Постановление Государственной Думы Томской области от 25.05.2006 № 3101

                ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


25.05.2006                    N 3101
г.Томск


О  законодательной инициативе Государственной Думы
Томской области по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта
федерального  закона   "О  внесении  изменения   в 
приложение к Федеральному закону "О ветеранах"



     Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения  в
приложение  к  Федеральному закону "О ветеранах", в соответствии со
статьей 104 Конституции Российской Федерации

        Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:         

     1. Внести   в   порядке   реализации   права   законодательной
инициативы  в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации  проект  федерального  закона  "О  внесении  изменения  в
приложение к Федеральному закону "О ветеранах" согласно приложению.
     2. Направить проект федерального закона "О внесении  изменения
в  приложение  к  Федеральному закону "О ветеранах" в Правительство
Российской Федерации для получения заключения.
     3. Направить указанный проект  федерального  закона  депутатам
Государственной Думы, членам Совета Федерации Федерального Собрания
Российской   Федерации   от   Томской   области,    законодательным
(представительным)   органам   государственной   власти   субъектов
Российской Федерации с просьбой поддержать.
     4. Поручить  депутату  Государственной  Думы  Томской  области
Долгих  В.Г.  представлять  данную  законодательную  инициативу при
рассмотрении  ее  в  Государственной  Думе  Федерального   Собрания
Российской Федерации.



    Председатель Государственной Думы
    Томской области                                Б.А. Мальцев



                                         Приложение к постановлению
                                               Государственной Думы
                                                    Томской области
                                               от 25.05.2006 N 3101


                                                             ПРОЕКТ
                                                                   
                                                                   
                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                        

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                         

                 О внесении изменения в приложение                 
                к Федеральному закону "О ветеранах"                


     Статья 1
      Внести в приложение к Федеральному закону от 12  января  1995
года N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N
40-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N  3,
ст.  168;  2000,  N  2,  ст.  161; 2004, N 35, ст. 3607) изменение,
дополнив раздел  III  Перечня  государств,  городов,  территорий  и
периодов  ведения  боевых  действий  с  участием граждан Российской
Федерации после абзаца "Боевые действия в Сирии и Ливане: июнь 1982
года" абзацем следующего содержания:
      "Выполнение  задач  в  условиях  вооруженного  конфликта   на
территориях  Республики  Северная  Осетия  и  Ингушской Республики:
1991-1995 годы.".

      Статья 2
      Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1  января  2007
года.

                                                                   
                                                                   
                                                          Президент
                                               Российской Федерации
                                                         В.В. Путин



                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                       
к проекту федерального закона "О внесении изменения в приложение к 
                 Федеральному закону "О ветеранах"                 

                                                                   
     С 1991 по 1995 годы на территориях Республик Северная Осетия и
Ингушской   Республики   указами   Президента  РСФСР  и  Президента
Российской Федерации вводилось чрезвычайное  положение  в  связи  с
необходимостью    пресечения   массовых   беспорядков,   устранения
противоправных  насильственных  действий,   а   также   прекращения
деятельности незаконных вооруженных формирований. В связи с этим, в
военных билетах военнослужащих, выполнявших задачи по  установлению
мира   и  поддержанию  правопорядка  на  территориях  вышеназванных
республик, проходивших военную службу в указанный  период  времени,
имеется отметка об их участии в вооруженных конфликтах.
     Вместе  с   тем,   установление   факта   выполнения   данными
военнослужащими  и  иными  лицами  задач  в  условиях чрезвычайного
положения  и  при   вооруженных   конфликтах   в   соответствии   с
постановлением  Правительства  РФ  от  31.03.1994  N 280 "О порядке
установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами  задач
в  условиях  чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и
предоставлении  им  дополнительных  гарантий   и   компенсаций"   в
настоящее   время   стало   невозможным,   так  как  постановлением
Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных  гарантиях  и
компенсациях   военнослужащим  и  сотрудникам  федеральных  органов
исполнительной   власти,   участвующим   в    контртеррористических
операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность
на  территории  Северо-Кавказского  региона  Российской  Федерации"
слова "а военнослужащие, выполняющие указанные задачи на территории
Республики Северная Осетия  и  Ингушской  Республики,  находятся  в
условиях   чрезвычайного   положения"   исключены.  Это  привело  к
прекращению  выдачи   удостоверений   "Ветеран   боевых   действий"
вышеназванным военнослужащим.
     Проведенный анализ законодательства по данному  вопросу  также
показал,  что  до  2001  года  постановлением  Правительства  РФ от
28.10.1996 N 1276 выполнение  на  территориях  Республики  Северная
Осетия   –   Алания   и   Республики  Ингушетия  военнослужащими  и
сотрудниками органов внутренних дел задач,  предусмотренных  Указом
Президента РФ от 19.10.1996 N 1474, отнесено к выполнению задач при
вооруженных конфликтах, а в 2001 году постановлением  Правительства
РФ от 26.12.2001 N 896 данное положение исключается.
     Вместе  с  тем,   как   указывалось   выше,   до   2004   года
постановлением    Правительства    РФ    от    31.03.1994   N   280
устанавливалось, что военнослужащие, выполняющие  указанные  задачи
на  территории  Республики  Северная Осетия и Ингушской Республики,
находятся в условиях чрезвычайного положения. Данное положение было
исключено   в   2004   году   постановлением  Правительства  РФ  от
09.02.2004 N 65.
     Таким образом,  принятие  перечисленных  нормативных  правовых
актов   Правительства   РФ  привело  к  тому,  что  военнослужащие,
выполнявшие задачи по установлению мира и поддержанию  правопорядка
на  территориях  Республики Северная Осетия и Ингушской Республики,
лишены  права   на   предоставление   дополнительных   гарантий   и
компенсаций,  а  также иных мер социальной поддержки, установленных
действующим законодательством для ветеранов боевых действий.
     Государственная Дума Томской области в  2005  году  направляла
обращение  в  Правительство  РФ  по  данному вопросу (постановление
Государственной Думы Томской  области  от  25.08.2005  N  2429).  В
ответах   Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации  (от
04.10.2005  N  4/1-8697)  и  Генерального  штаба  вооруженных   сил
Российской  Федерации (от 27.10.2005 N 312/2/1655) на вышеназванное
обращение   Государственной   Думе   Томской   области   предложено
разработать  законодательную инициативу по внесению соответствующих
изменений  в  приложение  к  Федеральному  закону  "О   ветеранах",
дополнив  раздел  III  Перечня  государств,  городов,  территорий и
периодов ведения боевых  действий  с  участием  граждан  Российской
Федерации.
     Целью настоящего закона является восстановление справедливости
в  отношении  военнослужащих,  рисковавших  жизнью  при  выполнении
задач по защите прав и свобод граждан России, установлении  мира  и
правопорядка, сохранении конституционного строя на территории своей
Родины, и признание государством их заслуг  и  прав  на  социальную
поддержку.


