Решение Государственной Думы Томской области от 24.08.1995 № 157

 



               ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
                              РЕШЕНИЕ



от 24.08.95 г.                № 157



О выходе с законодательной
инициативой в Государственную
Думу Российской Федерации с
проектом Закона РФ "О
статусе городов и населенных
пунктов, расположенных
в зоне воздействия предприятий
оборонного ядерно-технологического
комплекса


     Во  исполнение пункта 6 решения Томской областной Думы № 69 от
20.10.94    г.   о   выходе   с   законодательной   инициативой   в
Государственную  Думу  Российской Федерации с проектом Закона РФ "О
статусе   городов   и  населенных  пунктов,  расположенных  в  зоне
воздействия    предприятий    оборонного    ядерно-технологического
комплекса",

         Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А:

     1. Принять   законопроект  "О  статусе  городов  и  населенных
пунктов,  расположенных  в  зоне воздействия предприятий оборонного
ядерно-технологического комплекса" согласно приложению.
     2. Выйти  с законодательной инициативой в Государственную Думу
Российской  Федерации  с  проектом  Закона  РФ "О статусе городов и
населенных  пунктов,  расположенных  в зоне воздействия предприятий
оборонного ядерно-технологического комплекса".

     Председатель Государственной Думы
     Томской области                   Б. Мальцев




Приложение
к решению Государственной Думы
Томской области
№ 157 от 24.08.95г.


                       Российская Федерация
                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

              О статусе городов и населенных пунктов,
           расположенных в зоне воздействия предприятий
           оборонного ядерно-технологического комплекса


     Настоящий  Федеральный  Закон  устанавливает  правовой  статус
городов  и  населенных  пунктов,  находящихся  в  зоне  воздействия
предприятий     оборонного    ядерно-технологического    комплекса,
определяет   порядок   установления   территории   и   границ  "зон
воздействия",  принципы  государственной и экологической политики в
данных   "зонах",   регламентирует   условия  формирования  бюджета
городов  и  населенных  пунктов,  расположенных  на территории "зон
воздействия",  а также меры по социальной защите, охране здоровья и
обеспечению  безопасности  граждан, проживающих в данных населенных
пунктах.

                         I Общие положения
     Статья 1.
     1. Оборонный  ядерно-технологический комплекс (ЯТК) - комплекс
предприятий,      осуществляющий     производство,     переработку,
транспортирование  и  хранение  ядерных  материалов и радиоактивных
веществ для оборонной промышленности.
     Статья 2.
     1. Зоной        воздействия       предприятий       оборонного
ядерно-технологического     комплекса     называется    территория,
расположенная   в   радиусе   тридцати   километров  от  любого  из
ядерно-радиационно  опасных  объектов, входящих в состав комплекса,
а   также   территория,  прилегающая  к  тридцатикилометровой  зоне
предприятий    ядерно-технологического    комплекса,   на   которой
наблюдается    превышение    (не    менее    чем    в   три   раза)
среднетерриториальных  показателей  либо по уровню гамма-фона, либо
по  концентрации  техногенных  радионуклидов и/или других опасных и
вредных  химических  веществ  и соединений - продуктов деятельности
данного производства.

         II. Правовой статус городов и населенных пунктов,
   расположенных в зоне воздействия предприятий оборонного ядер-
                   но-технологического комплекса
     Статья 3.
     1. Правовой    статус    городов    и    населенных   пунктов,
расположенных    в    зоне   воздействия   предприятий   оборонного
ядерно-технологического   комплекса,   обеспечивается  Конституцией
Российской    Федерации,    Федеральными    Законами,   Указами   и
Распоряжениями  Президента  Российской  Федерации,  Постановлениями
Правительства   Российской   Федерации   и   другими   нормативными
правовыми актами.
     2. Зона        воздействия        предприятий       оборонного
ядерно-технологического  комплекса  относится  к  зоне проживания с
льготным социально-экономическим статусом.
     На  территорию  "зоны  воздействия"  распространяется действие
статьи  11,  (абзац  3)  Закона  Российской Федерации "О социальной
защите   граждан,   подвергшихся  воздействию  радиации  вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС".
     3. Перечень   территорий,  имеющих  статус  "зоны  воздействия
предприятий    оборонного    ядерно-технологического    комплекса",
утверждается    Государственной    Думой    Федерального   собрания
Российской  Федерации  по  представлению  Правительства  Российской
Федерации и согласованию с субъектами Российской Федерации.

