Постановление Администрации Томской области от 30.12.1997 № 376

                 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР)
                          ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ



от 30.12.97г.                 N 376
г.Томск
                                   Утратилo силу - Постановление
                                   Администрации Томской области
                                       от 07.02.2005 г. N 16

О программе содействия занятости
населения  Томской  области   на
1998-2000гг.

      (В редакции Постановления Администрации Томской области
                      от 22.05.2000 г. N 183)


     В  целях  реализации  Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений  в Закон РФ " О занятости населения в Российской Федерации"
от   20.04.96  N  36-ФЗ,  Указа  Президента  Российской  Федерации  "О
комплексной  программе  мер  по  созданию и сохранению рабочих мест на
1996-2000гг."   от   23.05.96  N  768  и  обеспечения  государственной
политики занятости на территории области,

                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1.   Утвердить   прилагаемую   Программу   содействия   занятости
населения Томской области на 1998-2000гг.
     Направить   Программу   в   областные   департаменты,   комитеты,
управления,   органы  исполнительной  власти  городов  и  районов  для
исполнения.
     2.  Департаменту  федеральной  государственной  службы  занятости
населения  по  Томской  области  (Панкратова)  совместно  с областными
ведомствами обеспечить организацию выполнения данной Программы.
     Информировать  Администрацию  области о ходе реализации Программы
ежегодно, в марте месяце.
     3.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Главы администрации области Шамина Г.А.


      Глава администрации          В.Кресс
     


                    АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
   ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ
                               ОБЛАСТИ
ДЕПАРТАМЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПО
                           ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ


                          П Р О Г Р А М М А
   СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ на 1998-2000 годы

      (В редакции Постановления Администрации Томской области
                      от 22.05.2000 г. N 183)

                              г.Томск
                              1997 г.


                             СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ. . . . . . . . . . . . . . . ..3
ВВЕДЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 4
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА    .5
      Трудовая активность населения и  потенциальное  предложение
рабочей силы. . . . . . . . . . . . . . . .. . . 5
      Положение на региональном рынке труда . .  6
      Движение кадров  на рынке труда
      Качество рабочей среды
      Виды  занятости  и   использования   рабочего   времени
      Занятость по профессиям
      Безработица
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ .9
      Макроэкономические факторы . . . . . . . . . .9
      Инвестиционная активность и создание рабочих мест .12
      Основные проблемы занятости населения. . . . . . ..15
ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА. . . . . . . . . . . . . . . . . 16
      Основные направления  социально  - экономического развития
области на 1998-2000 годы. . . . . . . . . . . . . . .  .16
      Основные задачи  государственной  политики  на  рынке  труда
      области на 1998 -2000 годы........................ 16
      Инвестиционная политика и поддержка предпринимательства. . 17
      Развитие качества рабочей силы . . . . . . . . . . 18
           Профессиональная подготовка новой рабочей силы
           Внутрипроизводственное обучение
           Профессиональное обучение безработных граждан
     Качество рабочей среды. . . . . . . . . . . .  . . .22
           Оплата труда
           Условия труда
           Трудовые гарантии
     Социальная политика на рынке труда . . . . . .  ....24
           Перспективы становления системы социального партнерства
           Поддержка районов с кризисной ситуацией на рынке труда
      Улучшение функционирования рынка труда. . . . . ...25
     Развитие  системы  информирования  населения  о ситуации на рынке
труда
     Развитие системы профориентации и психологической поддержки
     Содействие в трудоустройстве
     Поддержка неконкурентоспособных групп  населения.  .27
            Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью
           Содействие занятости молодежи
           Содействие занятости женщин
           Поддержка беженцев и вынужденных переселенцев
      Поддержка доходов безработных. .  . . . . . . . ...33
       Обеспечение деятельности   и   развитие  службы  занятости
       населения..........................33
      Ресурсное обеспечение программы. занятости . . . ..35
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ . . . . . . . .     . 37
КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ             . . . .. ..37
ПРИЛОЖЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .38



                        ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
     Наименование программы
     Программа  содействия  занятости  населения  Томской  области  на
1998-2000 годы
     Основания для разработки программы:
     Федеральный  Закон  "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ
"О  занятости населения в Российской Федерации" от 20 апреля 1996 г. N
36-ФЗ;
     Указ  Президента  Российской  Федерации  "О Комплексной программе
мер  по  созданию  и  сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" от 23
мая 1996 г. N 768;
     Постановление  Правительства Российской "О реализации Комплексной
программы  мер  по  созданию  и  сохранению  рабочих мест на 1996-2000
годы" от 3 августа 1996 г. N 928;
     Постановление  Главы  Администрации  Томской области "О программе
содействия  занятости  населения  Томской области на 1997 год " (пункт
3) от 31 декабря 1996 г. N 359.

    Государственный заказчик программы
    Администрация Томской области

    Основные разработчики программы
     Департамент    федеральной   государственной   службы   занятости
населения  по  Томской  области  при  участии областных департаментов,
комитетов,  управлений  и  ведомств,  органов  местного самоуправления
городов и районов области

    Цели и задачи программы
     Формирование  благоприятных условий для занятости населения через
содействие     в     трудоустройстве,     повышение     качества     и
конкурентоспособности  рабочей силы, развитие системы обучения кадров,
создание  условий  по  эффективной  поддержке  лиц, потерявших работу,
смягчение  последствий  длительной  безработицы, создание и сохранение
рабочих мест.

    Сроки и этапы реализации программы
     В   течение   1998-2000   гг.  с  ежегодной  оценкой  результатов
реализации   программы   (информация  в  адрес  Администрации  Томской
области)

    Источники финансирования
     Финансовые  затраты на реализацию программы будут складываться за
счет  обязательных  страховых  взносов  предприятий  и  организаций  в
размере  1,5%  от  фонда  оплаты  труда,  а  также  за счет дотаций из
областного  бюджета  и  централизованной  части государственного фонда
занятости.

    Ожидаемые основные результаты реализации программы
     Реализация    программы   будет   содействовать   трудоустройству
незанятого  населения  16-17  тыс. человек ежегодно и сдержать уровень
регистрируемой безработицы в пределах 4,0-5,0%.


                               ВВЕДЕНИЕ
     Динамизм  происходящих  в  обществе изменений требует постоянного
внимания   к   проблемам   социальной   сферы.  Все  аспекты  политики
государства,  касающиеся  социальной  сферы, активно влияют на условия
жизнедеятельности  трудоспособного  населения,  что  в  конечном итоге
отражается на функционировании экономики.
     В  числе  важных  проблем социального развития и повышения уровня
жизни  населения  особое  место  занимает  региональное  регулирование
рынка   труда.   Одним   из  инструментов  реализации  государственной
политики  занятости  населения,  направленной на смягчение ситуации на
рынке  труда,  предотвращение роста безработицы и социальную поддержку
населения,  является  областная целевая программа содействия занятости
населения.
     Задачи  социальной политики реализуются в конкретных региональных
условиях         жизнедеятельности         людей,        определяемыми
социально-экономическими,   природными,   демографическими  и  другими
факторами.    Поэтому    возникает   необходимость   целенаправленного
воздействия  на  процессы  социального  и  экономического  развития  в
области,  концентрации  усилий  на  решении  наиболее  острых проблем,
совершенствования  механизмов рационального использования финансовых и
материальных ресурсов.
     Программа  содействия  занятости  населения  Томской  области  на
1998-2000      годы      разработана      на      основе     Концепции
социальноэкономического  развития  Томской  области на 1996-2000 годы,
сформированной  Администрацией  области,  и  прогноза  рынка  труда на
1998-2000     годы,    подготовленного    Департаментом    федеральной
государственной   службы   занятости  населения  по  Томской  области.
Программа    представляет   собой   комплексное   изложение   основных
мероприятий,  увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения.
Программа     предусматривает    взаимодействие    органов    местного
самоуправления,   службы   занятости,   объединений  работодателей,  в
компетенции   которых   находятся   различные   аспекты  регулирования
трудовой сферы.
     Программа    содействия   занятости   населения   направлена   на
регулирование  размещения  трудового  потенциала, формирование условий
по  трудоустройству  незанятого  населения,  сдерживание  темпов роста
безработицы,  обеспечение  социальной  поддержки  безработных граждан,
рациональное использование средств Фонда занятости.

             СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА
Трудовая активность населения и потенциальное предложение рабочей силы
     Предложение  рабочей  силы формируется под воздействием множества
экономических, социальных и демографических факторов.
     В   перспективе  численность  трудоспособного  населения  области
будет  расти.  К  2000  году  она  увеличится  на  9,4  тыс. человек и
составит около 662 тыс. человек.
     Численность   молодежи   вступающей   в   трудоспособный  возраст
ежегодно  будет  составлять  в  среднем  19,2  тыс.  человек,  а лица,
достигшие пенсионного возраста - около 13 тыс. человек.
     Приток  на территорию области беженцев и вынужденных переселенцев
в  1998-2000  годы  будет  насчитывать  4,0  тыс.  человек,  из  них в
трудоспособном возрасте - 2,8 тыс. человек.
     В  1994-1996  годах  отмечено  снижение  численности экономически
активного  населения  области.  Так,  если  в 1994 году она составляла
466,1  тыс.  человек  (без  учета г. Северска), то в 1996 году - 432,5
r{q.  человек  и  к  2000 году может составить немногим более 415 тыс.
человек.
     Снижается экономическая активность граждан пенсионного возраста.
     В   1997   году   на  предприятиях  области  работало  около  900
официально зарегистрированных иностранцев.
     Увеличивается  спрос  на рабочие места со стороны лиц офицерского
состава, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации.
    Спрос на рабочие места со стороны инвалидов стабилен.
     В  ближайшие  годы  высокий  спрос  на  рабочие места сохранится.
Основную   часть   предложения   рабочей  силы  составят  -  незанятое
экономически  активное  население;  граждане,  появляющиеся  на  рынке
труда по причине текучести; высвобождаемые работники.



 Таблица 1


        Прогноз предложения рабочей силы в 1996-2000 годы
                       (в среднем за год)
                                                      тыс.человек

N            Показатели           1996   1997         Прогноз
п/п                             оценка оценка    1998   1999  2000
__________________________________________________________________
1                 2               3      4      5     6      7
__________________________________________________________________
  Трудовые ресурсы (всего)  *)  638,6   639,2  641,3 643,7  645,6
    из них:
1  Экономически активное население *)498,8  490,6  492,0 493,9  494,1
       Спрос на рабочие места:
   а)удовлетворенный спрос *)      445,4  432,8  430,8 430,1  429,4
        (работающее население)
   б) неудовлетворенный спрос       53,4   57,8  61,2   63,8  64,7
         (безработные)
2  Экономически неактивное население
                                     139,8  148,6  149,3 149,8  151,5
  (обучающиеся   с   отрывом   от
  производства,     занятые     в
   домашнем хозяйстве и др.)
   *) с учетом г. Северска
    Данные Департамента экономики и облкомгосстата


 Положение на региональном рынке труда Движение кадров на рынке труда

     Рынок   труда   Томской   области   характеризуется   интенсивным
движением  кадров  в  1993-1995  годы.  Однако  в  1996  году отмечено
снижение  выбывающих  работников  на  11%  по  сравнению с 1995 годом.
Попрежнему  остается  отрицательным сальдо прибытия-выбытия работников
на  крупных  и  средних предприятиях. Прием новых кадров только на 80%
компенсировал  выбытие  работников.  Доля граждан, уволенных в связи с
сокращением  персонала  увеличивается.  Так, в 1993 году она составила
0,4%  от  среднесписочной численности работников, то в 1996 году - уже
2,6%.
     Отрицательное сальдо  движения  рабочей  силы  самым высоким
было в 1994 году и составляло 31,2  тыс.  человек,  в  1995  году
произошло резкое снижение данного показателя до 7,9 тыс. человек,
а в 1996 году отмечалось вновь нарастание этого процесса  -  16,8
тыс. человек.




