Постановление Государственной Думы Томской области от 28.12.2006 № 3886

 



                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     28.12.2006  N 3886
     г.Томск


       О проекте федерального закона N 349657-4 "О внесении
      изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного
         наследия (памятниках истории и культуры) народов
     Российской Федерации" (в части отмены категорий историко-
       культурной значимости объектов культурного наследия)


    Рассмотрев  проект  федерального  закона N 349657-4 "О внесении 
изменений  в  Федеральный  закон  "Об объектах культурного наследия 
(памятниках  истории  и  культуры) народов Российской Федерации" (в 
части  отмены  категорий  историко-культурной  значимости  объектов  
культурного   наследия),   внесенный  в  порядке  реализации  права  
законодательной    инициативы    депутатом   Государственной   Думы   
Федерального Собрания Российской Федерации С.Н. Абельцевым (выписка 
из  протокола  заседания  Совета  Государственной Думы Федерального 
Собрания Российской Федерации от 21.11.2006 N 199 (34)),  

         Государственная Дума Томской области  ПОСТАНОВЛЯЕТ: 
      
    1. Не   поддерживать   в   целом   проект  федерального  закона  
N 349657-4  "О  внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах 
культурного   наследия  (памятниках  истории  и  культуры)  народов  
Российской Федерации".
    2. Направить  настоящее  постановление  вместе  с замечаниями и 
предложениями  согласно  приложению  в Комитет Государственной Думы 
Федерального Собрания Российской Федерации по культуре.   


     Председатель Государственной Думы  
     Томской области                                 Б.А. Мальцев



     Приложение к постановлению
     Государственной Думы 
     Томской области
     от 28.12.2006 N 3886



                                ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
          Государственной Думы Томской области к проекту федерального закона
           N 349657-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах
        культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
           Федерации" (в части отмены категорий историко-культурной значимости
                            объектов культурного наследия)     

|———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|
|Редакция   Федерального  закона|Редакция           проекта|Прогнозный  результат  от|
|от   25.06.2002   N  73-ФЗ  "Об|федерального        закона|предлагаемых    изменений|
|объектах  культурного  наследия|N 349657-4   "О   внесении|настоящего   Федерального|
|(памятниках истории и культуры)|изменений   в  Федеральный|закона (73-ФЗ)           |
|народов Российской Федерации"  |закон     "Об     объектах|                         |
|                               |культурного       наследия|                         |
|                               |(памятниках   истории    и|                         |
|                               |культуры)          народов|                         |
|                               |Российской Федерации"     |                         |
|———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|
|                 1             |               2          |              3          |
|———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|
|     Статья    4.     Категории|     2) статью 4  признать|Культурные   ценности   -|
|историко - культурного значения|утратившей силу.          |нравственные            и|
|объектов культурного наследия  |                          |эстетические      идеалы,|
|                               |                          |нормы      и      образцы|
|     Объекты        культурного|                          |поведения,         языки,|
|наследия    подразделяются   на|                          |диалекты     и    говоры,|
|следующие             категории|                          |национальные  традиции  и|
|историко-культурного значения: |                          |обычаи,      исторические|
|     объекты        культурного|                          |топонимы,       фольклор,|
|наследия  федерального значения|                          |художественные промыслы и|
|-      объекты,      обладающие|                          |ремесла,     произведения|
|историко-архитектурной,        |                          |культуры   и   искусства,|
|художественной,    научной    и|                          |результаты    и    методы|
|мемориальной ценностью, имеющие|                          |научных      исследований|
|особое значение для  истории  и|                          |культурной  деятельности,|
|культуры  Российской Федерации,|                          |имеющие                  |
|а         также         объекты|                          |историко-культурную      |
|археологического наследия;     |                          |значимость        здания,|
|     объекты        культурного|                          |сооружения,  предметы   и|
|наследия регионального значения|                          |технологии,  уникальные в|
|-      объекты,      обладающие|                          |историко-      культурном|
|историко-архитектурной,        |                          |отношении   территории  и|
|художественной,    научной    и|                          |объекты.                 |
|мемориальной ценностью, имеющие|                          |     Согласно     мировым|
|особое значение для  истории  и|                          |конвенциям  о  сохранении|
|культуры   субъекта  Российской|                          |объектов      культурного|
|Федерации;                     |                          |наследия,  статус объекта|
|     объекты        культурного|                          |культурного      наследия|
|наследия               местного|                          |определяет       правовые|
|(муници-пального)  значения   -|                          |последствия    в    части|
|объекты,             обладающие|                          |распоряжения и управления|
|историко-архитектурной,        |                          |имуществом.     Категория|
|художественной,    научной    и|                          |историко-культурного     |
|мемориальной ценностью, имеющие|                          |наследия  несет  в   себе|
|особое  значение  для истории и|                          |культурную       ценность|
|культуры         муниципального|                          |объекта.         Отменить|
|образования.                   |                          |категорию охраны означает|
|                               |                          |-            нивелировать|
|                               |                          |особенность             и|
|                               |                          |уникальность      истории|
|                               |                          |народов.   Все   общее  и|
|                               |                          |ничье. Данная постанов-ка|
|                               |                          |вопроса не допустима.    |
|                               |                          |                         |
|———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|
|     Статья    9.    Полномочия|     в статье 9:          | Согласно государственной|
|Российской  Федерации в области|     пункт  5  изложить  в|политике,         объекты|
|сохранения,      использования,|следующей редакции:       |культурного      наследия|
|популяризации и государственной|     "5)       обеспечение|рассматриваются       как|
|охраны   объектов   культурного|сохранения, использования,|особый  вид   недвижимого|
|наследия                       |популяризации            и|имущества.    Современное|
|                               |государственной     охраны|законодательство   должно|
|     5) обеспечение сохранения,|объектов       культурного|строиться              на|
|использования,  популяризации и|наследия,   находящихся  в|принадлежности    объекта|
|государственной          охраны|федеральной               |недвижимости             |
|объектов  культурного  наследия|собственности;";          |к    той     или     иной|
|федерального значения;         |     пункт 10  изложить  в|собственности,  по  этому|
|     10)  принятие  в  случаях,|следующей редакции:       |изменения допустимы.     |
|установленных         настоящим|     "10)    принятие    в|                         |
|Федеральным законом, решения  о|случаях,     установленных|                         |