     III. Порядок установления территории и границ "зоны воз-
                             действия"
     Статья 4.
     Территория   и   границы  "зоны  воздействия"  устанавливаются
Правительством   Российской   Федерации  по  представлению  органов
исполнительной    власти    субъектов    Российской   Федерации   и
специализированных  государственных  надзорных органов на основании
фактического  определения  и  картирования  результатов воздействия
предприятий   оборонного   ядерно-технологического   комплекса   на
территорию.

               IV. Принципы государственной политики
     Статья 5.
     1. Для  обеспечения  каждому  гражданину Российской Федерации,
работающему  или  проживающему  в  "зонах  воздействия", всех прав,
свобод  и  обязанностей,  предусмотренных  Конституцией  Российской
Федерации,  государственная  политика  на этих территориях строится
на следующих основных принципах:
     а)  государственного  регулирования  условий,  необходимых для
проживания,  производственной деятельности и достижения устойчивого
развития территорий в интересах настоящего и будущих поколений;
     б)   государственного   контроля   за   состоянием  окружающей
природной среды и здоровьем населения;
     в)  государственного  контроля  за  получением  проживающим  в
"зоне    воздействия"   населением   гарантий   и   компенсаций   в
соответствии с федеральным законодательством;
     г)   разработки   и   финансирования   федеральных   программ,
обеспечивающих  условия безопасности и социальную защиту населения,
проживающего в "зоне воздействия".
     2. Конкретные             решения             государственного
социально-экономического   регулирования   в   "зонах  воздействия"
определяются  и  реализуются Правительством Российской Федерации на
основании  Конституции  Российской Федерации, федеральных законов и
перечисленных принципов.

                      V. Формирование бюджета
     Статья 6.
     1. Формирование  бюджета  населенных  пунктов, расположенных в
зоне  воздействия  предприятий  оборонного  ядерно-технологического
комплекса,   за   исключением   городов   и   населенных   пунктов,
расположенных     в     закрытых    административно-территориальных
образованиях,    осуществляется    в    порядке,    предусмотренном
законодательством РФ, с учетом следующих особенностей:
     а)  в  доходы бюджета и внебюджетные фонды населенных пунктов,
расположенных  в  "зоне  воздействия",  зачисляются  все  налоги  и
другие поступления с территории "зоны воздействия";
     б)  дефицит  бюджета населенных пунктов, расположенных в "зоне
воздействия",  покрывается  субсидиями,  субвенциями и дотациями из
средств    федерального    бюджета    в    порядке,    определяемом
Правительством  Российской  Федерации,  с  учетом установленной для
данной территории бюджетной обеспеченности населения.
     2. Осуществление  за  счет  средств  федерального  бюджета  на
территории  военно-технологических ядерных комплексов строительства
предприятий  и/или объектов, а также их реконструкция с сохранением
профиля  переработки (хранения) ядерных материалов, влечет за собой
обязательность  отчисления  части ассигнований субъектам Федерации,
на территории которых находится данный технологический комплекс.
     Средства  в  размере  не  менее  10  процентов  от  затрат  на
производственное     строительство    сверх    предусмотренных    в
соответствии  с действующими нормативами в сводных сметных затратах
единовременно  либо  частями по срокам строительства направляются в
распоряжение    соответствующих    субъектов    Федерации   целевым
назначением   на   социально-экономическое   развитие   территорий,
расположенных в зоне воздействия данного производства.
     Указанные  средства  перечисляются  в  бюджет соответствующего
субъекта Федерации непосредственно из федерального бюджета.
     3. При  финансировании  государственного  заказа  предприятиям
оборонного     ядерно-технологического    комплекса    производятся
отчисления  во  внебюджетные  фонды  соответствующих  субъектов РФ,
формируемые  для дополнительных ассигнований на программы в области
экологии   и  охраны  здоровья  населения,  проживающего  в  "зонах
воздействия", в размере 1процента от объема финансирования.
     Указанные   средства   перечисляются   во  внебюджетные  фонды
соответствующих     субъектов    Федерации    непосредственно    из
федерального бюджета.
     4. В  целях  обеспечения финансирования строительства объектов
социальной   сферы   в  зонах  воздействия  предприятий  оборонного
ядерно-технологического   комплекса   при  органах  государственной
власти  соответствующих  субъектов  Федерации создаются специальные
внебюджетные   инвестиционные   фонды  с  отчислениями  предприятий
ядерно-технологических  комплексов  средств  в указанные фонды до 2
процентов  от  объема стоимости их товарной продукции в фактических
ценах  с  включением  суммы  этих отчислений в состав себестоимости
товарной   продукции   в   порядке,   определяемом   Правительством
Российской Федерации.
     5. При   переработке  либо  хранении  на  данных  предприятиях
зарубежных  материалов и отходов, содержащих делящиеся вещества, до
25  процентов  валютных средств, получаемых за предоставление услуг
зарубежным  фирмам,  направляется целевым назначением на реализацию
программ  радиационного  контроля,  экологического  оздоровления  и
социально-экономического  развития территорий, расположенных в зоне
воздействия   соответствующих   ядерных   комплексов,  а  также  на
проведение   научно-исследовательских   и   практических  работ  по
повышению безопасности обращения с отходами переработки.
     Указанные  средства  направляются  на соответствующие валютные
счета  согласно  договорам, заключаемым между предприятиями ядерных
комплексов и администрациями соответствующих субъектов Федерации.
     6. Формирование   бюджета   городов   и   населенных  пунктов,
расположенных     в     закрытых    административно-территориальных
образованиях,  осуществляется  в  соответствии с Законом Российской
Федерации      "О      закрытом     административно-территориальном
образовании".

