Закон Законодательного Собрания Забайкальского края от 01.11.2011 № 570-ЗЗК

 
                                ЗАКОН                                 
                         ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ                          

               О продовольственной безопасности и рынке               
        сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия 
                  на территории Забайкальского края                          

  (В редакции Закона Забайкальского края от 11.06.2014 г. N 990-ЗЗК)
                                                                      
          Принят Законодательным Собранием Забайкальского края        
                         19 октября 2011 года.                        

     Настоящий Закон края определяет основные направления деятельности
органов  государственной  власти  Забайкальского  края  по обеспечению
продовольственной безопасности  Забайкальского  края,  формированию  и
регулированию    рынка   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия на территории Забайкальского края.

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе края
     1.  В  настоящем  Законе  края  используются  следующие  основные
понятия:
     1)   продовольственная   безопасность   -   состояние   экономики
Забайкальского   края,   при   котором  достигается  продовольственная
обеспеченность  Забайкальского  края,   гарантируется   физическая   и
экономическая доступность пищевых продуктов для всего населения края в
объемах, необходимых для активного и здорового образа жизни;
     2) обеспечение  продовольственной  безопасности  -  разработка  и
осуществление  экономических,  научно-технических,  организационных  и
иных мер, направленных на предупреждение  продовольственных  кризисов,
удовлетворение  потребностей  населения Забайкальского края  в пищевых
продуктах  в  соответствии  с  установленными  рациональными   нормами
потребления;
     3) рациональные нормы потребления  пищевых  продуктов  -  рацион,
представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в
объемах  и  соотношениях,  отвечающих  современным  научным  принципам
оптимального  питания,  учитывающий  сложившуюся  структуру и традиции
питания большинства населения;
     4) продовольственный кризис -  ситуация,  в  которой  обеспечение
населения   продовольствием   находится   под   угрозой  на  всей  или
значительной части территории Забайкальского края и в  которой  данная
угроза  может быть устранена только с применением мер государственного
регулирования;
     5)  потребность  в  сельскохозяйственной   продукции,   сырье   и
продовольствии   -  объемы  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия,  необходимые   для   полного   обеспечения   населения
Забайкальского    края    продовольствием,    а    промышленности    -
сельскохозяйственным сырьем;
     6) экономическая  доступность  пищевых  продуктов  -  возможность
приобретения  населением  пищевых  продуктов  по  сложившимся  ценам в
объемах и ассортименте, которые не меньше  установленных  рациональных
норм   потребления  пищевых  продуктов,  обеспеченная  соответствующим
уровнем доходов населения;
     7) физическая доступность пищевых продуктов  -  уровень  развития
товаропроводящей   инфраструктуры,  при  котором  во  всех  населенных
пунктах Забайкальского края  обеспечивается  возможность  приобретения
населением  пищевых  продуктов  или  организации  питания  в объемах и
ассортименте,  которые  не  меньше  установленных  рациональных   норм
потребления пищевых продуктов;
     8) продовольственный комплекс Забайкальского края -  совокупность
сельскохозяйственных      товаропроизводителей      и     организаций,
осуществляющих переработку, хранение, поставку,  оптовую  и  розничную
торговлю продовольствием на территории Забайкальского края;
     9) рынок сельскохозяйственной продукции, сырья  и  продовольствия
Забайкальского   края   -  система  экономических  отношений  в  сфере
обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
     10) региональный продовольственный фонд  -  совокупность  запасов
сельскохозяйственной  продукции,  сырья и продовольствия, выраженная в
натуральных (объемных) и стоимостных показателях, предназначенных  для
обеспечения  социальной стабильности, стратегической продовольственной
безопасности и оказания регулирующего воздействия на продовольственный
рынок Забайкальского края.
     2. Понятие "сельскохозяйственные товаропроизводители" в настоящем
Законе  края  используется  в соответствии с Федеральным законом от 29
декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
     Статья   2.   Цель   и   задачи   обеспечения   продовольственной
безопасности
     1.  Целью  обеспечения  продовольственной  безопасности  является
удовлетворение  потребностей  населения  Забайкальского края основными
видами продовольствия в соответствии  с  установленными  рациональными
нормами потребления пищевых продуктов.
     2. Основными задачами продовольственной безопасности являются:
     1) создание условий,  при  которых  обеспечивается  экономическая
доступность пищевых продуктов для населения Забайкальского края;
     2) рост производства продовольствия, оборота оптовой и  розничной
торговли  продовольствием  в  целях  обеспечения  доступности  пищевых
