ремонта, развития коммуникаций. Защита от наводнений в Читинской области осуществляется исключительно за счет строительства дамб и укрепления берегов. Строительство до 60-ых годов осуществлялось без проектного обоснования преимущественно хозяйственным способом. Строительство дамб хозяйственным способом по инициативе местных руководителей и владельцев дачных участков продолжалось и все последующие годы. Большинство из сооруженных таким образом дамб выполняет свои функции лишь при прохождении двух-трех небольших паводков. В ряде случаев создание таких защитных сооружений ухудшает ситуацию - дамбы препятствуют прохождению паводков, вызывая ускоренный размыв берегов или усиление опасности наводнений на сопредельных территориях. Серия больших наводнений конца 80-ых - начала 90-ых годов привела к пониманию необходимости комплексного решения проблемы наводнений в области. За несколько лет было разработано более 30 проектов защиты от наводнений сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов. Экономический кризис не позволил реализовать большинство из этих проектов. В 1991-1992 годах институтом "Красноярскгидропроект" совместно с "Росгипроводхозом", "Союздорпроектом" и "Гипрокоммунстроем" была разработана "Схема мероприятий по защите г. Читы и других населенных пунктов и объектов народного хозяйства Читинской области от наводнений". Ее сметная стоимость (не учитывая затрат на защиту автомобильных дорог и осуществление противоэрозионных мероприятий) составляет в ценах 1993 года 469,3 млрд. руб. (в т.ч. I этап - "Схема защиты г. Читы и прилегающих районов от наводнений" сметной стоимостью 190,38 млрд. руб. и II этап - "Схема защиты сельских населенных пунктов и сельхозугодий Читинской области от наводнений" сметной стоимостью 278,92 млрд. руб.). Основные положения схемы вошли в предварительный вариант проекта Федеральной целевой программы "Противопаводковые мероприятия", которым предусматривается строительство локальных систем защиты от наводнений общей стоимостью более 2,6 млрд. руб. (в ценах 1991 г.). В целом ранее выполненные схемы и проекты нуждаются в доработке с учетом новых нормативных требований, в связи с необходимостью отказа от затратного пути решения проблемы и использования наряду с техническими мероприятиями организационных и экономических мер. Цели и задачи программы Стратегической целью программы является создание условий для экономически оптимального, безопасного для жизни людей и окружающей среды использования паводкоопасных территорий путем: уменьшения ущерба от паводков и других опасных гидрологических явлений частой повторяемости; смягчения возможных последствий катастрофических наводнений. Для достижения поставленных целей предусмотрено решение следующих основных задач: создание экономически эффективной защиты ценных и социально значимых объектов; устранение или нейтрализация причин, вызывающих рост ущерба от наводнений; обеспечение компенсации причиненного наводнениями ущерба. Решение перечисленных задач основывается на следующих принципах: главным приоритетом мероприятий по защите от наводнений является обеспечение минимального уровня риска жизни и здоровью населения; хозяйственное использование паводкоопасных территорий и осуществление мер по их защите должно основываться на оценке "выгоды-ущерба". При этом территорию, подверженную угрозе наводнений, следует рассматривать как эколого-экономическую систему, высокий природно-ресурсный потенциал которой сформирован в результате периодического затопления; при защите от наводнений следует учитывать бассейновый характер их формирования и всех возможных последствий осуществляемых мероприятий; осуществление любой деятельности, усиливающей риск наводнений, является недопустимым. Реализация Программы осуществляется в три этапа, причем из числа первоочередных мероприятий выделяются неотложные меры, реализация которых позволит создать основу для выполнения основных программных мероприятий. Предусмотрено установление целевых показателей для каждого этапа, после достижения которых осуществляется переход к следующему этапу. Этапы осуществления программных мероприятий, целевые показатели и состав мероприятий каждого из этапов представлены в таблице: +-------------------------------------------------------------------------+ ¦Этап ¦Наименование ¦Целевые показатели ¦Состав мероприятий ¦Сроки осуще-¦ ¦ ¦этапа ¦ ¦ ¦ствления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦годы ¦ +-----+-------------+--------------------+-------------------+------------¦ ¦1. ¦Первооче- ¦Создание механизмов ¦Зонирование тер- ¦2002-2006 ¦ ¦ ¦редные ¦контроля за исполь- ¦риторий населенных ¦ ¦ ¦ ¦мероприятия ¦зованием паводко- ¦пунктов. Защита ¦ ¦ ¦ ¦ ¦опасных территорий. ¦водозаборов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Реализация наиболее ¦очистных соору- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффективных, ¦жений. Завершение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦необходимых по ¦ранее начатого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦природоохранным и ¦строительства. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦санитарно- ¦Восстановление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эпидемиологическим ¦сети мониторинга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦требованиям ¦и ее развитие в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инженерных ¦бассейне р. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий. ¦Ингоды. Паспорти- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стабилизация ущерба ¦зация защитных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от наводнений. ¦сооружений. ¦ ¦ +-----+-------------+--------------------+-------------------+------------¦ ¦ ¦в т.ч. - ¦Создание условий для¦Создание правовой ¦2002-2003 ¦ ¦ ¦неотложные ¦реализации основных ¦основы реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программных ¦Программы. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий. ¦Инвентаризация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦существующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защитных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сооружений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и соответствующее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уточнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Программы. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Организация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сооружений. ¦ ¦ +-----+-------------+--------------------+-------------------+------------¦ ¦2. ¦Среднесрочные¦Защита населенных ¦Защита городов и ¦2007-2011 ¦ ¦ ¦мероприятия ¦пунктов с высоким и ¦поселков городс- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средним потенциаль- ¦кого типа. Защита ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ным ущербом от ¦сельских населен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наводнений, а также ¦ных пунктов с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦высокопродуктивных ¦высоким экономи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственных¦ческим ущербом от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦угодий. Снижение ¦наводнений. Реконс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦потенциального ¦трукция ранее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ущерба на 30 ¦построенных защит- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентов. ¦ных сооружений с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦повышением надеж- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ности до норматив- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных требований. