ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28.06.2007 № 295
г. Томск
О
проекте закона Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области»
Рассмотрев
проект закона Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области», представленный
в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатора Томской
области,
Государственная
Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять проект закона Томской
области «О межбюджетных отношениях в Томской области» в первом чтении согласно
приложению.
2. Создать рабочую группу
по доработке представленного законопроекта из депутатов Государственной Думы
Томской области, представителей Администрации Томской области и представителей
органов местного самоуправления в следующем составе:
- Пономаренко В. Л.
(руководитель группы), Вяткин Н. А., Рубцов Е. Л.;
- Горбунов Г. А., Плиева
В. И., Бабенкова В. И., Сафиулина Т.А.;
- Емельянов А.М., Майков
О.И., Рожков А.М., Матирова И.А., Иванова Т.В., Петрова Н.В.
3. Установить, что
поправки к законопроекту направляются в письменном виде в бюджетно-финансовый
комитет Государственной Думы Томской области в течение 10 дней со дня принятия
настоящего постановления.
4. Поручить
рабочей группе доработать проект закона Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской
области» с учетом
поступивших поправок и представить его на собрание Государственной Думы Томской
области для рассмотрения во втором чтении.
Председатель
Государственной Думы
Томской области
Б.А.Мальцев
Приложение к постановлению
Государственной Думы
Томской области
от 28.06.2007 № 295
Проект
ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
О межбюджетных
отношениях в Томской области
Статья
1. Основные положения
Настоящий Закон
определяет и регулирует порядок формирования межбюджетных отношений между Томской областью и
муниципальными образованиями Томской области по вопросам предоставления
межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов.
Понятия
и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях,
определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 2.
Принципы межбюджетных отношений в Томской области
Межбюджетные
отношения в Томской области основываются на принципах:
самостоятельности
областного и местных бюджетов;
разграничения
доходов и закрепления за бюджетами муниципальных образований Томской области на
постоянной основе единых нормативов отчислений налогов и сборов;
разграничения
расходных обязательств Томской области и муниципальных образований Томской
области;
равенства
бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания
бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
равенства
местных бюджетов во взаимоотношениях с областным бюджетом.
Статья 3.
Участники межбюджетных отношений в Томской области
Участниками
межбюджетных отношений в Томской области являются Томская область и
муниципальные образования Томской области: муниципальные районы (городские
округа) и поселения.
Статья 4. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых
из областного бюджета
Межбюджетные
трансферты из областного бюджета предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);
субвенций местным
бюджетам;
субсидий местным
бюджетам;
иных межбюджетных
трансфертов местным бюджетам.
Статья 5. Условия предоставления межбюджетных трансфертов
из областного бюджета
1. из областного
бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии
соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного
законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о
налогах и сборах.
2.
Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из
областного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных
финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета,
начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные
Администрацией Томской области нормативы формирования расходов на оплату труда
депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих
свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание
органов местного самоуправления.
3.
Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из
областного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных
финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета,
начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять
расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Томской
области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
4. В
муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из
областного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных
финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных
бюджетов, осуществляются следующие дополнительные к установленным частью 3 настоящей
статьи меры:
1)
подписание соглашений с Департаментом финансов Томской области о мерах по
повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению
поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2)
представление местной администрацией в Администрацию Томской области в
установленном ею порядке документов и материалов, необходимых для подготовки
заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской
Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования
проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год
и плановый период);
3)
проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об
исполнении местного бюджета контрольными органами Томской области;
4)
иные меры, установленные федеральными законами.
5. При
несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления
межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных бюджетным
законодательством Российской Федерации, а также при нарушении установленных
Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных значений дефицита местного
бюджета и предельного объема муниципального долга, Департамент финансов Томской
области вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном
им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций)
соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями
настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных
трансфертов.
Статья 6. Дотации из областного бюджета на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений
1.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в
областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по
осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов
местного значения исходя из численности жителей.
Дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют областной фонд
финансовой поддержки поселений.
2.
Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений утверждается Методикой согласно приложению 1 к настоящему Закону.
3.
Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения
Томской области.
4.
При составлении и (или) утверждении областного бюджета дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений могут быть полностью или частично заменены
дополнительными нормативами отчислений в бюджеты городских округов от налога на
доходы физических лиц.
5.
Законом Томской области органы местного самоуправления муниципальных районов
могут быть наделены полномочиями органов государственной власти Томской области
по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств
областного бюджета.
6. В
случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов
полномочиями органов государственной власти Томской области, указанными в части
5 настоящей статьи, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, входящим в состав
муниципальных районов, в составе областного бюджета не предусматриваются.
При
этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие
перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных
районов, включаются в состав областного фонда компенсаций и распределяются
между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете
на одного жителя в соответствии с единой Методикой, утверждаемой законом
Томской области о наделении органов местного самоуправления соответствующими
государственными полномочиями.
7.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и их
распределение между поселениями утверждаются законом Томской области об
областном бюджете.
8.
Дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений перечисляются
бюджетам поселений (городских округов) Томской области ежемесячно в
соответствии со сводной бюджетной росписью.
