Решение Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 218

                


  
                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТИ

                       ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


     от 07.12.95 N 218
     г.Томск


О Законе Томской области "Бюджетное устройство и бюджетный процесс
                        в Томской области"


    Рассмотрев  проект Закона Томской области "Бюджетное устройство 
и    бюджетный   процесс   в   Томской   области",   представленный   
бюджетно-финансовым комитетом,

         Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А:

    1.  Принять  Закон  Томской  области  "Бюджетное  устройство  и  
бюджетный процесс в Томской области" в первом чтении.  
    2.    Поручить   бюджетно-финансовому   комитету   организовать   
парламентские  слушания по проекту Закона с участием представителей 
органов местного самоуправления.


     Председатель Государственной
     Думы Томской области                              Б. Мальцев  



     Приложение к решению
     Государственной Думы
     Томской области
     от 07.12.95 N 218


                       ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
    БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ


                    Раздел 1. Основные понятия

    Областной   бюджет   -   представляет   собой  финансовый  план  
образования  и  расходования денежных средств, централизованных для 
обеспечения    нужд   области   и   обеспечения   функций   органов   
государственной власти области.
    Местный бюджет - представляет собой финансовый план образования 
и  расходования  денежных средств, централизованных для обеспечения 
нужд  муниципального  образования  и  обеспечения  функций  органов  
местного самоуправления.
    Бюджетная   система   -   представляет   собой   основанную  на  
экономических   отношениях   и   юридических   нормах  совокупность  
областного и местных бюджетов.
    Бюджетное  устройство  -  это  организация  бюджетной  системы,  
принципы  ее  построения  и  взаимотношений  с  другими  элементами  
финансовой системы области.
    Бюджетный  процесс  -  регламентированная  настоящим  законом и 
законами  РФ,  нормативными  актами органов местного самоуправления 
деятельность  органов  государственной  власти  области  и  органов  
местного  самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению, 
исполнению,   составлению   и  утверждению  отчетов  об  исполнении  
областного и местных бюджетов.
    Бюджетно-финансовая   политика   -  установление  и  реализация  
приоритетных  функций  областного  и местных бюджетов, разработка и 
реализация  системы мер по сбалансированности бюджетов, определение 
взаимоотношений  между федеральным, областным и местными бюджетами. 
Включает  в  себя  налоговую  политику.  Проводится  согласованно с 
бюджетно-финансовой,  налоговой  политикой  РФ  и  в  координации с 
соответствующей политикой соседних регионов.
    Консолидированный  бюджет  области  -  сводный финансовый план, 
отражающий   образование  и  использование  денежных  средств  всех  
бюджетов, входящих в бюджетную систему области.     
    Специальные  фонды - бюджетные фонды для финансирования целевых 
программ,  образуемые  по  решению  представительных органов власти 
области,   муниципальных   образований.   Средства   таких   фондов   
используются строго в соответствии с целевым назначением.  
    Внебюджетные  фонды  -  образуемые  по  решению  органов власти 
целевые фонды, источниками финансирования которых не могут являться 
областной или местные бюджеты.
    Минимальный местный бюджет - расчётный объём доходов и расходов 
для   обеспечения   нужд   населения   муниципальных   образований,   
расчитанных  по  утвержденным  органами государственной власти РФ и 
области   социальным   стандартам   и   нормам.   Часть  минимально  
необходимых  расходов  в  случае  недостаточности расчетного объема 
собственных доходов местных бюджетов обеспечивается отчислениями от 
регулирующих   налогов,   дотациями  и  субвенциями  из  областного  
бюджета.
    Социальные   стандарты   -   совокупность   основных  жизненных  
потребностей,  предоставление  которых  гарантируется законами РФ и 
области.
    Социальные  нормы  - единые или групповые показатели минимально 
необходимой    обеспеченности    населения    важнейшими   жилищно-   
коммунальными,  социально-культурными и другими благами и услугами; 
их денежное выражение - финансовые нормы.      
    Бюджетное  регулирование  -  перераспределение  средств с целью 
обеспечения   местным   бюджетам   минимально  необходимого  уровня  
доходов.
    Дотации  местным  бюджетам  - сумма, выделяемая безвозмездно из 
областного бюджета в порядке бюджетного регулирования.   
    Субвенции  местным  бюджетам - сумма выделяемая безвозмездно из 
областного   бюджета  местным  бюджетам  на  конкретные  социально-  
экономические цели.
    Фонд  финансовой поддержки муниципальных образований - денежные 
средства,  образуемые  в  составе  областного  бюджета для оказания 
финансовой помощи муниципальным образованиям.
    Средства  по  взаимным  расчетам  с местными бюджетами - суммы, 
поступающие  в местные бюджеты или передаваемые из местных бюджетов 
в  областной бюджет в порядке оперативного бюджетного регулирования 
в  целях  возмещения  потерь в доходах или при увеличении расходов, 
возникших  вследствие  решений  принятых  органами  государственной  
власти  РФ  или  области  и  не учтенных при утверждении нормативов 
отчислений  от регулирующих доходов, долей (процентов) территорий в 
фонде  финансовой  поддержки  муниципальных  образований, дотаций и 
субвенций.
    Местные  финансы  включают  в  себя  средства местных бюджетов, 
местных  внебюджетных (включая валютных) фондов, финансовые ресурсы 
муниципальных   предприятий   и   организаций,   прочие   средства,   
мобилизуемые на финансовом рынке.
    Формирование  и  использование местных финансов основывается на 
принципах:
    - автономии местных финансов,
    - государственной  поддержки,
    - гласности формирования и использования финансовых ресурсов.
    Права  собственника в отношении местных финансов осуществляются 
населением  муниципального  образования  непосредственно населением 
или от имени населения органами местного самоуправления.  
    Финансы  области - включают в себя средства областного бюджета, 
областных   внебюджетных   (включая  валютные)  фондов,  финансовые  
ресурсы   преприятий   и   организаций,   находящихся  в  областной  
собственности,   финансовые   ресурсы   областных   территориальных   
отделений   федеральных   внебюджетных  фондов  (в  части  средств,  
расходуемых  на  нужды  области),  прочие средства, мобилизуемые на 
финансовом рынке.
    Права  собственника в отношении финансов области осуществляются 
от имени населения органами государственной власти области.  
    Сводный  финансовый  баланс  области  - совокупность финансовых 
ресурсов области, отражающая их образование и использование.  
    Составляется   в   целях   определения   объема  и  координации  
финансовых   ресурсов,   объединения   средств  для  решения  задач  
социально-экономического  развития  и  в  целях  повышения качества 
составления проектов областного бюджета.
    Органы     местного     самоуправления     вправе    составлять    
территориальные    сводные    финансовые    балансы   муниципальных   
образований.
    Статистические,   налоговые,  финансовые  органы,  предприятия,  
организации   и  учреждения,  действующие  на  территории  области,  
обязаны  предоставлять  органам  государственной  власти  области и 
органам   местного   самоуправления   сведения,   необходимые   для   
составления сводных финансовых балансов.