|включении  объекта  культурного|настоящим      Федеральным|                         |
|наследия федерального  значения|законом,     решения     о|                         |
|в единый государственный реестр|включении          объекта|                         |
|объектов  культурного  наследия|культурного   наследия   в|                         |
|(памятников истории и культуры)|единый     государственный|                         |
|народов  Российской  Федерации,|реестр            объектов|                         |
|об      исключении      объекта|культурного       наследия|                         |
|культурного     наследия     из|(памятников    истории   и|                         |
|указанного      реестра,      о|культуры)          народов|                         |
|перемещении объекта культурного|Российской       Федерации|                         |
|наследия  или  об изменении его|(далее   -   реестр),   об|                         |
|внутреннего    или     внешнего|исключении         объекта|                         |
|облика,  об изменении категории|культурного  наследия   из|                         |
|историко-культурного   значения|реестра,   о   перемещении|                         |
|объекта   культурного  наследия|объекта        культурного|                         |
|федерального  значения  либо  о|наследия  или об изменении|                         |
|воссоздании утраченного объекта|его    внутреннего     или|                         |
|культурного            наследия|внешнего   облика  либо  о|                         |
|федерального значения.         |воссоздании    утраченного|                         |
|                               |объекта        культурного|                         |
|                               |наследия, находившегося  в|                         |
|                               |федеральной               |                         |
|                               |собственности;".          |                         |
|                               |                          |                         |
|———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|
|     Статья     18.     Порядок|     9) в статье 18:      |     Централизация       |
|включения  объектов культурного|     дополнить пунктом 1.1|принятия    решения     о|
|наследия в реестр              |следующего содер-жания:   |включении    объекта    в|
|                               |     "1.1.      Проведение|реестр         памятников|
|     1.    Федеральный    орган|государственной           |приведет к :             |
|охраны   объектов   культурного|историко-культурной       |1)  затягиванию  вопросов|
|наследия        и        органы|экспертизы   в   отношении|включения  в реестр;     |
|исполнительной власти субъектов|объекта,   представляющего|2)    утрате     объектов|
|Российской           Федерации,|историко-культурную       |культурного   наследия  в|
|уполномоченные в области охраны|ценность,   организовывает|виду            сложности|
|объектов культурного  наследия,|соответствующий           |определения статуса.     |
|осуществляют      работы     по|региональный орган  охраны|                         |
|выявлению  и  учету   объектов,|объектов       культурного|                         |
|представляющих собой ценность с|наследия.       Заключение|                         |
|точки      зрения      истории,|историко-культурной       |                         |
|археологии,        архитектуры,|экспертизы    утверждается|                         |
|градостроительства,  искусства,|федеральным органом охраны|                         |
|науки   и   техники,  эстетики,|объектов       культурного|                         |
|этнологии   или   антропологии,|наследия.";               |                         |
|социальной  культуры  (далее  -|     пункт  2  изложить  в|                         |
|объекты,  представляющие  собой|следующей редакции:       |                         |
|историко - культурную ценность)|     "2. Объект  относится|                         |
|и рекомендуемых  для  включения|к    выявленным   объектам|                         |
|в   реестр.   Указанные  работы|культурного  наследия   со|                         |
|осуществляются в соответствии с|дня            утверждения|                         |
|государственными       целевыми|федеральным органом охраны|                         |
|программами   охраны   объектов|объектов       культурного|                         |
|культурного  наследия,  а также|наследия        заключения|                         |
|на    основании    рекомендаций|государственной           |                         |
|физических и юридических лиц.  |историко-культурной       |                         |
|     2.    Объекты,     которые|экспертизы,        которым|                         |
|представляют  собой  историко -|подтверждается  наличие  у|                         |
|культурную   ценность    и    в|этого              объекта|                         |
|отношении    которых   вынесено|историко-культурной       |                         |
|заключение      государственной|ценности.";               |                         |
|историко      -      культурной|     пункт  4  изложить  в|                         |
|экспер-тизы о  включении  их  в|следующей редакции:       |                         |
|реестр как объектов культурного|     "4.   Соответствующий|                         |
|наследия,      относятся      к|региональный  орган охраны|                         |
|выявленным объектам культурного|объектов       культурного|                         |
|наследия со дня  поступления  в|наследия        уведомляет|                         |
|федеральный     орган    охраны|собственника           или|                         |
|объектов  культурного  наследия|пользователя        такого|                         |
|или   в   орган  исполнительной|объекта   о    результатах|                         |
|власти   субъекта    Российской|государственной           |                         |
|Федерации,   уполномоченный   в|историко-культурной       |                         |
|области     охраны     объектов|экспертизы   и   дате   ее|                         |
|культурного  наследия  (далее -|утверждения    федеральным|                         |
|соответствующий  орган   охраны|органом   охраны  объектов|                         |
|объектов культурного наследия),|культурного наследия.";   |                         |
|документов, указанных в  статье|     пункт  5  изложить  в|                         |
|17    настоящего   Федерального|следующей редакции:       |                         |
|закона.                        |     "5.   Соответствующий|                         |
|     3.  Данные  об   объектах,|региональный  орган охраны|                         |
|представляющих            собой|объектов       культурного|                         |
|историко-культурную   ценность,|наследия    уведомляет   в|                         |
|вносятся      в     специальные|течение тридцати  дней  со|                         |
|документы.    Перечень    таких|дня    принятия    решения|                         |
|документов,  формы  их ведения,|собственника           или|                         |
|рекомендации по  их  заполнению|пользователя        такого|                         |
|определяются    Положением    о|объекта    о     включении|                         |
|едином государственном  реестре|объекта        культурного|                         |
|объектов  культурного  наследия|наследия в реестр либо  об|                         |
|(памятников истории и культуры)|отказе   включить   данный|                         |
|народов  Российской  Федерации.|объект в реестр";         |                         |
|Указанные  документы   являются|     в пункте 7  слова  "и|                         |
|частью   реестра   и   подлежат|которые          считаются|                         |
|бессрочному хранению.          |выявленными      объектами|                         |
|     4.  Соответствующий  орган|культурного       наследия|                         |
|охраны   объектов   культурного|непосредственно      после|                         |
|наследия направляет  письменное|смерти    указанных   лиц"|                         |
|уведомление        собственнику|заменить    словами     "и|                         |
|выявленного объекта культурного|которые     могут     быть|                         |