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Осуществление ос- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новных адаптацион- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных мероприятий. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Развитие сети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мониторинга и его ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦автоматизация. ¦ ¦ +-----+-------------+--------------------+-------------------+------------¦ ¦3. ¦Долгосрочные ¦Защита населенных ¦Завершение ¦2012-2021 ¦ ¦ ¦мероприятия ¦пунктов и сельско- ¦строительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйственных земель¦защитных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в необходимых ¦сооружений в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объемах. Снижение ¦населенных пунктах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потенциального ¦и переселение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ущерба на 70-80 ¦населения. Защита ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентов. ¦сельскохозяйс- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦твенных земель с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обоснованным удель-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ным нормативом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вложений. ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ Система программных мероприятий Защита населенных пунктов Для защиты г. Читы необходимо дополнительно к существующим построить вдоль рек Ингода и Чита 25 км. ограждающих дамб, 4 км. берегоукрепления, ряд гидротехнических сооружений и реконструировать мост через р. Чита, не обеспечивающий пропуск проектного расхода. Для защиты других городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов следует построить: 1286 км. защитных дамб (в том числе - 226 км. с креплением от размыва), 437 км. придамбовых коллекторов, 363 км. нагорных каналов, 105 км. берегоукрепления; для отвода дождевого стока и фильтрационных вод с защищаемой территории необходимо 137 насосных станций. В связи с тем, что ко многим населенным пунктам примыкают сельскохозяйственные угодья, их защита осуществляется в едином комплексе. Общая площадь одновременно защищаемых сельскохозяйственных угодий составляет 47790 га. Состав мероприятий по защите населенных пунктов в районах области представлен в таблице: +---------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦Районы ¦Населен-¦Защищаемая площадь, га ¦Дамбы, ¦Придамбо- ¦Нагорные ¦Берегоук- ¦Насосные¦ ¦ ¦ных +------------------------¦км. ¦вые каналы,¦каналы, км.¦репление, ¦станции,¦ ¦ ¦пунктов ¦общая ¦с/х ¦застрой- ¦ ¦км. ¦ ¦км. ¦шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦угодий¦ки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Акшинский ¦5 ¦1400 ¦960 ¦440 ¦32,30 ¦8,9 ¦3,3 ¦6,8 ¦7 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Александро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦во-Заводский¦3 ¦761 ¦330 ¦431 ¦21 ¦5,2 ¦7,9 ¦0,0 ¦6 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Балейский ¦29 ¦3956,5 ¦2657 ¦1299,5 ¦131,9 ¦16,0 ¦9,2 ¦11,7 ¦3 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Борзинский ¦2 ¦1690 ¦1570 ¦120 ¦25,9 ¦9,2 ¦6,2 ¦0,0 ¦0 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Газимуро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Заводский ¦11 ¦3069 ¦2525 ¦544 ¦59 ¦37,1 ¦18,6 ¦0,0 ¦6 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Каларский ¦6 ¦935 ¦767 ¦168 ¦32,8 ¦24,9 ¦6,4 ¦1,7 ¦7 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Калганский ¦1 ¦2858 ¦2824 ¦34 ¦15,00 ¦14,1 ¦12,3 ¦0,0 ¦1 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Карымский ¦7 ¦1852 ¦1586 ¦266 ¦45,3 ¦18,5 ¦8,1 ¦0,0 ¦4 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Краснока- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦менский ¦2 ¦124 ¦0 ¦124 ¦5,2 ¦0,0 ¦0,0 ¦3,9 ¦3 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Красночи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦койский ¦19 ¦10221 ¦9280 ¦941 ¦154,03 ¦37,9 ¦45,4 ¦20,1 ¦11 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Кыринский ¦1 ¦1240 ¦1100 ¦140 ¦20,20 ¦20,2 ¦5,1 ¦0,0 ¦0 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Нерчинский ¦6 ¦1422 ¦530 ¦892 ¦43,2 ¦4,8 ¦7,5 ¦3,4 ¦2 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Нерчинско- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Заводский ¦7 ¦2840 ¦2505 ¦335 ¦47,8 ¦33,6 ¦20,7 ¦0,0 ¦4 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Оловяннин- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦4 ¦1890 ¦850 ¦1040 ¦36,6 ¦10,9 ¦23,2 ¦0,0 ¦5 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Ононский ¦4 ¦1630 ¦1330 ¦360 ¦42,70 ¦29,0 ¦10,7 ¦8,3 ¦4 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Петровск- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Забайкальс- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кий ¦14 ¦5763 ¦4503 ¦1260 ¦107,9 ¦57,8 ¦34,4 ¦1,5 ¦16 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Приаргунский¦2 ¦1357 ¦1272 ¦85 ¦16,3 ¦10,0 ¦7,5 ¦1,6 ¦1 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Сретенский ¦17 ¦3534 ¦2225 ¦1309 ¦77,5 ¦9,0 ¦38,3 ¦13,6 ¦10 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Тунгиро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Олекминский ¦1 ¦150 ¦140 ¦10 ¦6,00 ¦6,0 ¦2,4 ¦0,0 ¦0 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Тунгокоченс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кий ¦3 ¦136 ¦0 ¦136 ¦6 ¦0,0 ¦2,5 ¦1,5 ¦4 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Улетовский ¦9 ¦5327 ¦1350 ¦1067 ¦56 ¦3,1 ¦15,0 ¦0,0 ¦11 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Хилокский ¦12 ¦4171 ¦2199 ¦1972 ¦84,6 ¦14,0 ¦32,3 ¦0,7 ¦13 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Чернышевский¦6 ¦2080 ¦904 ¦1176 ¦55,8 ¦23,3 ¦7,6 ¦0,0 ¦4 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Читинский ¦14 ¦3794 ¦2477 ¦1317 ¦79,7 ¦16,5 ¦15,8 ¦10,2 ¦12 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Шелопугинс- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кий ¦3 ¦180 ¦40 ¦140 ¦7,7 ¦1,7 ¦0,0 ¦4,6 ¦0 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Шилкинский ¦9 ¦7190 ¦3866 ¦3324 ¦75,9 ¦25,0 ¦22,4 ¦15,5 ¦3 ¦ +------------+--------+-------+------+---------+--------+-----------+-----------+----------+--------¦ ¦Всего по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦197 ¦69570,5¦47790 ¦18930,5 ¦1286,33 ¦436,7 ¦362,8 ¦105,1 ¦137 ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------------------+ Защита сельскохозяйственных угодий При защите земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено осуществление мероприятий в отношении не только существующих, но и перспективных сельхозугодий. Их общая площадь составляет 124630 га (с учетом земель сельскохозяйственного назначения, защищаемых одновременно с населенными пунктами). В первую очередь защите подлежат существующие угодья, а перспективные для освоения обеспечиваются защитой по мере появления реального спроса на землю. Показатели мероприятий по защите сельскохозяйственных земель приведены в таблице: +-----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦Районы ¦Защищаемая ¦ Дамбы, ¦ Придамбо- ¦ Нагорные ¦Берегоук- ¦Насосные¦ ¦ ¦площадь, га ¦ км. ¦ вые каналы,¦ каналы, ¦репление, ¦станции,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ км. ¦ км. ¦км. ¦шт. ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Акшинский ¦3350 ¦59,4 ¦46,3 ¦27,2 ¦1,5 ¦0 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Александрово- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Заводский ¦4044 ¦35,3 ¦31,6 ¦21,9 ¦0,0 ¦0 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Балейский ¦2080 ¦59,5 ¦20,7 ¦18,1 ¦2,5 ¦2 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Борзинский ¦6900 ¦121,8 ¦63,1 ¦59,2 ¦3,3 ¦1 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Газимуро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Заводский ¦7077 ¦99,3 ¦88,6 ¦48,5 ¦3,5 ¦0 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Каларский ¦625 ¦9,4 ¦9,3 ¦5,8 ¦0,0 ¦0 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Калганский ¦1804 ¦27,1 ¦20,8 ¦15,5 ¦0,0 ¦0 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Карымский ¦1110 ¦27,5 ¦12,4 ¦9,8 ¦2,0 ¦1 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Красночикойский ¦4373 ¦61,3 ¦46,7 ¦45,5 ¦0,7 ¦0 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Кыринский ¦4950 ¦71,5 ¦59,7 ¦36,3 ¦4,0 ¦2 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Нерчинский ¦4290 ¦58,7 ¦52,5 ¦25,9 ¦0,0 ¦4 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Нерчинско- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Заводский ¦1625 ¦24,6 ¦15,4 ¦13,2 ¦0,0 ¦0 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Оловяннинский ¦930 ¦26,3 ¦10,0 ¦3,5 ¦0,0 ¦3 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Ононский ¦2210 ¦57,9 ¦39,1 ¦11,8 ¦1,2 ¦3 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Петровск- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Забайкальский ¦270 ¦12,0 ¦12,0 ¦0,0 ¦0,0 ¦2 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Приаргунский ¦4724 ¦62,8 ¦62,1 ¦31,8 ¦0,0 ¦0 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Сретенский ¦2724 ¦55,0 ¦32,6 ¦33,8 ¦7,0 ¦1 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Улетовский ¦6616 ¦51,7 ¦43,4 ¦25,3 ¦0,0 ¦0 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Хилокский ¦5768 ¦132,8 ¦93,7 ¦63,9 ¦0,8 ¦2 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Чернышевский ¦1208 ¦21,4 ¦20,2 ¦11,5 ¦0,0 ¦1 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Читинский ¦8680 ¦127,2 ¦99,6 ¦52,7 ¦1,6 ¦3 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Шелопугинский ¦780 ¦18,9 ¦9,8 ¦13,7 ¦1,0 ¦0 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Шилкинский ¦675 ¦21,3 ¦6,0 ¦4,0 ¦0,0 ¦0 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-----------+----------+--------¦ ¦ Всего по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦76813 ¦1242,7 ¦895,6 ¦578,9 ¦29,1 ¦25 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------+ Защита автомобильных дорог Мероприятия по восстановлению и защите сети дорог от наводнений предусматривают: повышение высоты земляного полотна; строительство водопропускных сооружений или увеличение их пропускной способности; увеличение подмостовых габаритов; ликвидацию и предотвращение размывов земляного полотна, дорожной одежды, подводящих и отводящих русел водопропускных сооружений и их оголовков, регуляционных дамб, водотводных канав. Для реализации перечисленных мероприятий необходимо осуществить реконструкцию 1837 км. дорог и 447 мостов. Из указанного состава мероприятий в рамках Программы будут выполнены работы на участках дорог преимущественно местного назначения общей протяженностью 566 км., которые расположены по трассам проектируемых дамб или вблизи них. Работы по указанным участкам дорог учтены в составе мероприятий по защите населенных пунктов и сельскохозяйственных земель. Адаптационные мероприятия Адаптационные мероприятия осуществляются для повышения надежности защиты, уменьшения потенциального ущерба без использования защитных сооружений и предупреждения его роста в будущем. Комплекс адаптационных мероприятий включает: перенос строений, подверженных регулярному затоплению, в тех населенных пунктах, в отношении которых не будут осуществляться защитные мероприятия; введение дополнительных административных мер в отношении паводкоопасных территорий. Адаптационные меры предполагают осуществление зонирования территорий по уровню риска наводнений для возможности дифференцированного их применения. В связи с отсутствием единых федеральных нормативов зонирования они должны быть приняты органами власти области. При проектировании мероприятий по защите населенных пунктов предусматривается обязательное рассмотрение варианта выноса части строений за пределы зоны затопления. При экономической целесообразности вместо строительства защитных сооружений будут осуществляться адаптационные меры. По прогнозной оценке может быть осуществлен отказ от инженерной защиты более чем 40 сельских населенных пунктов. Основное назначение административных мер - минимизация возможных последствий наводнений. Программа предусматривает введение ряда ограничений на хозяйственное использование паводкоопасных территорий, обеспечивающее приспособление к неизбежному периодическому их затоплению. Администрирование заключается в: установлении регламента, регулирующего использование земель, зданий и сооружений, строительство на паводкоопасных территориях; контроле за соблюдением регламента использования паводкоопасных территорий; применении мер стимулирования и в привлечении к ответственности за нарушение установленных нормативов и правил. Наиболее строгие нормативы будут применяться в отношении нового строительства, так как только введение региональных строительных норм и правил, учитывающих риск затопления и его возможные последствия, способно предупредить рост ущерба от наводнений. Экологические мероприятия Для обеспечения минимального воздействия защитных сооружений на окружающую среду, соблюдения режима специализированных охраняемых территорий (защитных лесов, зеленых зон городов, водоохранных зон и т.д.) и снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций Программа предусматривает осуществление комплекса специальных мероприятий и соблюдение при проектировании и строительстве ряда требований: размещение защитных сооружений осуществляется преимущественно за пределами пояса меандрирования и водоохранных зон. Как исключение, в Программе принято более близкое расположение трасс дамб к руслу в населенных пунктах при условии сохранения на противоположном берегу достаточной ширины поймы; в первую очередь должны быть осуществлены мероприятия по защите питьевых водозаборов и очистных сооружений. На очистных сооружениях, сброс очищенных сточных вод с которых при прохождении паводков не может быть осуществлен в самотечном режиме, предусматривается переоборудование выпусков. Переоборудование заключается в сооружении запорных устройств, накопительных бассейнов и (или) перекачивающих насосных станций; расчистка русел и их углубление осуществляется в исключительных случаях и только на основании научно-обоснованного прогноза последствий мероприятий; при строительстве защитных сооружений предусматривается максимальное сохранение прирусловых и притеррасных лесов. Там, где защитные сооружения невозможно разместить без сведения части кустарниковой и древесной растительности, предусматривается сохранение не менее 40-метровой их полосы; не предусматривается строительство защитных