              Раздел 2. Бюджетное устройство области

    Статья 1. Структура бюджетной системы

    В   бюджетную   систему   области   как  самостоятельные  части  
включаются областной бюджет и бюджеты муниципальных образований. 
    В  бюджеты  муниципальных  образований  включаются  в  качестве  
qnqr`bmni  части сметы расходов для городских и сельских населенных 
пунктов,  районов  в  городах с районным делением, расположенных на 
территории муниципального образования и не имеющих представительные 
органы местного самоуправления.

    Статья 2. Единство бюджетной системы

    Единство   бюджетной   системы  области  обеспечивается  единой  
правовой  базой,  использованием  единых  бюджетных  классификаций,  
единством  формы бюджетной документации, представлением необходимой 
статистической    и    бюджетной    информации    для   составления   
консолидированного  бюджета области и сводного финансового баланса, 
согласованными принципами бюджетного процесса.
    Единство  бюджетной системы основано на единых методологических 
подходах к формированию областного и метных бюджетов, использовании 
минимальных   федеральных   и   областных   социальных  стандартов,  
социальных и финансовых норм.
    Администрация  Томской области на основе федеральных стандартов 
и   норм   с  учетом  имеющихся  финансовых  возможностей  ежегодно  
разрабатывает социальные и финансовые нормы как в целом по области, 
так  и  по  территориям  муниципальных образований. Государственная 
Дума  Томской  области рассматривает и утверждает указанные нормы и 
доводит их до сведения органов местного самоуправления.   

    Статья 3. Самостоятельность бюджетов

    Областной  бюджет  и бюджеты муниципальных образований являются 
самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается:
    - наличием  собственных источников  доходов;
    -  правом  самостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять 
бюджеты;
    -  органы  местного  самоуправления  имеют  право увеличивать с 
учетом  имеющихся  финансовых  возможностей  утвержденные  для  них  
органами власти области социальные и финансовые нормы;   
    -  правом  самостоятельно  определять направления использования 
средств соответствующего бюджета;
    -  запретом  на  изъятие вышестоящими органами власти свободных 
остатков  средств  областного  и местных бюджетов, образовавшихся в 
результате увеличения поступления доходов или экономии p`qundnb; 
    -  взаимным  возмещением  ущерба, нанесенного принятием законов 
или  решений  федеральными,  областными или муниципальными органами 
власти.

