Решение Государственной Думы Томской области от 28.03.1996 № 268

                        ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
                          ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
                              РЕШЕНИЕ



от 28.03.96г.                   № 268
г.Томск



Об областной целевой программе
"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 1996 - 1997 годы"


     Рассмотрев  представленный  проект областной целевой программы по
борьбе  с  наркоманией  на  территории  Томской  области,  принимая во
внимание    многочисленные    обращения   и   заявления   общественных
организаций  и  движений в областную Думу, а также учитывая обострение
проблемы  наркомании  и  наркобизнеса  в  г.Томске и области, особенно
среди  детей,  подростков  и  молодежи,  в  соответствии со статьей 64
(часть 2, пункт "б") Устава (Основного Закона) Томской области,

             Государственная Дума Томской области РЕШИЛА:

     1.   Утвердить  областную  целевую  программу  "Комплексные  меры
противодействия  злоупотреблению  наркотиками и их незаконному обороту
на  1996-  1997  годы",  разработанную  во  исполнение соответствующей
Федеральной  программы в Администрации Томской области и согласованную
с заинтересованными ведомствами.
     2.  Предложить  Главе Администрации (Губернатору) Томской области
утвердить  совет  по исполнению названной областной целевой программы,
имея  в  виду  определение им первоочередных мероприятий и координацию
их финансирования из областного бюджета.
     3.   Поручить   Администрации   Томской   области   (Кресс  В.М.)
naeqoewhr|     целевое    финансирование    мероприятий    комплексной
антинаркотической  программы  из  средств, предусмотренных на эти цели
Законом области "Об областном бюджете на 1996 год".
     Определить   размеры   соответствующего  целевого  финансирования
мероприятий   областной   программы   в   разрезе  участвующих  в  ней
управлений  и ведомств, финансируемых из областного бюджета в пределах
отпущенных средств.
     4.  Поручить  бюджетно-финансовому  комитету Государственной Думы
Томской  области  совместно  с  облфинуправлением  (Рубцов Е.Л., Джаши
А.Б.)  провести  анализ  и  корректировку  выделения  и  использования
денежных   средств   на  выполнение  целевой  программы  по  борьбе  с
наркоманией по итогам первого полугодия 1996 года.
     5.  Предложить  Администрации  области  в ходе подготовки проекта
Закона  "  Об  областном  бюджете  на  1997  год" выделить средства на
финансирование  целевой  программы  по  борьбе с наркоманией отдельной
строкой бюджета.
     6.  Согласиться со специалистами по вопросам наркомании и считать
первоочередными  следующие  направления  областной  целевой  программы
противодействия  злоупотреблению  наркотиками и их незаконному обороту
в Томской области:
     -  координация  и  взаимодействие областных управлений и ведомств
по  усилению  противодействия распространению наркомании на территории
области;
     -  реализация  комплекса  неотложных  мер первичной профилактики,
препятствующих  возникновению и распространению наркомании, особенно в
детской  и  молодежной  среде  (социальные,  юридические, медицинские,
образовательные,  правоохранительные,  пропагандистские, общественные,
культурные, досуговые, спортивные и др.);
     -   укомплектование   штатов  врачей-  наркологов  и  организация
отделений   интенсивной   терапии   в   районах   области,   выделение
дополнительных  штатов,  организация  подростковой службы и укрепление
материальной базы областного наркологического диспансера;
     -  неотложное  создание  областного  лечебно  - реабилитационного
центра  в  загородной  зоне для подростков, страдающих наркоманией, на
30-40 коек;
     -  выделение  дополнительных  штатов  и  укрепление  материально-
технической  базы УВД и таможни в целях пресечения незаконного bbng` и
распространения наркотиков в области;
     -  организация  городского центра профилактики наркомании с сетью
пунктов  психологической  поддержки подростков и семейной психотерапии
(районы  города,  система  начального  профессионального образования и
РОСТО);
     -  создание опорного межрегионального учебно-методического центра
профилактики  наркомании в г.Томске, обеспечивающего внедрение научно-
обоснованных  программ профилактики и лечения наркомании, реабилитацию
больных наркоманией.
     7.  Контроль  за  выполнением  настоящего  решения  возложить  на
контрольный  комитет  Государственной  Думы  Томской  области (Колеров
О.П.).
     По  итогам 1996 года заслушать информацию Администрации области о
проделанной   работе   по  выполнению  мероприятий  областной  целевой
программы по борьбе с наркоманией в Томской области.