                   ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ             
 проекта федерального закона "О внесении изменения в приложение к  
                 Федеральному закону "О ветеранах"                 

    Принятие Федерального закона "О внесении изменения в приложение
к  Федеральному  закону "О ветеранах" потребует увеличения расходов
федерального  бюджета  на  социальную   поддержку   военнослужащих,
выполнявших  задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка
на территории Республики Северная  Осетия  и  Ингушской  Республики
согласно  указам  Президента  РСФСР  и Президента РФ с 1991 по 1995
года.
    Приведение точных расчетов в целом по  Российской  Федерации  о
необходимых  затратах  федерального  бюджета  невозможно  в связи с
отсутствием информации  о  количестве  военнослужащих,  выполнявших
задачи   по   установлению   мира  и  поддержанию  правопорядка  на
территории  Республики  Северная  Осетия  и  Ингушской  Республики,
проживающих  на территории Российской Федерации, а также информации
о жилищных условиях, в которых проживают данные граждане  (так  как
категория  "ветераны  боевых действий" к которой, в случае принятия
настоящего закона, будут относиться указанные военнослужащие, имеют
льготу по оплате жилищных услуг).
    На территории Томской области по данным  Военного  комиссариата
Томской   области  на  воинском  учете  состоят  141  вышеназванных
военнослужащих. Учитывая, что в настоящее  время  денежные  выплаты
категориям   "ветераны   боевых  действия"  составляют  1 265  руб.
(ежемесячная  денежная  выплата  +  социальный  пакет),  в   случае
принятия настоящего закона, затраты федерального бюджета по Томской
области составят (1 265 х 141) х 12 = 2 140 380 руб. в год.



                              ПЕРЕЧЕНЬ                             
     актов федерального законодательства, подлежащих признанию     
   утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или    
   принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении    
    изменения в приложение к Федеральному закону "О ветеранах"     

     Принятие  федерального  закона   "О   внесении   изменения   в
приложение  к Федеральному закону "О ветеранах"  потребует принятия
федерального закона "О федеральном бюджете на 2007  год"  с  учетом
дополнительных расходов, необходимых для реализации данного закона.

     Принятие  федерального  закона   "О   внесении   изменения   в
приложение  к Федеральному закону "О ветеранах"  потребует внесения
соответствующих изменений в следующие  постановления  Правительства
РФ:  от  31.03.1994  N 280 "О порядке установления факта выполнения
военнослужащими и  иными  лицами  задач  в  условиях  чрезвычайного
положения   и   при  вооруженных  конфликтах  и  предоставлении  им
дополнительных гарантий и  компенсаций";  от  09.02.2004  N  65  "О
дополнительных    гарантиях   и   компенсациях   военнослужащим   и
сотрудникам федеральных органов исполнительной власти,  участвующим
в  контртеррористических  операциях и обеспечивающим правопорядок и
общественную безопасность на территории Северо-Кавказского  региона
Российской Федерации"; от 28.10.1996 N 1276 "О мерах по обеспечению
выполнения Указа Президента  Российской  Федерации  от  19  октября
1996   года   N 1474   "Об  организации  деятельности  полномочного
представителя Президента Российской Федерации в республике Северная
Осетия-Алания и Республике Ингушетия".