Постановление Государственной Думы Томской области от 22.11.2001 № 1111

 




                 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ



от 22.11.2001г.                № 1111
г. Томск



Об   итогах  парламентских
слушаний       "Негативное
влияние десинхронизирующих
факторов  на  циркадианную
ритмичность человека"


     Рассмотрев   Рекомендации   парламентских   слушаний  "Негативное
влияние   десинхронизирующих   факторов  на  циркадианную  ритмичность
человека"   от   23.10.01  и  руководствуясь  статьей  135  Регламента
Государственной Думы Томской области,

          Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Утвердить  Рекомендации  парламентских  слушаний  "Негативное
влияние   десинхронизирующих   факторов  на  циркадианную  ритмичность
человека" согласно приложению.
     2.  Опубликовать  настоящее  постановление  в  средствах массовой
информации.
     3.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
комитет  по  труду  и социальной политике (Ильин С.П.) Государственной
Думы Томской области.


     Председатель Государственной Думы
     Томской области                     Б.А. Мальцев




Приложение к постановлению
Государственной Думы
Томской области
N 1111  от 22.11.2001г.


                             РЕКОМЕНДАЦИИ
    парламентских слушаний "Негативное влияние десинхронизирующих
            факторов на циркадианную ритмичность человека"

     Заслушав  доклады  и  выступления  депутатов Государственной Думы
Томской   области,   представителей   органов  государственной  власти
Томской   области,   специалистов  медицинских  и  научных  учреждений
Сибири,    а   также   представителей   общественных   объединений   и
организаций,   в   том   числе   Санкт-Петербургского   комитета   "За
восстановление   в   России  жизни  по  поясному  времени",  участники
парламентских слушаний отмечают:
     1.  По проблеме перевода Томской области из VI часового пояса в V
часовой пояс
     1.  1.  Большая часть Томской области расположена в пятом часовом
поясе,  где  находится  большинство промышленных предприятий области и
проживает подавляющее большинство населения.
     1.  2.  Бесперебойная  работа  жизненно-важных  структур  Томской
области   напрямую   зависит  от  транспортных  узлов  (автодорожного,
железнодорожного,  авиационного) Новосибирской области, в связи с чем,
наиболее  удобно  и рационально находиться в том же часовом поясе, что
и Новосибирская область, то есть в пятом.
     1.  3.  При  жизни  по  действующей  системе исчисления времени в
России,  целесообразен  перевод Томской области из VI - часового пояса
     в  V  часовой  пояс  международной  системы  часовых  поясов. Это
приведет   к   сокращению   интервала   времени   между   пробуждением
большинства   населения,  не  занятого  сменной  работой  (а  главное,
практически  всех  детей)  и  восходом  Солнца  - естественным рубежом
перехода  от  ночного  сна  к  дневной  деятельности. 
     1.  4.  Считать целесообразным при ж и зни по действующей системе
исчисления   времени  начинать  рабочий  день  на  территории  Томской
области  в  учреждениях,  предприятиях  и  организациях  дневной формы
деятельности:  зимой  в  10.00 часов ("декретного" времени), летом - в
9.  00  ("декретного летнего" времени). 
     В   связи   с   изложенным   участники   парламентских   слушаний
рекомендуют:
     Государственной Думе Томской области:
     1.  Утвердить  Рекомендации  парламентских  слушаний  по  вопросу
перевода  Томской  области  в пятый часовой пояс международной системы
часовых поясов.
     2.   Принять   постановление   "Об   обращении   к   Председателю
Правительства  Российской Федерации Касьянову М.М. "О переводе Томской
области в пятый часовой пояс международной системы часовых поясов".
     3.   Обратиться   к  Главе  Администрации  (Губернатору)  Томской
области  поддержать  обращение к Председателю Правительства Российской
Федерации  Касьянову  М.М. "О переводе Томской области в пятый часовой
пояс международной системы часовых поясов".
     Администрации Томской области:
     1.   Принять   Постановление  Главы  Администрации  (Губернатора)
Томской  области  "О  поддержке обращения Государственной Думы Томской
области  к  Председателю  Правительства Российской Федерации Касьянову
М.М.  "О  переводе  Томской области в пятый часовой пояс международной