|наследия  или пользователю им о|включены   в   реестр   до|                         |
|дате       поступления        в|истечения сорока лет после|                         |
|соответствующий   орган  охраны|смерти указанных лиц";    |                         |
|объектов  культурного  наследия|     пункт  9  изложить  в|                         |
|документов,  указанных в статье|следующей редакции:       |                         |
|17   настоящего    Федерального|     "9. Выявленный объект|                         |
|закона, в течение семи дней.   |культурного       наследия|                         |
|     5.  Соответствующий  орган|включается    в     реестр|                         |
|охраны   объектов   культурного|федеральным органом охраны|                         |
|наследия             уведомляет|объектов       культурного|                         |
|собственника        выявленного|наследия  по представлению|                         |
|объекта  культурного   наследия|соответствующего          |                         |
|или  пользователя  им о решении|регионального       органа|                         |
|органа  государственной  власти|охраны            объектов|                         |
|субъекта  Российской Федерации,|культурного наследия.     |                         |
|а  в  случае,   предусмотренном|     В    случае    угрозы|                         |
|пунктом 9 настоящей статьи, - о|физической          утраты|                         |
|решении           Правительства|выявленного        объекта|                         |
|Российской      Федерации     о|культур-ного  наследия или|                         |
|включении    данного    объекта|нанесения   невосполнимого|                         |
|культурного  наследия  в реестр|ущерба выявленному объекту|                         |
|либо об отказе включить  данный|культурного       наследия|                         |
|объект  в  реестр  -  в течение|федеральный  орган  охраны|                         |
|тридцати дней со  дня  принятия|объектов       культурного|                         |
|решения   указанными   органами|наследия принимает решение|                         |
|государственной власти.        |о  включении   выявленного|                         |
|     6.                 Объекты|объекта        культурного|                         |
|археологи-ческого      наследия|наследия  в   реестр   без|                         |
|считаются выявленными объектами|наличия      представления|                         |
|культурного  наследия со дня их|соответствующего          |                         |
|обнаружения.    Информация    о|регионального       органа|                         |
|выявленном              объекте|охраны            объектов|                         |
|археологического       наследия|культурного наследия.".   |                         |
|направляется    соответствующим|                          |                         |
|органом     охраны     объектов|                          |                         |
|культурного            наследия|                          |                         |
|собственнику земельного участка|                          |                         |
|и  (или) пользователю земельным|                          |                         |
|участком,  на  котором  (или  в|                          |                         |
|котором)    обнаружен    объект|                          |                         |
|археологического  наследия,   в|                          |                         |
|течение   десяти  дней  со  дня|                          |                         |
|обнаружения данного объекта.   |                          |                         |
|     7.  В  реестр  могут  быть|                          |                         |
|включены   выявленные   объекты|                          |                         |
|культурного наследия, с момента|                          |                         |
|создания  которых или с момента|                          |                         |
|исторических           событий,|                          |                         |
|связанных с которыми, прошло не|                          |                         |
|менее    сорока     лет,     за|                          |                         |
|исключением        мемориальных|                          |                         |
|квартир и  мемориальных  домов,|                          |                         |
|которые   связаны  с  жизнью  и|                          |                         |
|деятельностью        выдающихся|                          |                         |
|личностей,    имеющих    особые|                          |                         |
|заслуги   перед   Россией,    и|                          |                         |
|которые  считаются  выявленными|                          |                         |
|объектами культурного  наследия|                          |                         |
|непосредственно   после  смерти|                          |                         |
|указанных лиц.                 |                          |                         |
|     8.   Выявленные    объекты|                          |                         |
|культурного     наследия     до|                          |                         |
|принятия решения о включении их|                          |                         |
|в   реестр   либо   об   отказе|                          |                         |
|включить их в  реестр  подлежат|                          |                         |
|государственной     охране    в|                          |                         |
|соответствии    с     настоящим|                          |                         |
|Федеральным законом.           |                          |                         |
|     9.   Объекты   культурного|                          |                         |
|наследия  федерального значения|                          |                         |
|включаются       в       реестр|                          |                         |
|Правительством       Российской|                          |                         |
|Федерации   по    представлению|                          |                         |
|федерального    органа   охраны|                          |                         |
|объектов  культурного  наследия|                          |                         |
|по   согласованию   с  органами|                          |                         |
|государственной власти субъекта|                          |                         |
|Российской     Федерации     (в|                          |                         |
|отношении объектов  культурного|                          |                         |
|наследия          регионального|                          |                         |
|значения),   а   в    отношении|                          |                         |
|объектов  культурного  наследия|                          |                         |
|местного       (муниципального)|                          |                         |
|значения  -  также  с  органами|                          |                         |
|местного   самоуправления.    В|                          |                         |
|случае угрозы физической утраты|                          |                         |
|выявленного             объекта|                          |                         |
|культурного     наследия    или|                          |                         |
|нанесения невосполнимого ущерба|                          |                         |
|выявлен-ному            объекту|                          |                         |
|культурного           наследия,|                          |                         |
|установленных    на   основании|                          |                         |
|заключения     государ-ственной|                          |                         |
|историко-культурной экспертизы,|                          |                         |
|при        отказе        органа|                          |                         |
|государственной власти субъекта|                          |                         |
|Российской  Федерации  включить|                          |                         |
|указанный  объект в реестр либо|                          |                         |
