Решение Государственной Думы Томской области от 28.05.1998 № 83

 



                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


     от 28.05.1998 N 83  
                                   Утратилo силу - Закон Томской
                                 области от 06.09.2005 г. N 145-ОЗ

 О Законе Томской области "О собраниях (сходах) граждан в Томской
                             области"


    Рассмотрев  проект Закона Томской области "О собраниях (сходах) 
граждан   в   Томской   области",  внесенный  Главой  Администрации  
(губернатором)   Томской   области   в   порядке  реализации  права  
законодательной  инициативы  и  доработанный  с  учетом поступивших 
замечаний юридическим отделом Думы совместно с разработчиком,  

           Государственная Дума Томской области решила:

    1.  Принять Закон Томской области "О собраниях (сходах) граждан 
в Томской области" согласно приложению.        
    2.  Направить настоящий Закон Главе Администрации (Губернатору) 
Томской области для подписания и опубликования.     


     Заместитель Председателя
     Государственной Думы
     Томской области                                   Г.А. Шамин  



     Приложение к решению
     Государственной Думы
     Томской области
     от 28.05.1998 N 83



                       ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
          О собраниях (сходах) граждан в Томской области


    Настоящий  Закон в соответствии с Федеральным законом "Об общих 
принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской  
Федерации",  Законом  Томской  области  "О местном самоуправлении в 
Томской   области"   устанавливает  компетенцию  собраний  (сходов)  
граждан,  порядок  их  созыва и проведения, принятия и изменения их 
решений, а также порядок выполнения этих решений.    

                     Глава 1. Общие положения

    Статья 1. Собрание (сход) граждан

    Собрание    (сход)    граждан    является    одной    из   форм   
непосредственного  участия  населения  в  решении вопросов местного 
значения.
    Собрания   (сходы)   граждан  могут  проводиться  как  на  всей  
территории  муниципального  образования,  так и на определенной его 
части:  селе,  поселке,  микрорайоне, квартале, улице, жилом доме и 
других территориях (далее по тексту - территория, установленная для 
проведения собрания (схода) граждан).
    В  случае  невозможности  проведения  собрания  (схода) граждан 
одновременно  на  всей  территории,  установленной  для  проведения  
собрания   (схода),   собрание  (сход)  граждан  может  проводиться  
поэтапно на каждой из частей указанной территории.   

    Статья 2. Право граждан на участие в собрании (сходе)

    В собрании (сходе) имеет право участвовать гражданин Российской 
Федерации,   обладающий   избирательным  правом  и  проживающий  на  
территории муниципального образования.

    Статья 3. Компетенция собрания (схода) граждан
    К компетенции собраний (сходов) граждан относятся:
    -    принятие    Положения   о   территориальном   общественном   
самоуправлении, внесение в него изменений и дополнений;   
    -     определение     основных     направлений     деятельности     
территориального общественного самоуправления;
    -     избрание     органов    территориального    общественного    
самоуправления и прекращение их полномочий;       
    -    контроль   за   деятельностью   органов   территориального   
общественного самоуправления;
    -   осуществление   в  соответствии  с  Уставом  муниципального  
образования  права  правотворческой  инициативы в вопросах местного 
значения;
    -   обсуждение   вопросов   изменения   границ   муниципального   
образования;
    -    другие    вопросы    в    соответствии    с    федеральным    
законодательством, законами Томской области, Уставом муниципального 
образования.
    Положением  территориального  общественного  самоуправления  по  
согласованию  с  представительным органом местного самоуправления к 
компетенции собрания (схода) граждан могут быть отнесены также иные 
вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности территории и ее 
населения, в том числе:
    -  выявление  мнения  населения  с  последующим его учетом, при 
предоставлении  (использовании)  земельных  участков  на территории 
общественного   самоуправления   под   строительство,   детские   и   
оздоровительные  площадки,  скверы,  стоянки  автомобилей,  гаражи,  
площадки для выгула собак и других общественно полезных целей; 
    -   организация   акций   милосердия   и   благотворительности,   
содействие в таких акциях органам государственной власти;  
    -   общественный  контроль  за  выполнением  условий  владения,  
распоряжения,  пользования,  приватизации  и  аренды  муниципальной  
собственности,    расположенной    на    территории   общественного   
самоуправления;
    - общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и 
бытового    обслуживания    закрепленных   законодательством   прав   
потребителей;
    -     общественный     контроль     за     качеством     работы     
жилищно-коммунальных служб;
    -  организация  уборки  и  озеленения  территории общественного 
самоуправления;
    -   установление   правил   пользования   общераспространенными   
природными ресурсами на территории общественного самоуправления; 
    -   согласование   других  положений  и  правил,  затрагивающих  
интересы населения данной территории.