Статья 7. Дотации из областного бюджета на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
1.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов) образуют областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов).
2.
Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядок
расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных
нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты,
утверждаются приложением 2 к настоящему Закону.
3.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) Томской области, за исключением дотаций, указанных в части 4
настоящей статьи, предоставляются муниципальным районам (городским округам),
уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень,
установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
4.
Часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) может предоставляться муниципальным районам (городским
округам), за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в
статье 16 настоящего Закона, исходя из численности жителей муниципального
района (городского округа) в расчете на одного жителя в соответствии с единой
методикой.
При
составлении и (или) утверждении областного бюджета указанные в настоящем пункте
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными
нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от
налога на доходы физических лиц.
Общий объем областного фонда
финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) определяется
ежегодно при составлении проекта областного бюджета, рассчитывается по методике
исходя из необходимости достижения гарантированного уровня бюджетной обеспеченности
и численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на
одного жителя, и не подлежит перерасчету в течение года. При этом объем
областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских
округов) на очередной финансовый год и плановый период должен обеспечивать
поддержание гарантированного уровня расчетной бюджетной обеспеченности в
размере не менее 90% от критерия, установленного согласно приложению 2 к
настоящему Закону.
5.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов), распределение дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие их
дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в
бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом об
областном бюджете.
6.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) перечисляются бюджетам муниципальных районов (городских округов)
ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Статья 8.
Субвенции местным бюджетам из областного бюджета
1.
Субвенции местным бюджетам из областного бюджета предоставляются в целях
финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований,
возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации,
Томской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в
установленном порядке.
Совокупность
субвенций местным бюджетам из областного бюджета образует областной фонд
компенсаций.
2.
Субвенции местным бюджетам из областного бюджета формируются в областном
бюджете за счет:
1)
субвенций областному бюджету из федерального бюджета на осуществление органами
местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов
государственной власти;
2)
собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета в
объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления
отдельных полномочий органов государственной власти Томской области.
3.
Субвенции местным бюджетам из областного бюджета распределяются в соответствии
с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом Томской
области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
4. В
случае наделения отдельными государственными полномочиями органов местного
самоуправления поселений органы местного самоуправления муниципальных районов
могут быть наделены полномочиями органов государственной власти Томской области
по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений законом Томской
области.
5.
Распределение субвенций местным бюджетам из областного бюджета утверждается
законом об областном бюджете по каждому муниципальному образованию и виду
субвенции.
В
случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов
полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений
распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается
решением представительного органа муниципального района о бюджете
муниципального района.
При
этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными
образованиями субвенции местным бюджетам из областного бюджета в объеме, не превышающем
5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть
распределена между местными бюджетами в порядке, установленном Администрацией
Томской области, на те же цели в процессе исполнения областного бюджета без
внесения изменений в закон об областном бюджете.
6.
Субвенции местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение
которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Субвенции
местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение которых
осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита
областного бюджета, расходуются в порядке, установленном Администрацией Томской
области.
Статья 9.
Субсидии местным бюджетам из областного бюджета
1. В
целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения,
бюджетам муниципальных образований Томской области предоставляются субсидии из
областного бюджета.
Совокупность
субсидий местным бюджетам из областного бюджета образует областной фонд
софинансирования расходов.
2.
Целевое назначение, условия предоставления субсидий местным бюджетам из
областного бюджета устанавливаются законом Томской области об областном
бюджете.
Критерии
отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределение
между муниципальными образованиями устанавливаются законом Томской области об
областном бюджете.
3. В
составе областного бюджета могут предусматриваться субсидии местным бюджетам
на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их
отдельных расходных обязательств.
4. Методика
распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области на
софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий
органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утверждается
нормативным правовым актом Администрации Томской области.
Статья 10. Фонд стимулирования муниципальных образований
Томской области
1. В
целях стимулирования развития налоговой базы муниципальных районов (городских
округов) в составе областного бюджета может быть образован областной фонд
стимулирования муниципальных образований Томской области.
Средства
областного фонда стимулирования муниципальных образований Томской области
предоставляются в форме дотаций местным бюджетам муниципальных районов
(городских округов).
2.
Основные направления расходования указанных дотаций, порядок отбора муниципальных
образований, которым предоставляются указанные дотации, а также порядок и
условия их предоставления устанавливаются законом Томской области об областном
бюджете.
Статья
11. Фонд реформирования муниципальных финансов
1. В
целях стимулирования процесса
реформирования муниципальных финансов на территории Томской области в составе
областного бюджета может быть образован областной фонд реформирования
муниципальных финансов.
2.
Средства областного фонда реформирования муниципальных финансов предоставляются в форме дотаций
бюджетам муниципальных образований Томской области, органы местного
самоуправления которых
осуществляют мероприятия по переходу на новые принципы формирования и
исполнения местных бюджетов на среднесрочную перспективу с учетом бюджетирования,
ориентированного на результат.
3.
Объем областного фонда реформирования муниципальных финансов
утверждается законом Томской области об областном бюджете.
4.