|в  случае  включения  в  реестр|                          |                         |
|объекта        археологического|                          |                         |
|наследия  как   отнесенного   в|                          |                         |
|соответствии   со   статьей   4|                          |                         |
|настоящего Федерального  закона|                          |                         |
|к объектам культурного наследия|                          |                         |
|федерального           значения|                          |                         |
|согласование     с     органами|                          |                         |
|государственной власти субъекта|                          |                         |
|Российской     Федерации     не|                          |                         |
|проводится.                    |                          |                         |
|     Объекты        культурного|                          |                         |
|наследия регионального значения|                          |                         |
|или     объекты     культурного|                          |                         |
|наследия               местного|                          |                         |
|(муници-пального)      значения|                          |                         |
|включаются  в реестр в порядке,|                          |                         |
|установленном         настоящим|                          |                         |
|Федеральным законом.           |                          |                         |
|     Порядок принятия решения о|                          |                         |
|включении  объекта  культурного|                          |                         |
|наследия регионального значения|                          |                         |
|или     объекта     культурного|                          |                         |
|наследия               местного|                          |                         |
|(муници-пального)   значения  в|                          |                         |
|реестр   определяется   законом|                          |                         |
|субъекта Российской Федерации. |                          |                         |
|                               |                          |                         |
|———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|
|     Статья 19. Сроки  принятия|     10)     статью     19|     Приведет к  массовой|
|решения   о  включении  объекта|изложить    в    следующей|утрате        культурного|
|культурного наследия в реестр  |редакции:                 |наследия.                |
|                               |                          |                         |
|     Решение    о     включении|     "Статья   19.   Сроки|                         |
|выявленного объекта культурного|принятия     решения     о|                         |
|наследия  в  реестр   либо   об|включении          объекта|                         |
|отказе  включить такой объект в|культурного   наследия   в|                         |
|реестр  должно   быть   принято|реестр                    |                         |
|Правительством       Российской|                          |                         |
|Федерации      (в      случаях,|     1.     Решение      о|                         |
|предусмотренных    пунктом    9|включении      выявленного|                         |
|статьи      18       настоящего|объекта        культурного|                         |
|Федерального    закона)    либо|наследия  в  реестр должно|                         |
|органом государственной  власти|быть  принято  федеральным|                         |
|субъекта  Российской Федерации,|органом  охраны памятников|                         |
|уполномоченным законом субъекта|в течение одного  года  со|                         |
|Российской  Федерации,  в  срок|дня утверждения заключения|                         |
|не более  одного  года  со  дня|государственной           |                         |
|поступления  в  соответствующий|историко-культурной       |                         |
|орган      охраны      объектов|экспертизы.               |                         |
|культурного            наследия|     2. В случае, если  до|                         |
|документов, указанных в  статье|истечения  одного  года со|                         |
|17    настоящего   Федерального|дня утверждения заключения|                         |
|закона.                        |государственной           |                         |
|                               |историко-культурной       |                         |
|                               |экспертизы    решение    о|                         |
|                               |включении     в     реестр|                         |
|                               |выявленного        объекта|                         |
|                               |культурного  наследия   не|                         |
|                               |принято,    этот    объект|                         |
|                               |считается  исключенным  из|                         |
|                               |числа  выявленных объектов|                         |
|                               |культурного  наследия   по|                         |
|                               |истечении года.";         |                         |
|                               |                          |                         |
|———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|
|     Статья 28. Государственная|     15) в статье 28:     |     Для чего тогда нужна|
|историко-культурная экспертиза |     слова    "определения|экспертиза,          если|
|                               |категории                 |нивелируется      степень|
|     Государственная           |историко-культурного      |ценности объекта?        |
|историко-культурная  экспертиза|значения           объекта|                         |
|(далее  -   историко-культурная|культурного  наследия"   и|                         |
|экспертиза) проводится в целях:|"обоснования     изменения|                         |
|     обоснования      включения|категории                 |                         |
|объекта  культурного наследия в|историко-культурного      |                         |
|реестр;                        |значения           объекта|                         |
|     определения      категории|культурного      наследия"|                         |
|историко-культурного   значения|исключить.                |                         |
|объекта культурного наследия;  |                          |                         |
|     обоснования      изменения|                          |                         |
|категории  историко-культурного|                          |                         |
|значения  объекта   культурного|                          |                         |
|наследия,   исключения  объекта|                          |                         |
|культурного     наследия     из|                          |                         |
|реестра;                       |                          |                         |
|     определения   соответствия|                          |                         |
|проектов   зон  охраны  объекта|                          |                         |
|культурного           наследия,|                          |                         |
|градостроительной  и  проектной|                          |                         |
|документации, градостроительных|                          |                         |
|регламентов,         намечаемых|                          |                         |
|землеустроительных,   земляных,|                          |                         |
|строительных,    мелиоративных,|                          |                         |
|хозяйственных и иных  работ,  а|                          |                         |
|также    проектов    проведения|                          |                         |
|указанных   работ   требованиям|                          |                         |
|государственной  охраны объекта|                          |                         |
|культурного наследия;          |                          |                         |