    Статья 4. Доходы областного бюджета

    Доходная   часть  областного  бюджета  состоит  из  собственных  
доходов  и  поступлений  из  федерального  бюджета  в виде дотаций, 
субвенций,   средств   федерального   фонда   финансовой  поддержки  
регионов, средств по взаимным расчетам, заемных средств.  
    К собственным доходам областного бюджета относятся:
    -  областные  налоги  и сборы, установленные законами области в 
соответствии с законодательством РФ;
    -  часть федеральных налогов, закрепленных на постоянной основе 
за областным бюджетом нормативными актами РФ;     
    - средства, передаваемые органами государственной власти РФ для 
реализации отдельных государственных федеральных полномочий;  
    - средства от приватизации и реализации областного имущества;
    - средства от сдачи в аренду областного имущества;
    -  переходящие  остатки  бюджетных  средств,  используемые  для  
покрытия расходов.
    К регулирующим доходам областного бюджета относятся:
    - часть федеральных налогов, передаваемых в областной бюджет на 
ограниченный по времени срок;
    -  дотации,  трансферты  и  субвенции  из федерального бюджета; 
    -   средства,   выделяемые  из  федерального  фонда  финансовой  
поддержки регионов.
    В  ходе  исполнения  областного  бюджета  могут быть выявлены и 
установлены дополнительные источники доходов.
    В   целях   защиты   доходов   областного  бюджета  решения  об  
освобождении  от  уплаты  налогов  категорий  плательщиков, в части 
зачисляемой  в  областной бюджет, принимаются Государственной Думой 
Томской  области  два  раза  в  год:  при утверждении бюджета и при 
утверждении корректировок исполняемого бюджета по итогам полугодия. 

    Статья 5. Доходы местных бюджетов

    К собственным доходам местных бюджетов относятся:
    -  местные  налоги  и  сборы,  установленные  в  соответствии с 
законодательством РФ;
    -  часть  федеральных  и  областных  налогов,  закрепленных  на  
постоянной  основе  за  местными бюджетами нормативными актами РФ и 
области;
    -  средства,  передаваемые органами государственной власти РФ и 
области  для  реализации органами местного самоуправления отдельных 
государственных полномочий;
    -   средства   от   приватизации  и  реализации  муниципального  
имущества;
    - средства от сдачи в аренду муниципального имущества;
    -  переходящие  остатки  бюджетных  средств,  используемых  для  
покрытия расходов.
    К регулирующим доходам местных бюджетов относятся:
    - часть федеральных и областных налогов, передаваемых в местные 
бюджеты на ограниченный по времени срок;      
    -  дотации, трансферты и субвенции из федерального и областного 
бюджетов;
    - средства, выделяемые из областного фонда финансовой поддержки 
муниципальных образований.
    В  ходе  исполнения  местных  бюджетов  могут  быть  выявлены и 
установлены дополнительные источники доходов.

    Статья 6. Расходы бюджетов

    Расходы  областного  и местных бюджетов разделяются на расходы, 
включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.  
    В  бюджет  развития  включаются  ассигнования на финансирование 
инвестиционной  и  инновационной  деятельности  и  другие  затраты,  
связанные   с   расширенным  воспроизводством.  В  составе  бюджета  
развития могут образовываться целевые фонды.      
    В  бюджет  текущих  расходов  включаются расходы, не вошедшие в 
бюджет развития.
    В  составе  областного  бюджета  текущих  расходов  обязательно  
выделяются  расходы,  связанные с выполнением функций по управлению 
областью   и   расходы,  связанные  с  выполнением  государственных  
функций, делегированных органами власти Российской Федерации.  
    В   составе   местных  бюджетов  текущих  расходов  обязательно  
выделяются  расходы на обеспечение функций управления lsmhvho`k|m{l 
образованием  и  расходы,  связанные  с  выполнением государственнх 
фукнкций, переданных на местный уровень.       
    Ассигнования  на  выплату  процентов  по  долгам и на погашение 
задолженности  прошлых лет, имеющейся у соответствующего бюджета на 
данный   год,   предусматриваются   в   бюджете   текущих  расходов  
соответствующего  финансового года в полном объеме в соответствии с 
принятыми  ранее  обязательствами  по  займам  и  кредитам. Расходы 
данного  вида  не могут быть сокращены или перенесены на иное время 
без согласия держателя соответствующих обязательств.    
    В   составе  бюджетов  текущих  расходов  могут  образовываться  
целевые и резервные фонды.