Распределение дотаций из областного фонда реформирования муниципальных
финансов, порядок отбора муниципальных образований, которым предоставляются
указанные дотации, а также порядок и условия их предоставления осуществляется с
учетом результатов мониторинга оценки качества управления муниципальными финансами
и платежеспособности бюджетов муниципальных образований в соответствии с
нормативным правовым актом Томской области.
Статья
12. Мониторинг оценки качества управления финансами и платежеспособности
бюджетов муниципальных образований при предоставлении межбюджетных трансфертов
1. Мониторинг оценки качества управления
муниципальными финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных образований
осуществляется Департаментом финансов Томской области (далее – мониторинг).
2. Мониторинг включает в себя:
сбор данных о выполнении показателей,
установленных для оценки качества управления муниципальными финансами Томской
области и платежеспособности бюджетов муниципальных образований;
оценку
и анализ исполнения утвержденных показателей.
3. Показатели и критерии оценки качества
управления муниципальными финансами Томской области и платежеспособности
бюджетов муниципальных образований утверждаются законом Томской области об
областном бюджете.
Статья 13. Иные межбюджетные трансферты местным бюджетам
из областного бюджета
В
случаях и порядке, предусмотренных законами Томской области и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной
власти Томской области, местным бюджетам могут быть предоставлены иные
межбюджетные трансферты из областного бюджета, в том числе в форме дотаций, в
пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам
из областного бюджета (за исключением субвенций).
Статья 14. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых
из местных бюджетов
Межбюджетные
трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
дотаций
из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений;
субсидий,
перечисляемых в областной бюджет для формирования областного фонда финансовой
поддержки поселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов);
субсидий,
перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение
вопросов местного значения межмуниципального характера;
иных
межбюджетных трансфертов.
Статья 15. Порядок предоставления дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального
района
1.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета
муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного
муниципального района, в соответствии с муниципальными правовыми актами
представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона.
Дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального
района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.
2.
Районные фонды финансовой поддержки поселений формируются за счет собственных
доходов бюджета муниципального района, а также за счет субвенций, полученных
из областного фонда компенсаций на исполнение органами местного самоуправления
муниципальных районов государственных полномочий по расчету и предоставлению
дотаций поселениям.
3.
Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из
бюджета муниципального района утверждаются решением представительного органа
местного самоуправления муниципального района Томской области о бюджете.
4.
Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
устанавливаются в соответствии с Методикой согласно приложению 3 к настоящему
Закону.
Статья 16. Субсидии (межбюджетные субсидии) областному
бюджету из местных бюджетов
1. Из
бюджетов муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном
финансовом году расчетные налоговые доходы (без учета налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный в
соответствии с частью 2 настоящей статьи, областному бюджету предоставляются
средства в виде субсидий.
2.
Порядок расчета уровня расчетных налоговых доходов и субсидий из бюджетов
муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет определяется
Методикой расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских
округов) в областной бюджет согласно приложению 4 к настоящему Закону.
3.
Субсидии из бюджетов муниципальных районов (городских округов), перечисляемые в
областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, учитываются в доходах
областного бюджета и в бюджетных ассигнованиях областного фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов).
4.
Объем межбюджетных субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов в
областной бюджет, утверждается в разрезе муниципальных образований Томской
области законом Томской области об областном бюджете.
5.
Субсидии из местных бюджетов в областной бюджет в соответствии с настоящей
статьей перечисляются ежемесячно, не позднее 15-го числа текущего месяца
равными долями до 1 октября текущего финансового года.
6.
Межбюджетные субсидии, указанные в части 4 настоящей статьи, предусматриваются
в местном бюджете в соответствии с законом Томской области об областном
бюджете. В случае невыполнения представительным органом муниципального
образования Томской области указанных требований сумма межбюджетных субсидий
взыскивается за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих
зачислению в бюджет муниципального образования, в порядке, определяемом
Департаментом финансов Томской области.
Статья 17. Порядок установления органами государственной
власти Томской области нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов
и сборов в местные бюджеты
Законом
Томской области (за исключением закона Томской области об областном бюджете или
иного закона Томской области на ограниченный срок действия) могут быть
установлены:
единые
для всех поселений Томской области нормативы отчислений в бюджеты поселений от
отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о
налогах и сборах в областной бюджет;
единые
для всех муниципальных районов Томской области нормативы отчислений в бюджеты
муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и
сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих
зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и
законодательством о налогах и сборах в областной бюджет.
Нормативы
отчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или)
региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми
режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет,
устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных
районов Томской области.
Статья 18.
Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий
Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
2. Со дня вступления в силу
настоящего Закона признать утратившими силу Законы Томской области:
Закон Томской области «О межбюджетных
отношениях в Томской области» от
14.10.2005 № 190-ОЗ («Собрание законодательства Томской области», № 3 от
27.10.2005, «Официальные ведомости Государственной Думы Томской области»
(сборник нормативных правовых актов), № 46 (107) от 27.10.2005);
Закон
Томской области «О внесении изменений в закон Томской области «О межбюджетных
отношениях в Томской области» от
13.11.2006 № 268-ОЗ («Собрание законодательства Томской области», № 11 (16)
от 29.11.2006, «Официальные ведомости Государственной Думы Томской области»
(сборник нормативных правовых актов), № 58 (119)-I от 30.11.2006).