Таблица 2

                      Движение рабочей силы
            (по кругу крупных и средних предприятий)

                                                      тыс.человек
_________________________________________________________________
                                     1993    1994    1995    1996
_________________________________________________________________
                 1                     2       3       4      5
_________________________________________________________________
    Принято работников (всего)       112,9   99,9    103,4   81,7
             в т. ч.:
- на дополнительные рабочие места     4,4     2,9     4,3    2,9
     Выбыло работников (всего)       127,9   131,1   111,3   98,5
             в т. ч.:
- в связи с сокращением численности   6,5     9,2     6,5    9,3
- по собственному желанию            90,0    84,4    79,9    66,0

     Данные облкомгосстата.
     В    структуре   занятости   населения   области   идет   процесс
перераспределения рабочей силы между отдельными отраслями экономики.
     Численность  работающих за последние 3 года снизилась на 7,1% и к
началу  1997  года  по  кругу  крупных и средних предприятий составила
388,9  тыс.  человек.  В  основном  снижение  работающих  шло  в сфере
материального  производства  -  на  58,1  тыс.  человек,  тогда  как в
непроизводственной  сфере увеличение составило 28,5 тыс. человек. Доля
занятого  населения  в  общем количестве трудовых ресурсов снизилась с
83,9% в 1990 году до 69,8% в 1995 году.
                        Качество рабочей среды
     Важными   условиями   по   обеспечению   занятости   населения  и
замедлению  роста  безработицы  являются:  состояние  условий и охраны
труда,    организационно    -    технический   уровень   производства,
своевременность выплаты заработной платы.
     В   настоящее   время   ситуация   на  рынке  труда  усугубляется
неудовлетворительным   состоянием   условий  и  охраны  труда.  Растет
удельный   вес  работников,  занятых  на  производстве  с  вредными  и
опасными  условиями  труда. За период 1993 -1996 годы в промышленности
этот  показатель  возрос с 10,7% до 15,0%; в строительстве - с 3,6% до
14,9%.  Отсутствие  стабильной  рабочей  среды  снижает  потенциальные
возможности   трудоустройства,   что  влечет  появление  незаполняемых
вакансий непрестижного труда.
     Снижение  производственного  травматизма  связано не с улучшением
условий  и  охраны  труда,  а  с  сокращением  объемов  производства и
численности занятых.
     Интенсивность  потоков  рабочей  силы  между  предприятиями, рост
безработицы  в  большей  степени  обусловлены несвоевременной выплатой
заработной  платы.  При значительном снижении задолженности по выплате
заработной  платы  к  концу  1997  года  в  бюджетной  сфере  за  счет
федерального  и  областного  бюджетов  в  то  же  время не сократились
неплатежи  по  заработной  плате в производственных отраслях экономики
области.  За  11 месяцев 1997 года долг по заработной плате увеличился
в  промышленности  и  на транспорте в 1,6 раза, в сельском хозяйстве в
1,4 раза.

         Виды занятости и использование рабочего времени
     Вследствие   перемен   на   областном   рынке   труда,  вызванных
осуществлением   рыночных  реформ,  обострилась  диверсификация  видов
занятости (полная, частичная, временная, сезонная).
     В   режиме   полного  рабочего  дня  продолжают  трудиться  90,4%
работающего   населения.   Однако   увеличиваются   масштабы  неполной
занятости.  В  конце  1996  года  в  режиме  неполной  рабочей  недели
работали  5,1%  от  среднесписочной  численности  работающих, или 18,3
тыс.  человек,  и  14,2%  (50,7 тыс. человек) находились в вынужденных
отпусках.  В 1995 году эти показатели составляли соответственно 1,3% и
3,3%.   Наибольший   удельный   вес   скрытой  безработицы  отмечен  в
промышленности (10,1%) и строительстве (16,5%).
     Снижение  возможности трудоустройства на постоянное рабочее место
вынуждают  часть  населения  искать  временную  работу. В 1996 году на
условиях  временной  занятости  трудоустроено  26,7%  граждан,  ищущих
работу  при посредничестве службы занятости. Кроме того в общественных
работах приняли участие 1,9 тыс. человек.
     Наличие    различных    видов   занятости   способствуют   снятию
напряженности   на  рынке  труда,  поддержанию  материального  статуса
человека,   повышению   самостоятельной   экономической   и   трудовой
активности населения.

                       Занятость по профессиям
     Постоянно   меняющаяся   хозяйственная   конъюнктура   влияет  на
уменьшение  или  увеличение  количества  рабочих  мест.  В  результате
структурной  перестройки в экономике продолжает сохраняться отраслевая
дифференциация  в динамике численности занятого населения. Более всего
за   1991-1996  годы  сократилась  численность  работающих  граждан  в
научном  комплексе  на  57,6%, на транспорте - 36%, в промышленности -
32%, сельском хозяйстве - 8%.
     Продолжает  сокращаться  численность  работников  на предприятиях
машиностроения,    лесной   и   деревообрабатывающей,   химической   и
нефтехимической,    легкой,    мукомольно-крупяной   и   комбикормовой
промышленности.
     С   другой  стороны,  идет  увеличение  спроса  на  работников  в
электроэнергетике,        производстве        стройматериалов,       в
жилищнокоммунальном   хозяйстве,   органах  кредитования,  финансов  и
страхования, госуправления.
     Спрос    на   неквалифицированный   труд   снижается.   Возникает
необходимость    в    улучшении    качества    рабочей    силы   через
совершенствование      системы      профессионального     образования,
переподготовки и повышения квалификации работников.

                             Безработица
     Замедление  процессов  реформирования  экономики за последние два
года  вызвало  снижение  темпов роста регистрируемой безработицы. Так,
если  в  1994  году официальный статус безработного получили 18,9 тыс.
человек  (прирост  к  предыдущему  составил  222,5%), то в 1995 году -
25,6  тыс.  человек  (прирост  -  135,3%),  а  в 1996 году - 23,9 тыс.
человек.  Однако,  увеличивается продолжительность безработицы. В 1995
году  доля  безработных,  имеющих период продолжительности безработицы
более года, составляла 12%, а в 1996 году уже 23,4%.



Таблица 3
                   Основные показатели безработицы
                           (на конец года )

                                                    тыс. человек
________________________________________________________________
 N                             1996г. 1997г.        Прогноз
пп                              факт  оценка  1998г  1999г  2000г
_________________________________________________________________
 1              2                3       4      5      6      7
_________________________________________________________________
    Безработные (всего)         53,4   55,3    56,5   58,3   59,5
    - в процентах к
    экономически                10,7   13,0    13,2   13,7   14,1
      активному  населению
 1           из них:
    Зарегистрированы  в службе  занятости 20,1   18,2    18,1   17,9   17,8
    - в процентах к
    экономически                4,6     4,3    4,3    4,2    4,2
      активному   населению
    - в процентах к общей       37,6   32,9    32,0   30,7   29,9
 2    численности безработных
    Не зарегистрированы в       33,3   37,1    38,4   40,4   41,7
    службе занятости

     В  перспективе  рост безработицы будет зависеть от стабилизации в
развитии   экономики  области.  Сохранение  сложившейся  экономической
ситуации     в     будущем     увеличит    численность    безработных,
зарегистрированных  в  службе  занятости.  К  концу 2000 года их число
может  составить  17,8  тыс. человек, что составит около 30% от общего
числа незанятых граждан, ищущих работу.
     Драматизм  ситуации  на  рынке  труда  может усугубиться наличием
скрытой  безработицы.  В  случае  массового  сокращения  рабочей  силы
численность    официально    зарегистрированных    безработных   может
увеличится в 2-2,5 раза.
     Кризисная  ситуация  на  рынке  труда  сохранится  Верхнекетском,
Каргасокском,      Кривошеинском,      Молчановском,     Парабельском,
Тегульдетском,  Чаинском  районах.  Уровень  безработицы к 2000 году в
этих районах может достичь 15-20%.
     Сокращение   производства   агропромышленного  комплекса,  кризис
лесопромышленной   отрасли  приводят  к  росту  темпов  регистрируемой
безработицы  в  сельской  местности.  Если в 1993 году доля официально
зарегистрированных  безработных,  проживающих  в  сельской  местности,
составляла 61,4%, то в 1996 году - 73,4%.
     За  относительно невысоким уровнем безработицы по Томской области
(на  конец 1996 года - 4,6% ) скрываются диспропорции этого показателя
в   отдельных   городах   и  районах.  Ниже  среднеобластного  уровень
безработицы  отмечен  в  г  .  Томске  -  1,2%,  г.  Стрежевом - 2,4%,
Асиновском  районе  - 2,7%, Томском районе - 4,1%. Уровень безработицы
не  более,  чем  в  2  раза  превышает  средний областной показатель в
Александровском,  Зырянском,  Кожевниковском,  Колпашевском, Шегарском
районах.  В  остальных 9 районах области уровень безработицы превышает
среднеобластной уровень в 2 и более раз.
     Соотношение  между минимальным и максимальным уровнем безработицы
в  конце  1996  года  составило  1:  21.  В  течение  года  ухудшилось
положение   на  рынке  рабочей  силы  в  Парабельском,  Кривошеинском,
Молчановском   районах,   где  уровень  безработицы  в  4-5  раз  выше
среднеобластного показателя.
     Несмотря  на  снижение в 1996 году численности зарегистрированных
безработных  в 9 районах области, отток рабочей силы в сферу занятости
в   домашнем   хозяйстве   увеличивается.  Так,  в  целом  по  области
численность   занятых   в   домашнем  и  подсобном  хозяйстве  за  год
увеличилась  на  9,2  тыс.  человек.  Наибольшие  темпы роста перелива
рабочей  силы из экономики в занятость в домашнем хозяйстве отмечены в
городах   Томске,  Кедровом  и  Стрежевом,  Асиновском,  Парабельском,
Томском и Чаинском районах.
     Рынок   рабочей   силы   являясь  объектом  отношений  по  поводу
формирования,  обмена  и  потребления  способностей  человека к труду,
ориентирует   на  преимущественную  занятость  высококвалифицированных
рабочих  и  специалистов.  Это  отражается  на структуре безработных в
зависимости  от  уровня  образования,  стажа, опыта работа. Так, среди
безработных  граждан  47,5%  имеют  начальное профессиональное и общее
среднее  образование,  18,0%  - среднее специальное профессиональное и
лишь 6,7% - высшее профессиональное образование.
     По     возрастному     признаку     регистрируемая    безработица
характеризуется   тенденцией  уменьшения  удельного  веса  молодежи  в
возрасте  16-29  лет от 37,7% в 1994 году до 31,4% в 1996 году. Однако
в  настоящее  время  молодые  люди  все  еще  составляют  третью часть
безработных.   Кроме  того,  увеличивается  число  подростков,  ищущих
работу.  В  1996  году  более  8,7  тыс.  человек в возрасте 14-17 лет
искали  работу при посредничестве службы занятости. Значительно меньше
шансов  в  нахождении  рабочего  места  у  работников  низкой  и узкой
квалификации.

          ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
                      Макроэкономические факторы
     Первоочередными  задачами  финансово  -  экономической  политики,
проводимой  в  области,  являются снижение уровня инфляции, сокращение
бюджетного    дефицита    и    создание    эффективной   социально   -
ориентированной рыночной экономики.
     Нехватка  ресурсов для целей производственного накопления, низкий
платежеспособный  спрос  на продукцию, несформированный товарный рынок
влекут   за  собой  крайне  сложные  отношения  в  экономике  области.
Формируется  стойкий  замкнутый  круг  - кризис неплатежей, недостаток
оборотных  средств,  высокие налоги не позволяют обеспечить стабильную
наполняемость  бюджета,  что  в  свою  очередь  влечет несвоевременную
выплату  заработной  платы  бюджетному  сектору,  а  также обеспечение
бесперебойного финансирования социальной сферы.
     В  1996 году консолидированный бюджет области исполнен (по данным
Департамента  финансов)  по доходам в размере - 1987.5 млрд. руб. , по
расходам  -  2537.1  млрд. руб. , дефицит бюджета составил 549.6 млрд.
руб.  (3.5%  к  валовому  внутреннему  продукту). В структуре расходов
бюджета   48.5%   заняли   социально-культурные  мероприятия  и  40.3%
направлено на поддержание отраслей и отдельных объектов экономики.
     Пополнение  бюджета  в  области  осуществляется  в основном через
стимулирование  наиболее  эффективных  секторов  экономики  (например,
нефтегазодобывающая   отрасль),  обеспечение  высокой  оборачиваемости
финансовых  средств  на  территории, развитие местной промышленности и
торговли,  наращивание  борьбы  с  экономическими  преступлениями  для
повышения   собираемости   налогов.   Наконец,  создаются  подакцизные
производства,  дающие  доход  в  казну,  а также вся система обращения
ценных бумаг.
     Задача   ближайших   трех   лет   перейти   на  стабильный  режим
финансирования   бюджетного   сектора,  стабилизировать  производство,
остановить экономически неоправданный отток кадров.
     Внешнеэкономические   факторы.   Внешнеэкономическая   финансовая
деятельность занимают весомую часть в экономическом балансе области.
     Снятие   ряда  ограничений  на  внешнеэкономическую  деятельность
увеличило   активность  и  количество  участников  экспортно-импортных
операций.  Томская область в основном за счет поставки нефти, круглого
леса,  а  также химической продукции ( в общем объеме вывоза продукции
за  1996  г.  это  составило  92%)  входит  в  число  регионов  с ярко
выраженной степенью экспорта.
     Важным  фактором,  влияющим  на стабилизацию рынка труда области,
может     стать    регулирование    импорта    с    целью    повышения
конкурентоспособности  отечественных  производств  и сохранения на них
рабочих  мест,  не  допуская  банкротства  и  ликвидации  предприятий.
Критическое  состояние  многих  отраслей,  в  первую  очередь легкой и
пищевой  промышленности,  машиностроения  ,  сельского  хозяйства, уже
давно  требует  активного  внедрения  защитных мер и ограничения ввоза
конкурирующих   товаров.   Либерализация   экспорта  и  импорта  стала
работать на сдерживание создания новых рабочих мест.
     Банкротство.   На   сегодняшний   день  состояние  потенциального
банкротства   наиболее   характерно   для   большинства  отечественных
предприятий.   Процедура   банкротства  является  инструментом  вывода
предприятий   из   кризисного   состояния,   сохранения   экономически
целесообразных  и  создания  новых  рабочих мест, сохранения трудового
коллектива   для   обновленного   производства.  Процесс  оздоровления
opedophrhi   должен   быть   управляемым,  особенно  для  предприятий,
доминирующих на рынке социально-значимого товара.
     В   1996  году  удельный  вес  убыточных  предприятий  в  области
составил  57,6%.  Из  этого числа ликвидированы или находятся в стадии
ликвидации 15 предприятий.
     Структурные     и    отраслевые    преобразования.    Особенности
социальноэкономической   и   геополитической   ситуации,   в   которой
находится  Томская  область (наличие запасов нефти, газа, леса, торфа,
высокий  удельный  вес  военно-промышленного и научно-образовательного
комплексов,   невыгодное   географическое   положение)  предопределяют
необходимость   сбалансированного   развития   отраслей  добывающей  и
перерабатывающей  промышленности  и  сферы  услуг. В области сложилась
территориальная  специализация  труда  и  производства  с учетом таких
объективных     факторов,     как    наличие    природных    ресурсов,
природноклиматических   и   географических   условий.   На   севере  и
северозападе   области   -   добыча   нефти   и  газа,  на  востоке  и
северо-востоке  -  заготовка  леса,  на юге - развитая промышленность,
сельское  хозяйство,  научно-образовательный и научно- технологический
комплекс.  Поэтому  первоочередной  задачей  структурной перестройки в
экономике   области   является   продолжение   процесса   формирования
социально    -   ориентированного   народнохозяйственного   комплекса,
повышение его конкурентоспособности и эффективности.
     В  этих условиях важнейшими направлениями структурной перестройки
экономики должны стать:
     -  обеспечение  оптимальных  темпов и масштабов развития отраслей
минерально-сырьевого  сектора  экономики,  акцентируя  деятельность на
углубленную   переработку   сырьевых  ресурсов  на  собственном  рынке
производства;
     -   вовлечение   в   процесс   экономического  развития  факторов
воспроизводства  прежде всего научно- технического и интеллектуального
потенциала;
     -  последовательная  диверсификация  структуры хозяйства с ростом
удельного веса отраслей обрабатывающего сектора промышленности;
     -  демилитаризация  промышленного  комплекса  путем  рациональной
технологической  конверсии и перепрофилирования части предприятий ВПК,
повышение   удельного   веса  конечной  продукции  для  удовлетворения
местного потребительского спроса.
     Все  это  в  конечном  итоге  будет способствовать стабилизации и
развитию экономики, оптимальной занятости населения области.
     Конверсия.  В  наиболее  тяжелом  положении  в  области находятся
предприятия    оборонного   комплекса.   Конверсия   производства   на
предприятиях  оборонного комплекса проводилась и проводится в условиях
жесткого  недофинансирования.  Для  этих предприятий характерны одни и
те  же  проблемы: не хватает оборотных средств, федеральные инвестиции
не   доходят,   не   выплачивается   своевременно   заработная   плата
работникам.   Администрацией   предприятий   практикуется  вынужденное
отправление  работников  в  отпуска  без сохранения заработной платы и
работа  по  неполной  неделе. По этой причине уменьшается занятость на
этих   предприятиях,   увеличивается   отток   высококвалифицированных
кадров.  За  последние  три  года численность работающих уменьшилась в
среднем   на   600   человек  ежегодно  и  будет  сокращаться  дальше.
Прогнозируется   ,   что   к  2000  году  среднесписочная  численность
работников  предприятий  ВПК еще сократится на 1,5-2,0 тыс. человек по
сравнению с 1996 годом.
     Хотя    программы    конверсии    на    оборонных    предприятиях
машиностроительного    комплекса   не   были   полностью   подкреплены
финансовыми   ресурсами   все  же  процессы,  характеризующие  глубину
конверсии  налицо.  Удельный  вес гражданской продукции в общем объеме
производства   продукции   этих  предприятий  за  5  лет  достиг  91%.
Предприятия  оборонного  комплекса  за период 1991-1995гг. практически
исчерпали  собственные  средства  на  проведение дальнейшей конверсии.
Дальнейшее  ее  проведение  невозможно  без государственной поддержки.
Мероприятия  для  выхода  этих  предприятий  из  кризисного состояния,
требуют   дополнительного  вложения  инвестиций  m`  разработку  новых
технологий,  создание новых видов производств, с ориентацией на выпуск
более  широкого спектра гражданской продукции. К 2000 году планируется
завершить  намеченную  программу  конверсии  оборонных  предприятий  в
полном  объеме.  Удельный  вес  гражданской  продукции  в общем объеме
производства  продукции  предприятий, работающих на оборонный заказ, к
2000   году   прогнозируется   довести  до  95-96%.  В  связи  с  этим
планируется ежегодно вводить в производство до 900 новых рабочих мест.
     Инвестиционная  активность  и  создание  рабочих  мест  Важнейшим
фактором  поддержания  занятости населения и снижения напряженности на
рынке труда является инвестиционная активность.
     В  1991-1996  годы структурные преобразования в экономике области
проходили   в  условиях  низкой  инвестиционной  активности,  сложного
финансового  положения большинства отраслей экономики, высокого уровня
инфляции.  Общий  объем  инвестиций  в  экономику  области за эти годы
сократился на 83,5 процента.
     Из-за   недостатка   средств  сдерживается  строительство  важных
объектов   жизнеобеспечения:   ТЭЦ-3,   противооползневых  сооружений,
мостового  перехода  через  р.  Томь.  Медленно продвигаются работы по
разработке   месторождений   газа,   титановых   руд,   редкоземельных
элементов,   строительство   нефтеперерабатывающего   завода.   Высока
степень   износа   производственных   мощностей   отдельных  отраслей.
Нарастает вероятность потери по этой причине рабочих мест.
     Число  рабочих мест (занятых) в производственных отраслях Томской
области  сократится с 375.3 тыс. мест в 1996 г. , до 343.3 тыс. мест в
1998  г.  Только  за два последних года сокращение занятости составило
15.8  тыс.  человек.  Ожидается, что спад производства в 1998-2000 гг.
замедлится  и численность высвобождаемых из промышленного производства
также  заметно  снизится и составит в среднем около 8.0 тыс. человек в
год ( в 1996 г. - 9.3 тыс. чел.)
     На   промышленных   предприятиях  области  достигла  значительных
размеров   скрытая   безработица.   Только   за  1996  г.  численность
работающих   в   режиме   неполного  рабочего  времени  по  инициативе
администрации  составила  13.4  тыс. человек, а в вынужденных отпусках
побывало 36.6 тыс. человек, что на 13.2 % больше, чем в 1995 г.
     Топливная  промышленность,  нефтехимия  остаются  инвестиционными
приоритетами. В этих отраслях возможности для занятости стабильны.
     В  целом,  ограниченные  инвестиционные  возможности  предприятий
приводят  к  сужению воспроизводства рабочих мест. В 1996 г. в области
на  крупных  и  средних  предприятиях  было  введено только 2.9 тысячи
дополнительных  рабочих  мест,  что  составило  67%  от  общего  числа
созданных   рабочих   мест   в   1995   г.  Ликвидировано  в  связи  с
реорганизацией 9, 3 тыс. рабочих мест.
     Наметившееся  замедление  спада  экономики  в  некоторых отраслях
скажется  на  динамике  ликвидируемости  рабочих  мест. Однако следует
отметить,  что  выбытие  рабочих  мест по экономическим причинам или в
силу  износа  все  же будет значительным и превышать число создаваемых
новых  рабочих мест. В результате общее число рабочих мест в экономике
может сократится на 5-7 тыс. единиц в год.
     По  прогнозным  данным  ежегодный  ввод  новых рабочих мест может
составить не более 2,0-2,2 тыс. единиц.

Таблица 4

   Прогноз движения рабочих мест в Томской области в 1998-2000 годы
_______________________________________________________________
                      1996 г.  1997 г.           Прогноз
                       факт    оценка     1998    1999   2000
________________________________________________________________
         1               2        3        4         5        6
________________________________________________________________
Новые  рабочие  места  2876     2500     2200     2200      2000
Ликвидируемые  рабочие
места                  9308     10500    9500     7900      7800
Сальдо                - 6432   - 8000  - 7300   - 5700    - 5800

     На  основе  анализа  отчетных  данных облкомгосстата за прошедшие
три года путем экстраполяции
      Примечание:  По данным Министерства труда и  социального
      развития   Российской  Федерации  затраты  на   создание
      одного  нового  рабочего  места  по  отраслям  экономики
      составляют  (  млн. рублей, в ценах  на  1  января  1996
      года):   в   топливной  -  4726,  энергетике   -   2330,
      транспорте  и  связи  -725, химии и  нефтехимии  -  711,
      сельском  хозяйстве - 293,  промстройматериалах  -  286,
      пищевой  -  254,  лесной  - 186, машиностроении  -  165,
      легкой  - 147, сфере   обращения    (торговля,  общепит,
      МТС,  сбыт,  заготовки) -136,  строительстве - 108.

     По   сведениям   департаментов,   управлений  и  комитетов,  ряда
администраций  районов области, представивших свои прогнозы по вводу в
действие   создаваемых  рабочих  мест  за  счет  статей  федерального,
областного,   местных  бюджетов  и  средств  предприятий,  планируется
создать  3756 рабочих мест в 1998 году, 4155 рабочих места в 1999 году
и 4776 рабочих места в 2000 году.



Таблица 5

 Прогноз создания рабочих мест за счет статей федерального бюджета по
         отраслям экономики Томской области на 1998-2000 годы
__________________________________________________________________
   N                                       Кол-во создаваемых
  пп               Отрасль                    рабочих мест
                                                      Прогноз
                                        1998   1999   2000
_________________________________________________________________
    1                 2                    3       4       5
_________________________________________________________________
1. Департамент лесопромышленного комплекса  102     72       28
2. Комитет по энергетике, транспорту,
   связи и  дорожному  хозяйству            100     170     240
3. Департамент торговли,
   материально-технического                 101     90      121
   обеспечения  и поддержки
   предпринимательства
4. Департамент  строительства  и жилищно-   165     125      50
   коммунального хозяйства
5. Томский территориальный  центр             2       5       5
   Госкомсевера России
6.  Департамент службы занятости
   ( за счет средств ФЗ)                  1250    1335     1627
7.  Районы области (Бакчарский,            998    1403     1845
      Молчановский, Шегарский)

                          Всего           2718    3200     3916
     Департаменты,    комитеты   и   райадминистрации,   представившие
информацию




Таблица 6

  Прогноз создания рабочих мест за счет статей областного бюджета по
         отраслям экономики Томской области на 1998-2000 годы
_________________________________________________________________
   N                                       Кол-во создаваемых
  пп               Отрасль                    рабочих мест
                                                      Прогноз
                                        1998   1999   2000
_________________________________________________________________
    1                 2                    3       4       5
_________________________________________________________________
1. Департамент лесопромышленного комплекса  51      36       14
2. Департамент торговли,  материально-
   технического обеспечения  и             200     179     211
   поддержки предпринимательства
3. Департамент  строительства  и жилищно-
   коммунального хозяйства                 263     41       22
4. Комитет по продовольствию  и
   перерабатывающей промышленности          60      70      100
5. Томский территориальный  центр
   Госкомсевера России                       3      10       10
6. Районы области (Бакчарский, Зырянский,
   Кривошеинский, Молчановский,            461     619     503
   Шегарский)

                            Всего          1038     955     860

     Департаменты,    комитеты   и   райадминистрации,   представившие
информацию
     Активная   политика   областной   службы  занятости  населения  в
содействии  трудоустройства  населения  в  предыдущие  годы состояла в
посильном   вкладе  финансовых  ресурсов  для  сохранения  и  создания
рабочих  мест на предприятиях. Из Фонда занятости на возвратной основе
выделялись  кредиты  для создания новых рабочих мест и компенсационные
выплаты  для  поддержания  работников  предприятий,  где  складывалась
крайне  сложная  ситуация  со  сбытом  готовой  продукции. В настоящее
время  ситуация  изменилась.  Кризисное  положение  Фонда занятости не
позволяет   проводить   активную   политику  по  данным  направлениям.
Определяются  новые  формы  работы с предприятиями - должниками в Фонд
занятости.  В  частности, изыскание приоритетных проектов, связанных с
созданием  и сохранением рабочих мест, применяя взаимозачет или другие
взаимовыгодные   условия.   В  течение  трех  лет  Департамент  службы
занятости  планирует  оказать  работодателям  содействие  в создании и
сохранении  4,2 тыс. рабочих мест, при этом затраты из Фонда занятости
составят 2,8 млрд. рублей.

