Решение Государственной Думы Томской области от 04.02.1999 № 231

 



               ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
                           Р Е Ш Е Н И Е



от 04.02.99г.                 № 231
г. Томск


О     законодательной     инициативе
Государственной  Думы  Томской области по проекту
федерального   закона  "О  дополнении  Уголовного
кодекса Российской Федерации статьей 321.1"


     Рассмотрев  практику применения Положения "Об административном
надзоре  органов  внутренних  дел за лицами, освобожденными из мест
лишения   свободы"  и  считая  необходимым  установление  уголовной
ответственности  за  нарушение указанного Положения, руководствуясь
статьей 104 Конституции Российской Федерации,

           Государственная Дума Томской области РЕШИЛА:

     1. Внести    в    порядке    законодательной    инициативы   в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации
проект   федерального   закона  "О  дополнении  Уголовного  кодекса
Российской Федерации статьей 321.1" согласно приложению.
     2. Поручить   заместителю  Председателя  Государственной  Думы
Томской   области,  председателю  правового  комитета  Шамину  Г.А.
представлять  данную  законодательную инициативу при рассмотрении в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     3. Направить  указанный  проект  федерального закона депутатам
Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации от
Томской   области,   законодательным   (представительным)   органам
государственной  власти субъектов Российской Федерации с просьбой о
поддержке  законодательной  инициативы Государственной Думы Томской
области.

     Председатель Государственной
     Думы  Томской области                 Б.А. Мальцев




Проект 
Вносится Государственной 
Думой Томской области


                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
                 "О ДОПОЛНЕНИИ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА
                РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СТАТЬЕЙ 321.1"

     Статья  1.  Дополнить  Уголовный  кодекс  Российской Федерации
(Собрание  законодательства  Российской  Федерации, 1996, N 25, ст.
2954) статьей 321.1 следующего содержания:
     Статья     321.1.     Систематическое     нарушение     правил
административного надзора.
     Систематическое  нарушение  правил  административного  надзора
лицами,   в   отношении  которых  установлен  надзор,  наказывается
лишением свободы на срок от одного года до пяти лет.
     Статья  2.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.

     Президент
     Российской Федерации               Б.Н. Ельцин




                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
   к проекту федерального закона "О дополнении Уголовного кодекса
                Российской Федерации статьей 321.1"

     Статья   198.2   Уголовного   кодекса  РСФСР  (утв.  ВС  РСФСР
27.10.60)  предусматривала  уголовную  ответственность  за злостное
нарушение  правил,  установленных  Положением  об  административном
надзоре  органов  внутренних  дел за лицами, освобожденными из мест
лишения  свободы.  Законом  РФ от 29 апреля 1993 г. N 4901-1 статья
198.2  была  исключена,  и  ответственность  за нарушение указанных
правил   сохранилась   лишь   в   статье   167   Кодекса  РСФСР  об
административных   правонарушениях.  В  то  же  время  установление
административного     надзора     по-прежнему     предусматривается
законодательством   РФ,   продолжает   действовать   Положение   об
административном   надзоре   органов   внутренних  дел  за  лицами,
освобожденными из мест лишения свободы.
     В   результате   данных  изменений  в  правовом  регулировании
административный  надзор  существенно  утратил  свою эффективность.
Поскольку  ответственностью  за  нарушение правил административного
надзора  является  только административный штраф, органы внутренних
дел  утратили  серьезные  инструменты  воздействия  на нарушителей,
каковыми  являются  в  том  числе  и  лица, неоднократно судимые за
тяжкие   преступления,  и  лидеры  преступных  группировок.  Лидеры
преступных  формирований,  освободившись  из  мест лишения свободы,
становятся  неподконтрольны  органам  внутренних  дел  и продолжают
заниматься  организацией  преступной  деятельности.  В силу низкого
размера  штрафных  санкций резко участились случаи нарушения правил
административного   надзора.  Любой  "авторитет"  преступного  мира
может   заплатить   штраф   на  20-30  лет  вперед.  Таким  образом
административный    надзор    фактически   утратил   свою   функцию
предупреждения совершения преступлений.
     Внесение  предлагаемого дополнения позволит органам внутренних
дел   эффективнее  реализовывать  возложенные  на  них  функции  по
административному  надзору  и  эффективно бороться с организованной
преступностью и ее лидерами.
     Принятие  данного  Закона не потребует дополнительных расходов
из  средств  федерального  бюджета  и бюджетов субъектов Российской
Федерации.
     Принятие    настоящего    Закона    не    потребует   внесения
дополнительных      изменений     в     действующее     федеральное
законодательство.