Томской области Губернатор
В.М. Кресс
Приложение 1
к Закону Томской области
«О межбюджетных отношениях
в Томской области»
МЕТОДИКА
расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений из областного фонда финансовой
поддержки поселений
1.
Размер дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений в бюджет поселения
рассчитывается по следующей формуле:
Д (п)j = ФФПП / НД * Н j , где:
Д (п) j - расчетный размер дотации j
- му поселению из областного фонда финансовой поддержки поселений;
ФФПП - объем областного фонда
финансовой поддержки поселений;
Н j - численность постоянного
населения j -го поселения;
НД -
численность постоянного населения поселений, имеющих право на получение дотации
из областного фонда финансовой поддержки поселений.
2.
Объем фонда финансовой поддержки поселений определяется по формуле:
ФФПП = (0,5 * ПРНДcр * НД), где:
0,5 - поправочный
коэффициент к среднему значению подушевых расчетных налоговых доходов,
используемых для определения объема ФФПП.
Величина подушевых расчетных
налоговых доходов рассчитывается по формуле:
ПРНДср = (ПНД / Н), где:
ПНД - планируемые
налоговые доходы поселений, входящих в состав территории муниципальных районов,
рассчитанные с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений,
установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Н - численность постоянного населения
поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов.
3. При составлении и утверждении
областного бюджета на очередной финансовый год, начиная с бюджета на 2009 год
городским округам, получающим дотации из областного фонда финансовой поддержки
поселений, дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными
нормативами отчислений в бюджеты городских округов от налога на доходы
физических лиц.
Дополнительный норматив
рассчитывается по формуле:
Норм НДФЛj = Д (п)j / ПД НДФЛj * 100 , где
Норм
НДФЛj - дополнительный норматив
отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j – го городского округа;
Д (п)j – расчетный объем дотации ( часть
расчетного объема дотации) j – му
городскому округу на выравнивание бюджетной обеспеченности;
ПД
НДФЛj – прогноз поступлений налога на
доходы физических лиц в консолидированный бюджет области по территории j – го городского округа.
В
случае если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально
возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы
физических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации зачислению в областной бюджет, в качестве дополнительного
закрепляется максимально возможный норматив.
Приложение 2
к Закону Томской области
«О межбюджетных отношениях
в Томской области
МЕТОДИКА
расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов)
ОСНОВНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Методика расчета
и распределения дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов) (далее - Методика) включает следующие этапы:
1) определение объема средств областного
фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
2) расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов).
3) распределение
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов);
4) расчет дополнительных нормативов
отчислений от налога на доходы физических лиц взамен дотации (части дотации) на
выравнивание бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов), предоставляемой исходя из
численности жителей муниципального района (городского округа).
Уровень
расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с
учетом дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) (далее ФФП) не может превышать уровень расчетной бюджетной
обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городского
округа), которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровень
расчетной бюджетной обеспеченности.
Оценка
налогового потенциала, коэффициентов бюджетных услуг не является планируемыми
или рекомендуемыми показателями бюджетов и используется только для расчета
индекса налогового потенциала, индекса бюджетных расходов и сопоставления
уровня бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
Индекс
налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной
обеспеченности и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов
консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов) в расчете
на душу населения.
Индекс бюджетных
расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности
и не является прогнозируемой оценкой расходов консолидированных бюджетов
муниципальных районов (городских округов) в расчете на душу населения.
Расчет
финансовой помощи местным бюджетам осуществляется на основе определения
доходных возможностей местных бюджетов на единых принципах по разграничению
доходов, расходных обязательств и закреплению за бюджетами муниципальных
районов (городских округов) единых нормативов отчислений налогов и сборов и с
учетом различий по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете
на душу населения в соответствии с закрепленными полномочиями.
ОСНОВНЫЕ
ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В МЕТОДИКЕ
Налоговый
потенциал муниципального района (городского округа) - оценка доходов, которые
могут быть мобилизованы в бюджет муниципального района (городского округа)
исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы. Условный
налоговый потенциал муниципального района (городского округа) определяется по
налогам, составляющим наибольший удельный вес в доходах бюджетов муниципальных
районов (городских округов), налоговая база которых наиболее равномерно
распределена по территориям муниципальных районов (городских округов).
Индекс
налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по
консолидированным бюджетам муниципальных районов (городских округов) уровнем)
оценка налоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района,
городского округа, определяемая с учетом уровня их развития и структуры
экономики.
Индекс бюджетных
расходов - относительная (по сравнению со средним по консолидированным бюджетам
муниципальных районов (городских округов) уровнем) оценка расходов
консолидированного бюджета муниципального района, городского округа по
предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения,
определяемая с учетом объективных региональных и местных факторов и условий.
Уровень
расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) -
отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального
района (городского округа).
1. РАСЧЕТ УРОВНЯ
РАСЧЕТНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА (ГОРОДСКОГО ОКРУГА)
Уровень
расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа)
рассчитывается по формуле:
,
где БОj – уровень расчетной
бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа);
ИНПj - индекс налогового
потенциала j-го муниципального района (городского округа);
ИБРj - индекс бюджетных
расходов j-го муниципального района (городского округа).