      Председатель Государственной Думы          Б.А.Мальцев




Приложение к решению 
Государственной Думы 
Томской области 
от 28.03.96г. № 268

     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНЫХ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
 ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 1996 - 1997
                                 годы

                          1. ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

     Настоящая  программа  разработана в соответствии с Постановлением
Правительства  РФ от 3.06.95 г. № 542 "О Федеральной целевой Программе
"Комплексные  меры  противодействия  злоупотреблению  наркотиками и их
незаконному обороту на 1995-97 г.г."
     Основной   целью   Программы   является   приостановление   роста
незаконного  потребления  и  оборота  наркотиков на территории Томской
области,  а в последующем, поэтапное сокращение наркомании и связанных
с  ней  правонарушений  до  уровня минимальной опасности для общества.
Задачи  Программы  предусматривают  создание  условий  для эффективной
профилактики,  лечения  и социальной реабилитации больных наркоманией,
формирование  системы сил и средств для пресечения незаконного оборота
наркотиков,   определение  источников  финансирования  и  материально-
технического  обеспечения Программы, разработка механизма реализации и
управления Программой и системы контроля за ходом ее выполнения.

                      2. ХАРАКТЕРИСТИКА СИТУАЦИИ

     Злоупотребление  наркотическими средствами и их незаконный оборот
стали   в   последние   годы  одной  из  наиболее  серьезных  проблем,
вызывающих  растущую  тревогу.  Отмечается неуклонный рост незаконного
распространения  наркотических  средств.  Наркомания и связанная с ней
преступность  в  Томской  области  приобретают  все  боле значительные
масштабы  и  существенным  образом влияют на морально- психологическую
атмосферу  в  обществе  и  правопорядок. Стабильно увеличивается число
лиц,  допускающих  немедицинское  употребление  наркотиков. На учете в
ТОНД   состоят   более   2400  человек,  из  них  268  подростков.  На
оперативном   учете  в  УВД  -  более  6000  человек.  Их  численность
постоянно  увеличивается за счет несовершеннолетних, начиная с 12 лет.
Почти 2/3 потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет.
     По   данным   УВД   за   12  месяцев  т.г.  зарегистрировано  714
преступлений,  связанных  с незаконным оборотом наркотических средств.
Приблизительно  60%  квартирных  и  80% карманных краж соверщается для
приобретения   наркотических   средств.   Основная  часть  наркотиков,
находящаяся  в  незаконном обороте на территории области, производится
за  ее  пределами  и пределами России. Доставка наркотиков обусловлена
интенсивной миграцией населения и отсутствием охраняемых границ.
     Преступления,   связанные   с   наркотиками  приобретают  глубоко
законспирированный   характер.   Происходит   формирование  преступных
группировок  по  национально-  территориальному  принципу. Замкнутость
групп  наркоманов,  их  психологическая  и  физическая  зависимость от
приема  наркотиков,  прочно  связывающая  потребителя  со  сбытчиком и
поставщиком  наркотических  средств, значительно осложняют изобличение
последних посредством оперативной работы.
     Основная  масса изымаемых наркотиков - это наркотические средства
растительного    происхождения.    Четко    прослеживается   тенденция
увеличения  ввоза  на территорию области очищенных наркотиков. Имеется
информация  о скором появлении в нелегальном обороте таких наркотиков,
как  кокаин,  героин,  ЛСД,  что  значительно  осложнит  криминогенную
обстановку по данной линии, лечение наркоманов.
     Крайне  неблагоприятен  для  области  общий  прогноз  ситуации  с
наркотиками  на  ближайшие годы, усугубленный происходящими процессами
в  социально-политической  и  экономической  сферах.  В  этих условиях
отсутствие  эффективных мер противодействия распространению наркомании
может  привести  к  тому,  что  незаконное  распространение наркотиков
превратится   в  широкомасштабную  угрозу  для  безопасности  области,
здоровья и благополучия людей.

 №                 Перечень мероприятий                     Исполнитель        Источник      Срок
п/п                                                                          финансирован  исполнени
                                                                                  ия           я
1.   Организационные и  правовые меры.
            В  целях  реализации Программы представить                       Федеральный   1996 г.
     предложения Государственной Думе Томской  области                       бюджет
     о  выделении средств в бюджете Томской области на
____ 1996 г. отдельной строкой.                        Администрация         бюджет
_    _________________________________________________ области               области
1.1. __________
       В  целях координации деятельности управлений  и
     ведомств,  осуществлению контроля  по  выполнению
     областной  целевой  программы  решить  вопрос   о
     создании    общественного    Совета    исполнения
     Программы.
                                                       УВД,            УФСБ,               1
1.2. Провести    углубленный   анализ   ситуации    по Управления            Средства      полугодие
     незаконному  обороту  наркотиков  на   территории здравоохранения,      исполнителей  1996 г.
     Томской   области   с  определением   фактических образования,  облсуд,
     масштабов       распространения       наркомании, областная
     наркобизнеса, преступности, связанной с ней.      прокуратура,  Комитет
                                                       по       образованию,
                                                       науке  и  технической
                                                       политике.