    Статья 7. Взаимоотношения областного и местных бюджетов

    Межбюджетные отношения органов государственной власти области и 
органов  местного самоуправлния осуществляются на основе настоящего 
закона и законов Российской Федерации.        
    В межбюджетных отношениях должен соблюдаться принцип гласности, 
который   основывается  на  понятных  и  приемлемых  для  населения  
муниципальных    образований   критериев   определения   нормативов   
отчислений от регулирующих доходов, долей (в процентах) в областном 
фонде   финансовой  поддержки  муниципальных  образований,  объемов  
финансовой  помощи в различных формах, своевременном информировании 
органов  местного  самоуправления  о  проектируемых  и утверждаемых 
показателях бюджетного регулирования.
    Формами бюджетного регулирования местных бюджетов являются:
    - отчаисления от областных налогов и сборов;
    -  дотации,  трансферты,  субвенции,  средства,  выделяемые  из  
областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований; 
    - средства по взаимным расчетам.
    Дотации,   трансферты,   субвенции  и  иная  финансовая  помощь  
используются   в   случае  недостаточности  собственных  доходов  и  
регулирующих   налогов  для  финансирования  расходов  минимального  
местного бюджета на территории муниципального образования.  
    Субвенции  в основном предоставляются на инвестиционные проекты 
и  целевые  программы,  прошедшие экспертизу и получившие одобрение 
органов  местного  самоуправления.  Администрация  Томской  области  
разрабатывает,  а  Государственная  Дума  утверждает  Положение  об  
условиях  и  порядке  предоставления,  рассмотрения  и  утверждения  
инвестиционных проектов и программ, nqsyeqrbk~r контроль за целевым 
использованием  выделенных  средств.  Получатели  субвенций обязаны 
предоставлять отчетность в установленном порядке.     
    Величина нормативов отчислений от регулирующих налогов, порядок 
предоставления  и  объем  финансовой помощи местным бюджетам, в том 
числе  дотаций  и  субвенций  устанавливается по единым нормативам, 
разрабатываемым Администрацией области в соответствии с федеральным 
законодательством  и  утверждаемым  Государственной  Думой  Томской  
области.
    При  этом  перевыполнение планов по доходам местных бюджетов за 
счет   введения   дополнительных  сборов  и  улучшения  показателей  
финансово-хозяйственной  деятельности существующих на их территории 
предприятий  не  может  служить  основанием для снижения нормативов 
отчислений   по  регулирующим  источникам  доходов  на  предстоящий  
финансовый год.
    В    целях    осуществления    антиинфляционных    мероприятий,    
Администрация   области   разрабатывает,   а  Государственная  Дума  
утверждает ежегодное Положение о межбюджетных отношениях. Положение 
должно  содержать  областные  социальные  и  финансовые  нормы  для  
составления  минимальных  местных бюджетов, нормативы отчислений от 
регулирующих  налогов,  порядок  предоставления  и объем финансовой 
помощи местным бюджетам.

    Статья 8. Сбалансированность бюджетов

    1.    Сбалансированность   бюджетов   всех   уровней   является   
необходимым условием бюджетно-финансовой политики области.   
    2. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. 
При   наличии   дефицита   бюджета  первоочередному  финансированию  
подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.   
    3.   В   целях   сбалансированности   бюджета  соответствующими  
выборными  органами  управления  устанавливаются предельные размеры 
дефицита бюджета.
    Если   в  процессе  исполнения  бюджета  происходит  превышение  
предельного  уровня  дефицита или значительное снижение поступлений 
доходных источников бюджета, то по решению органов представительной 
власти вводится механизм секвестра расходов.      
    Секвестр  заключается  в пропорциональном снижении расходов (на 
5, 10, 15 и так далее opnvemrnb) ежемесячно по всем статьям бюджета 
в течение оставшегося времени текущего финансового года.  
    Секвестру  не  подлежат  защищенные  статьи.  Состав защищенных 
статей  устанавливается при утверждении бюджетов выборными органами 
власти в рамках их компетенции.          
    Покрытие дефицита бюджета развития может осуществляться за счет 
выпуска   областных   государственных   и   муниципальных   займов,   
использования ссуд и краткосрочных кредитных ресурсов.   
    4. В целях осуществления антиинфляционных мероприятий вопросы о 
предоставлении  областному  бюджету  кредитных  ресурсов  и выпуске 
государственных  займов  рассматриваются  Государственной  Думой по 
представлению  Администрации  области. Разрешение на кредитование и 
размещение  займов  оформляется в виде решения Государственной Думы 
Томской области.
    Решения    о   привлечении   кредитных   ресурсов   и   выпуске   
муниципальных   займов  и  лотереи  принимаются  органами  местного  
самоуправления.
    Максимальная сумма займов, кредитов, иных долговых обязательств 
органов   государственной   власти  области  или  органов  местного  
самоуправления   не  должна  превышать  20%  объема  общих  годовых  
расходов областного или местного бюджета.       
    5.   Решения   органов   исполнительной   власти  областного  и  
муниципального   уровня,   влияющие   на  уменьшение  доходной  или  
увеличение   расходной   части   бюджета,   подлежат  обязательному  
утверждению  соответствующим  выборным  органом власти, если размер 
изменений  приводит  к увеличению установленного предельного уровня 
дефицита бюджета.
    6.  Ущерб, нанесенный местным бюджетам решениями органов власти 
области  в ходе испонения бюджетов, выразившийся в снижении доходов 
или  увеличении  расходов  местных бюджетов, подлежит возмещению из 
областного бюджета в течении финансового года.     
    7.  Ущерб,  нанесенный областному бюджету решениями федеральных 
органов  власти  или  решениями  органов  местного  самоуправления,  
выразившийся  в снижении доходов или увеличении расходов областного 
бюджета,   подлежит   возмещению  из  соответствующего  бюджета  до  
окончания текущего финансового года.
    8.  Нецелевое  использование  выделенных  вышестоящим  бюджетом  
субвенций  квалифицируется как ущерб, который подлежит возмещению в 
размере  произведенных  нецелевых  затрат  за  счет средств бюджета 
получившего  субвенции  в  трехмесячный срок с момента установления 
контрольными органами факта нецелевого hqonk|gnb`mh     