системы часовых поясов".
     2.  Рекомендовать  при  жизни  по  действующей системе исчисления
времени   начинать   рабочий   день  в  организациях,  предприятиях  и
учреждениях  дневной  формы  деятельности  зимой в 10 часов, летом в 9
часов.
     2.  По  проблеме  перехода  в  Российской  Федерации  к  поясному
времени
     Участники парламентских слушаний отмечают:
     2.  1.  Действующая в России система исчисления времени (СИВ) при
принятом  постоянном  в  течение  года  времени начала работы (учебы),
опережает  природный ритм смены дня и ночи, которому организм человека
подчинен генетически, летом на два - три, а зимой три - шесть часов.
     Такое  опережение  лишает  людей важных для здоровья утренних фаз
ночного   сна,   что   приводит   к   хроническому  недосыпанию  из-за
пробуждения     до     восхода     Солнца,    сокращению    нормальной
продолжительности   сна   детей,  подростков,  взрослых.  Свойственные
нынешней  системе  счета  времени  весенний и осенний переводы стрелок
часов  нарушают  синхронизацию  всех  систем жизнедеятельности жителей
России.  В  результате  возникают адаптационные расстройства организма
человека,    проявляющиеся    в   нарушении   концентрации   внимания,
состояниями  напряжения,  тревоги и депрессии. Это приводит к снижению
качества  жизни, уменьшению работоспособности, росту производственного
и бытового травматизма, увеличению аварийных и стрессовых ситуаций.
     Свойственные   нынешней   системе   исчисления  времени  переводы
стрелок  часов  вызывают  десинхронозы  -  факторы  риска  для  многих
соматических заболеваний, психических и поведенческих расстройств.
     При  низком  уровне  жизни  населения,  слаборазвитой  социальной
инфраструктуре  и недоступности для многих граждан медико-социальной и
психологической   помощи  ускоренно  изнашивается  организм  человека,
возникают  хронические заболевания, хронические усталость и депрессия,
сокращаются рождаемость и продолжительность жизни.
     Медицинские  исследования специалистов Межрегиональной Ассоциации
"Сибирское  соглашение"  проведенные  в  период  с  1994 по 2000 годы,
выявили, что после весеннего перевода стрелок часов на час вперед:
     -  количество  вызовов скорой помощи вырастает в первые 5 дней по
сравнению с предыдущей пятидневкой на 12%;
     -  число несчастных случаев растет в первые 5 дней по сравнению с
предыдущей  пятидневкой  до  11%,  к  15  дню  до 29 % и не приходит к
исходному уровню даже на 20-е сутки;
     -  количество  самоубийств  в  первую  пятидневку  по сравнению с
предыдущей возрастает на 66%, что говорит о глубокой депрессии;
     -  на  8-10 процентов увеличивается число людей с высоким уровнем
психоэмоционального   стресса   и  в  2,5  раза  вырастают  показатели
конфликтности людей.
     Клинические  данные  свидетельствуют  о стресс-реакциях на "смену
времени"  и  у  здоровых людей, причем восстановление всех показателей
функционирования  организма  до  исходных  значений  у тех же здоровых
людей  отмечается  лишь спустя 2-3 недели после перехода на "декретное
летнее" время.
     Негативное  воздействие  на  организм  людей  оказывают  и  менее
вредные  для  здоровья  зарубежные  системы  исчисления  времени,  что
отмечают  специалисты  США,  Канады,  Великобритании и Прибалтики. Все
бывшие  республики  Советского  Союза живут по иным, чем Россия, более
мягким   системам   исчисления   времени.  Узбекистан,  Таджикистан  и
Туркменистан  с 1991 года живут по поясному времени. К ним в 2000 году
присоединились  Латвия, Литва и Эстония. Остальные 8 государств СНГ не
имеют  круглогодичного  "декретного"  часа  и только на лето переводят
стрелки часов на час вперед относительно поясного времени.
     66  процентов  стран мира живут по поясному времени, и лишь треть
государств   занимается   переводом   стрелок   часов   для  "экономии
электроэнергии  на  освещении жилищ и рабочих мест". Применяют систему
времени,  аналогичную российской всего 9 из 208 стран, причем часть из
них,  например,  Франция, Бельгия не первый год пытаются отказаться от
летнего сдвига стрелок часов.
     2.  2. Проблема перехода России к поясному времени обсуждалась на
парламентских  слушаниях  в  Государственной Думе Российской Федерации
23   сентября  1999  года.  Большинство  участников  слушаний  приняли
Рекомендации  об  отмене "декретного" и "декретного летнего" времени с