сооружений в пределах охраняемых этнических территорий; на участках рек, важных в нерестовом отношении, строительство защитных сооружений, как правило, не осуществляется или планируется в минимальном объеме только для защиты населенных пунктов; для предотвращения локальных размывов поймы в междамбовом пространстве производится биологическое крепление лесополосами. Научно-техническое и нормативно-правовое обеспечение В рамках Программы предусматривается разработка ее научно-технического обеспечения по четырем основным направлениям: техническому, экономическому, экологическому и юридическому. В связи с тесным взаимодействием указанных блоков, общие задачи всех четырех направлений сформулированы в форме целевых заданий: +-------------------------------------------------------------------------+ ¦Задания ¦ Выходные результаты ¦ +------------------------------+------------------------------------------¦ ¦Сопровождение проектирования ¦Инвентаризация и паспортизация сооружений ¦ ¦противопаводковых сооружений ¦противопаводковой защиты. ¦ ¦с учетом региональной ¦Математические модели речных бассейнов в ¦ ¦специфики гидрологических и ¦естественных условиях и с сооружениями ¦ ¦русловых процессов. ¦защиты на базе геоинформационных систем. ¦ ¦ ¦Контрольные показатели основных ¦ ¦ ¦гидрологических характеристик после ¦ ¦ ¦осуществления защитных мероприятий. ¦ ¦ ¦Региональные нормы проектирования. ¦ ¦ ¦Правила производства работ. Правила ¦ ¦ ¦эксплуатации защитных сооружений. ¦ ¦ ¦Система автоматизации разработки ¦ ¦ ¦технико-экономических обоснований и ¦ ¦ ¦проектов противопаводковых мероприятий ¦ ¦ ¦и др. ¦ +------------------------------+------------------------------------------¦ ¦Нормативные и методические ¦Закон области "О регулировании ¦ ¦документы по адаптации ¦использования паводкоопасных территорий". ¦ ¦хозяйственной деятельности к ¦"Регламент хозяйственного использования ¦ ¦риску наводнений. ¦паводкоопасных территорий". ¦ ¦ ¦"Рекомендации по организации ¦ ¦ ¦сельскохозяйственного производства на ¦ ¦ ¦паводкоопасных территориях". ¦ +------------------------------+------------------------------------------¦ ¦Научные основы прогнозирования¦Математические модели формирования ¦ ¦и обеспечения мониторинга ¦паводков в основных речных бассейнах ¦ ¦наводнений и их последствий. ¦области. Программное обеспечение ¦ ¦ ¦автоматизации прогнозирования наводнений ¦ ¦ ¦и их последствий. Информационная система ¦ ¦ ¦"Использование паводкоопасных территорий" ¦ ¦ ¦и др. ¦ +------------------------------+------------------------------------------¦ ¦Предупреждение негативных ¦Рекомендации по экологизации проектов ¦ ¦последствий противопаводковых ¦защиты от наводнений. Модели прогноза ¦ ¦мероприятий. ¦влияния эрозии и лесозаготовок на условия ¦ ¦ ¦формирования паводкового стока и др. ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ Ресурсное обеспечение программы Финансовое обеспечение Программы Стоимость строительства защитных сооружений представлена в следующих таблицах: +---------------------------------------------------------------------------------+ ¦Районы ¦ Защита населенных пунктов и прилегающих земель ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦Количество¦ Защищаемая площадь, га Стоимость ¦ ¦ ¦населенных+-------------------------------------------------------¦ ¦ ¦пунктов ¦общая ¦с/х угодий¦застройки ¦общая, млн.¦на 1 га, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦г. Чита ¦1 ¦2100 ¦0 ¦2100 ¦2058,0 ¦980,0 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Акшинский ¦5 ¦1400 ¦960 ¦440 ¦420,4 ¦300,3 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Александрово- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Заводский ¦3 ¦761 ¦330 ¦431 ¦56,6 ¦74,4 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Балейский ¦29 ¦3956,5 ¦2657 ¦1299,5 ¦569,2 ¦143,9 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Борзинский ¦2 ¦1690 ¦1570 ¦120 ¦72,4 ¦42,9 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Газимуро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Заводский ¦11 ¦3069 ¦2525 ¦544 ¦202,0 ¦65,8 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Каларский ¦6 ¦935 ¦767 ¦168 ¦207,1 ¦221,5 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Калганский ¦1 ¦2858 ¦2824 ¦34 ¦74,3 ¦26,0 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Карымский ¦7 ¦1852 ¦1586 ¦266 ¦103,7 ¦56,0 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Краснокамен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦2 ¦124 ¦0 ¦124 ¦72,7 ¦586,7 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Красночикой- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦19 ¦10221 ¦9280 ¦941 ¦753,5 ¦73,7 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Кыринский ¦1 ¦1240 ¦1100 ¦140 ¦87,3 ¦70,4 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Нерчинский ¦6 ¦1422 ¦530 ¦892 ¦562,5 ¦395,6 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Нерчинско- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Заводский ¦7 ¦2840 ¦2505 ¦335 ¦267,8 ¦94,3 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Оловяннин- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦4 ¦1890 ¦850 ¦1040 ¦500,4 ¦264,8 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Ононский ¦4 ¦1630 ¦1330 ¦360 ¦501,6 ¦307,7 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Петровск- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Забайкальский ¦14 ¦5763 ¦4503 ¦1260 ¦766,3 ¦133,0 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Приаргунский ¦2 ¦1357 ¦1272 ¦85 ¦84,7 ¦62,4 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Сретенский ¦17 ¦3534 ¦2225 ¦1309 ¦1633,1 ¦462,1 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Тунгиро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Олекминский ¦1 ¦150 ¦140 ¦10 ¦28,5 ¦190,2 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Тунгокоченский¦3 ¦136 ¦0 ¦136 ¦41,0 ¦301,7 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Улетовский ¦9 ¦5327 ¦1350 ¦1067 ¦256,4 ¦48,1 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Хилокский ¦12 ¦4171 ¦2199 ¦1972 ¦811,0 ¦194,4 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Чернышевский ¦6 ¦2080 ¦904 ¦1176 ¦279,9 ¦134,6 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Читинский ¦14 ¦3794 ¦2477 ¦1317 ¦656,2 ¦173,0 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Шелопугинский ¦3 ¦180 ¦40 ¦140 ¦38,0 ¦210,9 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Шилкинский ¦9 ¦7190 ¦3866 ¦3324 ¦896,6 ¦124,7 ¦ +--------------+----------+-------+----------+----------+-----------+-------------¦ ¦Всего по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦198 ¦71670,5¦47790 ¦21030,5 ¦12001,4 ¦167,5 ¦ +---------------------------------------------------------------------------------+ +----------------------------------------------------------------+ ¦Районы ¦ Защита сельскохозяйственных земель ¦ ¦ +------------------------------------------------¦ ¦ ¦Защищаемая площадь,¦ Стоимость ¦ ¦ ¦га +----------------------------¦ ¦ ¦ ¦общая, млн. ¦на 1 га, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦руб. ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦г. Чита ¦0 ¦0,0 ¦- ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Акшинский ¦3350 ¦494,1 ¦147,5 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Александрово- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Заводский ¦4044 ¦67,7 ¦16,8 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Балейский ¦2080 ¦227,9 ¦109,6 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Борзинский ¦6900 ¦259,3 ¦37,6 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Газимуро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Заводский ¦7077 ¦244,4 ¦34,5 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Каларский ¦625 ¦21,7 ¦34,7 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Калганский ¦1804 ¦96,2 ¦53,3 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Карымский ¦1110 ¦126,2 ¦113,7 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Краснокамен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦0 ¦0,0 ¦- ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Красночикой- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦4373 ¦199,2 ¦45,6 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Кыринский ¦4950 ¦403,2 ¦81,5 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Нерчинский ¦4290 ¦538,1 ¦125,4 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Нерчинско- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Заводский ¦1625 ¦64,1 ¦39,4 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Оловяннин- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦930 ¦330,0 ¦354,9 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Ононский ¦2210 ¦518,1 ¦234,5 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Петровск- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Забайкальский ¦270 ¦54,5 ¦201,8 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Приаргунский ¦4724 ¦170,4 ¦36,1 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Сретенский ¦2724 ¦876,6 ¦321,8 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Тунгиро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Олекминский ¦0 ¦0,0 ¦- ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Тунгокоченский ¦0 ¦0,0 ¦- ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Улетовский ¦6616 ¦243,5 ¦36,8 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Хилокский ¦5768 ¦565,5 ¦98,0 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Чернышевский ¦1208 ¦137,2 ¦113,6 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Читинский ¦8680 ¦450,0 ¦51,8 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Шелопугинский ¦780 ¦77,3 ¦99,1 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Шилкинский ¦675 ¦141,5 ¦209,6 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Всего по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦76813 ¦6306,7 ¦82,1 ¦ +----------------------------------------------------------------+ +----------------------------------------------------------------+ ¦Районы ¦ Сводные показатели строительства ¦ ¦ +------------------------------------------------¦ ¦ ¦Защищаемая площадь,¦ Стоимость ¦ ¦ ¦га +----------------------------¦ ¦ ¦ ¦общая, млн. ¦на 1 га, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦руб. ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦г. Чита ¦2100 ¦2058,0 ¦980,0 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Акшинский ¦4750 ¦914,5 ¦192,5 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Александрово- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Заводский ¦4805 ¦124,4 ¦25,9 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Балейский ¦6036,5 ¦797,1 ¦132,0 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Борзинский ¦8590 ¦331,7 ¦38,6 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Газимуро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Заводский ¦10146 ¦446,4 ¦44,0 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Каларский ¦1560 ¦228,8 ¦146,7 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Калганский ¦4662 ¦170,5 ¦36,6 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Карымский ¦2962 ¦229,9 ¦77,6 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Краснокамен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦124 ¦72,7 ¦586,7 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Красночикой- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦14594 ¦952,7 ¦65,3 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Кыринский ¦6190 ¦490,5 ¦79,2 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Нерчинский ¦5712 ¦1100,6 ¦192,7 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Нерчинско- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Заводский ¦4465 ¦331,9 ¦74,3 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Оловяннинский ¦2820 ¦830,4 ¦294,5 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Ононский ¦3840 ¦1019,8 ¦265,6 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Петровск- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Забайкальский ¦6033 ¦820,8 ¦136,1 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Приаргунский ¦6081 ¦255,1 ¦42,0 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Сретенский ¦6258 ¦2509,7 ¦401,0 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Тунгиро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Олекминский ¦150 ¦28,5 ¦190,2 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Тунгокоченский ¦136 ¦41,0 ¦301,7 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Улетовский ¦11943 ¦499,9 ¦41,9 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Хилокский ¦9939 ¦1376,6 ¦138,5 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Чернышевский ¦3288 ¦417,1 ¦126,9 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Читинский ¦12474 ¦1106,1 ¦88,7 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Шелопугинский ¦960 ¦115,2 ¦120,0 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Шилкинский ¦7865 ¦1038,1 ¦132,0 ¦ +---------------+-------------------+------------+---------------¦ ¦Всего по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦148483,5 ¦18308,1 ¦123,3 ¦ +----------------------------------------------------------------+ Затраты на реализацию программных мероприятий представлены в сводном виде в таблице: +-----------------------------------------------------------------+ ¦ Вид мероприятий ¦Стоимость, ¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ +-----------------------------------------------------+-----------¦ ¦Строительство защитных сооружений ¦18308 ¦ +-----------------------------------------------------+-----------¦ ¦Адаптационные мероприятия (без учета ¦ ¦ ¦переноса населенных пунктов) (1) ¦757 ¦ +-----------------------------------------------------+-----------¦ ¦Экологические мероприятия (переоборудование ¦ ¦ ¦выпусков сточных вод, создание лесополос в ¦ ¦ ¦междамбовом пространстве) ¦171 ¦ +-----------------------------------------------------+-----------¦ ¦Создание и развитие информационной системы ¦ ¦ ¦прогноза наводнений ¦85 ¦ +-----------------------------------------------------+-----------¦ ¦Научно-исследовательские и опытно-конструкторские ¦ ¦ ¦работы ¦54 ¦ +-----------------------------------------------------+-----------¦ ¦ИТОГО ¦19375 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ (1) Перенос населенных пунктов производится вместо строительства защитных сооружений за счет предусмотренных на это средств. В связи с тяжелой экономической ситуацией в области, распределение затрат по годам реализации Программы принято неравномерным - с постепенным их возрастанием от этапа к этапу. При распределении расходов на реализацию программы между источниками финансирования учтены следующие обстоятельства: бюджетные расходы отражают долю ущерба, наносимого наводнениями бюджету всех уровней - ущерб объектам жилищно-коммунального хозяйства, предприятиям и организациям бюджетной сферы, снижение поступления налогов, расходы на предоставление государственной помощи и т.