Постановление Государственной Думы Томской области от 24.05.2001 № 835

                        ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
                          ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ



от 24.05.2001г.                N 835
г.Томск
                                   Утратилo силу - Закон Томской
                                 области от 10.08.2009 г. N 149-ОЗ

О Законе Томской области
"О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях
в Томской области"


     Рассмотрев  проект закона Томской области "О благотворительной
деятельности  и  благотворительных организациях в Томской области",
представленный   в   порядке   реализации   права   законодательной
инициативы  депутатами Государственной Думы Томской области Ильиным
С.П. и Новицким В.В.,

        Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.   Принять   Закон   Томской  области  "О  благотворительной
деятельности  и  благотворительных  организациях в Томской области"
согласно приложению.
     2.    Направить    настоящий    Закон    Главе   Администрации
(Губернатору) Томской области для подписания и опубликования.


      Председатель Государственной Думы          Б.А.Мальцев




Приложение к постановлению
Государственной Думы
Томской области
N 835 от 24.05.2001


                       ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
"О благотворительной деятельности и благотворительных организациях
                        в Томской области"

     Настоящий  Закон  в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации,  Федеральным законом "О благотворительной деятельности и
благотворительных   организациях",   Уставом   (Основным   Законом)
Томской    области   регулирует   осуществление   благотворительной
деятельности   и   создает   условия   для  ее  распространения  на
территории Томской области.