                    VI. Экологическая политика
     Статья 7.
     1. В  связи  с экологической нагрузкой территорий, находящихся
в  зонах воздействия предприятий оборонного ядерно-технологического
комплекса,   в   обязательном  порядке  обеспечивается  комплексная
система  мероприятий  по мониторингу состояния окружающей природной
среды и здоровья населения.
     Создается   и   поддерживается  в  рабочем  состоянии  система
автоматизированного    контроля    радиационного    и   химического
загрязнений.  Пункты  контроля (датчики) автоматизированной системы
устанавливаются  во  всех населенных пунктах, расположенных в "зоне
воздействия".
     Банк  данных  по  результатам производимых работ и контрольных
измерений    хранится   в   территориальных   органах   Минприроды,
информация  должна  быть  открытой  и  доступной для широкого круга
исследователей и общественности.
     2. Допустимые  концентрации  (предельные  уровни) загрязняющих
веществ     в     зонах    воздействия    предприятий    оборонного
ядерно-технологического  комплекса  должны  быть уменьшены с учетом
совместного  воздействия  на  экосистемы радиоактивных и химических
загрязнителей.
     3. Строительство    новых    и    реконструкция   существующих
предприятий  (не  связанных  с  ядерно-технологическим комплексом),
расположенных  в  "зонах  воздействия"  и  создающих дополнительную
нагрузку  на  окружающую среду, допускаются как исключение только в
том   случае,  если  это  существенно  улучшает  жизненные  условия
населения, проживающего на соответствующей территории.
     Условия,   при   которых  допускается  строительство  новых  и
реконструкция  существующих  предприятий,  формулируются субъектами
Российской   федерации   по   согласованию   с   органами  местного
самоуправления    населенных    пунктов,   расположенных   в   зоне
воздействия предприятий.

