Распоряжение Администрации Томской области от 14.11.2011 № 1156-ра

 



                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           АДМИНИСТРАЦИЯ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ
                                              

     от 14.11.2011 N 1156-ра


   Об утверждении региональной программы "Развитие овощеводства
     защищенного грунта в Томской области на 2011 - 2012 годы"


     1. В  соответствии  с Правительства  Российской  Федерации  от
17.12.2010  N   1042   "Об  утверждении   Правил  распределения   и
предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам  субъектов
Российской   Федерации    на   поддержку   экономически    значимых
региональных  программ   развития  сельского  хозяйства   субъектов
Российской Федерации" утвердить региональную "Развитие овощеводства
защищенного грунта в Томской области на 2011 - 2012 годы" (далее  -
региональная   программа)   согласно   приложению   к    настоящему
распоряжению.
     2. Определить     уполномоченным    исполнительным     органом
государственной власти Томской области, ответственным за реализацию
региональной и взаимодействие  с Министерством сельского  хозяйства
Российской  Федерации,   Департамент  по   социально-экономическому
развитию села Томской области.
     3. Контроль за  исполнением настоящего распоряжения  возложить
на   заместителя   Губернатора   Томской   области   -   начальника
Департамента  по  социально-экономическому  развитию  села  Томской
области Брока В.Ю.
     
          
     Губернатор Томской области                        В.М. Кресс



                                                 УТВЕРЖДЕНА
                                       распоряжением Администрации 
                                       Томской области
                                       от 14.11.2011 N 1156-ра



Региональная программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в
               Томской области на 2011 - 2012 годы"



 Паспорт региональной программы "Развитие овощеводства защищенного
           грунта в Томской области на 2011 - 2012 годы"


+---------------------------+-----------------------------------------------------+
| Наименование региональной | Региональная программа    "Развитие    овощеводства |
| программы                 | защищенного грунта в Томской области на 2011  -2012 |
|                           | годы" (далее - региональная программа)              |
+---------------------------+-----------------------------------------------------+
| Направление               | Развитие производства       (сельскохозяйственного, |
| региональной программы    | перерабатывающего, снабженческо-сбытового)          |
+---------------------------+-----------------------------------------------------+
| Заказчик                  | Департамент по  социально-экономическому   развитию |
| региональной программы    | села Томской области                                |
+---------------------------+-----------------------------------------------------+
| Основные исполнители      | Организации, осуществляющие   выращивание    овощей |
| региональной программы    | защищенного грунта                                  |
+---------------------------+-----------------------------------------------------+
| Основные разработчики     | Департамент по  социально-экономическому   развитию |
| региональной программы    | села Томской области                                |
+---------------------------+-----------------------------------------------------+
| Цель                      | Улучшение обеспечения населения  Томской области  в |
| региональной программы    | течение всего года свежими овощами                  |
+---------------------------+-----------------------------------------------------+
| Задачи                    | 1. Восстановление в Томской области круглогодичного |
| региональной программы    | производства овощей защищенного грунта.  Увеличение |
|                           | производства овощной продукции защищенного грунта в |
|                           | сельскохозяйственных  организациях  с  487,7  т  до |
|                           | 2067,7 т в год или в 4,24 раза.                     |
|                           | 2. Повышение    конкурентоспособности     тепличных |
|                           | хозяйств  за  счет сокращения  затрат  и  повышения |
|                           | урожайности овощных культур.                        |
|                           | 3. Увеличение     числа     рабочих     мест      и |
|                           | производительности  труда  в   сельскохозяйственном |
|                           | производстве                                        |
+---------------------------+-----------------------------------------------------+
| Сроки реализации          | 2011 - 2012 годы                                    |
| региональной программы    |                                                     |
+---------------------------+-----------------------------------------------------+
| Объем и источники         | Объем финансирования  на  реализацию   региональной |
| финансирования*           | программы  на  2011   -  2012  годы  (без   средств |
|                           | федерального    бюджета)   составляет    в    ценах |
|                           | соответствующих лет 1028,5 млн. рублей, в том числе |
|                           | по годам:                                           |
|                           | 2011 год - 477,9 млн. рублей, в том числе 58,9 млн. |
|                           | рублей из  средств областного  бюджета  и 419  млн. |
|                           | рублей    из     внебюджетных    источников     (по |
|                           | согласованию);                                      |
|                           | 2012 год - 550,6 млн. рублей, в том числе 54,6 млн. |
|                           | рублей из  средств областного  бюджета  и 496  млн. |
|                           | рублей из внебюджетных источников (по согласованию) |
+---------------------------+-----------------------------------------------------+
| Основные мероприятия      | 1. Строительство тепличного хозяйства на площади  6 |
| региональной программы    | га   с    внедрением    современных   ресурсо-    и |
|                           | энергосберегающих технологий.                       |
|                           | 2. Реконструкция   и   модернизация    действующего |
|                           | тепличного хозяйства                                |
+---------------------------+-----------------------------------------------------+
| Целевые индикаторы        | 1. Увеличение   производства   овощей   защищенного |
| и показатели региональной | грунта в сельскохозяйственных организациях с  487,7 |
| программы                 | т до 2067,7 т в год.                                |
|                           | 2. Повышение урожайности овощей защищенного  грунта |
|                           | с 15 до 45 кг/кв. м.                                |
|                           | 3. Создание 90 новых рабочих мест.                  |
|                           | 4. Увеличение   выручки   от   реализации    овощей |
|                           | защищенного грунта с 10,1 до 58 млн. рублей         |
+---------------------------+-----------------------------------------------------+
| Ожидаемые результаты      | 1. Улучшение обеспечения населения Томской  области |
| реализации региональной   | в  течение  всего  года свежими  овощами,  так  как |
| программы                 | реализация  региональной программы  предусматривает |
|                           | увеличение производства овощей защищенного грунта в |
|                           | сельскохозяйственных организациях в 4,24 раза.      |
|                           | 2. Повышение производительности труда.              |
|                           | 3. Повышение качества  производимых овощей за  счет |
|                           | сокращения использования химических средств  защиты |
|                           | растений, применения биологических методов  защиты, |
|                           | более   рационального   использования   минеральных |
|                           | удобрений                                           |
+---------------------------+-----------------------------------------------------+
| Управление реализацией    |      Управление региональной программой и  контроль |
| региональной программы    | за  ее  реализацией  осуществляет  Департамент   по |
|                           | социально-экономическому   развитию  села   Томской |
|                           | области.                                            |
|                           |      Система контроля    включает     представление |
|                           | ежегодной  информации   о  выполнении   мероприятий |
|                           | региональной    программы    в    Департамент    по |
|                           | социально-экономическому   развитию  села   Томской |
|                           | области                                             |
+---------------------------+-----------------------------------------------------+
     