    Статья  4.  Осуществление собранием (сходом) граждан полномочий 
представительного органа местного самоуправления

    Уставом  муниципального  образования  может  быть предусмотрено 
осуществление    полномочий   представительного   органа   местного   
самоуправления собраниями (сходами) граждан. В этом случае собрания 
(сходы)  граждан  наделяются  полномочиями представительного органа 
местного самоуправления и вправе решать любые вопросы, отнесенные к 
его компетенции.

 Глава 2. Порядок созыва, подготовки и проведения собрания (схода)
                              граждан

    Статья 5. Порядок созыва собрания (схода) граждан

    1.  Собрание  (сход)  созывается  по  инициативе  не  менее 10% 
жителей  территории,  установленной для проведения собрания (схода) 
граждан, либо по собственной инициативе:       
    - главой муниципального образования;
    - представительным органом местного самоуправления;
    -   главой   органа  местного  самоуправления,  осуществляющего  
исполнительные функции;
    -     руководителем     территориального     органа    местного    
самоуправления, осуществляющего исполнительные функции;
    -  комитетом  (советом) либо иным постоянно действующим органом 
территориального общественного самоуправления.
    2.     Инициатива     главы     муниципального     образования,     
представительного  органа  местного  самоуправления,  главы  органа  
местного  самоуправления,  осуществляющего  исполнительные функции, 
руководителя   территориального   органа  местного  самоуправления,  
осуществляющего  исполнительные  функции,  комитета  (совета)  либо  
иного  постоянно действующего органа территориального общественного 
самоуправления  оформляется  в  письменной  форме  в  виде  решения  
(постановления),  в  котором должны быть указаны вопросы, выносимые 
для обсуждения на собрании (сходе) граждан (повестка), дата и время 
его проведения.
    3.  Инициатива жителей территории, установленной для проведения 
собрания  (схода)  граждан,  оформляется  в письменной форме в виде 
обращения  к  органам  местного  самоуправления  либо к должностным 
лицам,  указанным  в  части  1 настоящей статьи. В обращении должны 
быть  указаны  вопросы, вносимые на собрание (сход) граждан, дата и 
время   его   проведения.   Обращение   подписывается   гражданами,   
поддерживающими  проведение  собрания  (схода)  граждан с указанием 
своей   фамилии,  имени,  отчества,  года  рождения,  адреса  места  
жительства,   серии   и   номера   паспорта   или  заменяющего  его  
удостоверения   личности,   а  также  даты  подписания.  Все  листы  
обращения заполняются с обеих сторон с указанием всех вышеуказанных 
необходимых реквизитов на каждом листе.        
    4.  Решение  о  проведении  собрания  (схода)  граждан  либо об 
отклонении  обращения  принимается  органом местного самоуправления 
или  должностным  лицом, к которому направлено обращение, в течение 
10 дней с момента поступления.          
    Инициаторы проведения схода в обязательном порядке уведомляются 
о принятом решении.
    5.  При  принятии решения о проведении собрания (схода) граждан 
определяется  время  и  место  его  проведения, а также указываются 
органы и должностные лица местного самоуправления, ответственные за 
подготовку, проведение собрания (схода) граждан.     
    6.   В  случае  принятия  решения  об  отклонении  обращения  о  
проведении  собрания  (схода)  граждан, оно может быть обжаловано в 
суд.
    7.   Органы   и   должностные   лица  местного  самоуправления,  
ответственные за подготовку, проведение собрания (схода) граждан не 
позднее  чем  за  пять  дней оповещают всех жителей, проживающих на 
территории,   установленной  для  проведения  собрания  (схода),  о  
времени  и  месте  проведения  собрания (схода) граждан и вопросах, 
которые  вносятся  на  его обсуждение, используя для этого средства 
массовой   информации,   почтовые   извещения,   подворные  обходы,  
объявления и иные возможные способы оповещения.     