    Статья 9. Внебюджетные и валютные фонды

    Органы   государственной   власти  области  и  органы  местного  
самоуправления   в   рамках  законодательства  РФ  могут  создавать  
внебюджетные  и  валютные  фонды, в том числе совместные с органами 
власти Российской Федерации, других субъектов РФ, органами местного 
самоуправления, юридическими и физическими лицами.     
    Внебюджетные фонды образуются за счет следующих источников:
    - добровольных взносов и платежей юридических и физических лиц; 
    - доходов от денежно- вещевых лотерей и аукционов;
    -   различного   рода   штрафов   и   платежей,  компенсирующих  
причиненный ущерб;
    - иных доходов внебюджетных фондов.
    Валютные фонды формируются за счет:
    -   валютных   доходов   от   внешнеэкономической  деятельности  
Администрации области или органов местного самоуправления;  
    - добровольных валютных взносов юридических и физических лиц.
    Средства  внебюджетных  и  валютных фондов расходуются строго в 
соответствии  с  утвержденными  Государственной  Думой  области или 
местными органами самоуправления Положениями об этих фондах.  
    Запрещается  перечисление  бюджетных  средств во внебюджетные и 
валютные фонды.

    Статья   10.  Взаимоотношения  бюджетов  с  другими  элементами  
финансовой системы области
    1.   Платежи,   взысканные  с  юридических  и  физических  лиц,  
перечисляются в бюджеты в первоочередном и бесспорном порядке. 
    Изъятие  средств юридических и физических лиц и зачисление их в 
бюджет   сверх  налогов,  сборов,  взносов  и  других  обязательных  
платежей,  установленных  законами,  допускается  только по решению 
арбитражного суда.
    2.  Органы  государственной  власти  области  и органы местного 
самоуправления  организацию  областных и местных финансов выполняют 
во    взаимодействии    с    финансово-   кредитными   институтами,   
функционирующими как на территории области, так и за ее пределами. 
    Взаимоотношения   органов   государственной  власти  области  и  
органов местного самоуправления с финансово- кредитными институтами 
осуществляются на договорной основе в раках законодательства РФ. 
    3.  Финансовые отношения органов государственной власти области 
и  органов  местного  самоуправления  с  хозяйствующими субъектами, 
расположенными   на  территории  области,  осуществляются  в  форме  
областного   или   муниципального  заказа,  дотаций  и  инвестиций,  
капитоловложений на общих коммерческих условиях.     
    В состав областных или муниципальных заказов включаются расходы 
областного  или местных бюджетов, связанные с производством товаров 
и  услуг  хозяйствующими  субъектами,  действующими на коммерческой 
основе.
    Сумма   областного   или   муниципального  заказов  на  текущий  
финансовый  год по отраслям областного или муниципального хозяйства 
в  обязательном порядке включается в расходную часть областного или 
местных бюджетов и подлежит утверждению.       
    Областной  или  муниципальный  подряд на производство товаров и 
услуг,  предусмотренных  областным  или  местными  бюджетами, может 
исполняться   как   преприятиями   находящимися   в  областной  или  
муниципальной собственности, так и иными хозяйствующими субъектами. 
    Субъекты  областного  или муниципального заказа определяются на 
основе   конкурса  или  аукциона.  Порядок  проведения  конкусов  и  
аукционов  утверждается  Государственной  Думой Томской области или 
представительным органом местного самоуправлени.
    Финансирования производства товаров и услуг в рамках областного 
или  муниципального  заказов  осуществляется  на  основе  договоров  
Администрации   области   или  органов  местного  самоуправления  с  
хозяйствующими  субъектами. Финансирование может осуществляться как 
в   форме   прямых   денежных   расчетов   бюджетов  за  фактически  
произведенные  товары  и  услуги,  так  и  в  форме  предоставления  
налоговых  и иных льгот, эквивалентых полному объему финансирования 
или его части в соответствии с условиями заключенного договора. 
    4. Расходная часть областного и местных бюджетов развития может 
содержать  ассигнования  на  дотации  и  инвестиции  в  капитал уже 
действующих   или   вновь   создаваемых   хозяйствующих  субъектов.  
Результатом  таких  инвестиций  является  собственность области или 
муниципальных   образований   на   эквивалентную   часть  капитала,  
находящую  свое  выражение  в  полном  владении  ею или во владении 
долями (акциями) в sqr`bmnl капитале.        
    5.   Созданная   за  счет  бюджетных  инвестиций  собственность  
производственного   и   непроизводственного  назначения  передается  
соответствующим     органам    управления    государственным    или    
муниципальным имуществом.
    7.  Доходы  от  эксплуатации  государственной  и  муниципальной  
собственности  (дивиденды)  или  от  продажи  либо  сдачи  в аренду 
имущества,  вновь  созданного  за  счет  инвестиций соответсвующего 
бюджета, могут быть полностью или частично включены в доход бюджета 
или  направлены  на  нужды  развития  соответствующего юридического 
лица.