д.; часть ущерба, наносимого наводнениями населению, также может быть отнесена на счет государства. Это связано с тем, что даже при наличии пригодных для застройки незатопляемых территорий земельный отвод под строительство зачастую производился на землях, подверженных угрозе наводнений; привлечение внебюджетных источников финансирования программы будет осуществляться преимущественно на основе принципа рефинансирования. Учитывая существующий и ожидаемый на ближайшую перспективу процент коммерческого кредитования, основная доля финансирования в первые годы реализации программы будет приходиться на бюджетные источники. Доля бюджетных расходов всех уровней определена в 40 %, а внебюджетные средства составят 60 % стоимости программы. Распределение расходов между бюджетами различных уровней установлено следующим образом (от общей стоимости программных мероприятий): федеральный бюджет - 10 %; бюджет области - 15 %; бюджеты муниципальных образований - 15 %. План финансирования программных мероприятий (млн. руб.), разработанный на основании ранжирования защитных мероприятий и учета целевых показателей этапов реализации Программы, представлен в таблице: +-----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦Наименование мероприятий ¦Источники финансиро-¦ Этапы реализации программы ¦Всего ¦ ¦ ¦вания +-------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002-2006¦ 2007-2011¦ 2012-2021¦ ¦ +--------------------------+--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦Строительство защитных ¦Всего: ¦962 ¦4518 ¦12828 ¦18308 ¦ ¦сооружений, в т.ч.: +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Федеральный бюджет ¦99 ¦455 ¦1299,5 ¦1853,5 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджет области ¦352 ¦880 ¦1343,25 ¦2575,25 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджеты муниципаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных образований ¦152,2 ¦545 ¦1943,25 ¦2640,45 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Внебюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦358,8 ¦2638 ¦8242 ¦11238,8 ¦ +--------------------------+--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦защита населенных пунктов ¦Всего: ¦962 ¦3650 ¦7389 ¦12001 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Федеральный бюджет ¦99 ¦455 ¦1194,5 ¦1748,5 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджет области ¦352 ¦800 ¦863,25 ¦2015,25 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджеты муниципаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных образований ¦152,2 ¦455 ¦1223,25 ¦1830,45 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Внебюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦358,8 ¦1940 ¦4108 ¦6406,8 ¦ +--------------------------+--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦защита сельскохозяйствен- ¦Всего: ¦0 ¦868 ¦5439 ¦6307 ¦ ¦ных земель +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Федеральный бюджет ¦0 ¦0 ¦105 ¦105 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджет области ¦0 ¦80 ¦480 ¦560 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджеты муниципаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных образований ¦0 ¦90 ¦720 ¦810 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Внебюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦0 ¦698 ¦4134 ¦4832 ¦ +--------------------------+--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦Адаптационные мероприятия ¦Всего: ¦150 ¦250 ¦357 ¦757 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Федеральный бюджет ¦10 ¦18 ¦23 ¦51 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджет области ¦35 ¦60 ¦70 ¦165 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджеты муниципаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных образований ¦45 ¦72 ¦114 ¦231 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Внебюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦60 ¦100 ¦150 ¦310 ¦ +--------------------------+--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦Экологические мероприятия ¦Всего: ¦60 ¦50 ¦61 ¦171 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Федеральный бюджет ¦5 ¦5 ¦5 ¦15 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджет области ¦25 ¦18 ¦20 ¦63 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджеты муниципаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных образований ¦10 ¦7 ¦6 ¦23 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Внебюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦20 ¦20 ¦30 ¦70 ¦ +--------------------------+--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦Создание и развитие ¦Всего: ¦20 ¦65 ¦0 ¦85 ¦ ¦информационной системы +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦прогноза наводнений и ¦Федеральный бюджет ¦6 ¦12 ¦0 ¦18 ¦ ¦оповещения населения +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджет области ¦12 ¦49 ¦0 ¦61 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджеты муниципаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных образований ¦2 ¦4 ¦0 ¦6 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Внебюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦0 ¦0 ¦0 ¦0 ¦ +--------------------------+--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦Научно-исследовательские и¦Всего: ¦8 ¦17 ¦29 ¦54 ¦ ¦опытно-конструкторские +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦работы ¦Федеральный бюджет ¦0 ¦0 ¦0 ¦0 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджет области ¦6 ¦13 ¦23 ¦42 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджеты муниципаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных образований ¦0,8 ¦2 ¦3 ¦5,8 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Внебюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦1,2 ¦2 ¦3 ¦6,2 ¦ +--------------------------+--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ИТОГО ¦Всего: ¦1200 ¦4900 ¦13275 ¦19375 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Федеральный бюджет ¦120 ¦490 ¦1327,5 ¦1937,5 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджет области ¦430 ¦1020 ¦1456,25 ¦2906,25 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Бюджеты муниципаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных образований ¦210 ¦630 ¦2066,25 ¦2906,25 ¦ ¦ +--------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ ¦Внебюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦440 ¦2760 ¦8425 ¦11625 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------+ В связи со значительным разнообразием мероприятий Программы, их большого количества и непрерывным изменением гидрологической обстановки вместо календарного графика строительства защитных сооружений и осуществления других программных мероприятий разработана "Сводная ведомость на строительство защитных сооружений", в которой представлены основные показатели, стоимости и приоритеты каждого из мероприятий (прилагается). При формировании бюджетной заявки на каждый год реализации Программы производится отбор конкретных мероприятий с учетом их приоритетности и возможности формирования внебюджетных источников их реализации. Обеспечение материальными ресурсами Основная часть работ по защите от наводнений приходится на земляные работы. Потребность в других строительных материалах для реализации программы определена по строительным нормам, а камня - по ведомостям объемов работ с учетом дополнительных потребностей на крепление каналов и устройство сооружений. Потребность в оборудовании для насосных станций также установлена по ведомостям объемов работ. +------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦Вид меро- ¦ Потребность в ресурсах ¦ ¦приятий +------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦бетон и ¦цемент,¦металл (в ¦лес, ¦ нефть, ¦кирпич, ¦ щебень, ¦ камень, ¦насосы ¦ ¦ ¦ж/б, тыс.