                     Раздел 1. Общие положения
     Статья 1. Благотворительная деятельность
     Под  благотворительной  деятельностью  понимается добровольная
деятельность    граждан   и   юридических   лиц   по   бескорыстной
(безвозмездной  или на льготных условиях) передаче по своему выбору
гражданам  или  юридическим лицам, нуждающимся в помощи, имущества,
в  том  числе  денежных  средств,  бескорыстному  выполнению работ,
предоставлению  услуг, оказанию иной поддержки непосредственно либо
через благотворительные организации.
     Не является благотворительной деятельностью:
     -  деятельность органов государственной власти Томской области
и  органов  местного  самоуправления  муниципальных  образований  в
социальной сфере;
     -  оказание организациями всех форм собственности помощи своим
сотрудникам;
     -  финансовая  и  имущественная поддержка политических партий,
движений, групп и кампаний, в том числе избирательных;
     -   направление   денежных   и  других  материальных  средств,
оказание помощи в иных формах коммерческим организациям;
     -     иная    деятельность,    не    соответствующая    целям,
предусмотренным    Федеральным    законом    "О   благотворительной
деятельности и благотворительных организациях" и настоящим Законом.
     Статья 2. Цели благотворительной деятельности
     Благотворительная деятельность осуществляется в целях:
     -  социальной  поддержки  и  защиты граждан, включая улучшение
материального   положения   малообеспеченных   или   нуждающихся  в
попечении  лиц,  социальную  реабилитацию  безработных, инвалидов и
иных  лиц,  которые  в  силу  своих физических или интеллектуальных
особенностей,   иных   обстоятельств   не  способны  самостоятельно
реализовать свои права и законные интересы;
     - содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
     - содействия защите материнства, детства и отцовства;
     -   содействия   деятельности  в  сфере  охраны  правопорядка,
образования,  науки,  культуры,  искусства,  просвещения, духовному
развитию личности;
     -  содействия  деятельности в сфере охраны здоровья граждан, а
также   пропаганды  здорового  образа  жизни,  улучшения  морально-
психологического состояния граждан;
     -  оказания помощи пострадавшим от экологических, промышленных
катастроф,  стихийных  бедствий,  этнических,  национальных  и иных
конфликтов, беженцам, вынужденным переселенцам;
     -  оказания  благотворительной  помощи  учреждениям социальной
защиты  населения,  здравоохранения, образования, науки, физической
культуры и спорта;
    - охраны окружающей среды и защиты животных;
     -  охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий,
имеющих  историческое,  культовое,  культурное  или природоохранное
значение, и мест захоронения.
     -  поддержки  региональных  детских и молодежных организаций и
движений,     художественных    региональных    и    самодеятельных
коллективов,   местных   народных   промыслов,  областных  программ
социальной  адаптации  и  реабилитации,  профилактических программ,
направленных   на   сохранение   социального  здоровья  в  области,
областных экологических научно-практических программ.
     Статья     3.    Принципы    благотворительной    деятельности
Благотворительная    деятельность   осуществляется   на   принципах
добровольности,      законности      и     отсутствия     корыстной
заинтересованности между благотворителем и благополучателем.
     Деятельность    участников    благотворительной   деятельности
осуществляется   на  некоммерческой  основе  и  носит  общественный
характер,  что не препятствует их взаимодействию с государственными
структурами   и   не  лишает  права  на  получение  государственной
поддержки  в  пределах, определяемых федеральным законодательством,
настоящим  Законом  и другими нормативными правовыми актами Томской
области.
     Статья  4.  Законодательство  о благотворительной деятельности
Законодательство  о  благотворительной деятельности включает в себя
соответствующие   положения   Конституции   Российской   Федерации,
Федеральный    закон    "О    благотворительной    деятельности   и
благотворительных  организациях",  иные  федеральные  законы, Устав
(Основной  Закон)  Томской области, настоящий Закон и принимаемые в
соответствии с ним иные нормативные правовые акты области.
     Статья  5.  Правовое  положение  участников  благотворительной
деятельности
     Правовое  положение участников благотворительной деятельности,
порядок  создания  благотворительных  организаций,  осуществление и
прекращение  ими  своей  деятельности,  организационно  -  правовые
формы  благотворительных организаций определяются законодательством
Российской Федерации.
     Статья 6. Участники благотворительной деятельности
     Благотворители   -   лица,   осуществляющие  благотворительную
деятельность,   в   том  числе  путем  поддержки  существующей  или
создания   новой   благотворительной   организации.  Благотворители
вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.
     Добровольцы   -   граждане,  осуществляющие  благотворительную
деятельность    в    форме   безвозмездного   труда   в   интересах
благополучателей,   в   том  числе  в  интересах  благотворительной
организации.   Благотворительная   организация   может   оплачивать
расходы   добровольцев,   связанные   с  их  деятельностью  в  этой
организации   (командировочные  расходы,  затраты  на  транспорт  и
другие).
     Органы    государственной    власти    и    органы    местного
самоуправления   Томской   области  могут  оказывать  содействие  в
организации    деятельности   добровольцев,   давать   добровольцам
информацию  о  необходимости  оказания  помощи отдельным категориям
благополучателей.
     Благополучатели    -    лица,   получающие   благотворительные
пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.
     Особо  поддерживаемыми  категориями благополучателей в Томской
области  являются  организации системы социальной защиты населения,
здравоохранения,  науки,  образования,  культуры  и  спорта Томской
области,   областные  фонды,  общественные  объединения  инвалидов,
ветераны Великой Отечественной войны и труда.
     Статья 7. Благотворительная организация
     Благотворительная     организация     -    неправительственная
(негосударственная,  немуниципальная)  некоммерческая  организация,
созданная     для     реализации     предусмотренных    действующим
законодательством  в  сфере  благотворительной  деятельности  целей