1.1. Расчет
индекса налогового потенциала
муниципального
района (городского округа)
Индекс
налогового потенциала муниципального района (городского округа) рассчитывается
по формуле:
где
|
ИНПj
|
- индекс налогового потенциала j-го
муниципального района (городского округа);
|
|
НПj
|
- налоговый потенциал j-го
муниципального района (городского округа);
|
|
СРj
|
- объем субсидии, предоставляемой
областному бюджету из бюджета j-го муниципального района (городского
округа), рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субсидий,
предоставляемых областному бюджету из бюджетов муниципальных район
(городских округов);
|
|
Нj
|
- численность постоянного населения
j-го муниципального района (городского округа);
|
|
Н
|
- численность постоянного населения
Томской области;
|
|
n
|
- число муниципальных районов
(городских округов) Томской области.
|
Перечень
налогов и экономических показателей, характеризующих налоговую базу,
используемых для оценки налогового потенциала
муниципальных районов (городских округов)
|
Наименование
налогов
|
Экономический
показатель, характеризующий налоговую базу, база налогообложения (в порядке
убывания точности соответствия)
|
Источник
информации
|
|
Налог
на доходы физических лиц
|
Фонд оплаты труда, среднедушевые
доходы населения, объем промыш-ленного производства
|
Территориальный орган Федеральной
службы государственной статистики по Томской области
|
|
Единый
налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности
|
Оборот розничной торговли, оборот
общественного питания, объем платных услуг населению
|
Территориальный орган Федеральной
службы государственной статистики по Томской области
|
|
Земельный
налог
|
Показатели кадастровой стоимости
земельных участков, площадь земельных участков
|
Управление Федерального агентства
кадастра объектов недвижимости по Томской области
|
|
Налог
на имущество физических лиц
|
Стоимость имущества физических лиц,
среднеду-шевые доходы населения
|
Управление Федеральной налоговой
службы России по Томской области, Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Томской области
|
Перечень
экономических показателей, характеризующих налоговую базу, используемых для
оценки налогового потенциала определяется ежегодно при составлении проекта
областного бюджета на очередной финансовый год.
Налоговый
потенциал муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:
,
где
|
НПj
|
- налоговый потенциал j-го муниципального
района (городского округа)
|
|
УНПj
|
- условный налоговый потенциал j-го
муниципального района (городского округа);
|
|
НД
|
- прогнозируемые налоговые доходы
муниципальных районов и городских округов Томской области на очередной
финансовый год.
|
|
n
|
- число муниципальных районов
(городских округов) Томской области.
|
Условный налоговый потенциал
муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:
,
где
|
УНПj
|
- условный налоговый потенциал j-го
муниципального района (городского округа);
|
|
Fnj
|
- значение экономических показателей,
характеризующих налоговую базу в j –ом муниципальном районе (городском
округе) в отчетном финансовом году;
|
|
Аn
|
- постоянные коэффициенты при
экономическом показателе, характеризующем налоговую базу.
|
|
m
|
- количество отобранных экономических
показателей, характеризующих налоговую базу.
|
Для расчета коэффициентов Аn используется
метод экспертных оценок, согласно которому в качестве эталонных выбираются m
муниципальных образований, определяемых как «лидер», «аутсайдер» и «средние»
исходя из динамики налоговых доходов. Каждому эталонному муниципальному
образованию присваивается экспертный уровень условного налогового потенциала с
учетом доли вклада экономических показателей в доходах муниципальных
образований. В результате высокой дифференциации налогового потенциала
используется шкала от 1 до 1000, при этом эталонному «лидеру» присваивается
максимальный балл, «аутсайдеру» - близкий к 1, «средний» - соответствующий
центру интервала. Значение коэффициентов Аn определяется
системой m линейных уравнений для УНП с m неизвестными,
построенной по группировке, включающей данные по m муниципальным
образованиям (расчет производится в Microsoft Excel
с использование математической функции матричного определителя).
1.2 Расчет индекса
бюджетных расходов
1. Индекс
бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа)
рассчитывается по формуле:
ИБРj =Узп х Кзпj + Ужку х Кжкуj + Уост х Кпмj х Ктдj х Курбj х Кнплотj х Квсj,
где Узп - удельный вес
расходов на оплату труда, включая начисления на оплату труда, и других
расходов, на формирование которых оказывает влияние уровень оплаты труда, в
среднем по консолидированным бюджетам всех муниципальных районов (городских
округов) принимается равным 0,55;
Кзпj - коэффициент дифференциации заработной платы в
муниципальном районе (городском округе);
Ужку - удельный вес расходов на жилищно-коммунальное
хозяйство и коммунальные услуги, а также других расходов, на формирование
которых оказывает влияние стоимость жилищно-коммунальных услуг, в среднем по
консолидированным бюджетам всех муниципальных районов (городских округов)
принимается равным 0,25;
Кжкуj - коэффициент удорожания стоимости
жилищно-коммунальных услуг в муниципальном районе (городском округе);
Уост
- удельный вес остальных расходов в среднем по консолидированным бюджетам всех
муниципальных районов (городских округов) принимается равным 0,2;
Кпмj - коэффициент прожиточного минимума в
муниципальном районе (городском округе);
Ктдj - коэффициент транспортной доступности в
муниципальном районе (городском округе);
Курбj - коэффициент урбанизации в муниципальном районе
(городском округе);
Кнплотj - коэффициент низкой плотности населения в
муниципальном районе (городском округе);
Квсj - поправочный коэффициент на возрастную структуру
в муниципальном районе (городском округе).