|     определения        степени|                          |                         |
|соответствия          проектной|                          |                         |
|документации                  и|                          |                         |
|производст-венных         работ|                          |                         |
|нормативным    требованиям    к|                          |                         |
|сохранению  объекта культурного|                          |                         |
|наследия;                      |                          |                         |
|     отнесения          объекта|                          |                         |
|культур-ного  наследия  к особо|                          |                         |
|ценным   объектам   культурного|                          |                         |
|наследия   народов   Российской|                          |                         |
|Федерации   или   к    объектам|                          |                         |
|всемирного          культурного|                          |                         |
|наследия.                      |                          |                         |
|                               |                          |                         |
|———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|
|     Статья   35.   Особенности|     19) в статье 35:     |Статья           передает|
|проектирования   и   проведения|     в пункте 1  слова  "с|полномочия    в   области|
|землеустроительных,   земляных,|соответствующими  органами|градостроительства       |
|строительных,    мелиоративных,|охраны            объектов|региональным     органам,|
|хозяйственных и иных  работ  на|культурного   наследия   в|т.е.   в   зонах   охраны|
|территории  объекта культурного|порядке,  установленном  в|памятников   согласование|
|наследия  и  в   зонах   охраны|пункте 4 настоящей статьи"|производит   региональный|
|объекта культурного наследия   |заменить    словами     "с|орган.                   |
|                               |соответствующим           |                         |
|     1.   Проекты    проведения|региональным       органом|                         |
|землеустроительных,   земляных,|охраны            объектов|                         |
|строительных,    мелиоративных,|культурного наследия";    |                         |
|хозяйственных  и  иных работ на|     пункт   4    признать|                         |
|территории объекта  культурного|утратившим силу.          |                         |
|наследия   и   в  зонах  охраны|                          |                         |
|объекта  культурного   наследия|                          |                         |
|подлежат     согласованию     с|                          |                         |
|соответствующими       органами|                          |                         |
|охраны   объектов   культурного|                          |                         |
|наследия       в       порядке,|                          |                         |
|установленном    в   пункте   4|                          |                         |
|настоящей статьи.              |                          |                         |
|     2.    Проектирование     и|                          |                         |
|проведение  землеустроительных,|                          |                         |
|земляных,         строительных,|                          |                         |
|мелиоративных,  хозяйственных и|                          |                         |
|иных   работ   на    территории|                          |                         |
|памятника      или     ансамбля|                          |                         |
|запрещаются,   за   исключением|                          |                         |
|работ   по  сохранению  данного|                          |                         |
|памятника или ансамбля и  (или)|                          |                         |
|их    территорий,    а    также|                          |                         |
|хозяйственной деятельности,  не|                          |                         |
|нарушающей          целостности|                          |                         |
|памятника  или  ансамбля  и  не|                          |                         |
|создающей       угрозы       их|                          |                         |
|повреждения,   разрушения   или|                          |                         |
|уничтожения.                   |                          |                         |
|     3. Характер  использования|                          |                         |
|территории достопримечательного|                          |                         |
|места,      ограничения      на|                          |                         |
|использование данной территории|                          |                         |
|и  требования  к  хозяйственной|                          |                         |
|деятельности,  проектированию и|                          |                         |
|строительству   на   территории|                          |                         |
|достопримечательного      места|                          |                         |
|определяются        федеральным|                          |                         |
|органом     охраны     объектов|                          |                         |
|культурного     наследия      в|                          |                         |
|отношении  объектов культурного|                          |                         |
|наследия федерального  значения|                          |                         |
|и органом исполнительной власти|                          |                         |
|субъекта Российской  Федерации,|                          |                         |
|уполномоченным     в    области|                          |                         |
|охраны   объектов   культурного|                          |                         |
|наследия,  в отношении объектов|                          |                         |
|культурного            наследия|                          |                         |
|регионального     значения    и|                          |                         |
|объектов  культурного  наследия|                          |                         |
|местного       (муниципального)|                          |                         |
|значения,  вносятся  в  правила|                          |                         |
|застройки и в схемы зонирования|                          |                         |
|территорий,  разрабатываемые  в|                          |                         |
|соответствии                  с|                          |                         |
|Градостроитель-ным     кодексом|                          |                         |
|Российской Федерации.          |                          |                         |
|     4.    Проектирование     и|                          |                         |
|проведение  работ по сохранению|                          |                         |
|памятника или ансамбля и  (или)|                          |                         |
|их территорий, проектирование и|                          |                         |
|проведение  землеустроительных,|                          |                         |
|земляных,         строительных,|                          |                         |
|мелиоративных, хозяйственных  и|                          |                         |
|иных    работ   на   территории|                          |                         |
|достопримечательного  места,  а|                          |                         |
|также  в  зонах  охраны объекта|                          |                         |
|культурного            наследия|                          |                         |
|осуществляются:                |                          |                         |
|     в    отношении    объектов|                          |                         |
|культурного            наследия|                          |                         |
|федерального  значения   -   по|                          |                         |
|согласованию    с   федеральным|                          |                         |