           Раздел 3. Бюджетный процесс в Томской области

    Статья 11. Общие положения о бюджетном процессе

    Бюджетный процесс в области строится в соответствии с настоящим 
законом,  законами  РФ,  регулирующими  бюджетный  процесс, а также 
нормативными   актами   органов  местного  самоуправления  области.  
    Бюджетный  период  для  каждого  финансового  года  состоит  из  
следующих стадий:
    -   прогнозирования   и  планирования  социально-экономического  
развития   и   бюджетно-финансовой   политики   (май  -  июль  года  
предшествующего финансовому);
    -  составления бюджета (июль - сентябрь предшествующего года);
    -   рассмотрения   и   утверждения  бюджета  (октябрь-  декабрь  
предшествующего года);
    -  исполнения  бюджета  (январь  - декабрь текущего финансового 
года);
    - счетный (льготный) период (январь следующего года);
    -  составления  и  утверждения  отчета  об исполнении (январь - 
апрель года, следующего за финансовым).        
    Общая  длительность бюджетного периода на каждый финансовый год 
составляет 24 месяца.
    Составление   и   исполнение  областного  и  местных  бюджетов,  
qnqr`bkemhe    отчетов    об    исполнении   являются   комптенцией   
Администрации    области    и   исполнительных   органов   местного   
самоуправления.  Рассмотрение, утверждение бюджетов и отчетов об их 
исполнении,    контроль    исполнения    бюджетов   -   компетенция   
Государственной  Думы области или представительных органов местного 
самоуправления соответственно.
    Областной  бюджет  утверждается  в форме закона Государственной 
Думой  области,  бюджеты  муниципальных образований в форме решений 
представительных органов местного самоуправления.
    Администрацией области ежегодно составляется сводный финансовый 
баланс области и консолидированный бюджет.       
    Администрация   области   и   исполнительные   органы  местного  
самоуправления   обязаны   через   средства   массовой   информации   
информировать  население о бюджете на предстоящий год и результатах 
исполнения за истекший финансовый год.        

    Статья    12.   Планирование,   составление,   рассмотрение   и   
утверждение бюджетов