путем  осуществления  благотворительной  деятельности  в  интересах
общества в целом или отдельных категорий лиц.
     Благотворительные  организации  могут быть созданы в следующих
формах:
     - благотворительная общественная организация (объединение);
     - благотворительный фонд;
     - благотворительное учреждение;
     -     в     иных     формах,    предусмотренных    действующим
законодательством для благотворительных организаций.
     Учредителями  благотворительной  организации  в зависимости от
ее  формы  могут  выступать  физические  и  (или) юридические лица.
Органы  государственной  власти,  органы  местного  самоуправления,
унитарные  предприятия,  государственные и муниципальные учреждения
не могут быть учредителями благотворительной организации.
     Статья 8. Формы осуществления благотворительной деятельности
     Благотворительная    деятельность   может   осуществляться   в
следующих формах:
     -   безвозмездная   или   на   льготных  условиях  передача  в
собственность  благополучателя  денежных средств, иного имущества и
(или) объектов интеллектуальной собственности;
     -   безвозмездное   или   на   льготных   условиях   наделение
благополучателя   правами   владения,  пользования  и  распоряжения
любыми объектами права собственности;
     -  безвозмездное  или  на  льготных условиях выполнение работ,
предоставление услуг благотворителями;
     -   иных,   не  противоречащих  действующему  законодательству
формах.
     Статья 9. Деятельность благотворительной организации
     Благотворительная      организация     вправе     осуществлять
благотворительную    деятельность,   направленную   на   достижение
благотворительных  целей,  ради которых она создана, а также других
целей,  предусмотренных  настоящим Законом, заниматься привлечением
ресурсов   и   ведением   внереализационных   операций,   учреждать
хозяйственные  общества  с  целью создания материальных условий для
реализации благотворительных целей.
     Высшим   органом   управления  благотворительной  организацией
является   ее   коллегиальный   орган,   формируемый   в   порядке,
предусмотренном  уставом благотворительной организации. Компетенция
и  состав  высшего органа управления благотворительной организацией
определяется     действующим     законодательством     и    уставом
благотворительной организации.
     Благотворительная       организация      может      заниматься
предпринимательской  деятельностью  только  для  достижения  целей,
ради которых она создана, и соответствующей этим целям.
     Благотворительная    организация    может   быть   учредителем
(участником)  хозяйственных  обществ,  при  этом  она  должна  быть
единственным учредителем (участником) хозяйственного общества.
     Благотворительная   организация  не  вправе  расходовать  свои
средства  и  использовать свое имущество для поддержки политических
партий,  движений  и  групп, а также для проведения избирательных и
других кампаний.
     Благотворительная   организация  вправе  создавать  филиалы  и
открывать    представительства   в   соответствии   с   действующим
законодательством.
     В  случае превышения доходов благотворительной организации над
ее  расходами  сумма  превышения не подлежит распределению между ее
учредителями  (членами),  а  должна  направляться  в  установленном
порядке на реализацию уставных целей благотворительной организации.
     Благотворительная   организация   не  вправе  использовать  на
оплату  труда  административно-управленческого  персонала  более 20
процентов  финансовых  средств,  расходуемых  этой  организацией за
финансовый  год.  Данное  ограничение не распространяется на оплату
труда  лиц,  участвующих  в  реализации  благотворительных программ
(мероприятий).
     Реорганизация   и   ликвидация  благотворительной  организации
осуществляются     в     порядке,    предусмотренном    действующим
законодательством.  При ликвидации благотворительной организации ее
имущество,  оставшееся  после удовлетворения требований кредиторов,
используется  на  благотворительные цели в порядке, предусмотренном
ее  уставом,  или  по решению ликвидационной комиссии, если порядок
использования    имущества    благотворительной    организации   не
предусмотрен в ее уставе.
     Статья 10. Благотворительная программа
     Благотворительной  программой  является  комплекс мероприятий,
утвержденный    высшим    органом    управления   благотворительной
организацией   и   направленный   на   решение   конкретных  задач,
соответствующих уставным целям этой организации.
     Благотворительная программа включает:
     -  смету  предполагаемых  поступлений  и  планируемых расходов
(включая    оплату    труда    лиц,    участвующих   в   реализации
благотворительной программы);
     -  цели  программы с точным перечнем получателей, их категорий
либо  иного  определения,  обеспечивающего  адресность  направления
средств;
     -   перечень   мероприятий,  обеспечивающих  достижение  целей
программы;
     - этапы и сроки реализации программы;
     - ожидаемые результаты (социальная значимость);
     - перечень исполнителей программы;
     -   механизм   контроля  за  целевым  использованием  средств,
поступающих на выполнение программы.
     На  финансирование благотворительных программ (включая расходы
на  их материально-техническое, организационное и иное обеспечение,
оплату   труда  лиц,  участвующих  в  реализации  благотворительных
программ  (мероприятий),  и другие расходы, связанные с реализацией
благотворительных  программ)  должно  быть использовано не менее 80
процентов  поступивших  за финансовый год доходов благотворительной
организации    от   внереализованных   операций,   поступлений   от
учрежденных  ею  хозяйственных  обществ  и  доходов  от разрешенной
действующим   законодательством  предпринимательской  деятельности.
При  реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие
средства используются в сроки, установленные этими программами.
     Реализация   благотворительной   программы   не   может   быть
прекращена,  если  имеется хотя бы один благополучатель, которому в
соответствии  с  этой  программой  оказывается помощь. Иным лицам в
оказании  помощи  может  быть  отказано,  если  на  день  обращения
решение  о  прекращении реализации благотворительной программы было
принято.   Решение   о   прекращении  реализации  благотворительной
программы  принимается  высшим органом управления благотворительной
организацией.