продуктов для  удовлетворения  потребностей  населения  Забайкальского
края  на  уровне  не  ниже установленных рациональных норм потребления
пищевых продуктов;
     3)  защита  интересов  российских  товаропроизводителей  в  сфере
производства сельскохозяйственной продукции;
     4) координация действий  исполнительных  органов  государственной
власти  Забайкальского  края  с  федеральными  органами исполнительной
власти  и  органами   исполнительной   власти   субъектов   Российской
Федерации,   включая   органы   контроля  и  надзора  за  качеством  и
безопасностью  пищевых  продуктов,  а  также   с   производителями   и
поставщиками сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по
вопросам обеспечения продовольственной безопасности.
     Статья 3. Обеспечение продовольственной безопасности
     1.   Продовольственная   безопасность   обеспечивается   системой
принимаемых  органами  государственной  власти Забайкальского края мер
экономического,  научно-технического,  правового,  организационного  и
иного характера и достигается посредством:
     1)     организации     необходимого      уровня      производства
сельскохозяйственной   продукции,  сырья  и  продовольствия  с  учетом
почвенно-климатических условий Забайкальского края;
     2)   организации   закупок   и   поставок   необходимого   объема
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
     3) налаживания долговременных экономических связей  с  субъектами
Российской   Федерации,  иностранными  государствами  по  поставкам  в
Забайкальский край  продовольствия и сырья для его производства;
     4) развития кооперации, агропромышленной интеграции,  организации
рынка   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и   продовольствия
Забайкальского края (далее  -  рынок  сельскохозяйственной  продукции,
сырья и продовольствия);
     5) регулирования рынка сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия;
     6) установления  нормативного  распределения  продовольствия  при
угрозе или возникновении продовольственного кризиса;
     7) содействия контролю за качеством и безопасностью производимых,
закупаемых  и  поставляемых  в Забайкальский край  пищевых продуктов в
соответствии  с  требованиями  государственной  системы  стандартов  и
федеральных санитарных и ветеринарных правил и норм.
     2. Продовольственная  безопасность  считается  достигнутой,  если
обеспечение  продовольствием  собственного  производства составляет не
менее 80 процентов от  объема  потребления  населением  Забайкальского
края  продуктов  питания в соответствии с установленными рациональными
нормами потребления пищевых продуктов.
     Статья 4. Формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия
     1. Рынок сельскохозяйственной продукции, сырья  и  продовольствия
формируется за счет:
     1)  сельскохозяйственной  продукции,  сырья   и   продовольствия,
произведенных в Забайкальском крае;
     2)  сельскохозяйственной  продукции,  сырья   и   продовольствия,
ввезенных из субъектов Российской Федерации и из-за рубежа.
     2. Регулирование рынка сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия  осуществляется с целью повышения конкурентоспособности
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,  произведенных
сельскохозяйственными  товаропроизводителями  Забайкальского  края для
поддержания их доходности.
     3. Основными задачами  регулирования  рынка  сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия являются:
     1) повышение удельного веса сельскохозяйственной продукции, сырья
и       продовольствия,       произведенных      сельскохозяйственными
товаропроизводителями  и  организациями  пищевой   промышленности   на
внутреннем рынке Забайкальского края;
     2) минимизация сезонных  колебаний  цен  на  сельскохозяйственную
продукцию, сырье и продовольствие;
     3)   содействие   формированию    рыночных    структур,    выходу
сельскохозяйственных товаропроизводителей Забайкальского края на рынки
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия   субъектов
Российской Федерации.
     4. Торговля  сельскохозяйственной  продукцией  и  продовольствием
осуществляется по следующим направлениям:
     1)   реализация   сельскохозяйственными    товаропроизводителями,
организациями пищевой и перерабатывающей промышленности Забайкальского
края своей продукции на  условиях  свободной  конкуренции  и  взаимной
выгоды, включая ее реализацию за пределы Забайкальского края;
     2)  закупка  и  поставка   сельскохозяйственной   продукции   для
государственных и муниципальных нужд.
     Статья 5.  Полномочия  Законодательного  Собрания  Забайкальского
края в сфере продовольственной безопасности
     К полномочиям Законодательного  Собрания  Забайкальского  края  в
сфере продовольственной безопасности относятся:
     1) принятие законов Забайкальского края в сфере продовольственной
безопасности,   формирования   рынка  сельскохозяйственной  продукции,
сырья  и  продовольствия,  а  также  осуществление  контроля   за   их
исполнением;
     2) рассмотрение и утверждение расходов бюджета края,  необходимых
для  формирования,  размещения и исполнения государственного заказа на
закупку   и   поставку   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия для государственных нужд;
     3) осуществление иных полномочий  в  соответствии  с  федеральным