2. Коэффициент дифференциации
заработной платы в j -ом муниципальном районе (городском округе) рассчитывается
по формуле:
Кзпj =(Крайj + Ктерj + Кснj +Еj) * Крj
/Кзп * Изп,
где:
Крайj - районный коэффициент к заработной плате,
установленный федеральными и областными нормативно-правовыми актами, в
соответствующих районах (городах);
Ктерj - территориальные надбавки к заработной плате,
установленные федеральными и областными нормативно-правовыми актами в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
Кснj - расчетная надбавка в размере 25% к окладам и
тарифным ставкам специалистам социально- культурной сферы, народного
образования, здравоохранения, культуры за работу в сельской местности;
Еj - расчетная надбавка для определения компенсации
затрат на проезд к месту использования отпуска для работников бюджетной сферы
муниципального района (городского округа);
Крj - поправочный коэффициент на дисперсность
расселения населения по муниципальному району (городскому округу);
Кзп - средневзвешенный по Томской области с учетом
численности постоянного населения муниципальных районов (городских округов)
Томской области коэффициент дифференциации заработной платы;
Изп
- индексация уровня заработной платы.
3. Расчетная надбавка для
определения компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска
работников бюджетной сферы муниципального района (городского округа)
определяется по формуле:
Еj = Мот * Котj * Сотj , где:
Мот - коэффициент отдаленности, принимается равным 1,2
в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от
22.11.2004 г. N 670 "О распределении дотаций из Федерального фонда
финансовой поддержки субъектов Российской федерации" для Западно-Сибирских
экономических районов, не имеющих выхода на железнодорожную сеть;
Котj - территориальные надбавки к заработной плате,
установленные федеральными нормативно-правовыми актами в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях субъекта Российской Федерации;
Сотj - удельный вес населения районов (городов)
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в численности постоянного
населения Томской области по состоянию на начало планируемого года.
4. Поправочный коэффициент на
дисперсность расселения населения по муниципальному району (городскому округу)
рассчитывается по формуле:
Крj = 1 + Uj , где
Uj - удельный вес населения, проживающего в населенных
пунктах с численностью населения менее 500 чел. по данному муниципальному
району (городскому округу) в общей численности населения данного муниципального
округа (по данным органов госстатистики).
5. Средневзвешенный по
Томской области с учетом численности постоянного населения муниципальных
районов (городских округов) коэффициент дифференциации заработной платы
рассчитывается по формуле:
Кзп = сумма ((Крайj + Ктерj +Кснj) *Нj
/Н), где:
Нj - численность постоянного населения муниципального
района (городского округа) на начало планируемого года;
Н - численность постоянного населения всех муниципальных
районов (городских округов) на начало планируемого года.
6. Коэффициент удорожания
стоимости жилищно-коммунальных услуг в j -ом муниципальном районе (городском
округе) рассчитывается по формуле:
Кжкуj = Ккуj + Кжкхj, где:
Ккуj - коэффициент удорожания стоимости коммунальных
услуг бюджетных учреждений, рассчитывается по формуле:
Ккуj = tj/t обл *qcj * dкуср * Идц, где:
tj - прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую
энергию по бюджетным организациям в данном муниципальном образовании на
очередной финансовый год;
tобл. - прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую
энергию по бюджетным организациям в среднем по Томской области на очередной
финансовый год;
qcj - поправочный коэффициент отопительного сезона,
рассчитывается как
qcj = qcс/qcо, где:
qcc - продолжительность отопительного сезона в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
qcо - продолжительность отопительного сезона в
остальных муниципальных образованиях области;
dкуср - доля расходов на оплату коммунальных услуг в
общей сумме расходов жилищно-коммунальных услуг в среднем по области;
Идц - среднегодовой индекс-дефлятор потребительских
цен в Российской Федерации к предыдущему году.
Кжкхj - коэффициент удорожания стоимости расходов на
жилищно-коммунальное хозяйство, рассчитывается по формуле:
Кжкхj = cj /собл *qбj * dжкуср * Идц,
где:
сj - предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг,
включая капитальный ремонт, из расчета на 1 кв. м в месяц в данном
муниципальном образовании;
собл - предельная стоимость жилищно-коммунальных
услуг, включая капитальный ремонт, из расчета на 1 кв. м в месяц в среднем по
области;
qбj - поправочный коэффициент на благоустройство;
dжкуср - доля расходов на оплату расходов по
жилищно-коммунальному хозяйству в общей сумме расходов жилищно-коммунальных
услуг в среднем по области.