     Статья 6. Правомочность собрания (схода) граждан

    Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем 
более  25%  жителей,  проживающих  на территории, установленной для 
проведения   собрания  (схода)  граждан,  обладающих  избирательным  
правом.
    В  случае  осуществления  собранием (сходом) граждан полномочий 
представительного  органа  местного самоуправления, собрание (сход) 
считается  правомочным  при  участии  в  нем более половины жителей 
муниципального образования, обладающих избирательным правом.  

    Статья 7. Порядок проведения собрания (схода) граждан

    Перед  открытием  собрания  (схода)  граждан проводится подсчет 
участников собрания (схода) и определяется его правомочность.  
    Собрание (сход) граждан открывается:
    - главой муниципального образования;
    -     председателем     представительного    органа    местного    
самоуправления;
    -   главой   органа  местного  самоуправления,  осуществляющего  
исполнительные функции;
    -     руководителем     территориального     органа    местного    
самоуправления, осуществляющим исполнительные функции;
    -    руководителем    органа   территориального   общественного   
самоуправления;
    - представителем инициативной группы граждан.
    Для  ведения  собрания  (схода)  граждан избирается президиум в 
составе председателя, секретаря и 1-3 членов президиума.  
    Для  подсчета голосов избирается счетная комиссия в составе 1-3 
членов комиссии.
    Повестка дня утверждается сходом (собранием) граждан.
    Регламент   работы  схода  (собрания)  граждан  устанавливается  
собранием (сходом) граждан непосредственно.

    Статья 8. Протокол собрания (схода) граждан

    На   собрании  (сходе)  граждан  ведется  протокол,  в  котором  
указываются  дата  и место проведения собрания (схода), общее число 
граждан,  проживающих  на  территории, установленной для проведения 
собрания  (схода)  и  имеющих  право  принимать  участие в собрании 
(сходе)  граждан,  количество  присутствующих,  состав  президиума,  
приглашенные,  повестка  дня,  содержание  выступлений,  результаты  
голосования и принятые решения.
    Протокол   составляется  в  двух  экземплярах  и  подписывается  
председателем и секретарем собрания (схода).      
    Протокол   собрания  (схода)  передается  главе  муниципального  
образования  либо  в комитет (совет) или иной постоянно действующий 
орган  территориального  общественного  самоуправления для работы и 
хранения    в    соответствии    с   нормативными   документами   о   
делопроизводстве.

    Статья 9. Решение собрания (схода) граждан

    Решение   собрания   (схода)   граждан   принимается   открытым   
голосованием большинством голосов от присутствующих.    
    Изменения  и  дополнения  в  принятое  решение  могут вноситься 
исключительно собранием (сходом) граждан.
    Решение,   принятое   собранием  (сходом)  граждан,  наделенным  
полномочиями   представительного  органа  местного  самоуправления,  
может  быть  отменено только сходом (собранием) граждан, а в случае 
несоответствия  принятого решения действующему законодательству - в 
судебном порядке.