    1.  На стадии бюджетного планирования ведется разработка планов 
и   прогнозов   социально-экономического   развития   муниципальных   
образований  и  области в целом, разработка социальных и финансовых 
нормативов   минимальной   бюджетной   обеспеченности,  определение  
направлений   бюджетно-финансовой   политики,   разработка  целевых  
программ.
    2.   На   стадии   составления   бюджетов  ведутся  расчеты  по  
определению  доходов  и  расходов бюджетов. Администрация области с 
участием   органов  местного  самоуправления  разрабатывает  проект  
Положения о межбюджетных отношениях.
    Разрабатываются   областной   и  муниципальные  заказы,  другие  
мероприятия    направленные   на   реализацию   бюджетно-финансовой   
политики.
    3. На стадии рассмотрения и утверждения Администрация области и 
исполнительные  органы  местного  самоуправления  вносят уточнённый 
проект  бюджета  на  утверждение  в  Государственную  Думу  Томской  
области   или  в  представительный  орган  местного  самоуправления  
соответственно.
    Рассмотрение     проектов     бюджетов     в    соответствующем    
представительном  органе  обязательно  включает в себя всестороннее 
изучение    в   его   комиссиях   и   комитетах   целесообразности,   
необходимости,  актуальности,  полноты,  финансовой  и материальной 
возможности их осуществления.
    Принимаемые      выборными     органами     власти     решения,     
предусматривающие  выделение  ресурсов,  должны содержать источники 
покрытия  вновь  образовавшихся  расходов  за  счет изыскания новых 
доходных источников, перераспределения расходов.
    Конкретный   объем  бюджетных  ассигнований  для  осуществления  
расходов определяется при утверждении бюджетов на предстоящий год. 
    В   случае   неутверждения   ассигнований   в  срок  до  начала  
финансового   года   органы   исполнительной   власти  имеют  право  
расходовать  средства по ним в размере 1/12 объема предыдущего года 
в  течение  каждого  месяца  вплоть  до утверждения ассигнований по 
отдельным  расходным  статьям  бюджета.  При  этом  объем бюджетных 
ассигнований,    израсходованных    исполнительными   органами   по   
неутвержденным  статьям  бюджета,  не  может превышать 25 процентов 
годовых ассигнований по данной статье за предыдущий финансовый год. 
    При  постатейном  рассмотрении  и  утверждении  расходной части 
соответствующих    бюджетов   в   составе   статей   функциональной   
классификации   в  соответствии  со  статьей  6  настоящего  Закона  
выделяются  части  расходов  текущего (оперативного) и капитального 
(инвестиционного)  характера.  Каждая  из  этих частей утверждается 
отдельно.
    Государственная  Дума области, представительные органы местного 
самоуправления  утверждают в составе соответствующих бюджетов сверх 
предусмотренных  расходов  объем  оборотной  кассовой наличности за 
счет  остатков средств по соответствующему бюджету на начало нового 
финансового  года.  Оборотная  кассовая  наличность  может  быть  в  
течение года использована на покрытие временных кассовых разрывов и 
должна  быть восстановлена в том же году до размеров, установленных 
при утверждении.

    Статья 13. Исполнение бюджетов

    1.  Администрация  области  по  согласованию  с исполнительными 
органами  местного  самоуправления устанавливает порядок исполнения 
бюджетов.
    2.   В  процессе  исполнения  бюджетов  Администрация  области,  
местные  органы исполнительной власти имеют право вносить изменения 
по   доходам   и   расходам  соответствующего  бюджета  в  пределах  
утвержденных   ассигнований  по  статьям  функциональной  a~dfermni  
классификации.
    3.  Доходы,  дополнительно  полученные при исполнении бюджетов, 
суммы   превышения  доходов  над  расходами,  экономия  в  расходах  
зачисляются  в  соответствующие  бюджеты,  изъятию  не  подлежат  и  
используются   по   усмотрению  соответствующего  выборного  органа  
власти, за исключением случаев, связанных с изменением действующего 
законодательства.
    4.  За исключением случаев, связанных с изменением действующего 
законодательства, потери в доходах и дополнительные расходы местных 
бюджетов безвозмездно не компенсируется из областного бюджета. 

    Статья 14. Составление областного бюджета

    Решение  о  начале  работы  над  составлением  проекта  бюджета  
принимает  Глава Администрации (Губернатор) области за 6 месяцев до 
начала соответствующего финансового года.
    За   3  месяца  до  начала  соответствующего  финансового  года  
Администрация  направляет  в  Государственную  Думу Томской области 
проект закона о бюджете области на предстоящий год.   
    К проекту закона прилагаются:
    прогноз    социально-экономического    развития    области   на   
предстоящий период;
    сводный финансовый баланс по территории области;
    основные направления бюджетной политики;
    проект Положения о межбюджетных отношениях;
    проекты областных внебюджетных фондов;
    проект областного бюджета;
    прогноз консолидированного бюджета ;
    оценка исполнения   бюджета  текущего финансового года.
    Государственная  Дума  Томской  области  отдельным  нормативным  
документом  вправе  уточнить  сроки  рассмотрения,  изменить состав 
документов, представляемых для рассмотрения бюджета.    

    Статья 15. Рассмотрение областного бюджета

    Комитеты  Государственной Думы и Счетная палата Томской области 
в   течении   месяца  с  момента  внесения  документов  по  проекту  
областного бюджета проводят рассмотрения и выносят заключения. 
    Бюджетно-финансовый  комитет  после получения всех заключений в 
течении  двух  недель  готовит  сводное  заключение и проект pexemh 
Думы.
    Доклад  о  бюджете представляет Глава Администрации области или 
по  его  поручению  иное  должностное  лицо. Содоклад от имени Думы 
представляет бюджетно-финансовый комитет.
    Проект закона об областном бюджете рассматривается Думой в двух 
чтениях на нескольких заседаниях.