     * Реализация региональной программы возможна с учетом  средств
федерального   бюджета   на   условиях   софинансирования.    Объем
ассигнований за счет  средств федерального бюджета определяется  по
результатам конкурса,  проводимого конкурсной  комиссией по  отбору
экономически значимых региональных программ Министерства  сельского
хозяйства Российской Федерации. Указанные субсидии будут направлены
на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования.

          1. Характеристика проблемы, на решение которой
                 направлена региональная программа
     
     Региональная программа   "Развитие  овощеводства   защищенного
грунта  в  Томской области  на  2011  -  2012 годы"  направлена  на
повышение   уровня    обеспечения    населения   Томской    области
качественными свежими овощами в течение всего года.
     Овощи имеют большое значение  в питании человека. Несмотря  на
то, что в них содержится 85 - 90  % воды и только 10 - 15 %  сухого
вещества,   из-за  вкусовых   достоинств   и  высокого   содержания
необходимых  человеку  витаминов,  кислот,  минеральных  солей  они
являются незаменимыми продуктами питания и должны присутствовать  в
рационе в течение всего года и в широком ассортименте.
     В 2010 году  фактическое потребление  овощей жителями  Томской
области  составило 78,4  кг  на душу  населения  в год  при  научно
обоснованной норме питания 125 кг. В потребительской корзине томича
импортная  или  завезенная  из других  регионов  овощная  продукция
составляет 30  и более  процентов. В  2010 году  в Томскую  область
ввезено 40,3 тыс. т овощей,  в том числе овощей защищенного  грунта
более 20 тыс. т.
     Организовать круглогодичное   снабжение   населения    овощами
возможно  на  основе  рационального  сочетания  их  возделывания  в
открытом и защищенном грунте, правильного хранения и переработки. В
структуре посевных площадей  на 2011  год площадь овощей  открытого
грунта составила 3440 га (102 % к 2010 году).
     В связи с особенностями природно-климатических условий Томской
области для повышения уровня обеспеченности населения на протяжении
всего года свежими овощами  высокого качества необходимо  развивать
производство овощей защищенного грунта.
     Выращивание овощей  защищенного   грунта  в  Томской   области
производилось  в 90-е  годы  на площади  более  40 га.  В  условиях
финансового  кризиса  сельскохозяйственные  организации   оказались
убыточными, столкнулись  с трудностями  реализации своей  продукции
из-за сокращения  платежеспособного спроса  населения. Кроме  того,
вырос   диспаритет  цен   на   продукцию  сельскохозяйственного   и
промышленного  производства.  Резкий рост  цен  на  энергоносители,
сельскохозяйственную технику и минеральные удобрения одновременно с
ростом  импорта  дешевой низкокачественной  продукции  овощеводства
сделали   многие  подотрасли   сельскохозяйственного   производства
нерентабельными.  Особенно   это   коснулось  производства   овощей
защищенного грунта, так  как для  их выращивания требуется  большое
количество энергии на обогрев и досветку.
     Площадь теплиц с 1991 года сократилась с 356 тыс. кв. м до  50
тыс. кв. м, производство овощей закрытого грунта сократилось  более
чем в 7  раз (таблица 1), что  обусловлено, прежде всего,  выбытием
морально и физически изношенного оборудования. При проектном  сроке
службы существующих теплиц ангарного  типа 20 лет фактический  срок
использования - 27 и более лет.
     Существующая технология выращивания  овощей в закрытом  грунте
сопряжена с высокими затратами  на производство и покупку  тепловой
энергии,  содержание и  ремонт  теплиц, не  способствует  повышению
эффективности  производства, не  позволяет  в современных  условиях
производить конкурентную продукцию.
     Строительство тепличного     хозяйства    с     использованием
современных  ресурсосберегающих  технологий,  с  учетом  финансовой