   Раздел 2. Источники формирования имущества благотворительных
                            организаций
     Статья  11. Источники формирования имущества благотворительных
организаций
     Источниками     формирования    имущества    благотворительных
организаций    являются    денежные,    имущественные    взносы   и
пожертвования,    в    том    числе    носящие   целевой   характер
(благотворительные  гранты),  результаты  личного участия граждан и
юридических  лиц,  отчисления от доходов организаций, находящихся в
собственности   благотворительной   организации,   поступления   от
мероприятий   по   привлечению  ресурсов  (проведение  кампаний  по
привлечению  благотворителей  и  добровольцев,  включая организацию
развлекательных,    культурных,    спортивных   и   иных   массовых
мероприятий,   проведение   кампаний   по  сбору  благотворительных
пожертвований,  проведение  лотерей  и  аукционов  в соответствии с
действующим     законодательством),     реализация    имущественных
пожертвований,  поступающих  от благотворителей в соответствии с их
пожеланиями      в     порядке,     предусмотренном     действующим
законодательством,    доходы   от   разрешенной   законодательством
предпринимательской  деятельности,  труд  добровольцев,  доходы  от
внереализационных  операций,  включая  доходы  от  вкладов,  ценных
бумаг,   и   иные   не  запрещенные  действующим  законодательством
источники.
     Благотворительные   аукционы,   благотворительные  конкурсы  -
торги,  организуемые  участниками  благотворительной  деятельности,
выручка  от  которых  (за  вычетом  расходов  на  их  организацию и
проведение)   направляется   на   благотворительные  цели.  Порядок
проведения  благотворительных  аукционов  и  конкурсов определяется
федеральным законодательством.
     Благотворительные    лотереи    -   организуемые   участниками
благотворительной  деятельности  розыгрыши  по  лотерейным  билетам
выигрышей  в  денежной  или  материальной форме, выручка от которых
(за  вычетом  расходов на их организацию и проведение) направляется
на   благотворительные   цели.   Выдача  разрешений  на  проведение
благотворительных  лотерей  и  порядок  их  проведения определяется
федеральным законодательством.
     Благотворительные    сборы    -    организуемые    участниками
благотворительной   деятельности   целевые  денежные  (продуктовые,
вещевые)   сборы   с   использованием  различных  форм  привлечения
благотворителей:  радио  и  телевизионные марафоны, концерты и иные
формы.   Открытые   сборы  проводятся  с  приглашением  любых  лиц.
Закрытые    сборы   проводятся   с   предварительным   персональным
приглашением   их   участников.   Полученные   от  сборов  средства
направляются на благотворительные цели.
     Статья 12. Имущество благотворительной организации
     Собственностью   благотворительных   организаций   могут  быть
поступившие  на  их  счет  денежные  и  другие  средства,  вклады и
пожертвования,  здания и сооружения, оборудование, ценные бумаги, а
также   другое   имущество,  приобретенное  ими,  передаваемое  или
завещанное   им   на   благотворительные   цели,   если   иное   не
предусмотрено действующим законодательством.
     Благотворительные  организации  могут  совершать  в  отношении
находящегося  в их собственности или на ином вещном праве имущества
любые  сделки,  не  противоречащие  действующему  законодательству,
уставу этой организации, пожеланиям благотворителя.
     Имущество   благотворительных   организаций   не   может  быть
передано  (в  формах  продажи,  оплаты  товаров,  работ,  услуг и в
других  формах)  учредителям  (членам)  этой  организации  на более
выгодных условиях, чем для других лиц.