                Основные проблемы занятости населения
     К   основным   факторам  снижения  занятости  населения  и  роста
безработицы можно отнести следующие:
     -  затянувшиеся  рыночные  преобразования  в  экономике негативно
сказались  на  рынке  труда, особенно в районах области со сложившейся
территориальной  специализацией труда ( лесная и деревообрабатывающая,
агропромышленный комплекс, нефтегазодобывающая);
     -  по  причине  кризисных явлений в экономике спрос и предложение
рабочей  силы  на  рынке  труда  различаются как по масштабу, так и по
структуре;
     -  сохраняется  фактор роста безработицы из-за недофинансирования
бюджетного сектора, задолженность бюджета по выполненному госзаказу;
     -  сохраняются  значительные  масштабы  "скрытой"  безработицы на
производстве, которая в любой момент может перейти в "явную";
     -    обостряются   проблемы   трудоустройства   отдельных   слоев
населения:   молодежи,   инвалидов,   женщин,  коренных  малочисленных
народов   Севера,   демобилизованных   военнослужащих.   В  результате
снижения   уровня   жизни   к  поискам  работы  обращаются  те  группы
населения, которые ранее не претендовали на рабочие места;
     -  предприятия ВПК, находящиеся в сложных конверсионных условиях,
теряют  уникальность  своих  высокотехнологичных  производств, а также
квалифицированный  кадровый  потенциал,  становятся  дестабилизирующим
фактором экономики области;
     -    система   государственного   профессионального   образования
недостаточно  гибко  реагирует  на изменение спроса на рабочую силу на
рынке  труда,  готовя  "потенциальных  безработных" . Производственное
обучение   свернуто.   Между   качеством   рабочей   силы,   требуемой
работодателем,   и   квалификацией,   которой   обладают   соискатели,
нарастает несоответствие;
     -   продолжается  спад  производства  и  сокращается  численность
занятых   в   отраслях,   где   стоимость  произведенного  товара  для
внутреннего  рынка  несоизмеримо высока и не выдерживает конкуренции с
аналогичными  импортными товарами. Открытость нашего рынка для импорта
несет  свои  весомые издержки в плане стабилизации экономики в целом и
занятости, в частности;
     -  безработица  в  области  концентрируется  в удаленных районах,
ориентированных    на   лесозаготовительную   и   деревообрабатывающую
отрасли,  сельское  хозяйство.  Географическая  удаленность  районов в
области   не   дает  возможности  выезда  или  переселения  незанятому
населению  в  другую  местность, тем самым снижает мобильность рабочей
силы ;
     -   процесс   перераспределения   рабочей  силы  на  рынке  труда
складывается   в   пользу   непроизводственных   отраслей,   снижается
привлекательность     предлагаемых    рабочих    мест    на    крупных
приватизированных  предприятиях, где имеют место длительные g`depfjh в
выплате заработной платы и неполная занятость.
     Многие  вопросы  региональной  политики  занятости  в принципе не
решаемы  без  осуществления  единой  социально-экономической политики,
включающей  меры  кредитно-финансовой  и налоговой политики, выработку
четкой  позиции  по  отношению к предприятиям-банкротам, регулирования
миграционных процессов.
     Динамика   безработицы   будет  в  большой  степени  зависеть  от
готовности  механизма  государственного  регулирования  рынком труда к
быстрым  изменениям  в  экономике.  Активное регулирование рынка труда
предполагает   наличие  разветвленной  и  дееспособной  инфраструктуры
этого  рынка, позволяющей использовать различные организационные формы
и   методы   обеспечения  занятости  населения  и  социальной  защиты,
соответствующие конкретным условиям региона.

                       ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА
  Основные направления социально-экономического развития области на
                           1998 - 2000 годы.
     Важнейшими         стратегическими         направлениями        в
социально-экономической  сфере  области  на  ближайшее  будущее должны
стать:
     обеспечение  экономической  безопасности  (в первую очередь через
обеспечение ее энергетической независимости);
     обеспечение   конкурентоспособности   томской  продукции  как  на
внешнем,   так   и  на  внутреннем  рынках  (через  снижение  издержек
производства, активный маркетинг);
     обеспечение   устойчивости   всех   уровней   бюджетов  (за  счет
ликвидации  проблемы  неплатежей,  системы  займов,  увеличения  сбора
налогов и др.);
     преодоление    дефицита    рабочих   мест   за   счет   повышения
инвестиционной  активности  как  самих  предприятий, так и привлечение
других инвесторов.

  Основные задачи государственной политики на рынке труда области на
                            1998-2000 годы
     В  связи с дальнейшим развитием реформ в области на 1998-2000 гг.
будет  продолжена  реализация Программы социальных реформ в Российской
Федерации,  направленная  на  стабилизацию  и  улучшение материального
положения  и  условий  жизни населения, сокращение масштабов бедности,
недопущение  массовой  безработицы,  обеспечение эффективной занятости
населения,  повышение  качества  и конкурентоспособности рабочей силы,
усиление защиты трудовых и социальных прав граждан.
     Главными  направлениями  в  политике,  проводимой  на рынке труда
области являются:
     -  обеспечение  оптимальной политики профессионального обучения и
подготовки   специалистов   как   наиболее   прогрессивного   средства
поддержки качества рабочей силы;
     -  повышение  качества  рабочей  среды, улучшение охраны и оплаты
труда , стабилизация кадрового потенциала;
     -  содействие  занятости  населения путем реализации "Комплексной
программы  мер  по  созданию  и  сохранению рабочих мест на 1996- 2000
гг.";
     -  закрепление  роли  предпринимательства  и  самозанятости,  как
способа повышения инициативы и занятости безработных;
     -  повышение  эффективности  деятельности  органов  занятости  по
оказанию  гражданам  посреднических  услуг  в  трудоустройстве , в том
числе на временных и сезонных общественных работах;
     -   развитие   и   повышение   эффективности  программ  и  услуг,
реализуемых  через  службу  занятости и направленных на предотвращение
безработицы и увеличение мотивации к труду незанятого населения.

       Инвестиционная политика и поддержка предпринимательства
     Инвестиционная  политика, являясь частью структурной перестройки,
в  предстоящие  1998  -  2000  годы  должна сформировать благоприятную
qpeds,    способствующую    повышению    эффективности   использования
производственного  и  научного  потенциала области, созданию достойных
условий  жизни  населения,  обеспечению  нормального  функционирования
жизненно  важных  отраслей  хозяйства,  устойчивости  экономики  и  ее
социально-экономической стабильности.
     С    целью   привлечения   инвестиций   на   территорию   области
администрацией  разрабатывается  инвестиционная  программа, включающая
создание     инвестиционного     паспорта     области,     необходимую
нормативноправовую    основу,    создание    необходимых    институтов
(инвестиционных   компаний   ,   инвестиционного   банка   с  участием
администрации области, залоговых фондов и т.д.).
     Развитие  инвестиционной политики предусматривается по нескольким
основным направлениям:
     -  стимулирование  привлечения  средств  населения  и собственных
средств предприятий;
     -  развитие  рынка  ценных бумаг, лизинговых операций, ипотечного
кредитования;
     -  целевое привлечение отечественного и иностранного капитала для
инвестирования отдельных проектов.
     По  прогнозным  данным  социально-экономического развития области
до  2000  года  объем  инвестиций  в экономику за счет всех источников
финансирования   составят   7,4  трлн.  рублей,  из  них:  до  40%  из
федерального  бюджета,  до  13%  из  местного  бюджета  и 47% средства
предприятий.
     Сбалансированная  инвестиционная  политика  должна способствовать
увеличению  занятости  населения  и  учитывать  необходимость вложений
средств  как в отрасли наиболее выгодные, так и в отрасли традиционной
занятости,  стимулируя  более  полное  использование занятости рабочих
мест     и     развитие    малых    предприятий.    Развитие    малого
предпринимательства   снижает   зависимость   занятости  населения  от
крупных   экономически  нестабильных  и  неперспективных  предприятий,
уменьшает риск безработицы.
     Роль    службы   занятости   в   обучении   безработных   основам
предпринимательской  деятельности  с целью их дальнейшего вовлечения в
малый  бизнес  неоспорима.  В  1996 г. численность граждан, окончивших
обучение   в   целях   организации  предпринимательской  деятельности,
составила  95  человек.  Из  них  15 человек создали собственное дело.
Причем,    разработанные    проекты    предусматривали    не    только
самозанятость,  но и создание дополнительных рабочих мест. Департамент
федеральной  государственной  службы  занятости  населения  по Томской
области  на  1998  - 2000 гг. планирует реструктуризацию задолженности
предприятий   в   ФЗ   на   основе  приведения  в  действие  механизма
взаимозачетов,  содействуя  занятости  граждан ( в т.ч. безработных) в
сфере  малого  предпринимательства.  Тем  самым будет внесен посильный
вклад    в   реализацию   Федеральной   программы   поддержки   малого
предпринимательства в нашей области.
     В   условиях  ограниченности  инвестиционных  ресурсов  требуется
социально-экономическая  экспертиза инвестиционных проектов и программ
с  точки  зрения  их  влияния  на  динамику  рабочих мест и расширение
занятости.

                    Развитие качества рабочей силы
     Решение  этой  проблемы  видится  в  непрерывном повышении уровня
образования и прежде всего:
     -  восстановление системы внутрипроизводственного обучения. Когда
профессионально-квалификационный  уровень  работников  определяется  и
совершенствуется   (   в   том   числе   и  на  рабочем  месте)  самим
работодателем;
     -  повышение профессиональной мобильности работников, в том числе
поддержка  опережающего  обучения  работников, находящихся под угрозой
увольнения, для перемещения на другие рабочие места;
     -  развитие  обучающих услуг государственной службы занятости для
безработных граждан.

            Профессиональная подготовка новой рабочей силы
     Сложившаяся   в   области  система  многофункционального  общего,
профессионального   начального,   среднего   и   высшего  образования,
ondcnrnbjh  и переподготовки кадров, соответствовала общим требованиям
характерным  в  доперестроечное  время.  Однако  перемены, возникшие с
проводимыми  реформами  и  развитием  рыночных  отношений, вносят свои
коррективы   и   в   систему   образования.   Государственные  учебные
заведения,  имеющие опыт обучения подростков, испытывают затруднения в
организации эффективной профподготовки взрослого населения.
     В  целях оптимального обеспечения высокого качества новой рабочей
силы   и  снижения  риска  невостребованности  работодателями  молодых
специалистов   из   числа   выпускников  учебных  заведений  требуется
дальнейшее  реконструирование  системы высшего, среднего, начального и
дополнительного профессионального образования.
     Для этого необходимо :
     -  организовать  мониторинг  и прогнозирование рынка труда, знать
потребность в кадрах определенных профессий и специальностей;
     -   ориентировать   профессиональную   подготовку   на   обучение
потребностям  по  профессиям  и  специальностям, которые соответствуют
экономики   нашей   области   и   обеспечивают   конкурентоспособность
работников на рынке труда;
     -    пересмотреть    квалификационные   требования   к   знаниям,
практическим  навыкам  рабочих  и специалистов в сторону расширения их
профессионализма;
     -  сформировать  систему непрерывного профессионального обучения,
включая обучение на рабочем месте, возможности самообучения.
     В  предстоящие годы численность выпускников общеобразовательных и
профессиональных  учебных  заведений  несколько возрастет и составит в
среднем 40 тыс. человек в год.

Таблица 7


 Прогноз по выпускникам дневных учебных заведений Томской области на
                           1998 - 2000 годы

                                                          человек
_________________________________________________________________
  N     Города и районы      1996   1997           Прогноз
п/п                          факт  оценка  1998 г.  1999 г.  2000
_________________________________________________________________
  1            2              3       4       5        6      7
_________________________________________________________________
1. Количество выпускни-
   ков *)  (всего)          35446   36609   39387    40146  40759
    в том числе:
1.1 Общеобразовательные школы:
   - 9 классы               13021   15060   16100    16000  16100
   - 11 классы               7227   7780     9100    9400    9600
1.2 Профессиональные училища 6103   5556     6036    5961    5988
1.3 Средние специальные
    учебные заведения        4038   3065     2901    3102    2840
1.4 Высшие учебные
    заведения                5057   5148     5250    5683    6231
    *)  Без  учета г. Северска
     Данные   департамента   научно  -  образовательного  комплекса  и
социальной     сферы,     управлений    образования    и    начального
профессионального образования
     Из  общего  количества выпускников учебных заведений не все будут
претендовать    на    рабочие    места.   Одни   продолжат   повышение
образовательного  уровня,  другие будут проходить службу в Вооруженных
Силах,  третьи  -  получат  направление на определенное рабочее место.
Предположительно  6%  выпускников  общеобразовательных  школ,  до  60%
выпускников  профтехучилищ  и  средних специальных учебных заведений и
30%  выпускников  высших  учебных  заведений  будут  искать работу при
посредничестве службы занятости и самостоятельно.