поддержки    из    областного   бюджета,    позволит    возобновить
круглогодичное  производство  свежих  овощей в  закрытом  грунте  в
Томской  области,  перейти  к  наращиванию  объемов   производства,
сдержать рост  цен на  овощную  продукцию и  сделать эту  продукцию
доступной для населения.
     Для решения поставленных задач необходим комплексный подход  и
существенная поддержка производителей овощей защищенного грунта  из
областного бюджета на  строительство, реконструкцию и  модернизацию
тепличного хозяйства.
     Региональная программа  направлена   на  содействие   развитию
отрасли овощеводства закрытого грунта путем:
     модернизации и     технического    переоснащения     тепличных
комбинатов;
     предоставления организациям   государственной   поддержки    в
реализации инвестиционных проектов  по строительству теплиц  нового
поколения.
     Реализация мероприятий региональной программы позволит:
     сделать продукцию   овощеводческих  организаций   экономически
конкурентоспособной;
     обеспечить в  межсезонный  период  гарантированное   снабжение
населения Томской области свежими овощами.
                                                          Таблица 1
          Анализ состояния овощеводства закрытого грунта

+---------------------------------+--------+--------+--------+----------------+
|            Показатель           | 1991 г.| 2000 г.| 2010 г.| 2010 г. к 1991 |
|                                 |        |        |        |       г.       |
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------------+
| Площадь теплиц, кв. м           | 356100 |  85792 |  50169 |   Сокращение   |
|                                 |        |        |        |     в 7 раз    |
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------------+
| Производство овощей закрытого   |  7090  | 1176,4 |  487,7 |   Сокращение   |
| грунта, т                       |        |        |        |   в 14,5 раза  |
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------------+
     
 2. Цель и задачи региональной программы, показатели их достижения
     
     Цель: улучшение  обеспечения   населения  Томской  области   в
течение всего года свежими овощами.
     Задачи:
     1. Восстановление    в   Томской    области    круглогодичного
производства  овощей  защищенного грунта.  Увеличение  производства
овощной  продукции   защищенного   грунта  в   сельскохозяйственных
организациях с 487,7 т до 2067,7 т в год или в 4,24 раза.
     2. Повышение конкурентоспособности тепличных хозяйств за  счет
сокращения затрат и повышения урожайности овощных культур.
     3. Увеличение числа рабочих мест и производительности труда  в
сельскохозяйственном производстве.
     Решение задач будет достигнуто за счет:
     увеличения площади теплиц круглогодичного производства  овощей
защищенного грунта  на 6  га за счет  реконструкции и  модернизации
тепличного  производства  и строительства  современного  тепличного
комплекса круглогодичного производства овощей закрытого грунта;
     приобретения нового  оборудования   и  внедрения  ресурсо-   и
энергосберегающих технологий, что позволит уменьшить  энергозатраты
в 3 раза и повысить  урожайность овощей защищенного грунта с 15  до
45 кг/кв. м.
     В результате  реализации   региональной  программы   ожидается
увеличение  базовых  показателей отрасли  овощеводства  защищенного
грунта. Реализация региональной программы позволит обеспечить:
     увеличение производства    овощей   защищенного    грунта    в
сельскохозяйственных организациях с 487,7 т до 2067,7 т в год;
     повышение урожайности овощей  защищенного  грунта с  15 до  45
кг/кв. м;
     создание 90 новых рабочих мест;
     увеличение выручки от реализации  овощей защищенного грунта  с
10,1 до 58 млн. рублей.
     Результаты реализации   региональной   программы   описываются
количественными индикаторами.
     Основные целевые   индикаторы   приведены   в   приложении   к
региональной программе.