|органом     охраны     объектов|                          |                         |
|культурного   наследия  либо  в|                          |                         |
|порядке, определяемом договором|                          |                         |
|о    разграничении    предметов|                          |                         |
|ведения  и   полномочий   между|                          |                         |
|органами государственной власти|                          |                         |
|Российской     Федерации      и|                          |                         |
|органами государственной власти|                          |                         |
|субъектов            Российской|                          |                         |
|Федерации;                     |                          |                         |
|     в    отношении    объектов|                          |                         |
|культурного            наследия|                          |                         |
|регионального    значения     и|                          |                         |
|объектов  культурного  наследия|                          |                         |
|местного       (муниципального)|                          |                         |
|значения,  выявленных  объектов|                          |                         |
|культурного   наследия   -    в|                          |                         |
|соответствии     с     законами|                          |                         |
|субъектов Российской Федерации.|                          |                         |
|                               |                          |                         |
|———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|
|     Статья     45.     Порядок|     21) в статье 45:     |  1. Выполнен  акцент  на|
|проведения  работ по сохранению|     абзац второй пункта 2|принадлежность памятника,|
|объекта культурного наследия   |изложить    в    следующей|а   не    на    категорию|
|                               |редакции:                 |охраны.                  |
|     1.  Работы  по  сохранению|     "в отношении объектов|  2. Отменены  требования|
|объекта   культурного  наследия|культурного      наследия,|по         лицензированию|
|проводятся     на     основании|находящихся в  федеральной|организаций    и     лиц,|
|письменного     разрешения    и|собственности,           -|выполняющих   работы   на|
|задания на проведение указанных|федеральным органом охраны|памятнике                |
|работ,                 выданных|объектов       культурного|  3.   Сокращается   срок|
|соответствующим органом  охраны|наследия      или      его|отчетности при выполнении|
|объектов  культурного наследия,|территориальным    органом|археологи-ческих    работ|
|и     в     соответствии      с|либо      в       порядке,|по  открытому  листу до 3|
|документацией,  согласованной с|определяемом  договором  о|месяцев, вместо трех лет.|
|соответствующим органом  охраны|разграничении    предметов|                         |
|объектов  культурного наследия,|ведения и полномочий между|                         |
|в    порядке,     установленном|органами   государственной|                         |
|пунктом  2  настоящей статьи, и|власти          Российской|                         |
|при    условии    осуществления|Федерации    и    органами|                         |
|указанным  органом  контроля за|государственной     власти|                         |
|проведением работ.             |субъекта        Российской|                         |
|     2.   Выдача   задания   на|Федерации.";              |                         |
|проведение  работ по сохранению|     абзац третий пункта 2|                         |
|объекта культурного наследия  и|изложить    в    следующей|                         |
|разрешения  на проведение работ|редакции:                 |                         |
|по      сохранению      объекта|     "в отношении объектов|                         |
|культурного  наследия,  а также|культурного      наследия,|                         |
|согласование          проектной|находящихся              в|                         |
|документации    на   проведение|собственности     субъекта|                         |
|работ  по  сохранению   объекта|Российской  Федерации  или|                         |
|культурного            наследия|муниципального            |                         |
|осуществляются:                |образования, - в  порядке,|                         |
|     в    отношении    объектов|установленном      законом|                         |
|культурного            наследия|субъекта        Российской|                         |
|федерального     значения     -|Федерации              или|                         |
|федеральным    органом   охраны|муниципальным     правовым|                         |
|объектов  культурного  наследия|актом.";                  |                         |
|или     его    территориальными|     пункт   3    признать|                         |
|органами   либо   в    порядке,|утратившим силу;          |                         |
|определяемом     договором    о|     пункт 4  после  слова|                         |
|разграничении предметов ведения|"строительные"   дополнить|                         |
|и   полномочий  между  органами|словами    "пожарные     и|                         |
|государственной          власти|санитарные";              |                         |
|Российской Федерации и органами|     в  пункте   5   слово|                         |
|государственной          власти|"технический" исключить;  |                         |
|субъекта Российской Федерации; |     в  пункте  10   слова|                         |
|     в    отношении    объектов|"трех     лет"    заменить|                         |
|культурного            наследия|словами "трех месяцев".   |                         |
|регионального    значения     и|                          |                         |
|объектов  культурного  наследия|                          |                         |
|местного       (муниципального)|                          |                         |
|значения,  выявленных  объектов|                          |                         |
|культурного   наследия   -    в|                          |                         |
|порядке, установленном законами|                          |                         |
|субъектов            Российской|                          |                         |
|Федерации.                     |                          |                         |
|     Задание   на    проведение|                          |                         |
|работ   по  сохранению  объекта|                          |                         |
|культурного            наследия|                          |                         |
|составляется  с  учетом  мнения|                          |                         |
|собственника            объекта|                          |                         |
|культурного    наследия    либо|                          |                         |
|пользователя           объектом|                          |                         |
|культурного наследия.          |                          |                         |
|     3. К проведению  работ  по|                          |                         |
|сохранению  объекта культурного|                          |                         |
|наследия допускаются физические|                          |                         |
|и   юридические  лица,  имеющие|                          |                         |
|лицензии  на  деятельность   по|                          |                         |
|проведению   проектных   работ,|                          |                         |
|связанных  с  охраной  объектов|                          |                         |
|культурного            наследия|                          |                         |
|(памятников      истории      и|                          |                         |
|культуры),  на  деятельность по|                          |                         |
|проведению                     |                          |                         |
|проектно – изыска-тельских     |                          |                         |
|работ, связанных с  ремонтом  и|                          |                         |