      VII. Социальная защита населения, льготы и компенсации
     Статья 8.
     1. Граждане,   проживающие   в  зоне  воздействия  предприятий
оборонного   ядерно-технологического   комплекса,  имеют  право  на
компенсацию  за повышенный риск в соответствии со статьей 26 Закона
Российской  Федерации  "О  радиационной  безопасности  населения" и
статьей  48 Закона Российской Федерации "О государственной политике
в области обращения с радиоактивными отходами".
     2. Населению,     проживающему    в    "зонах    воздействия",
устанавливаются  льготные  тарифы  за пользование электроэнергией и
теплом   (при   подаче   его   от  системы  теплоснабжения  атомных
энергоисточников)  на  бытовые  нужды  в  размере  50  процентов от
платы, определяемой в установленном порядке.
     Покрытие   выпадающих  доходов  энергоснабжающим  предприятиям
устанавливается за счет средств федерального бюджета.
     3. Гражданам,  проживающим  постоянно  (не  менее  5  лет)  на
территории,   подверженной   воздействию   предприятий   оборонного
ядерно-технологического  комплекса,  предоставляются  компенсации и
льготы,  предусмотренные  статьей  18  (пункты 3; 4; 7; 10; 11; 12;
13;  14;  16;  18  и  19)  и статьей 19 (пункты 1; 2; 3 и 4) Закона
Российской  Федерации  "О  социальной  защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
     4. Пенсионное   обеспечение   граждан,   проживающих  в  "зоне
воздействия",  осуществляется  в  соответствии со статьей 34 Закона
Российской  Федерации  "О  социальной  защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

      VIII. Охрана здоровья населения, материнства и детства
     Статья 9.
     1. Высокий  уровень здравоохранения обеспечивается повышенными
государственными   нормативами,  применяемыми  в  зоне  воздействия
предприятий оборонного ядерно-технологического комплекса.
     2. В  городах  и  населенных  пунктах,  расположенных  в "зоне
воздействия",  предусматривается  создание при медицинских лечебных
учреждениях   диагностических   центров,   оснащенных   современной
медицинской   аппаратурой,   где   будут   обследоваться  граждане,
проживающие в этих населенных пунктах.
     3. С  целью  оздоровления  и  реабилитации  детей  школьного и
дошкольного  возраста,  проживающих  в зоне воздействия предприятий
оборонного   ядерно-технологического   комплекса,   вне  этой  зоны
создается необходимая сеть оздоровительных учреждений.
     4. Охрана материнства и детства обеспечивается:
     - созданием необходимой сети учреждений здравоохранения;
     - удлиненными отпусками по беременности и родам;
     -  дополнительными  компенсациями и выплатами, обеспечивающими
воспитание детей, с учетом особых условий.
     Данные  меры  обеспечиваются  в  соответствии  со  статьей  18
(пункты  8  и  9)  и статьей 19 (пункты 5, 6 и 7) Закона Российской
Федерации  "О  социальной  защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

                    IX Обеспечение безопасности
     Статья 10.
     В  случае  возникновения  радиационной  либо  другой аварии на
объектах  оборонного ядерно-технологического комплекса, связанной с
радиоактивным    загрязнением    местности,    федеральные   органы
исполнительной    власти,    органы   местного   самоуправления   и
эксплуатирующие     организации     руководствуются    положениями,
определяемыми  статьями  13  и  14  Закона РФ "О защите населения и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера",    статьей    23   Закона   Российской   Федерации   "О
государственной  политике  в  области  обращения  с  радиоактивными
отходами"   статьей  9  статьей  19  и  статьей  20  Закона  РФ  "О
радиационной    безопасности   населения",   с   учетом   следующих
особенностей:
     1. В       зоне      воздействия      объектов      оборонного
ядерно-технологического   комплекса   должны   быть   предусмотрены
дорожная  сеть  и  транспортные  средства, позволяющие обеспечить в
случае  необходимости эвакуацию населения из загрязненных районов в
срок,   определяемый   нормативными   документами,  обеспечивающими
безопасность населения.
     2. В  населенных  пунктах, расположенных в "зоне воздействия",
предусматривается  создание  и  регулярное  обновление  необходимых
запасов:  средств  индивидуальной защиты, медикаментов и аварийного
питания  на  срок,  необходимый  для  эвакуации  населения в случае
аварии.
     Указанные   запасы   находятся   в   ведении  формирований  по
гражданской  обороне  населенных  пунктов,  расположенных  в  "зоне
воздействия".
     3. Вне    "зоны   воздействия"   должна   быть   предусмотрена
возможность  создания  сети  эвакопунктов с необходимым минимальным
набором  средств  для  жизнеобеспечения эвакуированного населения с
учетом местных климатических условий.
     Указанные   средства   находятся  в  ведении  формирований  по
гражданской  обороне  населенных  пунктов,  расположенных  в  "зоне
воздействия".