установлением   на   всей  территории  Российской  Федерации  поясного
времени  и  об  изменении,  при необходимости, распределения субъектов
Федерации  по часовым поясам. Однако, внесенный в Правительство России
проект   закона   "Об  исчислении  времени  на  территории  Российской
Федерации  в  соответствии  с международной системой поясного времени"
был отклонен.
     2.  3.  14  июня 2001 года на совместном заседании Бюро Отделений
профилактической  медицины,  медико-биологических  наук  и клинической
медицины  РАМН,  а  также Президиума Сибирского Отделения РАМН принято
решение  о  необходимости безотлагательного перехода России к поясному
времени.   Основанием   для   этого  решения  явились  фундаментальные
медико-биологические  исследования ученых РАМН, ученых Межрегиональной
Ассоциации  "Сибирское  соглашение",  Санкт- Петербургского комитета и
зарубежных  ученых, а также многочисленные негативные отзывы населения
России о действующей системе исчисления времени.
     2.  4.  Участники  парламентских  слушаний  считают, что экономия
электроэнергии,  ради  которой применяется нынешняя система исчисления
времени,  незначительна  -  не  больше  0,5 процентов вырабатываемой в
стране   электроэнергии.   В   расчете   на  душу  населения  экономия
составляет  от  26 до 30 киловатт часов в год, что составляет около 15
рублей  на  человека.  Столь  незначительная  величина  не  может быть
сравнимой с ущербом, причиняемым здоровью россиян.
     Участники  парламентских слушаний в интересах сохранения здоровья
населения  Российской  Федерации, улучшения демографической ситуации и
увеличения продолжительности жизни людей считают необходимым:
     -  Перейти  к  круглогодичному  поясному  времени, отказавшись от
нынешних "декретного" и "декретного летнего" времени.
     -    Внутри   каждого   часового   пояса   Российской   Федерации
рекомендовать   время   начала   работы   предприятий,   учреждений  и
организаций  с учетом поясного времени восхода Солнца в данном регионе
в данное время года.
     -   В   Заполярье,   к   Северу   от  Полярного  круга,  где  нет
необходимости   в  согласовании  режима  работы  (учебы)  с  условиями
солнечной  освещенности,  следует, учитывая пожелания жителей Крайнего
Севера    и    требования    удобства   централизованного   управления
деятельностью  населения  полярных районов, летом работу начинать в 8,
зимой  в  10,  а  в переходные периоды года в 9 часов утра по поясному
времени, т.е. практически в одно время с жителями Москвы.
     -  Переход  к  поясному  времени  не  требует  бюджетных затрат и
ограничивается организационно - распорядительными мероприятиями.
     Принимая   во   внимание,   что  фундаментальными  исследованиями
российских и зарубежных ученых установлены:
     1)   причинно-следственная   связь  между  нарушениями  здоровья,
снижением  работоспособности,  ростом  смертности  населения  России и
существующей  в  России  системой  исчисления  времени ("декретного" и
"декретного летнего");
     2)  негативное  влияние  на  демографическую  ситуацию и растущий
организм детей;
     3)    незначительность   экономии   электроэнергии,   достигаемой
применением действующей системы исчисления времени;
     4)   необходимость   согласования   времени   начала   работы  на
предприятиях,  в учреждениях и организациях дневной формы деятельности
со  временем восхода Солнца в конкретном районе каждого часового пояса
в данный период года;
     5)  необходимость законодательного закрепления жизни в Российской
Федерации  по  поясному  времени с привязкой цикла "бодрствование-сон"
большинства населения страны к природному ритму смены дня и ночи.
     В   связи   с   изложенным   участники   парламентских   слушаний
РЕКОМЕНДУЮТ:
     I. Государственной Думе Томской области:
     1.  Обобщить  рекомендации и предложения, высказанные участниками
парламентских слушаний.
     2.  Подготовить законодательную инициативу в Государственную Думу
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  "О  переходе Российской
Федерации к поясному времени".
     3.   Обратиться   в   законодательные  (представительные)  органы
субъектов  Российской  Федерации  и  к  депутатам Государственной Думы
Российской   Федерации   от  Томской  области  с  просьбой  поддержать
вышеуказанную законодательную инициативу.