|реставрацией           объектов|                          |                         |
|культурного            наследия|                          |                         |
|(памятников      истории      и|                          |                         |
|культуры), на  деятельность  по|                          |                         |
|ремонту  и реставрации объектов|                          |                         |
|культур-ного           наследия|                          |                         |
|(памятников      истории      и|                          |                         |
|культуры).  Указанные  лицензии|                          |                         |
|выдаются     в    установленном|                          |                         |
|федеральным законом порядке.   |                          |                         |
|     4.  Работы  по  сохранению|                          |                         |
|объекта   культурного  наследия|                          |                         |
|проводятся  в  соответствии   с|                          |                         |
|реставрационными    нормами   и|                          |                         |
|правилами,        утверждаемыми|                          |                         |
|федеральным    органом   охраны|                          |                         |
|объектов культурного  наследия.|                          |                         |
|Строительные  нормы  и  правила|                          |                         |
|применяются   при    проведении|                          |                         |
|работ   по  сохранению  объекта|                          |                         |
|культурного наследия  только  в|                          |                         |
|случаях,    не   противоречащих|                          |                         |
|интересам  сохранения   данного|                          |                         |
|объекта культурного наследия.  |                          |                         |
|     5. Физические            и|                          |                         |
|юриди-ческие    лица,   ведущие|                          |                         |
|разработку            проектной|                          |                         |
|документации    на   проведение|                          |                         |
|работ  по  сохранению   объекта|                          |                         |
|культурного           наследия,|                          |                         |
|осуществляют            научное|                          |                         |
|руковод-ство  проведением работ|                          |                         |
|по сохранению данного  объекта,|                          |                         |
|технический  и авторский надзор|                          |                         |
|за проведением работ на объекте|                          |                         |
|культурного   наследия  до  дня|                          |                         |
|выполнения указанных работ.    |                          |                         |
|     6. После выполнения  работ|                          |                         |
|по      сохранению      объекта|                          |                         |
|культурного наследия физические|                          |                         |
|и       юридические       лица,|                          |                         |
|осуществлявшие          научное|                          |                         |
|руководство         проведением|                          |                         |
|указанных   работ,   сдают    в|                          |                         |
|трехмесячный    срок   со   дня|                          |                         |
|выполнения  указанных  работ  в|                          |                         |
|соответствующий   орган  охраны|                          |                         |
|объектов культурного  наследия,|                          |                         |
|выдавший      разрешение     на|                          |                         |
|проведение   указанных   работ,|                          |                         |
|отчетную  документацию, включая|                          |                         |
|научный  отчет  о   выполненных|                          |                         |
|работах.                       |                          |                         |
|     7. Приемка    работ     по|                          |                         |
|сохранению  объекта культурного|                          |                         |
|наследия         осуществляется|                          |                         |
|соответствующим  органом охраны|                          |                         |
|объектов культурного  наследия,|                          |                         |
|выдавшим      разрешение     на|                          |                         |
|проведение   указанных   работ,|                          |                         |
|одновременно      со     сдачей|                          |                         |
|руководителем  работ   отчетной|                          |                         |
|документации     в     порядке,|                          |                         |
|установленном       федеральным|                          |                         |
|органом     охраны     объектов|                          |                         |
|культурного наследия.          |                          |                         |
|     8. Работы по  выявлению  и|                          |                         |
|изучению               объектов|                          |                         |
|археологи-ческого      наследия|                          |                         |
|(далее     -    археологические|                          |                         |
|полевые работы)  проводятся  на|                          |                         |
|основании выдаваемого сроком не|                          |                         |
|более  чем  на   один   год   в|                          |                         |
|порядке,        устанавливаемом|                          |                         |
|Правительством       Российской|                          |                         |
|Федерации,           разрешения|                          |                         |
|(открытого  листа)   на   право|                          |                         |
|проведения  работ определенного|                          |                         |
|вида         на         объекте|                          |                         |
|археологического наследия.     |                          |                         |
|     9. Физические            и|                          |                         |
|юриди-ческие  лица, проводившие|                          |                         |
|археологические полевые работы,|                          |                         |
|в   течение  трех  лет  со  дня|                          |                         |
|выполнения    работ     обязаны|                          |                         |
|передать    все    обнаруженные|                          |                         |
|культурные  ценности   (включая|                          |                         |
|антропогенные,                 |                          |                         |
|антрополо-гические,            |                          |                         |
|палеозоологические,            |                          |                         |
|палеоботанические    и     иные|                          |                         |
|объекты,   имеющие  историко  -|                          |                         |
|культурную     ценность)     на|                          |                         |
|постоянное      хранение      в|                          |                         |
|государственную часть Музейного|                          |                         |
|фонда Российской Федерации.    |                          |                         |
|     10.  Отчет  о  выполненных|                          |                         |
|археологических полевых работах|                          |                         |