    Статья 16. Утверждение областного бюджета

    При  рассмотрении  проекта в первом чтении Государственная Дума 
Томской   области   рассматривает  информацию  о  консолидированном  
бюджете  на  предстоящий  год,  концепцию  законопроекта,  а  также  
основные  направления  бюджетно-финансовой  политики и принимает по 
итогам одно из следующих решений:         
    - о принятии в первом чтении;
    -  о  принятии  за основу и создании согласительной комиссии из 
представителей  Думы  и  Администрации  области  для  корректировки  
проекта  областного  бюджета  исходя  из рекомендаций, изложенных в 
сводном заключении, а также замечаний и предложений, высказанных на 
собрании   Думы.   Согласительная   комиссия   в   течении  7  дней  
разрабатывает    согласованный    проект   областного   бюджета   и   
представляет  его  на  рассмотрение  следующего  заседания  первого  
чтения;
    - о возвращении указанного законопроекта Администрации области. 
    В течение последующих 10 дней Администрация представляет в Думу 
для  рассмотрения  в  первом  чтении  новый  проект закона с учётом 
рекомендаций,   изложенных   в   сводном  заключении,  замечаний  и  
предложений, высказанных в ходе обсуждения на собрании Думы.  
    Возвращение указанного законопроекта осуществляется один раз.
    При    рассмотрении    проекта   бюджета   во   втором   чтении   
Государственная Дума Томской области принимает решение по следующим 
основным характеристикам:
    - доходы областного бюджета;
    -   бюджетные   ассигнования   по   статьям  в  соответствии  с  
функциональной  бюджетной  классификацией,  верхний  предел  объёма  
ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета развития (расходная 
часть);
    -  защищённые статьи областного бюджета, а также верхний предел 
ассигнований по защищённым статьям областного бюджета в процентах к 
расходам областного бюджета;
    -  пределы  несбалансированности бюджета (излишек или дефицит в 
форме  абсолютной  величины  или  процентной доли от opncmnghpsel{u 
dnundnb);
    - Положение о межбюджетных отношениях на предстоящий год;
    - бюджеты областных внебюджетных фондов.
    Решение  об  утверждении  основных  характеристик  бюджета и по 
статьям    функциональной    классификации    принимаются   простым   
большинством голосов.
    После   принятия   основных   характеристик   Дума   утверждает   
законопроект в целом.
    В   случае   неутверждения  отдельных  характеристик  и  статей  
представленного проекта бюджета Дума проводит повторное голосование 
по  перераспределению  бюджетных  ассигнований  в  рамках  верхнего  
предела объёма бюджетных ассигнований.
    Решение принимается  простым большинством  голосов.
    В  случае, если проект бюджета не будет принят до начала нового 
финансового года, вступает в действие порядок расходования средств, 
предусмотренный статьей 12 настоящего Закона.      

    Статья 17. Контроль за исполнением бюджетов

    Контроль  за  исполнением  бюджета  соответствующего  уровня  и  
расходованием     средств    внебюджетных    фондов    осуществляют    
исполнительные  и представительные органы власти области и местного 
самоуправления.
    Стадия  составления,  рассмотрения  и  утверждения  отчетов  об  
исполении соответствующих бюджетов является одной из форм контроля. 
    Администрация  области  ежегодно не позднее 1 апреля следующего 
за отчётным года представляет в Думу отчет об исполнении областного 
бюджета  за  прошедший  финансовый год. Отчет об исполнении бюджета 
рассматривается и утверждается Думой простым большинством голосов. 
    Ежегодно   до   15  августа  Администрация  направляет  в  Думу  
информацию  об  исполнении  за  первое  полугодие  и предложения по 
корректировке областного бюджета текущего года.      
    Для   осуществления   контроля   за  состоянием  и  исполнением  
областного  бюджета  и  внебюджетных  фондов  Государственная  Дума  
создает   Счетную  палату,  независимую  в  своей  деятельности  от  
Администрации области.
    Представительные органы местного самоуправления за счет средств 
собственного    бюджета   могут   создавать   контрольные   органы,   
независимые    в   своей   деятельности   от   thm`mqnb{u   органов   
исполнительной власти.

    Статья 18. Чрезвычайный бюджет

    На территории области или отдельных муниципальных образований в 
соответствии   с   решением   областной   Думы   или   совместно  с  
представительным  органом  местного  самоуправления может вводиться 
чрезвычайный  бюджет. Основанием для введения чрезвычайного бюджета 
является введение чрезвычайного положения.
    В   случае   увеличения   дефицита   бюджета  до  размеров,  не  
покрываемых  путем  размещения  государственных  ценных  бумаг,  по  
решению   областной  Думы  или  представительного  органа  местного  
самоуправления вводится режим чрезвычайного расходования средств. 
    В   рамках   чрезвычайного   бюджета   и  режима  чрезвычайного  
расходования   средств   финансирование   производится   в   режиме   
секвестра.

    Статья 19. Ответственность за нарушение настоящего закона

    Ответственность  за  нарушение  настоящего  Закона  наступает в 
соответствии  с  Уставом  Томской  области, Гражданским и Уголовным 
Кодексом РФ.


     Глава Администрации Томской области                 В. Кресс