законодательством и законодательством Забайкальского края.
     Статья 6. Полномочия Правительства Забайкальского  края  в  сфере
продовольственной безопасности
     1.  К  полномочиям  Правительства  Забайкальского  края  в  сфере
продовольственной безопасности относятся:
     1) разработка  проектов  законов  Забайкальского  края,  принятие
постановлений  в  сфере  обеспечения  продовольственной  безопасности,
формирования и  регулирования  рынка  сельскохозяйственной  продукции,
сырья   и   продовольствия,  а  также  осуществление  контроля  за  их
исполнением;
     2)  разработка, утверждение и реализация государственных программ
Забайкальского   края   в  сфере  продовольственной  безопасности;  (В
редакции Закона Забайкальского края от 11.06.2014 г. N 990-ЗЗК)
     3)    координация     деятельности     исполнительных     органов
государственной    власти    Забайкальского    края,    обеспечивающих
продовольственную безопасность на территории Забайкальского края;
     4) установление порядка формирования,  хранения  и  использования
регионального продовольственного фонда;
     5)   формирование,   хранение   и   использование   регионального
продовольственного фонда;
     6)  определение  государственного  заказчика   для   формирования
регионального продовольственного фонда;
     7)   определение   перечня   и   объемов   закупок   и   поставок
сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия в региональный
продовольственный фонд на основе договоров с организациями  пищевой  и
перерабатывающей         промышленности,         сельскохозяйственными
товаропроизводителями, включая личные подсобные хозяйства;
     8) обеспечение необходимого  уровня  производства  продовольствия
для Забайкальского края;
     9) обеспечение закупок и поставок сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд;
     10)  определение   до   начала   календарного   года   квот   для
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  (поставщиков)  на  закупку
сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и    продовольствия    для
государственных нужд по гарантированным ценам;
     11) установление предельных размеров торговых надбавок к ценам на
продукцию,  поставляемую  из регионального продовольственного фонда, с
учетом безубыточной реализации готовой продукции;
     12) разработка комплекса мер, направленных на  помощь  малоимущим
гражданам,  проживающим в Забайкальском крае, в приобретении продуктов
питания первой необходимости;
     13) введение  системы  специальных  мер,  временное  установление
особых  режимов  обеспечения  продовольствием населения Забайкальского
края  в случае возникновения продовольственного кризиса;
     14)   содействие   формированию   рыночных    структур,    выходу
сельскохозяйственных товаропроизводителей Забайкальского края на рынки
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия   субъектов
Российской   Федерации,  а  также  привлечению  покупателей  на  рынок
Забайкальского края;
     15)     оказание     сельскохозяйственным    товаропроизводителям
Забайкальского   края   помощи  в  решении  финансовых,  транспортных,
энергетических и других вопросов, связанных с заготовкой, переработкой
сельскохозяйственной  продукции  и  поставкой  ее  потребителям, в том
числе  в  рамках  утвержденных государственных программ Забайкальского
края;  (В  редакции  Закона  Забайкальского  края  от  11.06.2014 г. N
990-ЗЗК)
     16)   информационное   обеспечение   сбыта   сельскохозяйственной
продукции,  сырья  и  продовольствия,  создание  системы маркетинговой
информации оптовой торговли за счет средств бюджета края;
     17) ведение мониторинга состояния продовольственной безопасности.
     2. Правительство Забайкальского края вправе  возложить  отдельные
полномочия,   установленные   частью   1  настоящей  статьи,  на  иные
исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, если
это  не  противоречит  федеральным  законам  и  законам Забайкальского
края.
     Статья 7. Механизм обеспечения продовольственной безопасности
     Механизм     обеспечения      продовольственной      безопасности
предусматривает:
     1)  финансирование  развития  сельского  хозяйства,   пищевой   и
перерабатывающей  промышленности  из  бюджета  края  в  соответствии с
объемами, утверждаемыми при  принятии  закона  Забайкальского  края  о
бюджете края;
     2)  финансирование государственных программ Забайкальского края в
сфере    продовольственной    безопасности;    (В    редакции   Закона
Забайкальского края от 11.06.2014 г. N 990-ЗЗК)
     3) государственную поддержку внедрения прогрессивных технологий в
основные     отрасли    земледелия,    животноводства,    пищевой    и
перерабатывающей  промышленности,  в  систему  хранения,  заготовки  и
реализации сельскохозяйственного сырья и готовой продукции;
     4)  привлечение  инвестиций  на  развитие   сельскохозяйственного
производства, пищеперерабатывающей промышленности, розничной и оптовой
торговли;
     5)    государственное    стимулирование    повышения     качества
сельскохозяйственного сырья и продуктов питания;
     6)    формирование    заказов    на    закупку     и     поставку
сельскохозяйственной    продукции,    сырья   и   продовольствия   для
государственных нужд;
     7)  заключение   договоров   и   соглашений   с   производителями
сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия Забайкальского
края, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с
федеральными  органами  исполнительной  власти  Российской  Федерации,
иностранными    государствами    в    области     сотрудничества     в
продовольственной сфере;
     8)    проведение    мониторинга    состояния    продовольственной
безопасности;
     9) разработку и реализацию  комплекса  мер  по  созданию  системы
продовольственных     оптово-розничных     рынков    для    реализации
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
     Статья 8. Баланс производства и потребления продовольствия
     1.   Баланс   производства   и   потребления   продовольствия   в
Забайкальском  крае является основой системы экономических расчетов по
оценке  уровня  жизни  населения,  оценке   фактического   потребления
продуктов,   а   также   базой  для  определения  уровня  производства
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
     2.   Баланс   производства   и   потребления   продовольствия   в
Забайкальском  крае  составляет  исполнительный  орган государственной
власти    Забайкальского    края,    уполномоченный     Правительством
Забайкальского  края  (далее - уполномоченный орган) на основе расчета
среднедушевой потребности населения в продовольствии и прогнозируемого
поступления  продуктов  на рынок сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия Забайкальского края.
     Статья 9. Региональный продовольственный фонд
     В целях регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья
и  продовольствия,  обеспечения  государственных  нужд государственной
программой    Забайкальского   края   предусматривается   формирование
регионального  продовольственного  фонда  посредством  организованного
приобретения  государством  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия   у   сельскохозяйственных   товаропроизводителей.   (В
редакции Закона Забайкальского края от 11.06.2014 г. N 990-ЗЗК)
     Статья 10. Мониторинг состояния продовольственной безопасности
     1. Мониторинг состояния продовольственной безопасности проводится
в отношении:
     1)    наличия    сельскохозяйственной    продукции,    сырья    и
продовольствия,    необходимых   для   обеспечения   продовольственной
безопасности, их товародвижения, ассортимента и цен;
     2)   исполнения  государственных  программ  Забайкальского  края,
договоров  и  соглашений в продовольственной сфере; (В редакции Закона
Забайкальского края от 11.06.2014 г. N 990-ЗЗК)
     3) качества и безопасности пищевых продуктов.
     2. В целях  проведения  мониторинга  состояния  продовольственной
безопасности  уполномоченный  орган  производит информационный обмен с
федеральными органами исполнительной власти,  органами  исполнительной
власти  субъектов Российской Федерации, производителями и поставщиками
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
     3. На основе мониторинга состояния продовольственной безопасности
уполномоченный  орган формирует государственные информационные ресурсы
Забайкальского края в сфере продовольственной безопасности.
     Статья 11. Информация в сфере продовольственной безопасности
     1.  Информация в сфере продовольственной безопасности размещается
и  обновляется  не  реже  чем  один раз в квартал на официальном сайте
уполномоченного   органа   в  информационно-телекоммуникационной  сети
"Интернет" и включает в себя данные: (В редакции Закона Забайкальского
края от 11.06.2014 г. N 990-ЗЗК)
     1)  о  реализации  государственных  программ  Забайкальского края
развития продовольственного комплекса Забайкальского края; (В редакции
Закона Забайкальского края от 11.06.2014 г. N 990-ЗЗК)
     2) об издании органами государственной власти Забайкальского края
нормативных правовых актов в сфере продовольственной безопасности;
     3) о прогнозных и фактических показателях  производства  основных
видов   сельскохозяйственной   продукции,  сырья  и  продовольствия  в
Забайкальском крае;
     4)  о  средней  цене   на   реализованные   сельскохозяйственными
товаропроизводителями    сельскохозяйственную   продукцию,   сырье   и
продовольствие и о цене на отдельные продовольственные товары;
     5) о состоянии регионального продовольственного  фонда  на  конец
календарного года;
     6) о балансе производства и потребления продовольствия;
     7) о качестве и  безопасности  пищевой  продукции  по  информации
государственного  контроля  и  надзора  федеральных  органов и органов
исполнительной власти Забайкальского края, в том числе о  наличии  или
отсутствии   в  их  составе  компонентов,  полученных  из  генетически
модифицированных источников;
     8) о состоянии и развитии внутреннего рынка  сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия.
     2.   Указанная   в   части   1   настоящей   статьи    информация
предоставляется  бесплатно.  Всем заинтересованным лицам гарантируются
равные условия доступа к ней.
     Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона края
     Настоящий Закон края вступает в силу через десять дней после  дня
его официального опубликования.

Председатель Законодательного            Губернатор
Собрания Забайкальского края             Забайкальского края
                       С. Жиряков                        Р. Гениатулин

г. Чита
1 ноября 2011 года
N 570-ЗЗК