                   Внутрипроизводственное обучение
     Сложные   финансовые   отношения   на   предприятиях  снижают  их
потребность  в  поддержке  системы  внутрипроизводственного обучения и
объемы  этого  обучения  резко  уменьшаются.  Периодичность  повышения
квалификации  специалистов также оставляет желать лучшего. Большинство
высвобождаемых  работников  сталкиваются с трудностями в поиске работы
и  нуждаются либо в повышении имеющейся квалификации, либо в получении
новой  специальности.  Сегодня  стало  нормой  для  работодателя иметь
высококвалифицированного   работника,   способного   выполнять   самые
разнообразные функции, заменяя подчас нескольких работников.
     Все  более  актуальной  становится  необходимость  оказания услуг
службой  занятости  работодателям  и  гражданам в области опережающего
профессионального  обучения  путем  предоставления  им  информационных
материалов  о  рынке  труда,  методического  обеспечения  и  услуг  по
профессиональной  ориентации,  а  также  содействие в профессиональном
обучении  молодежи 16-18 лет конкретно на рабочих местах предприятий с
целью  их  последующего трудоустройства на вакантные или новые рабочие
места  на  данных  предприятиях  или на других. В частности, работа по
программе   "Молодежная  практика"  с  молодыми  людьми,  не  имеющими
профессионального   опыта   .   И   хотя  в  этом  направлении  сдвиги
незначительны  (  в 1996 г. 21 человек были охвачены этой программой -
10%  от  задания  ФСЗ)  из-за финансовых трудностей в ФЗ, пренебрегать
ими  не  следует.  В  1998-2000  годы финансовые затраты на реализацию
данной программы могут составить около 1,4 млрд. рублей (таблица 8).




Таблица 8


          Прогноз финансовых затрат на организацию временной
 занятостибезработной молодежи по программе " Молодежная практика " в
                  Томской области в 1998 -2000 годы

________________________________________________________________
N                   Кол-во рабочих мест    Прогноз финансовых затрат
п/п Города и районы для труд-ства молодежи из фонда   занятости
пп                  ежегодно      (чел.)          (млн.руб.)
                                             1998    1999  2000
__________________________________________________________________
 1        2                   3                4      5       6
__________________________________________________________________
1.  г. Томск                 97              161,5  177,7   195,3
2.  г. Кедровый               1               2,6    2,8     3,1
3.  г. Стрежевой              8              22,5    24,8    27,3
4.  Александровский           3               8,5    9,3     10,2
5.  Асиновский                5               8,3    9,2     10,1
6.  Бакчарский                3               6,9    7,6     8,4
7.  Верхнекетский             6              15,4    16,9    18,6
8.  Зырянский                 4               6,7    7,3     8,1
9.  Каргасокский             10              25,6    28,2    31,0
10  Кожевниковский            4               6,7    7,3     8,1
11. Колпашевский             15              38,4    42,3    46,5
12. Кривошеинский             7              16,1    17,8    19,5
13. Молчановский              5              11,5    12,7    13,9
14. Парабельский              6              15,4    16,9    18,6
15. Первомайский             10              16,6    18,3    20,1
16. Тегульдетский             5              11,5    12,7    13,9
17. Томский                   5               8,3    9,2     10,1
18. Чаинский                 10              25,6    28,2    31,0
19. Шегарский                 7              11,7    12,8    14,1
            Итого           211*             420,8   463    508,9
         *) Ежегодно задание ФСЗ с 1994 г.
     Областной  службой  занятости  населения  осуществляется задача -
направлять  молодежь на дальнейшее повышение образовательного уровня в
высшие,  средние  специальные  и профессионально - технические учебные
заведения,  которые  имеют  более широкие возможности для углубленного
профессионального  образования.  В 1996 году было оказано содействие в
направлении  для  получения  образования в различные учебные заведения
г.  Томска  232  молодым  гражданам,  не  имеющим  профессии и впервые
ищущим работу, в 1997 году - 210 выпускникам общеобразовательных школ.

            Профессиональное обучение безработных граждан
     Приоритетной  программой активной политики на рынке труда Томской
области   является   профессиональная   подготовка   и  переподготовка
безработных.  Одной  из  задач,  стоящих  перед  службой  занятости, -
восстановить  профессиональную  мобильность  и конкурентоспособность у
безработных  граждан  через  представленную  им  возможность  получить
новую   профессию   или   повысить   квалификацию   для   последующего
трудоустройства.
     Учитывая  мощный  образовательный  потенциал нашей области, у нас
не  существует  какой  либо  проблемы с подбором учебных заведений для
обучения     безработных.     При     СЗ     также     имеется    своя
учебнопроизводственная    база,    с   высокой   степенью   подготовки
педагогического  персонала.  Половина,  направляемых  на  переобучение
безработных,   проходят   обучение   в   учебных  центрах  г.Томска  -
Коммерческой  и  Лесотехнической  школах, в Асиновском учебном центре.
Обучение  ведется  по  74  профессиям.  В  то  же время основная часть
обучающихся  проходит  подготовку  по  нескольким  наиболее популярным
специальностям:      бухгалтер,      секретарь-референт,     водитель,
газоэлектросварщик, парикмахер.
     Эффективность     процесса     переобучения     безработных     в
сбалансированности  спроса  и предложения рабочей силы на рынке труда,
и  как  следствие,  в  сокращении  безработицы,  можно  проследить  по
проценту  трудоустройства  безработных после переобучения. Например, в
1995  и 1996 гг. было трудоустроено соответственно 66 % и 75% от числа
прошедших  переобучение  безработных граждан. Профобучение безработных
значительно  повышает  конкурентоспособность  рабочей  силы  (и  это в
условиях  сокращения  спроса на рабочую силу на рынке труда), помогает
найти  себя людям, специальность которых оказалась не востребованной в
обществе.
     Необходимо   отметить,  что  возможность  нового  трудоустройства
прямо   зависит   от  возраста.  Если  в  городах  чаще  отказывают  в
предоставлении  нового рабочего места работникам старших возрастов, то
в  сельской  местности  наименее конкурентоспособными являются молодые
люди.   Поэтому,   чтобы  быть  конкурентоспособным  на  рынке  труда,
необходимо  повышать  свою  профессиональную мобильность независимо от
возрастного ценза.
     Активная  политика областной службы занятости, в силу возникающих
трудностей   с   поступлением  средств  в  Фонд  занятости,  несколько
видоизменяется,    но    программа    профессионального   обучения   и
переподготовки кадров остается приоритетной.
     В   1998-2000   гг.   служба   занятости  планирует  предоставить
возможность  профобучения из числа безработных более 2,2 тыс. человек.
Затраты  из  Фонда занятости составят около 9,0 млрд. рублей.. Затраты
областного  бюджета на профобучение молодых людей из числа выпускников
школ,  обратившихся  в  службу  занятости  и  направляемых  в  учебные
заведения профтехобразования составят 830 млн. рублей.
     В  разрезе  городов  и  районов  области  прогноз  по направлению
службы  занятости  на  профобучение  и  переподготовку  представлен  в
таблице 9.


Таблица 9

       Прогноз по направлению на профессиональную подготовку и
 переподготовку безработных граждан при содействии службы занятости в
                           1998 -2000 годы

                                                          человек
_________________________________________________________________
 N    Города и        1996                 1997        Прогноз
п/п   районы          факт                оценка
                направлены на  закончили          1998   1999   2000
                обучение       обучение*)
_________________________________________________________________
 1        2           3          4          5      6      7      8
_________________________________________________________________
1.  г. Томск         241        476       270    302    339    379
2.  г. Кедровый       0         14          0      2      3      4
3.  г. Стрежевой      9         66         35     48     57     69
4.  Александровский   4         16          2      5      6      7
5.  Асиновский      130        127        150    164    183    205
6.  Бакчарский       10         20          1      2      3      4
7.  Верхнекетский    13         30         15     17     19     21
8.  Зырянский         9         32          5      6      7      8
9.  Каргасокский      2         28          3      9     16     21
10  Кожевниковский    7         18          8      2      4      6
11  Колпашевский     31         60         15     18     21     27
12  Кривошеинский    25         42          8     13     15     18
13. Молчановский     11         60         10     12     15     17
12  Молчановский      10        16         11     13     16     18
13. Первомайский      5         35          4      6      7      8
14  Тегульдетский     3         42          0      4      5      6
15. Томский           6         41         10     12     14     17
16  Чаинский          5         39          5      6      7      8
17  Шегарский         5         51          4      7      8      9
      ИТОГО:        526       1213        556    648    745    852
*) С учетом граждан, направленных на обучение в 1995 году


                        Качество рабочей среды
                             Оплата труда

     Заработная  плата  лиц, работающих по найму, является основным, а
для подавляющего большинства из них - единственным источником доходов.
     В  целом  по  области  относительно  1990  года  уровень реальной
оплаты  труда  снизился  почти  в  четыре  раза,  а  доля  начисленной
заработной  платы  в  совокупных доходах населения упала с 78% до 44%.
Возникла  необоснованная  дифференциация  размеров  оплаты труда между
отраслями  и  профессионально-квалификационными  группами  работников.
Так,   в   области   наибольший  разрыв  (3,2  раза)  в  оплате  труда
складывается   между  работниками  органов  кредитования  и  сельского
хозяйства,  почти  в  два  раза  различаются  по оплате труда легкая и
пищевая      промышленности,      имеющие      примерно     одинаковый
профессиональноквалификационный состав работников.
     Вследствие  этих  негативных процессов заработная плата перестала
выполнять воспроизводственную и стимулирующую функции.
     Роль  коллективных  договоров  в  регулировании  заработной платы
работников   на   предприятиях   также   весьма   незначительна,  а  в
организациях   частного   сектора  коллективные  договора  практически
отсутствуют.
     Основными  задачами  в  1998-2000  гг.  в области политики оплаты
труда,    связанными   со   стабилизацией   занятости   населения,   а
следовательно, роста доходов и материальной обеспеченности, являются:
     -  соблюдение выполнения основного конституционного права граждан
на труд и его оплату ;
     -  повышение  роли  заработной  платы как фактора - стимулятора в
работе ;
     -   совершенствование  системы  оплаты,  исключая  необоснованных
различий в уровне заработной платы;
     применение  санкций  к  работодателям, искусственно задерживающим
выплату  заработной  платы,  в  том  числе усиление мер экономической,
административной   и  уголовной  ответственности  должностных  лиц  за
нарушение прав трудящихся на полную и своевременную оплату труда.

                            Условия труда
     Ухудшение   технико-экономических   показателей  основных  фондов
предприятий,  невыполнение  работодателями  нормативных  требований по
охране  труда,  ликвидация  соответствующих  служб  и  другие  причины
приводят  к  росту  производственного  травматизма  и профессиональных
заболеваний.   Программы   улучшения  условий  труда  на  предприятиях
отсутствуют, на многих нет даже специалистов по технике безопасности.
     В  то  же  время в промышленности на начало 1997 года численность
занятых  во  вредных  условиях,  не отвечающих санитарно-гигиеническим
нормам  труда,  составила  14,3  %  от  общей  численности  работников
области,    а    по   отраслям   электроэнергетика,   нефтедобывающая,
машиностроение  и  металлообработка,  деревообрабатывающая  эти  цифры
несколько выше.
     Неприемлемая    рабочая    среда    негативно    сказывается   на
заполняемость   свободных   вакансий   на   предприятиях  молодежью  и
незанятыми гражданами.
     В   целях   улучшения  условий  труда,  снижения  и  профилактики
производственного   травматизма,   формирования   более  стабильной  и
благоприятной рабочей среды в 1998-2000 гг. предусматривается :
     -  повышение ответственности работодателей за улучшение условий и
охраны труда путем использования экономических рычагов;
     при     введении     системы     социального    страхования    от
производственного    травматизма    и   профессиональных   заболеваний
обеспечить  прямую  зависимость  между  размерами страховых платежей и
применения  гибкой  системы  дифференциальных тарифов с учетом условий
труда.
                          Трудовые гарантии
     Проблема  соблюдения трудовых прав граждан остается очень острой.
Особенно  актуальна  эта  проблема  на предприятиях негосударственной,
смешанной,  частной  и  других форм собственности. Администрация таких
предприятий   имеет   практически  неограниченные  права  -  увольнять
работников  по  ее  собственному  усмотрению,  распространена  подмена
бессрочных    договоров   срочными,   нарушается   порядок   и   сроки
предупреждения    работников    об    увольнении,   отмечаются   факты
дискриминации при найме на работу женщин, молодежи, инвалидов.
     В  целях  защиты прав граждан в сфере труда в 1998-2000 гг. будет
продолжена работа по:
     -  заключению  коллективных  договоров  в  организациях всех форм
собственности;
     -  реализации  областного  Соглашения  о  социальном  партнерстве
между   Администрацией   Томской   области,   Федерацией   профсоюзных
организаций  области и объединениями работодателей области. Заключению
на  его  основе  соглашений  в  городах  и  районах  области,  а также
областных отраслевых соглашений;
     -  подготовке  Закона Томской области "О социальном партнерстве в
Томской области".