      X. Гарантии на возмещение вреда, причиненного аварией,
               связанной с радиационным воздействием
     Статья 11.
     1. В   случае   возникновения   на   предприятиях   оборонного
ядерно-технологического  комплекса аварии, связанной с радиационным
воздействием,   гражданам  и  юридическим  лицам,  пострадавшим  от
аварии,  возмещается вред в соответствии со статьей 27 Закона РФ "О
радиационной   безопасности   населения"   и   статьей   48  Закона
Российской   Федерации   "О   государственной  политике  в  области
обращения с радиоактивными отходами".
     Возмещение   вреда   гарантируется  распространением  действия
статей  13  -  18  Закона Российской Федерации "О социальной защите
граждан,  подвергшихся  воздействию  радиации вследствие катастрофы
на  Чернобыльской  АЭС"  на территорию, подвергшуюся радиоактивному
загрязнению в случае аварии.
     2. Обеспечение   гарантий  возмещения  вреда,  причиненного  в
результате   аварии,   связанной   с   радиоактивным  загрязнением,
осуществляется   посредством   положений   "О   гражданско-правовой
ответственности  эксплуатирующих организаций", изложенных в статьях
53  -  60  Закона  Российской  Федерации  "Об использовании атомной
энергии".

                 XI. Страхование на случай аварий
     Статья 12.
     1. Все  граждане,  проживающие  в зоне воздействия предприятий
оборонного      ядерно-технологического     комплекса,     подлежат
обязательному бесплатному государственному страхованию.
     Условия  страхования определяются в соответствии со статьей 28
Закона   Российской   Федерации   "О   социальной  защите  граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы  на
Чернобыльской АЭС".
     2. Обязательному   государственному   страхованию   на  случай
аварии  в  "зоне  воздействия" подлежат жилье, имущество, земельные
участки,  материальные  ценности  и  интересы граждан и юридических
лиц.
     3. Добровольному    государственному    страхованию   подлежат
упущенная  выгода производителя, потери доходов населения и частные
инвестиции   в   объекты   и   территории,  расположенные  в  "зоне
воздействия".

                   XII. Заключительные положения
     Статья ХХ. Ответственность за нарушение Закона
     Статья YY. Вступление Закона в силу
     Статья   ZZ.   Приведение   нормативных   правовых   актов   в
соответствие с настоящим законом
     1(В  этих  статьях  можно  применить  формулировки  из  любого
Закона,  принятого  в последнее время. Все формулировки практически
стандартны,  нужно только определить сроки вступления Закона в силу
и  сроки  приведения  нормативных  актов в соответствие с настоящим
Законом).

     Президент
     Российской Федерации                 Б. Ельцин



     Оглавление

     Преамбула                                              1

     I. Общие положения                                     1

     II. Правовой статус городов и населенных пунктов,
     расположенных в зоне воздействия предприятий оборонного
     ядерно-технологического комплекса                      2

     III. Порядок установления территории и
     границ "зоны"                                          2

     IV. Принципы государственной политики
     в "зоне воздействия"                                   3

     V. Формирование бюджета                                3

     VI. Экологическая политика                             5

     VII. Социальная защита населения, льготы
     и компенсации                                          6

     VIII. Охрана здоровья населения, материнс-
     тва и детства                                          7

     IX. Обеспечение безопасности                           8

     X. Гарантии на возмещение вреда, причи-
     ненного аварией,  связанной с радиа-
     ционным воздействием                                   9

     XI. Страхование на случай аварий                       9

     XII. Заключительные положения                         10