Поправочный
коэффициент на благоустройство рассчитывается по формуле:
qбj = Кпзj * Кпдj, где:
Кпзj - поправочный коэффициент площади земель
поселений, рассчитывается по формуле:
Кпзj = 1 + Uj;
Кпдj - поправочный коэффициент протяженности дорог
общего пользования в муниципальной собственности с учетом проездов, набережных,
рассчитывается по формуле:
Кпдj = 1 + Uj;
Uj - удельный вес площади земель поселений в j-ом
муниципальном районе (городском округе), за исключением болот, земель под водой
и сельскохозяйственными угодьями, в общей площади земель поселений в целом по
области за исключением болот, земель под водой и сельскохозяйственными
угодьями, протяженности дорог общего пользования в муниципальной собственности
(с учетом протяженности проездов, набережных) j-го муниципального района
(городского округа) в общей протяженности дорог общего пользования в
муниципальной собственности с учетом протяженности проездов, набережных в
целом по области.
7. Коэффициент прожиточного минимума
в j-ом муниципальном районе (городском округе) рассчитывается по формуле:
Кпмj = (Мj / Мср) * Идц, где:
Мj - величина прожиточного минимума населения в данном
муниципальном образовании (руб. на 1 человека в месяц);
Мср
- величина прожиточного минимума населения в среднем по области (руб. на 1
человека в месяц).
8. Коэффициент транспортной
доступности в j-ом муниципальном районе (городском округе) рассчитывается по
формуле:
Ктдj = Ксез * КПП * КДС* Кудал, где:
Ксез - коэффициент сезонности доставки товаров;
Ксез = 1 + (Нс/Н);
1 - базовый коэффициент сезонности доставки товаров;
Нс - численность населения муниципального образования,
проживающего в районе с ограниченными сроками доставки товаров;
Н - численность постоянного населения всех муниципальных
районов (городских округов) на начало планируемого года.
КПП - коэффициент удорожания по паромным переправам
КПП = 1 +((Нпп/Н)*(Нпj / Нпп)), где:
1 - базовый коэффициент удорожания по водной переправе
(соnst);
Нпп - численность населения муниципальных образований,
имеющих паромные переправы;
Н - численность постоянного населения всех
муниципальных районов (городских округов) на начало планируемого года.
Нпj - численность населения муниципального
образования, имеющего паромные переправы.
КДС - коэффициент дорожной составляющей
КДС = 1 + dj, где:
1 - базовый коэффициент удорожания дорожной
составляющей (соnst);
dj - удельный вес отклонения плотности постоянных
транспортных путей данного муниципального образования от плотности постоянных
транспортных путей по районам с ограниченными сроками завоза;
dj = дельта (j) / сумма (дельта
(j(сев.гр.)));
дельта (j) - отклонение плотности постоянных
транспортных путей j-ого муниципального образования, входящего в группу районов
с ограниченными сроками завоза товаров, от плотности постоянных транспортных
путей в целом по группе муниципальных образований, входящих в группу районов с
ограниченными сроками завоза;
сумма (дельта (j(сев.гр.))) - сммарная величина
отклонений j по районам с ограниченными сроками завоза товаров;
дельта (j) = ППТПj - ППТПс.
ППТПj - плотность постоянных транспортных путей j-го
муниципального образования;
ППТПс - плотность постоянных транспортных путей по
муниципальным образованиям, входящим в группу районов с ограниченными сроками
доставки товаров;
ППТПj = ПАДТПj / Тj, где:
ПАДТПj - протяженность автодорог с твердым покрытием
(без ведомственных) в j-ом муниципальном образовании (км);
Тj - территория j-го муниципального образования (тыс.
кв. км).
Кудал - коэффициент удаленности рассчитывается в
соответствии с распоряжением Главы Администрации Томской области от 12.07.2002
г. N 293-р
Кудал j = Удалj / Удалср., где:
Удалj - удаленность муниципальных районов (городских
округов) от г. Томска (км.);
Удалср - среднее по Томской области значение
удаленности муниципальных районов (городских округов) (км.).
Удалср = сумма (Удалj /20), где:
20 - количество муниципальных районов (городских
округов) Томской области;
Если Кудалj меньше 1, то принимается коэффициент 1.
9. Коэффициент урбанизации в j
муниципальном районе (городском округе) рассчитывается по формуле:
Курбj=(1+(Нселj/Нj*Усрсел)) *
(1+(Нгорj/Нj*Усргор)), где:
Нселj - численность сельского населения муниципального
района (городского округа);
Нj - численность населения муниципального района
(городского округа);
Усрсел - удельный вес сельского населения в
численности постоянного населения в среднем по Томской области;
Нгорj - численность городского населения
муниципального района (городского округа);
Нj - численность населения муниципального района
(городского округа);
Усргор - удельный вес городского населения в
численности постоянного населения в среднем по Томской области.
10. Коэффициент низкой
плотности населения для муниципальных районов, перечень которых утвержден
распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.05.2004 г. N 707-р
принимается равным 1,2. Для остальных муниципальных районов (городских округов)
коэффициент низкой плотности населения принимается равным 1.
11. Поправочный коэффициент
на возрастную структуру населения в j-ом муниципальном районе (городском
округе) Томской области рассчитывается по формуле:
Квсj = Fj / Fo, где:
Fj - суммарный удельный вес населения в возрасте до 18
лет и пенсионеров в общей численности населения данного муниципального района
(городского округа);
Fo - суммарный удельный вес населения в возрасте до 18
лет и пенсионеров в общей численности населения в целом по области.