                  Социальная политика на рынке труда
       Перспективы становления системы социального партнерства
     Проведение  реформ  в экономике вызвало рост множества проблем на
рынке   труда.   Изменение   социальной   роли  государства,  а  также
работодателей   и   работников  объективно  требует  решения  вопросов
становления системы социального партнерства, которая предполагает:
     -  повышение  роли  работодателей и работников в решении вопросов
связанных  как с организацией рабочего места, условий работы, оплаты и
охраны  труда,  так  и  защиты  от  каких  бы  то  ни  было проявлений
дискриминации работающего со стороны работодателя;
     -   повышение   роли   коллективных   соглашений,   как  средства
разрешения     трудовых     спорных     ситуаций,    дестабилизирующих
производственный процесс и повышающих риск сокращения занятости;
     -  разработку и принятие необходимых законодательных документов о
социальной    защите   особо   нуждающихся   категорий   населения   в
гарантированном месте работы;
     -  повышение роли общественных и иных организаций, представляющих
интересы  различных  групп населения (работодателей, женщин, молодежи,
инвалидов  и  др.)  в содействии совместно с государственными органами
занятости снижению роста безработицы и стабилизации трудовой среды;
     -  развитие  потенциала  местного  самоуправления, в том числе за
счет  подключения  активных  общественных  сил,  способных повлиять на
стабилизацию  занятости на районных рынках труда, согласовывая вопросы
экономического развития и создания новых рабочих мест ;
     -  дальнейшее  развитие  трехстороннего  социального  партнерства
между  профсоюзами,  работодателями и органами местного самоуправления
области,    которое   представляет   собой   взаимоувязанную   систему
региональных,  территориальных,  отраслевых  соглашений и коллективных
договоров, активно влияющих на рынок труда;
     -  рассмотрение  областными  органами  власти  сложных  ситуаций,
возникающих  на рынках труда районов области, с рекомендательной целью
органам   местного   самоуправления,  принятия  плана  мероприятий  по
урегулированию   создавшейся   критической   ситуации   с   занятостью
населения.

        Поддержка районов с кризисной ситуацией на рынке труда
     С   момента   принятия   13.02.95   N   37   постановления  Главы
Администрации   области,   комиссия   по   предотвращению  критических
ситуаций  на  рынке  труда  области рассмотрела положение с занятостью
населения  и  оценила  социально-экономическую  ситуацию  в 11 районах
области.  За  1996  год и прошедший период текущего года на заседаниях
комиссии  были  рассмотрены  состояние  рынка  труда  и  признаны  как
кризисные   ситуации   в   восьми   районах   области   (Молчановском,
Кривошеинском,     Тегульдетском,     Колпашевском,     Верхнекетском,
Каргасокском,     Парабельском,    Чаинском).    Областная    комиссия
рекомендовала  главам  районных  администраций  рассмотреть  и принять
соответствующие  решения  о  наличии  критической  ситуации  на  рынке
труда,   разработать   и   утвердить   экстренные   меры   по   снятию
напряженности  с занятостью населения в районах. Выполнение неотложных
мер  сдерживается  недостатком финансовых средств в местных бюджетах и
Фонде   занятости.  В  то  же  время,  в  прошлом  году  было  создано
дополнительных  и  сохранено действующих рабочих мест для 186 человек,
при  этом  израсходовано  из  средств  предприятий, районных бюджетов,
фонда    поддержки    предпринимательства    -    1,3    млрд.    руб.
Предусматриваются   финансовые   средства   из   Фонда   занятости  на
расширение   временных   и   общественных   работ,   оформление  части
безработных  на  досрочную пенсию. Неотложные меры, принимаемые в этих
районах,   позволили   не  только  сдержать  рост  безработицы,  но  и
несколько снизить ее.

                Улучшение функционирования рынка труда
 Развитие системы информирования населения о ситуации на рынке труда
     Рынок   рабочей   силы   характеризуется   свободным   поведением
работника   и   работодателя,  в  своих  отношениях  руководствующихся
взаимными  интересами  при  поиске  и  предоставлении  рабочего места.
Постоянно  меняющаяся  хозяйственная  конъюнктура влияет на уменьшение
или   увеличение   количества  свободных  рабочих  мест,  способствует
движению  рабочей  силы. Информированность населения и работодателей о
состоянии  рынка рабочей силы, перспективах трудоустройства и обучения
имеет важное значение для функционирования рынка труда.
     В   целях   повышения   возможностей   трудоустройства  населения
необходимо   расширять   информированность   через  средства  массовой
информации,  а  также  через  проведение  "ярмарок вакансий" рабочих и
ученических  мест,  где  непосредственно  встречаются заинтересованные
стороны   -   работодатель   и   безработный.  Первый  сможет  выбрать
необходимый  ему  контингент  для  производства,  второй - представить
себя в выгодном ему свете перед работодателем.
     В  перспективе  областная  служба  занятости  продолжит работу по
формированию    системы   информационной   поддержки   государственной
политики занятости населения по следующим направлениям:
     -  совершенствование мониторинга социально-трудовой сферы Томской
области;
     -  улучшение  системы  сбора  и  исследования  данных о состоянии
занятости  населения,  рынка труда и возможностях регулирования спроса
и предложения рабочей силы;
     - проведение научных исследований по проблемам занятости;
     -  расширение направлений информированности населения о состоянии
рынка труда через печатные средства информации;
     -  совершенствование  информатизации  службы  занятости  в  целях
повышения  качества  обслуживания  населения,  обращающегося  в службу
занятости.

     Развитие системы профориентации и психологической поддержки.
     Одним   из   факторов,   определяющих   и  регулирующих  трудовое
поведение  личности  работника,  является  система ее профессиональных
ценностей.  Отношение  к профессии и к труду строится через проявление
потребностей.        Процесс       формирования       и       развития
ценностно-ориентационной   сферы  личности  должен  быть  управляемым.
Выбирая   профессию,   человек   определяет   перспективы  дальнейшего
жизненного  пути.  Управление  процессом формирования профессиональных
ценностей  личности  с  учетом  потребности  и  возможностей экономики
области    призваны    осуществлять    профессиональная    ориентация,
профконсультация и профотбор.
     Для   развертывания  системы  профессиональных  услуг  в  области
существует    немало    возможностей.   Традиционно   профессиональную
ориентацию    учащихся    осуществляют   учебные   заведения,   центры
профориентации.
     Государственная   служба   занятости  предусматривает  расширение
профориентационных   услуг   и  психологической  поддержки  незанятого
населения,   в   том   числе   и   молодежи.   В  1998-2000  годы  при
посредничестве  службы занятости данными услугами планируется ежегодно
охватывать в среднем 13,5- 14,0 тыс. человек.
     В  улучшении  функционирования рынка труда большое значение имеет
минимизация   периода   поиска   работы  граждан,  сокращение  периода
безработицы  и  заполнения  возникающих вакансий. Для этого необходимо
совершенствовать   информированность   населения   о   наличии   банка
вакансий,  расширять  возможности подбора подходящего рабочего места и
работника,  создавать  условия  для  активизации безработных граждан в
поиске работы.
     Все   эти   услуги   призван  осуществлять  информационный  центр
"Работа", созданный при департаменте службы занятости.

                     Содействие в трудоустройстве
     Основная  часть  рабочей  силы,  выходящей  на рынок труда, будет
решать  вопрос  трудоустройства  самостоятельно.  Объявленные вакансии
лишь  в малой степени будут отражать реальный спрос на рабочую силу. В
областную  службу  занятости  в  1998-2000 годы в поисках работы будут
обращаться  ежегодно  около  45  тыс.  человек,  из  них более 16 тыс.
человек   будут   трудоустроены.   Кроме  этого,  реализация  программ
социальной  адаптации  безработных  граждан  "Клуб  ищущих  работу"  и
"Новый   старт"   позволят  повысить  шансы  трудоустройства  700-1000
человек в год.
     В  период  структурных  перемен следует сделать упор на политику,
способствующую     созданию    рабочих    мест,    предпринимательской
деятельности и самозанятости.
     В   рамках  программы  поддержки  предпринимательства,  малого  и
среднего  бизнеса  за  счет  статей  федерального  бюджета планируется
поддержать  занятость  1250  трудоспособных  граждан,  в том числе 325
человек  при  посредничестве  службы  занятости.  Кроме  того, за счет
статей  областного  бюджета  планируется  создать  и  поддержать  1770
рабочих  мест.  В  условиях  дефицита  рабочих мест деловая активность
населения    проявляется   через   вторичную,   временную,   частичную
занятость.  Важное  место  в  реализации  политики  занятости занимают
общественные  и  временные  работы.  Наряду  с  официально признанными
безработными  в  них  могут участвовать граждане, зарегистрированные в
службе  занятости  в  качестве  ищущего  работу. В условиях сокращения
поступлений  средств  в  областной  Фонд занятости в 1998-2000 годы на
общественных  работах  планируется  занять  около  5,7 тыс. человек (в
среднем за год 1,9 тыс. человек).




Таблица 10


 Прогноз финансовых затрат на организацию общественных работ в 1998 -
                              2000 годы.

                                                         млн. руб.
__________________________________________________________________
 N   Источники финансирования    1996   1997        Прогноз
пп                               факт  оценка   1998   1999   2000
__________________________________________________________________
 1               2                 3     4      5      6      7
__________________________________________________________________
1.  Средства предприятий         71,2   15,6  106,9  131,8  154,2
2.  Средства местного бюджета    121,9  26,7  183,3  225,9  264,4
3.  Средства Фонда занятости     534,0 116,7  801,1  987,2  1155,1
               Итого             727,1 159,0 1091,3  1344,9 1573,7

           Поддержка неконкурентоспособных групп населения
     Противоречие   между   спросом  и  предложением  на  рынке  труда
затронуло,   прежде   всего,  интересы  таких  социальных  групп,  как
инвалиды,  молодежь,  женщины,  коренные  малочисленные народы Севера,
беженцы   и  вынужденные  переселенцы,  бывшие  военнослужащие,  лица,
освобожденные  из  мест лишения свободы и др. Высокая потребность этих
групп  населения  в  работе  определяется  их  низким  уровнем  жизни.
Решение  многих экономических и социальных проблем зависит от создания
эффективного  государственного  механизма  по  преодолению  негативных
тенденций  в  социально-трудовой сфере. Усилия государственных органов
должны   быть   направлены   на  совершенствование  социальной  защиты
наиболее уязвимых слоев населения.
     Для  реализации  потенциальных возможностей неконкурентоспособных
групп   населения   предусматривается   формирование  условий  для  их
трудоустройства, профессиональной ориентации и профобучению.
          Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью
     Численность  инвалидов, в трудоспособном возрасте, проживающих на
территории  области  на 1 января 1997 года составила 21,7 тыс. человек
,  или  2% от общей численности населения. В течение 5 лет наблюдается
тенденция  роста  числа граждан с ограниченной трудоспособностью. Так,
численность   лиц,   впервые   признанных   инвалидами   в  1991  году
насчитывала  3,7  тыс.  человек,  а  в  1996  году - 5,0 тыс. человек.
Численность  инвалидов  детства  в  возрасте  до  16 лет, состоящих на
учете  в  органах социальной защиты населения в 1996 году по сравнению
с 1991 годом возросла в 2,4 раза.
     Низкая  степень  адаптации  к  новым  экономическим  условиям  не
снижает  число  обращений  этой группы населения в службу занятости. В
1996    году    услугами   областного   центра   занятости   населения
воспользовались   561   инвалид   (на   уровне  1995  года  ).  Статус
безработного  получили 437 человек. Численность безработных инвалидов,
стоящих  на учете в службе занятости, на конец 1996 года составила 412
человек,  что  в  1,1  раза  выше  показателя 1995 года. В перспективе
предложение   рабочей   силы   со  стороны  инвалидов  не  уменьшится,
подавляющее  большинство  по  -  прежнему  будут искать работу с целью
повышения  своих  доходов.  В  1998-2000  годы  число  клиентов службы
занятости  из  числа  инвалидов  может  составить  в среднем 600 - 700
человек  в  год.  Из  них  около 130-150 человек получат работу, 30-50
человек  смогут пройти профессиональную подготовку. Финансовые затраты
Фонда  занятости  за  этот  период на профобучение, выплату пособий по
безработице  и  материальной  помощи  могут  составить около 3,8 млрд.
рублей.