         3. Программные мероприятия региональной программы

     Для достижения   поставленных   цели  и   задач   региональной
программы предусматривается реализация следующих мероприятий:
     строительство современных      тепличных     хозяйств      для
круглогодичного выращивания овощей защищенного грунта;
     реконструкция, модернизация     тепличных     хозяйств     для
круглогодичного выращивания овощей защищенного грунта.
     
          4. Ресурсное обеспечение региональной программы
     
     Финансовое обеспечение   мероприятий  региональной   программы
осуществляется  за  счет  средств областного  бюджета  с  ежегодной
корректировкой  исходя   из  возможностей   областного  бюджета   и
внебюджетных источников (по согласованию).
     За счет  областного   бюджета   предоставляются  субсидии   на
возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования.
     Реализация региональной программы  возможна  с учетом  средств
федерального   бюджета   на   условиях   софинансирования.    Объем
ассигнований за счет  средств федерального бюджета определяется  по
результатам конкурса,  проводимого конкурсной  комиссией по  отбору
экономически значимых региональных программ Министерства  сельского
хозяйства Российской Федерации. Указанные субсидии будут направлены
на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования.
     
          5. Оценка эффективности региональной программы

     Реализация мероприятий, заложенных  в региональной  программе,
позволит:
     улучшить круглогодичное обеспечение жителей Томской области  и
учреждений бюджетной сферы (детских садов, больниц, детских домов и
т.д.) свежими овощами за счет расширения ассортимента и  увеличения
объемов производства до 2067,7 т в год;
     провести реконструкцию и модернизацию тепличного  производства
и строительство  современного тепличного комплекса  круглогодичного
производства овощей закрытого грунта;
     обеспечить улучшение   условий   труда,   приток   в   отрасль
квалифицированных кадров, увеличение рабочих мест до 90.
     уменьшить энергозатраты в 3 раза, увеличить объем производства
овощей защищенного     грунта     в     4,24     раза,     повысить
конкурентоспособность  производства  овощей защищенного  грунта  за
счет внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий;
     получить экологически чистую продукцию за счет внедрения новых
технологий.



     Приложение
     к региональной программе "Развитие овощеводства 
     защищенного  грунта
     в Томской области на 2011 -2012 годы"



             Основные целевые индикаторы региональной
                   программы на 2011 - 2012 годы


+-------------------------------------+--------+--------+--------+----------+
|          Целевой индикатор          | 2010 г.| 2011 г.| 2012 г.|  2012 г. |
|                                     |  факт  | прогноз| прогноз| к 2010 г.|
+-------------------------------------+--------+--------+--------+----------+
| Производство овощей защищенного     |  487,7 |  487,7 | 2067,7 |  в 4,24  |
| грунта, т                           |        |        |        |   раза   |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+----------+
| в том числе производство овощей     |    0   |    0   | 1580,4 |          |
| в теплицах нового поколения, т      |        |        |        |          |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+----------+
| Выручка от реализации, млн. руб.    |  10,1  |  10,52 |   58   |  в 5,51  |
|                                     |        |        |        |   раза   |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+----------+
| Урожайность, кг/кв. м               |   15   |   15   |   45   | в 3 раза |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+----------+
| Площадь теплиц круглогодичного      |    0   |   2,7  |    6   |          |
| производства овощей защищенного     |        |        |        |          |
| грунта, га                          |        |        |        |          |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+----------+
| Удельный вес теплиц нового поколения|    0   |   30   |   80   |          |
| в общей площади теплиц, %           |        |        |        |          |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+----------+
| Создание новых рабочих мест, ед.    |    0   |   45   |   90   |          |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+----------+