1.3.   Провести  социологический опрос -  исследование            Управление За       счет     С   1
     достоверной   группы   подростков   на    предмет образования,          средств       полугодия
     распространения наркомании среди них.             Управление            исполнителей  1996 г.
                                                       начального                15   млн.
                                                       профессионального     руб.
                                                       образования,          областного
                                                       Управление            бюджета
                                                       здравоохранения

1.4.     Ходатайствовать    перед    Правительственной         Администрация                1996 г.
     комиссией   по   противодействию  злоупотреблению области
     наркотическими   средствами  и   их   незаконному
     обороту   о  выделении  Томской  области  целевых
     финансовых   средств  и  материальных  рессурсов,
     направляемых на проведение мер по противодействию
     злоупотреблению  наркотиками  и  их   незаконному
     обороту.




1.5.   С  учетом анализа и  практики работы управлений УВД,       Управления               1996 г.
     и   ведомств   на   территории  Томской   области здравоохранения,
     направить      предложения     в      Федеральный юстиции
     законодательный  орган  по  скорейшему   принятию
     Закона " О профилактике, медицинской и социальной
     реабилитации     хронических    алкоголиков     и
     наркоманов".


      Разработать конкретные совместные планы работ по       УВД,      УФСБ,                1996 г.
1.6. перекрытию    каналов   незаконного   поступления Управление   таможни,
     наркотических   средств  на  территорию   Томской Администрация
     области.                                          области,  городов   и
                                                       районов

1.7.  Обеспечить контроль за деятельностью банковских,  УВД, УФСБ                          1996-1997
     коммерческих  структур в целях пресечения  фактов                                     г.г
     легализации    средств,   нажитых    с    помощью
     наркобизнеса.

           Рассмотреть      вопросы     взаимодействия УВД,      прокуратура                1996 г.
1.8. заинтересованных   управлений   и   ведомств   по области,   Управление
     усилению   противодействия  незаконному   обороту юстиции,    областной
     наркотиков  с  участием  Председателей   народных суд
     судов,    районных   прокуроров,    руководителей
     учреждений здравоохранения.

1.9.   Рекомендовать  прокуратуре  области  обеспечить  Прокуратура области                Срок
     участие  прокурорских работников при рассмотрении                                     постоянно
     в   судах  уголовных  дел,  связанных  со  сбытом
     наркотиков.

 2.     Профилактика   злоупотреблению  наркотическими                       100 млн. руб   1996 г.
     средствами.                                          Гостелерадио,  ТВ- областного
                                                       2,  Комитет по печати бюджета  (п.п
       2.1.    Средствам  массовой информации  создать и информации          2.1- 2.11)
     систематическую    специальную    программу    по
     профилактике наркомании.


2.1.    Независимым   средствам  массовой   информации ТВ-2,       областные
1.   предоставлять время в эфире на льготных  условиях газеты,    Управление               Постоянно
     для  передач по проблемам наркомании.             народного
                                                       образования

       Организовать  публикацию в районных,  городских    Средства  массовой
2.2. средствах   массовой   информации   аналитические информации,   Комитет               Постоянно
     материалы из наркодиспансера,  анонимных интервью по      печати      и
     с  больными, репортажей из больниц, материалы УВД информации
     о наркотической ситуации в городе и области.



        Организовать   обучение   врачей   лечебно   - Мэрия       г.Томска,     20   млн. 1996-
2.3. профилактических учреждений, включая врачей УВД и Управление            руб.          1997г.г.
     педагогов,  по вопросам профилактики и  выявления образования,          областной
     лиц,   допускающих   немедицинское   употребление Управление            бюджет
     наркотиков.                                       начального
                                                       профессионального
                                                       образоваия,
                                                       Управление
                                                       здравоохранения,
                                                       НИИПЗ

       Создать на базе профессионального училища  №  1 Управление               150   млн.  1996 г.
2.4. межучилищного       валеологического       центра начального            руб
     профилактики  пагубных  привычек  и  формирования профессионального     областной
     здорового образа жизни.                           образования           бюджет