Таблица 11

  Прогноз по поддержке инвалидов, обратившихся в службу занятости, в
                            1998-2000 годы

                                                         человек
__________________________________________________________________
 N                               1996   1997        Прогноз
пп                               факт  оценка   1998   1999   2000
__________________________________________________________________
 1               2                 3     4      5      6      7
__________________________________________________________________
1.  Численность    инвалидов в
    трудоспособном возрасте      21710 21800  21860  21940  22000
    (всего)

2.  Обратилось в СЗ (всего)       561   600    650    700    750
    в т.ч. женщин                 186   200    215    230    245

3.  Трудоустроено (всего)         125   130    140    145    150
             в т. ч.:
    - после профобучения          18     30     40     50     50
    - по квотам                    0     0      0      0      0
    - на созданные раб. места      0     0      0      0      0
    - на сохраненн. раб. места     0     0      0      0      0
4.  Пройдут профобучение          21     30     40     50     50
5.  Будут    признаны безработными  437   500    550    600    650
6.  Финансовые  затраты  ФЗ
     в млн. руб.  (всего)       421,74 759,0  1012,2  1266,0 1484,5
             в т. ч.:
    -  на создан. и сохран. р.м.    0     0     0        0      0
    - на профобучение             28,02  50,0   67,2    84,0   84,5
    - на пособия и матпомощь     393,72 709,0 945,0  1182,0 1400,0

     Проблема  трудоустройства  этой  категории населения в дальнейшем
будет обостряться. Для ее решения необходимо:
     -   координация   действий   общественных,   представительных   и
исполнительных структур в области содействия занятости инвалидов;
     - введение квоты для приема на работу данной группы населения;
     -  определить  систему  льгот  работодателям,  использующих  труд
инвалидов;
     -  создание  условий  для эффективного профессионального обучения
инвалидов;
     -  содействие  временной  и самостоятельной занятости инвалидов и
поддержка их предпринимательской деятельности.

                     Содействиезанятости молодежи
     Разбалансированность  спроса  и  предложения молодой рабочей силы
сказывается  на  увеличении числа незанятой молодежи. За последние три
года  численность  зарегистрированной  безработной молодежи в возрасте
16-29  лет возросла почти в 2 раза ( в 1994 году - 8,8 тыс. человек, в
1996 году - 15,2 тыс. человек).
     Более  половины  предложения  рабочей  силы  со  стороны молодежи
составляют  работники,  желающие  сменить  место работы. Причины этого
явления      различны:      поиск      высокооплачиваемой      работы,
неудовлетворенность    условиями    труда,    отсутствие   перспективы
профессионального роста.
     По     возрастному     признаку     регистрируемая    безработица
характеризуется   тенденцией  уменьшения  удельного  веса  молодежи  в
возрасте  16-29  лет  в общей численности безработных: от 37,7% в 1994
году  до  31,4% в 1996 году. Однако в настоящее время молодые люди все
еще  составляют  третью  часть  безработных. Кроме того, увеличивается
число  подростков,  ищущих  работу.  Более 8,7 тыс. человек в возрасте
14-17  лет  искали  работу  в  1996  году  при  посредничестве  службы
занятости, фактически приняли участие в работе - 9124 подростков.





Таблица 12


    Прогноз по организации временного трудоустройства подростков в
возрасте 14 -17 лет (учащихся) при содействии службы занятости в 1998
                             - 2000 годы

                                                          человек
_________________________________________________________________
 N      Города и      1996 г.  1997 г.           Прогноз
         районы
пп                     факт    оценка  1998     1999      2000
_________________________________________________________________
 1         2             3        4       5         6        7
_________________________________________________________________
1.  г. Томск           1794      500     1000     1250      1700
2.  г. Кедровый         45       50       60       75        90
3.  г.Стрежевой        1164     1400     1000     1100      1250
4.  Александровский     133      146     175       200      220
5.  Асиновский          82       350     400       450      500
6.  Бакчарский         1271      500     550       575      650
7.  Верхнекетский       127      100     250       300      350
8.  Зырянский           149      55       90       125      150
9.  Каргасокский         0       250     200       250      300
10. Кожевниковский      262      495     500       550      600
11. Колпашевский        285      234     300       350      550
12. Кривошеинский       551      538     500       550      600
13. Молчановский        357      318     325       350      370
14. Парабельский        158      180     200       225      250
15. Первомайский        662      399     500       525      550
16. Тегульдетский        1       90      100       125      150
17. Томский            1313      100     600       700      850
18. Чаинский            520      500     525       550      600
19. Шегарский           250      210     225       250      270
          Итого        9124     6415     7500     8500     10000

     Примечание: Подростки  работают  в  период  летних   каникул
     Затраты  связанные  с  летней занятостью подростков в предстоящие
три  года  будут профинансированы из средств Фонда занятости в размере
4,7 млрд. рублей и средств работодателей - 4,3 млрд. рублей.
     Издержки   структуры   и  качества  профессиональной  подготовки,
несовершенство  механизма  регулирующего  трудоустройства  увеличивают
выход  на  рынок  труда  выпускников дневных учебных заведений. В 1996
году   направление   на  работу  получили  52%  выпускников  с  высшим
образованием,  30%  выпускников  со средним специальным образованием и
48%   выпускников   профтехучилищ.   Эти   данные   свидетельствуют  о
значительном   резерве   молодой   рабочей   силы,   т.е.   потенциале
безработицы,  который  скажется  на  показателе напряженности на рынке
труда.
     В   1996   году   по  сравнению  с  1995  годом  снизилось  число
выпускников  различных  учебных заведений, имеющих статус безработного
(  на  конец  1995  года их число составило 1,2 тыс. человек, на конец
1996  года  -  1  тыс.  человек).  В  абсолютном  выражении наибольшее
количество  безработных из числа получивших начальное профессиональное
образование - 432 человека.
     Создание  условий для трудоустройства молодежи при посредничестве
службы занятости будет организовано через:
     -   информирование   молодых   людей   о   возможности  получения
вакантного     рабочего     места,    начальной    и    дополнительной
профессиональной    подготовки.    В    1998-2000   годы   планируется
трудоустроить ежегодно по 7-8 тыс. молодых людей в возрасте 16-29 лет;
     -  приоритетное  профессиональное обучение молодых людей, впервые
выходящих  на  рынок  труда.  В  1998-2000 годы планируется обучить за
счет средств Фонда занятости около 500 человек ежегодно;
     -  организацию  ярмарок  ученических  и  рабочих  мест с участием
профконсультантов и психологов;
     -    реализацию    программы   "Молодежная   практика",   которая
предусматривает    временное   трудоустройство   с   целью   получения
профессиональных  и трудовых навыков непосредственно на рабочем месте,
повышения   конкурентоспособности  на  рынке  труда  и  предоставления
возможности   получения   постоянного  рабочего  места  на  конкретном
предприятии по завершению практики;
     -  создание  условий для вторичной и временной занятости учащейся
молодежи  в  свободное  от  учебы  время.  Охват  данным  направлением
программы будет составлять в среднем 8 -10 тыс. человек в год;
     -   поддержку   предпринимательской  инициативы  и  самозанятости
молодежи. В 1998-2000 годы ее смогут получить 100 молодых людей.

                     Содействие занятости женщин
     Предложение  рабочей  силы  со стороны женской половины населения
продолжает  расти,  тогда как спрос на женский труд снижается. В общей
численности  безработных  женщины  составляют  66%.  В  ближайшие годы
разительных   перемен  на  рынке  труда  женщин  не  ожидается.  Среди
клиентов   службы   занятости  женщины  составят  около  50%  и  будут
насчитывать  около  25  тыс.  человек  в  год.  Численность официально
зарегистрированных  безработных  женщин в 1998 году составит 17,7 тыс.
человек,  в  1999  году  -  19,0 тыс. человек, в 2000 году - 19,7 тыс.
человек.
     В  первую  очередь в социальной помощи нуждаются женщины, имеющие
малолетних  детей  и  детей-инвалидов,  одинокие  родители, выпускники
учебных заведений, женщины предпенсионного возраста.
     В  целях  снижения  напряженности  на  рынке труда женщин до 2000
года предусматривается ежегодно осуществить следующие мероприятия:
     - оказать содействие в трудоустройстве 6 - 7,6 тыс. женщин;
     -  оказать  профориентационные услуги и психологическую поддержку
7 - 8,6 тыс. незанятым женщинам;
     - направить на обучение и переподготовку 350 безработных женщин;
     - направить на временные и общественные работы до 1 тыс. женщин;
     -  оказывать  финансовую  поддержку  в  виде  выплат  пособий  по
безработице  и  иную материальную помощь в среднем 13 тыс. безработным
женщинам.

            Поддержка беженцев и вынужденных переселенцев
     Поток  беженцев  и вынужденных переселенцев в нашу область ставит
острые  проблемы  перед  миграционной службой и службой занятости. Для
их  решения  в  1994  г.  было  разработано  и  принято  Соглашение  о
совместной   деятельности   между   миграционной   службой  и  службой
занятости  населения  Томской  области  по оказанию помощи вынужденным
переселенцам и беженцам, прибывшим в регион, по вопросам занятости.
     Цели настоящего Соглашения :
     -    обеспечение   и   содействие   в   реализации   гражданских,
экономических  и  социальных  прав вынужденных переселенцев и беженцев
на  полную,  продуктивную и свободно избранную занятость на территории
Томской области;
     - поддержка трудовой и предпринимательской инициативы;
     - обеспечение социальной защиты в области занятости;
     -  организация  и  проведение работ по приему, учету и размещению
беженцев  и  вынужденных  переселенцев,  а  также оказании им помощи и
содействия в обустройстве на новом месте жительства.
     Служба   занятости  области  постоянно  информирует  миграционную
службу   о  вакантных  рабочих  местах,  непосредственно  ведет  прием
мигрантов с целью их трудоустройства.
     За  прошедший  год в СЗ по вопросу трудоустройства обратилось 116
беженцев  и вынужденных переселенцев, из них трудоустроено 49 человек,
в  т.  ч.  45  человек имели статус безработного. Два человека приняли
участие    в    общественных   работах,   четыре   -   направлены   на
профессиональное обучение.
     В  условиях  нестабильной  обстановки  проживания  русскоязычного
населения  в  странах  СНГ  поток  беженцев и вынужденных переселенцев
будет продолжаться.
     В  основном мигранты будут прибывать их Казахстана, Таджикистана,
Узбекистана,  Киргизии, ряда республик России (Чечни, Осетии и др.). В
целом,  в  области  наблюдается  тенденция  снижения потока беженцев и
вынужденных  переселенцев.  Наибольший их приток был в 1994 г. - более
3  тыс.  чел.,  в 1995 г. - 1.8 тыс. чел., в 1996 г. - 1.1 тыс. чел. В
предстоящие   три  года  областная  миграционная  служба  прогнозирует
прибытие  в  область  более  4  тыс. мигрантов. Основную долю граждан,
переселившихся  в  нашу  область,  составляют  русские. По возрастному
составу - более половины в трудоспособном возрасте.
     В   целом,   миграционные   процессы  населения  Томской  области
характеризуются  снижением  числа  прибывших и выбывших по сравнению с
1995  г.  Общий  миграционный  прирост  в  области  за  прошедший  год
составил  1.4  тыс.  человек  (прибыло  27.4  тыс.  и выбыло 26.0 тыс.
человек).   В   составе  мигрирующего  населения  преобладают  лица  в
трудоспособном возрасте (71.0%).
     С   целью   снятия  напряженности  на  областном  рынке  труда  и
повышения  приоритетного  права  безработных  и местных трудоспособных
граждан  на  замещение  вакантных  рабочих  мест  в  областной  службе
занятости  создана  и  действует комиссия по рассмотрению и подготовке
заключений  о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы на
предприятиях  области  с  участием  специалистов миграционной службы и
профсоюзных   органов.   За   прошлый   год  комиссия  согласилась  на
привлечение  иностранной  рабочей  силы  в  количестве  827 человек, в
основном  из стран ближнего зарубежья. Большинство из них привлекались
для  использования  в качестве высококвалифицированной рабочей силы на
строительстве  сложных  энергетических объектов и монтажа оборудования
томской ТЭЦ-3, нефтегазового комплекса и др.
     Комиссия  в  своей  работе  учитывает  прежде всего необходимость
трудоустройства  местного  незанятого  и  безработного  населения, тем
самым  защищает  внутренний  рынок  труда при одновременном соблюдении
интересов, связанных с производством.
     Необходимость  защиты  внутреннего  рынка  в  связи  с  легальным
привлечением  и нелегальным проникновением иностранной рабочей силы на
наш рынок приводит к некоторым выводам :
     -  необходимо  принять,  в  соответствии с возникающими реалиями,
единые   миграционные   нормы   и  правила  въезда  и  выезда,  сроков
пребывания  иностранцев  с  учетом целей въезда и сроков нахождения на
территории нашей области;
     -  обеспечить  должный  контроль  за  проживанием, перемещением и
деятельностью  иностранных граждан и лиц без гражданства. Этими мерами
можно   одновременно   достичь   позитивных   результатов   в  области
правопорядка.