         Раздел 3. Гарантии благотворительной деятельности
     Статья  13.  Поддержка благотворительной деятельности органами
государственной  власти  и органами местного самоуправления Томской
области
     Всем  участникам  благотворительной деятельности гарантируется
обеспечение   равных   прав  и  охраняемых  законом  интересов  при
осуществлении   благотворительной   деятельности,   а  также  право
обжалования  в  судебном порядке неправомерных действий должностных
лиц,  препятствующих  реализации  прав граждан и юридических лиц на
осуществление благотворительной деятельности.
     Органы    государственной    власти    и    органы    местного
самоуправления  Томской  области  в  пределах  их  полномочий могут
оказывать  участникам  благотворительной  деятельности  поддержку в
следующих формах:
     -     предоставление     в    соответствии    с    действующим
законодательством налоговых и иных льгот;
     -   материально-техническое   обеспечение   и   субсидирование
благотворительных   организаций   (включая   полное  или  частичное
освобождение   от  оплаты  услуг,  оказываемых  государственными  и
муниципальными    организациями,    от    платы    за   пользование
государственным и муниципальным имуществом);
     -   финансирование   на  конкурсной  основе  благотворительных
программ, разрабатываемых благотворительными организациями;
     -   размещение   на   конкурсной   основе   государственных  и
муниципальных социальных заказов;
     -  выделение  на  конкурсной  основе  средств соответствующего
бюджета      (благотворительных     грантов)     для     реализации
благотворительными организациями благотворительных программ;
     -   предоставление  благотворительным  организациям  в  аренду
помещений для осуществления их деятельности;
     -  передача  в  собственность  благотворительным  организациям
бесплатно   или   на   льготных   условиях   государственного   или
муниципального   имущества  в  процессе  его  разгосударствления  и
приватизации,    осуществляемая    в    порядке,    предусмотренном
законодательством;
     -    в    иных    формах,   не   противоречащих   действующему
законодательству.
     Статья  14.  Льготы  участникам благотворительной деятельности
Органы  государственной  власти  Томской  области и органы местного
самоуправления   в   пределах   своей   компетенции   предоставляют
налоговые  и  иные льготы участникам благотворительной деятельности
в   соответствии   с   требованиями   законодательства   Российской
Федерации и Томской области.
     Статья    15.    Иные    формы   поддержки   благотворительной
деятельности
     В   порядке,   предусмотренном   законодательством  Российской
Федерации,  благотворители  и  добровольцы могут представляться для
награждения государственными наградами.
     Признавая      социальную     значимость     благотворительной
деятельности,  и  в целях поднятия ее статуса Государственной Думой
Томской  области и Администрацией Томской области может проводиться
конкурс   среди   участников   благотворительной   деятельности  на
выявление   лиц,   принимающих  активное  участие  в  осуществлении
благотворительной деятельности на территории Томской области.
     Государственная   Дума   Томской   области   может  награждать
участников   благотворительной   деятельности   Почетной   грамотой
Государственной Думы Томской области.
     Статья   16.   Контроль  за  осуществлением  благотворительной
деятельности
     Контроль     за    источниками    доходов    благотворительных
организаций,   размерами   получаемых  средств  и  соблюдением  ими
налогового  законодательства осуществляют государственные налоговые
органы.
     Контроль   за   соответствием  деятельности  благотворительных
организаций   целям,   ради  которых  они  созданы,  осуществляется
органом,   зарегистрировавшим   благотворительную   организацию   в
порядке, определенном действующим законодательством.
     Статья  17.  Отчетность  и  ответственность  благотворительной
организации
     Благотворительная    организация   ежегодно   представляет   в
регистрирующий   орган   отчет  о  своей  деятельности,  содержащий
сведения о:
     -    финансово-хозяйственной    деятельности,   подтверждающие
соблюдение     требований    действующего    законодательства    по
использованию  имущества  и  расходованию средств благотворительной
организации;
     -    персональном    составе    высшего    органа   управления
благотворительной организацией;
     -  содержании  и  результатах  деятельности  благотворительной
организации (реализация благотворительной программы);
     -   нарушениях   требований   действующего   законодательства,
выявленных  в результате проведенных налоговыми органами проверок и
принятых мерах по их устранению.
     Ежегодный  отчет  представляется  в регистрирующий орган в тот
же   срок,   что   и   годовой   отчет   о  финансово-хозяйственной
деятельности, представляемый в налоговые органы.
     Благотворители,  перечисляющие  средства  в  благотворительные
организации  целевым  назначением,  вправе  требовать  отчет  об их
целевом  использовании,  а  благотворительная  организация  обязана
предоставить    отчет   в   течение   месяца   со   дня   обращения
благотворителей.
     Регистрирующий  орган  обеспечивает  открытый  доступ, включая
доступ  средств  массовой  информации,  к  полученным  им ежегодным
отчетам     благотворительных     организаций.    Благотворительная
организация  обеспечивает  открытый  доступ, включая доступ средств
массовой информации, к своим ежегодным отчетам.
     Сведения  о  размерах  и  структуре  доходов благотворительной
организации,   а   также  сведения  о  размерах  ее  имущества,  ее
расходах,   численности   работников,   об  оплате  их  труда  и  о
привлечении добровольцев не могут составлять коммерческую тайну.
     В  случае  нарушений  действующего  законодательства участники
благотворительной  деятельности  несут  ответственность  в порядке,
установленном действующим законодательством.
     Статья   18.   Осуществление  международной  благотворительной
деятельности
     Участники  благотворительной  деятельности вправе осуществлять
международную благотворительную деятельность.
     Порядок    осуществления    благотворительными   организациями
международной   благотворительной  деятельности,  благотворительная
деятельность  иностранных граждан и международных благотворительных
организаций   на   территории   Томской   области  регламентируются
действующим    законодательством    и   международными   договорами
Российской Федерации.
     Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона
     Настоящий  Закон  вступает  в силу по истечении десяти дней со
дня его официального опубликования.
     Положения     настоящего     Закона     распространяются    на
благотворительные  организации,  созданные  до  вступления  в  силу
настоящего закона.


      Глава Администрации (Губернатор)          В.М.Кресс