        Ввести   в  штаты  образовательных  учреждений Мэрия    г.   Томска, Средства      1996-97
2.5. должности   социального  педагога  и   психолога, Администрации         исполнителей  г.
     обязав их проводить разъяснительную работу  среди районов,  Управленние
     учащихся  по  вопросам профилактики наркомании  и образования,             1,5  млрд.
     алкоголизам.                                      Управление            руб
                                                       начального            областной
                                                       профессионального     бюджет
                                                       образования

       Разработать методические рекомендации и брошюры Управление             75 млн. руб    1996 г.
2.6. для     медицинских    работников,     педагогов, здравоохранения,      областной
     сотрудников   внутренних  дел  и   родителей   по НИИПЗ,                бюджет
     профилактике и раннему выявлению лиц, допускающих медуниверситет,
     немедицинское потребление наркотических средств.  Комитет  по печати  и
                                                       информации



        Высшим   и  средним  профессиональным  учебным Комитет            по                       3
2.7. заведениям,        учереждениям        начального образованию, науке  и               квартал
     профессионального образования включить в  учебные научно-   технической               1996 г.
     планы    спецкурс   по   проблемам   профилактики политике,  Управление
     наркомании и злоупотреблению наркотиками.         народного
                                                       образования,
                                                       Управление
                                                       начального
                                                       профессионального
                                                       образования


         Ввести   в   общеобразовательные   школы    и            Управление               1996-
2.7. образовательные  учреждения  системы   начального народного                           1997г.г.
1.   профессионального   образования   спецкурсы    по образования,
     валеологии.                                       городское  управление
                                                       народного
                                                       образования,
                                                       Управление
                                                       начального
                                                       профессионального
                                                       образования

         Содействовать   возобновлению    деятельности       Комитет      по               1996-
2.8. студсоветов и оперотрядов.                        образованию, науке  и               1997г.г.
                                                       научно-   технической
                                                       политике, Комитет  по
                                                       молодежной политике
                                                                             областной
         Обеспечить   функционирование   физкультурных       Комитет      по бюджет        1996-
2.9. подростковых спортивных центров по месту учебы  и физической   культуре  2 млрд. руб  1997г.г.
     жительства,    принять   меры     к    сохранению и спорту              (1млрд.-
     существующих  спортивных учреждений. Восстановить                       районам
     работу   футбольных,  хоккейных  и  т.п.   клубов                       обл.,       1
     городов, районов.                                                       млрд.-
                                                                             Томску)

       Создать  ученические рабочие  места  в  системе            Управление     1   млрд. 1996-
2.10 начального   профессионального   образования    и начального            руб           1997г.г.
.    дополнительного образования.                      профессионального     областной
                                                       образования,          бюджет
                                                       Управление  труда   и
                                                       занятости населения

           Разработать      систему     взаимодействия    УВД,  Комитет   по                 1996 г.
2.11 педагогических  вузов и училищ с  подразделениями образованию, науке  и
.    по  делам  несовершеннолетних,  предусмотреть   в научно-   технической
     учебных программах практику студентов в ОВД.      политике
         Организовать    в    рамках    РОСТО    центр
     психологической поддержки  для подростков. Ввести    РОСТО,  Управление Средства       1996 г.
2.12 в  существующих  школах  РОСТО  курс  по  Основам здравоохранения       федерального
.    здорового образа жизни и психологические тренинги                       бюджета
     по преодолению стрессов и жизненных трудностей.

        Изучить  в  ИТУ  практику  работы  с   лицами,     УВД,   Управление                1996 г.
2.13 допускающими      немедицинское       потребление здравоохранения,
.    наркотиков.   Разработать   меры   по   повышению медотдел УВД
     профилактики наркомании.

 3.    Лечение,  восстановление  и  реабилитация  лиц,
     допускающих       немедицинское       потребление
     наркотических средств.

       Создать  в г. Стрежевой, Колпашево, Асино,  ОКБ         Администрация     300  млн.   1996-97
3.1. межрайонные  отделения  интенсивной  терапии  для области,              руб           г.г.
     лечения    и    дальнейшей   реабилитации    лиц, администрации         федерального
     допускающих немедицинское потребление наркотиков. городов,   Управление бюджета
                                                       здравоохранения

       Открыть  при  Томском областном наркодиспансере Областной             1  млрд.  679  1996 г.
3.2. изолированное  отделение  для  лечения  детей   и наркодиспансер,       млн.руб
     подростков, страдающих наркоманией на 20  коек  и Управление            областного
     дневной стационар на 20 мест.                     здравоохранения,      бюджета        1997 г.
      Выделить помещение и обеспечить охраной.         Комитет            по     897  млн.
                                                       госимуществу,    УВД, руб
                                                       Администрация
                                                       области