¦тыс. т.¦т.ч. - ¦тыс. ¦ битум, ¦тыс. шт.¦ тыс. куб.¦ тыс. ¦(СНП), ¦ ¦ ¦куб. м. ¦ ¦трубы и ¦куб. м.¦ тыс. т. ¦ ¦ м. ¦ куб. м. ¦компл. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦арматура) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. т. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+---------+-------+----------+-------+---------+--------+----------+---------+-------¦ ¦Защита на- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦селенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пунктов ¦1366,7 ¦514,8 ¦71,9 ¦155,5 ¦9 ¦2541,4 ¦4404,2 ¦1476,7 ¦137 ¦ +-----------+---------+-------+----------+-------+---------+--------+----------+---------+-------¦ ¦Защита с/х ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦угодий ¦714,5 ¦269,05 ¦37,55 ¦81,2 ¦4,35 ¦1328,4 ¦2302,25 ¦277,1 ¦25 ¦ +-----------+---------+-------+----------+-------+---------+--------+----------+---------+-------¦ ¦Итого: ¦2081,2 ¦783,85 ¦109,45 ¦236,7 ¦13,35 ¦3869,8 ¦6706,45 ¦1753,8 ¦162 ¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------+ Сопоставление потребности в материальных ресурсах с производственными мощностями предприятий области свидетельствует о возможности полного покрытия потребностей Программы следующими местными ресурсам: лес, кирпич, щебень, камень, железобетон. Удовлетворение потребностей программы в других ресурсах - цементе, нефтепродуктах, насосах, электротехнических изделиях и трубах предусматривается за счет поставок. Обеспечение потребностей в материальных ресурсах осуществляется через закупки продукции по государственным контрактам (договорам) на поставку продукции для государственных нужд, заключаемым по итогам конкурсного отбора. Экономический механизм реализации программы Экономический механизм программы защиты от наводнений имеет своими задачами: обеспечение финансирования программных мероприятий; стимулирование рационального использования паводкоопасных территорий; защиту имущественных интересов лиц, пострадавших от наводнений. Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет федерального бюджета, бюджета области, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных средств. В связи с тем, что основная доля расходов программы приходится на внебюджетные источники, крайне важной задачей является создание механизма их формирования. Реализация первого этапа программы осуществляется с преобладанием бюджетных расходов, которые должны создать необходимый первичный капитал. Учитывая значительную продолжительность реализации программы и различные источники ее финансирования, необходимо создать специализированный фонд реализации программы. Для получения дополнительных доходов в бюджет, инвестируемых затем в строительство защитных сооружений, следует произвести дифференциацию ставок земельного налога для паводкоопасных и защищенных раннее территорий в зависимости от потенциального или предотвращенного ущерба. С ростом площади защищенных от наводнений земель будет происходить и возрастание дополнительных доходов бюджета. После завершения программы этот источник будет обеспечивать расходы на эксплуатацию защитных сооружений. Финансирование мероприятий по защите от наводнений будет осуществляться преимущественно на долевой основе с привлечением средств собственников имущества, расположенного на паводкоопасных территориях, и товаропроизводителей. Проекты будут реализовываться после заключения договоров долевого участия. Для повышения привлекательности проекты следует реализовывать за один, реже, два года за счет средств специализированного фонда реализации программы, а финансовые обязательства пайщики будут исполнять достаточно длительный срок (от 4 до 7 лет в зависимости от эффективности инвестиций). Сельскими товаропроизводителями выплата пая может производиться путем поставки части сельхозпродукции, промышленными предприятиями - путем выполнения части подрядных работ. Таким образом, со второго этапа программы основным источником внебюджетных средств станет механизм реинвестирования, заключающийся в многократном обращении финансовых средств, полученных от реализации продукции (прежде всего, защищенной от наводнений земли). В условиях стабилизации и роста экономики ожидается повышение спроса на землю, и включение ее в оборот даст доход в бюджеты разных уровней, а средства, полученные от ее продажи или сдачи в долгосрочную аренду, покроют часть затрат на строительство защитных сооружений. Экономическое регулирование использования паводкоопасных территорий и защита имущественных интересов лиц, пострадавших от наводнений должно осуществляться путем установления собственникам земли, жилья и хозяйственных объектов льгот или санкций при страховании имущества и финансировании мероприятий по ликвидации последствий наводнений. Льготы и санкции следует устанавливать в зависимости от выполнения собственниками нормативов и правил, предусмотренных регламентом использования паводкоопасных территорий. Финансирование мероприятий по ликвидации последствий наводнений также должно осуществляться с учетом задач, реализуемых механизмом регулирования использования паводкоопасных территорий. При этом следует понимать, что предоставление государственной помощи без каких-либо условий является стимулом к продолжению нерационального использования пойменных земель и приводит к отказу от страхования имущества. Поэтому при финансировании мероприятий по ликвидации последствий наводнений необходимо учитывать: социальную и экономическую значимость объектов, пострадавших от наводнений; размер ущерба; выполнение собственниками пострадавшего от наводнений имущества нормативов и правил, установленных регламентом использования паводкоопасных территорий; условия страхования пострадавшего от наводнений имущества. Государственная помощь не должна предоставляться для восстановления объектов недвижимости, построенных после введения в действие нормативов и правил использования паводкоопасных территорий с их грубыми нарушениями. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Контроль за реализацией Программы осуществляют Главное управление природных ресурсов Министерства природных ресурсов России по Читинской области, Комитет экономики Читинской области и Комитет по финансам Читинской области в порядке, установленном Главой Администрации (Губернатором) Читинской области для контроля за реализацией областных программ. Текущее управление реализацией Программы осуществляют: Управление топливно-энергетического комплекса и природных ресурсов Читинской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Читинской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Читинской области под руководством заместителя Главы Администрации (Губернатора) Читинской области по топливно-энергетическому комплексу и горнорудной промышленности. Управление топливно-энергетического комплекса и природных ресурсов Читинской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Читинской области. Главное управление архитектуры и градостроительства Читинской области организуют проведение необходимых работ по привлечению внебюджетных средств для реализации Программы. Ежегодно, на очередной финансовый год, государственный заказчик составляет и представляет в Комитет экономики Читинской области и Комитет по финансам Читинской области проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованием и предложениями по использованию внебюджетных средств и средств муниципальных бюджетов. Государственный заказчик, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей. Между государственным заказчиком и предполагаемыми исполнителями заключаются договоры о намерениях. Отбор исполнителей каждого программного мероприятия осуществляется государственным заказчиком в соответствии с федеральным законом и законом области (преимущественно на конкурсной основе). Комитет экономики Читинской области с участием Комитета по финансам Читинской области. Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Читинской области осуществляет экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование выделяемых средств, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов различных уровней, конечные результаты Программы. По результатам экспертных проверок подготавливаются для представления Администрации Читинской области предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования Программы или их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации Программы. (Раздел в редакции Закона областной Думы Читинской области от 19.11.2003 г. N 516) Экономическая эффективность программных мероприятий Определенная экспертным путем доля предотвращенного программными мероприятиями ущерба принята для промышленности и жилищно-коммунального хозяйства - 0,9; для сельского хозяйства - 0,8. Программой предусмотрено, что подавляющее большинство мероприятий осуществляется в течение одного межпаводкового периода (с осени до весны). Поэтому окупаемость капитальных вложений начинается сразу же после реализации каждого из мероприятий, а не после завершения всей Программы. В таблице представлен результат расчета нарастания предотвращенного программными мероприятиями ущерба: +-------------------------------------------------------------------+ ¦Год ¦Предотвращенный ¦ Год ¦Предотвращенный ¦Год ¦Предотвращенный ¦ ¦ ¦ущерб, млн. руб.¦ ¦ущерб, млн. руб.¦ ¦ущерб, млн. руб.¦ +-----+----------------+-----+----------------+----+----------------¦ ¦2002 ¦0,0 ¦2012 ¦2521,5 ¦2022¦11022,7 ¦ +-----+----------------+-----+----------------+----+----------------¦ ¦2003 ¦40,7 ¦2013 ¦3066,8 ¦2023¦12231,1 ¦ +-----+----------------+-----+----------------+----+----------------¦ ¦2004 ¦123,6 ¦2014 ¦3673,5 ¦2024¦13463,7 ¦ +-----+----------------+-----+----------------+----+----------------¦ ¦2005 ¦250,5 ¦2015 ¦4343,9 ¦2025¦14721,0 ¦ +-----+----------------+-----+----------------+----+----------------¦ ¦2006 ¦423,1 ¦2016 ¦5080,3 ¦2026¦16003,4 ¦ +-----+----------------+-----+----------------+----+----------------¦ ¦2007 ¦643,2 ¦2017 ¦5885,1 ¦2027¦17311,5 ¦ +-----+----------------+-----+----------------+----+----------------¦ ¦2008 ¦912,6 ¦2018 ¦6760,7 ¦2028¦18645,7 ¦ +-----+----------------+-----+----------------+----+----------------¦ ¦2009 ¦1233,1 ¦2019 ¦7709,6 ¦2029¦20006,6 ¦ +-----+----------------+-----+----------------+----+----------------¦ ¦2010 ¦1606,8 ¦2020 ¦8734,5 ¦2030¦21394,7 ¦ +-----+----------------+-----+----------------+----+----------------¦ ¦2011 ¦2035,6 ¦2021 ¦9837,9 ¦2031¦22810,6 ¦ +-------------------------------------------------------------------+ При оценке предотвращенного ущерба сельскому хозяйству принят дополнительный понижающий коэффициент на неполноту охвата затапливаемых сельскохозяйственных угодий противопаводковыми мероприятиями, также принятого равным 0,8. Итого предотвращаемый ущерб в сельском хозяйстве составит 0,64 от прогнозируемого. После завершения Программы предотвращенный ущерб составит 1178,8 млн. руб./год. Защита сельскохозяйственных угодий не только предотвратит ущерб от наводнений, но и стабилизирует производство. Ежегодный эффект от стабилизации сельхозпроизводства на 124,6 тыс. га составит 261,7 млн. руб. К экономическому эффекту программы также относится: возможность реализации части защищенных земель под индивидуальное жилищное строительство, строительство производственных предприятий и т.д. повышение ценности защищенных земель, а, следовательно, ставок земельного налога. В связи с отсутствием прогноза спроса на землю эти составляющие экономического эффекта определены исходя из минимальной экспертной оценки в 70 млн. руб./год. Общий экономический эффект программных мероприятий составит 1510,5 млн. руб./год. Экономическая эффективность Программы обеспечивается за счет прямого эффекта противопаводковых мероприятий. Стоимость эксплуатации защитных сооружений принята в размере 3 % от стоимости их строительства. Учитывая, что капитальные вложения в защитные сооружения составляют 18308 млн. руб., эксплуатационные расходы составят 549 млн. руб./год. Общая экономическая эффективность определена как отношение положительного эффекта за вычетом эксплуатационных расходов к общим затратам на реализацию программных мероприятий и составила Е = (1510,5 - 549) / 19375 = 0,05. Срок окупаемости программы Т = 1 / 0,05 = 20 лет. Оценка текущей эффективности инвестиционных вложений произведена с использованием интегрального эффекта (NPV) и индекса рентабельности инвестиций (PI) с нормой дисконта 10 %: +-------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Год ¦Интегральный ¦Индекс рентабельно-¦ Год ¦Интегральный ¦Индекс рентабель-¦ ¦ ¦эффект (NPV),¦сти инвестиций (PI)¦ ¦эффект (NPV),¦ности инвестиций ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦(PI) ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2002 ¦-36,4 ¦-1,000 ¦2017 ¦-5804,6 ¦-0,436 ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2003 ¦-58,1 ¦-0,532 ¦2018 ¦-5868,7 ¦-0,405 ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2004 ¦-135,5 ¦-0,466 ¦2019 ¦-5749,0 ¦-0,369 ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2005 ¦-320,8 ¦-0,504 ¦2020 ¦-5442,1 ¦-0,328 ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2006 ¦-556,6 ¦-0,510 ¦2021 ¦-5057,6 ¦-0,287 ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2007 ¦-821,9 ¦-0,502 ¦2022 ¦-3547,0 ¦-0,201 ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2008 ¦-1205,8 ¦-0,510 ¦2023 ¦-2006,8 ¦-0,114 ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2009 ¦-1706,2 ¦-0,521 ¦2024 ¦-436,6 ¦-0,025 ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2010 ¦-2320,3 ¦-0,532 ¦2025 ¦1164,4 ¦0,066 ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2011 ¦-2952,9 ¦-0,532 ¦2026 ¦2796,7 ¦0,159 ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2012 ¦-3558,0 ¦-0,525 ¦2027 ¦4461,0 ¦0,253 ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2013 ¦-4133,1 ¦-0,514 ¦2028 ¦6157,8 ¦0,350 ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2014 ¦-4675,5 ¦-0,499 ¦2029 ¦7887,9 ¦0,448 ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2015 ¦-5182,2 ¦-0,483 ¦2030 ¦9652,0 ¦0,548 ¦ +-------+-------------+-------------------+-----+-------------+-----------------¦ ¦2016 ¦-5559,5 ¦-0,462 ¦2031 ¦11450,6 ¦0,650 ¦ +-------------------------------------------------------------------------------+ Инвестиции полностью окупаются к 2025 г., то есть через три года после завершения реализации программы. (Без приложения) Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