                    Поддержка доходов безработных
     Пассивная  политика  занятости,  ориентированная  на материальную
поддержку  безработных  в  период  поиска  работы,  реализуется  через
выплаты  пособий  по  безработице, досрочного пенсионного обеспечения,
материальной  помощи, оплату временной нетрудоспособности, дотировании
путевок  в  летние  оздоровительные  учреждения  для детей безработных
граждан.
     В   1998-2000   годы   предусматривается   реализация   следующих
направлений:
     -  выплата  пособий  по  безработице. Суммарно охват составит 115
тыс. человек при финансовых затратах в сумме 280 млрд. рублей;
     -  оказание  материальной и иной помощи 600 безработным гражданам
в размере 1,7 млрд. рублей;
     -  оплата  временной нетрудоспособности. Планируется выделить 674
млн. рублей для 7,9 тыс. человек;
     - организация летнего отдыха  150 детей безработных;
     - организация досрочного выхода на пенсию 306 человек.

    Обеспечение деятельности и развитие службы занятости населения
     Департамент    федеральной   государственной   службы   занятости
населения  по Томской области состоит из 18 районных и городских служб
занятости.  В составе администрации департамента 13 областных отделов,
которые  наряду  с  организацией работы территориальных органов службы
занятости,  обеспечивают  обслуживание  клиентов  г.  Томска  по  всем
направлениям деятельности.
     В  целях  дальнейшего укрепления и совершенствования деятельности
областной службы занятости на ближайшие годы предусматривается:
     1. В части укрепления материально-технической базы:
     -продолжить  работу  по  улучшению  условий  работы  специалистов
отделов   департамента   в   г.   Томске  и  осуществить  рациональное
размещение всех подразделений в первом полугодии 1998 года;
     -продолжить   решение   вопроса   по   улучшению  условий  работы
специалистов   службы   занятости   Бакчарского  и  Чаинского  районов
(приобретение или строительство служебных зданий);
     -проводить  по  необходимости  и с учетом финансовых возможностей
текущий   ремонт   существующих   зданий,   помещений  органов  службы
занятости, их техническое оснащение;
     -проводить    дальнейшее    автоматизирование    основных   видов
деятельности службы занятости, для этого необходимо будет:
     а)  организовать  7  локальных  вычислительных  сетей  в районных
службах занятости;
     б) создать 18 дополнительных автоматизированных рабочих мест;
     в)  совершенствовать систему удаленного доступа к базе данных для
автоматизации сбора статистических данных;
     г)   апробировать   использование   сетей   Internet/Intranet   в
деятельности службы занятости;
     д)  обновить  устаревший парк средств автоматизированных систем и
др.
     2.   В   части  повышения  деловых  качеств  и  профессионального
мастерства специалистов службы занятости :
     -  продолжить  практику  проведения областных совещаний по итогам
деятельности службы занятости за год;
     -  практиковать  проведение  областных  тематических семинаров qn
специалистами по направлениям деятельности службы занятости;
     -  осуществить  целевую  подготовку,  переподготовку  и повышение
квалификации  в  1998  г.  -  62,  1999  г.  -  77  и  в  2000 г. - 90
специалистов  службы занятости в учебных заведениях Министерства труда
и социального развития Российской Федерации и г. Томска;
     -  практиковать  обмен  опытом  работы  с  региональными службами
занятости населения России. В частности:
     а)  внедрить  в  1998  году  в  г.  Томске  изученный опыт работы
управления  занятости  населения  г.  Серпухова  Московской области по
переходу на новую технологию работы с клиентами;
     б)  обобщить  и  подготовить к внедрению опыта работы Ярославской
службы занятости населения по снижению уровня сельской безработицы;
     в)  изучить  систему  оценки  деятельности  отделов  департамента
службы  занятости  населения  по Кемеровской области и приступить к ее
апробации в областной службе занятости;
     г)  изучить  опыт  работы департамента службы занятости населения
по  Московской  области  по осуществлению российско-канадского проекта
"Будущее городских сообществ" для развития малого предпринимательства;
     -  ввести  с  1998  года  в  практику прошедшую экспериментальное
апробирование   методику   оценки   эффективности  работы  районных  и
городских служб занятости;
     -  продолжить  использование оправданных практикой формами работы
со  специалистами:  стажировки,  круглые  столы,  деловые  совещания и
встречи руководителей службы занятости в районах и городах области;
     -   проводить   в  соответствии  с  нормативными  документами  по
организации  работы  госслужащих  аттестацию специалистов департамента
службы  занятости.  Доработать  положения  об  отделах  и  должностные
инструкции специалистов.
     Затраты,   связанные  с  развитием  и  информатизацией  областной
службы  занятости  населения, составят около 48,9 млрд. рублей (11% от
общих  затрат  на  реализацию областной программы содействия занятости
населения).

              Ресурсное обеспечение программы занятости.
     Основные  программные мероприятия, оценка их объемов и финансовых
затрат  проводились  с  учетом  того,  что за прогнозируемый период не
произойдет  резких  изменений на рынке труда. Для реализации программы
необходимы  значительные финансовые и материально-технические затраты.
От  степени  обеспечения  отдельными  видами  ресурсов  будет зависеть
объем  реализации  программы и как следствие предсказуемая ситуация на
рынке  труда.  Средства  на  финансирование программных мероприятий по
поддержке  занятости  населения  области  предусматриваются  за  счет:
Фонда  занятости (федерального и областного) - 85%, бюджетов различных
уровней - 12%;- средств работодателей - 3%.
     Предполагается,  что  средства  в  Фонд занятости будут поступать
регулярно,  сохранится  установленный  норматив  отчислений  на уровне
1,5% от фонда оплаты труда.
     Учитывая,   что   программы  активной  политики  занятости  тесно
переплетаются  с региональными и федеральными программами по поддержке
предпринимательства   и   малого  бизнеса,  профобучения  молодежи,  в
настоящей   программе   предусмотрены   источники   финансирования  из
областного,  федерального  бюджетов  определенной направленности. Так,
средства   фонда   развития  и  поддержки  малого  предпринимательства
Томской  области  направляются на кредитование предприятий не только с
целью  перевооружения  и  развития производства, но и с целью создания
дополнительных,  новых  и сохранения рабочих мест. На реализацию общей
программы    активной   политики,   в   которую   включены   программы
профессионального  обучения  и  переобучения  безработных, организации
рабочих  мест,  поддержки предпринимательства, "Молодежная практика" и
организации  общественных  работ  на  68% предусмотрено задействование
финансовых   ресурсов   из   бюджетов   различных  уровней  и  средств
работодателей  и  только  32%  из  средств  Фонда занятости . При этом
усиление  внимания  службы  занятости  к  активным  формам действий на
рынке  труда  будет ограничено величиной Фонда занятости и повлечет за
собой   увеличение  расходов  на  материальную  помощь  безработным  и
выплату пособий.
     Структура  обеспечения  программы  содействия занятости населения
Томской области представлена следующим соотношением (таблица 13):
     -  18%  занимают  программы активной политики занятости;
     -  71 %  программы материальной поддержки;
     -  11% программы    развития,    информатизации   и   обеспечения
деятельности органов службы занятости.




Таблица 13


 Ресурсное обеспечение для реализации программы содействия занятости
             населения Томской области на 1998-2000 годы

                                                           млн.руб

                                           Прогноз
N                                1998   1999   2000 Всего за  Уд. вес
пп Источники и направления расходов                 три года  участия
                                                              источник.
                                                              финанси-
                                                              рования
____________________________________________________________________
1                2                  3       4     5     6       7
____________________________________________________________________
   ВСЕГО                          121399 142596 162350426345  100%
   в том числе:
   ФОНД ЗАНЯТОСТИ (федеральный и  103414 121963 139102364479   85%
   областной)
   БЮДЖЕТЫ РАЗЛИЧНЫЙ УРОВНЕЙ      14263   16141 17844 48248    12%
   СРЕДСТВА РАБОТОДАТЕЛЕЙ          3722   4492   5404 13618    3%
            Из них на:
1. ПРОГРАММЫ АКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ    21318   25427 29108 75853    18%
   в том числе:
   ФОНД ЗАНЯТОСТИ (федеральный и   6433   8194   9610 24237    32%
   областной)
   БЮДЖЕТЫ РАЗЛИЧНЫЙ УРОВНЕЙ      11163   12741 14094 37998    50%
   СРЕДСТВА РАБОТОДАТЕЛЕЙ          3722   4492   5404 13618    18%
2. ПРОГРАММЫ  МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ 84461  100869 116292301622   71%
   в том числе:
   ФОНД ЗАНЯТОСТИ (федеральный и  81361   97469 112542291372   97%
   областной)
   БЮДЖЕТЫ РАЗЛИЧНЫЙ УРОВНЕЙ       3100   3400   3750 10250    3%
   СРЕДСТВА РАБОТОДАТЕЛЕЙ
3. ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ  И
   ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
   ОРГАНОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ
                                  15620   16300 16950 48870    11%
   в том числе:
   ФОНД ЗАНЯТОСТИ (федеральный и
   областной)                     15620   16300 16950 48870   100%
   БЮДЖЕТЫ РАЗЛИЧНЫЙ УРОВНЕЙ
   СРЕДСТВА РАБОТОДАТЕЛЕЙ

     Основным     источником     обеспечения    программы    развития,
информатизации  и  обеспечения  деятельности  органов службы занятости
является Фонд занятости.
     Программы  материальной поддержки безработных предусматривает 97%
финансирования  производить  за счет средств Фонда занятости и лишь 3%
выплат  материальной  помощи слабозащищенным слоям населения - за счет
средств бюджетов различных уровней.
     В  общем  виде  приоритеты  действий  службы  занятости  в  части
финансирования выстроены следующим образом:
     -   оказание   услуг   населению   в   подборе   рабочих  мест  и
осуществление     других    обязательных    функций    предусмотренных
законодательством;
     -  поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан и
незанятого населения;
     -   частичное   финансирование  общественных  работ  и  временной
занятости;
     -   осуществление   профориентации  и  психологической  поддержки
безработных  граждан  и  незанятого  населения,  реализация  программы
профобучения безработных;
     -   финансирование   специальных   программ,  ориентированных  на
дополнительное  расширение  возможностей  по трудоустройству категорий
граждан , испытывающих трудности при поиске работы;
     -   обеспечение   выплаты   пособия  по  безработице  безработным
гражданам, имеющим на это право;
     - расходы на обеспечение деятельности органов службы занятости.
     Учитывая,   что   реализация  программы  будет  осуществляться  в
условиях  значительного  дефицита  Фонда  занятости, то предполагается
несколько возможных путей погашения дефицита:
     -  усиление  контроля за расходованием средств Фонда занятости по
всем направлениям его финансирования;
     -  расширение  возможностей  по  сбору  страховых  платежей путем
взаимозачетов и реструктуризации долгов;
     - погашение задолженности по страховым взносам;
     -  дальнейшее  сокращение  и  оптимизация  затрат  на обеспечение
деятельности органов службы занятости;
     -  получение  дотации из федеральной части Государственного фонда
занятости   на   выплату   пособий   по   безработице  и  переобучение
безработных граждан.

                  ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
     Реализация программы позволит:
     -  сформировать  более  благоприятные  условия  для  эффективного
перераспределения         трудовых        ресурсов,        обеспечения
конкурентоспособности     рабочей     силы     с    помощью    системы
профессионального  обучения,  диагностики, ориентации и отбора кадров,
развитию деловой активности, малого и среднего бизнеса;
     -  создать  условия для адаптации населения к новым экономическим
условиям  и  сокращения периода поиска работы безработными гражданами,
эффективной   целевой  поддержки  лиц,  потерявших  работу,  смягчения
последствий долговременной безработицы;
    - сдержать уровень безработицы.

                  КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
     Контроль  за  реализацией  целевой программы содействия занятости
населения  осуществляет Департамент федеральной государственной службы
занятости  населения  по Томской области совместно с органами местного
самоуправления,    Советом    Федерации    профсоюзных    организаций.
Инструментом  контроля  выполнения  программы  будут  являться годовые
отчеты и оперативная информация.


                         П р и л о ж е н и я
    к программе содействия занятости населения Томской области на
                            1998-2000 годы



Приложение 1


 Основные мероприятия областных ведомств, направленные на содействие
         занятости населения Томской области в 1998-2000 годы

_________________________________________________________________
N      Наименование                         Основные     Срок
п/п       мероприятий                      исполнители исполнения
_________________________________________________________________
 1              2                               3        4
_________________________________________________________________

           СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
                  1.  Разработка законопроектов

1.  Проект закона Томской области     Администрация Томской  III
1.  шО квотировании рабочих мест для  области,              квартал
    лиц, особо нуждающихся в          Департамент службы     1998
    социальной защите и               занятости населения,
    испытывающих трудности в поиске   Управление социальной
     работыШ                          защиты населения,
                                      Управление социально-
                                      трудовых отношений

              2.  Подготовка проектов постановлений
                      Администрации области

2.1. О порядке введения областной квоты   Управление социальной   I
    для приема на работу инвалидов        защиты населения,     полугодие
                                          Управление социально-   1998
                                          трудовых отношений,
                                          Департамент службы
                                          занятости населения,
                                          Совет Федерации
                                          профсоюзных организаций

2.2.Об организации общественных работ     Департамент экономики,  I
                                          Департамент  службы   полугодие
                                          занятости населения,    1998
                                          Управление социально-
                                          трудовых отношений