      Доукомплектовать штаты наркологических кабинетов Управление                           1996 г.
3.3. в  районах  области  не  менее  1  ставки  врача- здравоохранения,
     нарколога.                                        администрации
                                                       районов,      главные
                                                       врачи ЦРБ



        Рассмотреть  вопрос  о  передаче   одного   из         Администрация                1996 г.
3.4. профилакториев   загородной   зоны   Томска   для области,  Комитет  по
     открытия  в  нем  центра лечения  и  реабилитации госимуществу,
     наркоманов.                                       Управление
                                                       здравоохранения

       Открыть городской центр профилактики наркомании      Мэрия    Томска,    600   млн.  1996 г.
3.5. с   сетью   пунктов   психологической   поддержки РОСТО,     Управление руб
     подростков и телефоном доверия.                   начального            областного
                                                       профессионального     бюджета
                                                       образования

        Создать   в  Томске  межрегиональный   учебно-         Администрация  50 млн. руб   1996 г.
3.6. методический центр профилактики наркомании.       Томской      области, федерального
                                                       Ассоциация            бюджета
                                                       "Сибирское
                                                       соглашение",  Комитет
                                                       по         молодежной
                                                       политике,  Управление
                                                       здравоохранения

      Оказать содействие в создании двух муниципально-         Администрация    100   млн.  1996- г.
3.7. частных клиник по 10 коек.                        области,        Мэрия руб
                                                       Томска,               бюджет мэрии

       Содействовать организации общественных движений         Администрация
3.8. и    Фондов,    направленных   на    профилактику области,                            Постоянно
     наркомании.                                       администрации
                                                       городов   и  районов,
                                                       управления          и
                                                       ведомства

         Обеспечить    заинтересованные    управления,     УВД,   Управление                 1996 г.
3.9. ведомства   и   службы   списками   наркотических здравоохранения
     средств,  сильнодействующих веществ, оборудования
     и  химических веществ, при помощи или из  которых
     возможно  изготовление наркотических  средств,  а
     также       документацией,       регламентирующей
     производство, хранение , транспортировку, ввоз  и
     вывоз из России наркотичестких средств.



       Провести комплексное обследование ТХФЗ,  аптек, Управление                                  1
3.10 складов,  других  мест хранения,  производства  и здравоохранения,                    квартал
.    реализации  лекарственных препаратов,  содержащих УВД, НИИПЗ                          1996 г.
     наркотические вещества.

 4.      Организация    борьбы   с    наркоманией    и
     наркобизнесом.


         Ввести    дополнительно   за   счет   милиции   УВД,  администрации 300      млн. 1996-
4.1. общественной  безопасности  25  сотрудников  ОВД, городов   и  районов, руб           1997г.г.
     занимающихся   профилактикой    и    борьбой    с администрация         областного
     наркоманией и наркобизнесом.                      области               бюджета

       Приобретение  и  содержание 5  автомобилей  для         Администрация 250 млн руб   1996-
4.2. подразделений по НОН.                             области               обл. бюджета  1997г.г.

         Ввести    дополнительно   в   штаты   милиции   УВД,  администрации  70 млн. руб  1996-
4.3. общественной безопасности 4 должности инспекторов-городов   и  районов, областного    1997г.г.
     кинологов,   специализирующихся  по   наркомании. администрация         бюджета
     Приобрести,  обучить и содержать для деятельности области
     по линии наркомании 4 собаки.

       В целях пресечения незаконного ввоза наркотиков   УВД, УДНП, Таможня,     200  млн. 1996-
4.4. предусмотреть    совместное    несение     службы администрация         руб           1997г.г.
     сотрудниками  УВД, УДНП, таможни  на  действующем области и района      областного
     посту Алаево. Предусмотреть создание аналогичного                       бюджета +
     пункта  в  Кожевниковском  районе  на  границе  с                       Средства
     Новосибирской областью и Асиновского  направления                       дорожного
     на границе с Кемеровской областью.                                      фонда
                                                                             по
                                                                             согласованию


4.5.   Созать  на  базе  ЭКУ УВД региональную  систему   УВД                    267   млн. 1996 г.
     "Наркобизнес"  для  производства  исследований  и                       руб
     крим.  учетов по линии наркомании, с обеспечением                       областного
     штатными и материальными ресурсами.                                     бюджета