|и вся  полевая  документация  в|                          |                         |
|течение   трех   лет   со   дня|                          |                         |
|окончания    срока     действия|                          |                         |
|разрешения (открытого листа) на|                          |                         |
|право  их  проведения  подлежат|                          |                         |
|передаче    на    хранение    в|                          |                         |
|государственную часть Архивного|                          |                         |
|фонда  Российской  Федерации  в|                          |                         |
|порядке, установленном Основами|                          |                         |
|законодательства     Российской|                          |                         |
|Федерации  об  Архивном   фонде|                          |                         |
|Российской Федерации и архивах.|                          |                         |
|                               |                          |                         |
|———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|
|     Статья   46.   Обязанности|     Утратила силу.       |     Статья   дублируется|
|физических и юридических лиц по|                          |статьей                об|
|соблюдению               режима|                          |ответствен-ности       за|
|использования        территории|                          |правонарушения  в области|
|объекта культурного наследия   |                          |охраны   памятников,   по|
|                               |                          |этому    исключение    не|
|     Физические  и  юридические|                          |повлияет на суть закона. |
|лица,            осуществляющие|                          |                         |
|хозяйственную      и       иную|                          |                         |
|деятельность    на   территории|                          |                         |
|объекта  культурного  наследия,|                          |                         |
|обязаны     соблюдать     режим|                          |                         |
|использования            данной|                          |                         |
|территории,   установленный   в|                          |                         |
|соответствии    с     настоящим|                          |                         |
|Федеральным  законом, земельным|                          |                         |
|законодательством    Российской|                          |                         |
|Федерации       и       законом|                          |                         |
|соответствующего       субъекта|                          |                         |
|Российской Федерации.          |                          |                         |
|                               |                          |                         |
|                               |                          |                         |
|———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|
|     Статья                 57.|     25) в статье 57:     |   Целесообразно         |
|Историко-культурные заповедники|     пункт  2  изложить  в|расставить   акценты   на|
|                               |следующей редакции:       |собственность,      когда|
|     1. В             отношении|     "2.     Осуществление|собственность разде-лена.|
|достоприме-чательного    места,|историко-культурным       |   Однако на  сегодняшний|
|представляя-ющего         собой|заповедником      музейной|день         Феде-ральной|
|выдающийся целостный историко -|деятельности  регулируется|нормативно   -   правовой|
|культурный     и      природный|Федеральным   законом   "О|базы     по    разделению|
|комплекс,  нуждающийся в особом|Музейном фонде Россий-ской|собствен-ности         на|
|режиме содержания, на основании|Федерации     и     музеях|памятники  нет,  поэтому,|
|заключения  историко-культурной|Российской Федерации.";   |считаем   преждевременным|
|экспертизы может  быть  принято|     пункт  3  изложить  в|вносить изменения.       |
|решение  об  отнесении  данного|следующей редакции:       |                         |
|достопримечательного  места   к|     "3.                  |                         |
|историко-культурным            |Историко-культур-ные      |                         |
|заповедникам.                  |заповедники          могут|                         |
|     2.              Содержание|находиться  в  федеральной|                         |
|историко-культурного           |собственности,            |                         |
|заповедника,   в   зданиях    и|собствен-ности   субъектов|                         |
|сооружениях  которого находятся|Российской      Федерации,|                         |
|исторические  и  художественные|муниципальной             |                         |
|ценности,   музейные  предметы,|собственности.".          |                         |
|подлежащие      хранению      и|                          |                         |
|публичному показу, регулируется|                          |                         |
|Федеральным     законом      "О|                          |                         |
|Музейном    фонде    Российской|                          |                         |
|Федерации и музеях в Российской|                          |                         |
|Федерации"      и     настоящим|                          |                         |
|Федеральным законом.           |                          |                         |
|     3.     Историко-культурные|                          |                         |
|заповедники      могут     быть|                          |                         |
|федерального,  регионального  и|                          |                         |
|местного       (муниципального)|                          |                         |
|значения.                      |                          |                         |
|                               |                          |                         |
|———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|



                           ОБЩИЙ ВЫВОД:

    1. Законопроект отменяет категории охраны культурного наследия, 
что  влечет  размытость  правовых  последствий  статуса  объектов и 
нечеткость   при  определении  мероприятий  по  сохранению  объекта  
культуры.   Кроме   того,   отменить   категорию   охраны  означает  
нивелировать  особенность и уникальность истории народов Российской 
Федерации и России в целом. Данная постановка вопроса не допустима. 
    2. В результате отмены категорий охраны культурного наследия, а 
так  же  изменений,  вносимых  законопроектом  в порядок проведения 
историко-культурной  экспертизы,  произойдет централизация принятия 
решений  по  включению  объекта  в  реестр  памятников  и  в реестр 
выявленных   объектов   культурного   наследия.  Данные  полномочия  
останутся  только  у  федерального  органа, уполномоченного в сфере 
государственной  охраны  памятников  истории  и  культуры. Принятие 
решений  о  включении объектов в реестр замедлится, что повлияет на 
сохранность   объектов   культурного  наследия  и  повлечет  утрату  
культурного наследия.
    3.    Согласно    законопроекту    -   в   части   рассмотрения   
градостроительной   документации,   градостроительных  регламентов,  
проектов,   полномочия   передаются  региональным  органам.  Данное  
решение целесообразно.
    4.   Законопроект  акцентирует  внимание  на  том,  что  объект  
культурного  наследия-  особый вид недвижимости. Сохранения объекта 
культурного  наследия  рассматривается  через  призму имущественных 
вопросов.  Но,  ввиду того, что порядок разделения государственного 
имущества  на уровне Правительства не принят, возникает вопрос: как 
регулировать отношения в сфере охраны памятников?    
    5.  Законопроект  отменяет  требования  по  лицензированию  при  
выполнении   работ   по  памятникам,  видимо  по  причине  грядущих  
изменений законодательства в области лицензирования.    
    6.  В  соответствии  с  изменениями,  предлагаемыми  в закон, о 
сокращении срока отчетности археологов и сдачи на хранение находок, 
с  трех  лет  до  трех  месяцев,  улучшиться  ситуация  с хранением 
музейных ценностей. Однако, отрицательно скажется на порядке выдачи 
открытых листов и сроках проведения археологических работ.