    Статья  10.  Установление  общего  результата  собрания (схода) 
граждан, проведенного в соответствие с частью 3 статьи 1 настоящего 
Закона

    В  случае  проведения собрания (схода) граждан в соответствии с 
частью  3  статьи  1  настоящего  Закона, орган (должностное лицо), 
созвавший   собрание   (сход)   граждан,   создает   комиссию   для   
установления  общего  результата собрания (схода) граждан в составе 
трех человек. Комиссия на основании представленных протоколов путем 
суммирования  содержащихся  в  них  данных  определяет результаты в 
целом  на территории, установленной для проведения собрания (схода) 
граждан, которые заносятся в итоговый протокол, составленный в двух 
экземплярах и подписанный всеми членами комиссии.    
    В итоговый протокол вносятся следующие данные:
    - число этапов проведения собрания (схода) граждан;
    - общее число граждан, проживающих на территории, установленной 
для  проведения собраний (сходов), и имеющих право участвовать в их 
работе;
    -  число  граждан,  принявших участие в работе собрания (схода) 
граждан;
    -  число  голосов,  поданных  за  вопрос, внесенный на собрание 
(сход) граждан;
    -   число  голосов,  поданных  против  вопроса,  внесенного  на  
собрание (сход) граждан;
    -   число  голосов,  воздержавшихся  при  принятии  решения  по  
вопросу, внесенному на собрание (сход) граждан.     
    Итоговый   протокол   передается  органу  (должностному  лицу),  
созвавшему собрание (сход) граждан.

    Статья 11. Исполнение решений собрания (схода) граждан

    1.  Решения,  принятые  на собрании (сходе) граждан обязательны 
для   исполнения  всеми  гражданами,  проживающими  на  территории,  
установленной для проведения собрания (схода) граждан.   

    Статья  12.  Право  правотворческой инициативы собрания (схода) 
граждан

    На   собрание   (сход)   граждан   может   быть  внесен  проект  
нормативно-правового    акта   органов   местного   самоуправления,   
разработанный инициаторами проведения собрания (схода).    
    В  случае,  если  на  собрании (сходе) граждан за данный проект 
проголосует   не   менее   1%   от   числа  жителей  муниципального  
образования,   обладающих   избирательным   правом,   он   подлежит   
обязательному  рассмотрению на открытом заседании представительного 
органа  местного самоуправления с участием представителей населения 
(граждан,  инициировавших правотворческую инициативу), а результаты 
рассмотрения подлежат официальному опубликованию (обнародованию). 

    Статья  13.  Обнародование решений, принятых собранием (сходом) 
граждан

    Решения,  принятые  собранием  (сходом)  граждан,  доводятся до 
сведения органов местного самоуправления и должностных лиц местного 
самоуправления,  а  также  всех жителей, проживающих на территории, 
установленной  для  проведения  собрания  (схода),  через  средства  
массовой   информации   и  иным  способом,  определенным  собранием  
(сходом) в его решении, не позднее чем в семидневный срок со дня их 
принятия.

    Статья 14. Право собраний (сходов) граждан на обращения

    Собрания  (сходы)  граждан  вправе обращаться с предложениями в 
государственные  и общественные органы, на предприятия, учреждения, 
организации,  к должностным лицам, которые обязаны не позднее чем в 
месячный  срок  рассмотреть  данные  предложения и о принятых мерах 
сообщить  главе муниципального образования либо руководителю органа 
территориального   общественного  самоуправления,  которые  доводят  
полученную информацию до сведения населения.      

    Статья 15. Финансирование собрания (схода) граждан

    Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания (схода) 
граждан,  производятся за счет средств органа, принявшего решение о 
проведении собрания (схода) граждан.

                 Глава 3. Заключительные положения

    Статья 16. Ответственность за нарушение настоящего Закона

    Лица,  нарушившие  положения  настоящего  Закона, а также лица, 
препятствующие   путем   насилия,   угроз  или  подкупа  свободному  
осуществлению  гражданами  их  права участвовать в собрании (сходе) 
граждан,   вести   агитацию,   а  также  лица,  совершившие  подлог  
документов  собрания (схода) граждан, заведомо неправильный подсчет 
голосов,   привлекаются   к   ответственности   в   соответствии  с  
действующим законодательством.

    Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального  
опубликования.


     Глава Администрации (Губернатор)
     Томской области                                  В.М.  Кресс     

     (16 июня 1998 N 11-ОЗ)