2. Распределение средств дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов)
2.1. Объем ФФП
рассчитывается по формуле:
Т = Т1+ Т2
где:
Т1 – первая часть
ФФП определяется исходя из необходимости достижения гарантированного уровня
бюджетной обеспеченности в размере не менее 90% от утвержденного критерия
выравнивания уровня бюджетной обеспеченности;
Т2 - вторая часть
ФФП определяется исходя из прогноза поступлений налога на доходы физических лиц
в консолидированный бюджет Томской области.
Вторая часть ФФП
распределяется в объеме 10% доли НДФЛ по консолидированному бюджету области на
очередной финансовый год за исключением доли НДФЛ, предоставленной взамен
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой
поддержки поселений.
2.2.Распределение
средств первой части ФФП производится методом пропорционального выравнивания
муниципальных районов (городских округов) до уровня, сложившегося по
муниципальному образованию с наивысшим уровнем расчетной бюджетной
обеспеченности.
Распределение
средств первой части фонда производится пропорционально отклонению уровня
расчетной бюджетной обеспеченности этих муниципальных районов (городских
округов) от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной
бюджетной обеспеченности.
Право на
получение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности имеют
муниципальные районы (городские округа), уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия
выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
Размер дотации
j-му муниципальному району (городскому округу), представляемой из первой части
ФФП, рассчитывается по формуле:
,
где:
Т 1j -
дотация j-му муниципальному району (городскому округу);
Т1
- объем средств первой части ФФП рассчитывается по формуле:.
Т1
= ( Dj * П) + СР, в
случае, если > Т1 , то Т1 = *П,
где: П - степень
сокращения отставания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания
бюджетной обеспеченности, принимается равным 90 процентам;
СР - общий объем
субсидий, подлежащий перечислению из бюджетов муниципальных районов (городских
округов) в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой
расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из бюджетов
муниципальных район (городских округов) согласно приложению 4;
Dj – объем
средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности по j-му
муниципальному району (городскому округу) до уровня, установленного в качестве
критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Dj>0);
Dj- суммарный
объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности до уровня,
установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (по
муниципальным районам, (городским округам), для которых Dj>0).
Объем средств,
необходимый для доведения бюджетной обеспеченности до уровня, установленного в
качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по
формуле:
Dj= (Amax*$j*Hj*ИБРj),
Где:
Аmах - подушевые расчетные
налоговые доходы в среднем по всем муниципальным образованиям за
исключением муниципальных образований, имеющих самый высокий и самый низкий
уровень бюджетной обеспеченности, приведенные к наивысшему уровню бюджетной
обеспеченности муниципального района (городского округа), рассчитывается по
формуле:
Аmах=НД/ Н/ ИБРz/БО mах
где НД - суммарный прогноз
расчетных налоговых доходов в консолидированные бюджеты муниципальных
районов (городских округов) на очередной финансовый год;
Н - численность
постоянного населения Томской области;
Нj - численность
постоянного населения j-го муниципального района (городского округа);
ИБРz – индекс
бюджетных расходов муниципального района (городского округа), имеющего
наивысший уровень бюджетной обеспеченности;
$j - степень
отставания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) до распределения средств ФФП от критерия
выравнивания бюджетной обеспеченности в расчете на 1 жителя с
учетом различий в структуре населения,
социально-экономических, климатических, географических и иных
объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость
предоставления муниципальных услуг, рассчитывается по формуле:
$j = БОmах - БОj,
где БОmах -
критерий выравнивания, принимается равным уровню бюджетной обеспеченности
муниципального образования с наивысшим уровнем бюджетной
обеспеченности;
БОj - уровень расчетной
бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до
выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, рассчитанный в разделе
"Расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности
муниципального района (городского округа)" Методики;
ИБРj - индекс
бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа);
2.3. Распределение
средств второй части ФФП производится путем предоставления одинакового объема
финансовой помощи в расчете на одного жителя.
Право на
получение дотаций из второй части ФФП имеют все муниципальные районы
(городские округа).
Размер дотации
j-му муниципальному району (городскому округу), представляемой из второй части
ФФП, рассчитывается по формуле:
Т2j = Т2 /Н*Н j,
где:
|
Т2
j
|
-
размер дотации j-му муниципальному району (городскому округу),
предоставляемой из второй части ФФП;
|
|
Т2
|
-
объем второй части ФФП;
|
|
Н
|
-
численность постоянного населения Томской области;
|
|
Нj
|
-
численность постоянного населения j-го муниципального района (городского
округа).
|
Объем
второй части ФФП рассчитывается по формуле:
Т2 ,
где
|
|
|
|
ПДНДФЛ
|
-
прогноз поступлений НДФЛ в консолидированный бюджет области на очередной
финансовый год;
|
|
Д(п)j
|
-
дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного фонда
финансовой поддержки поселений, предоставляемой j-му городскому округу;
|
|
n
|
-
число городских округов Томской области.
|
2.4.Порядок расчета и
установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы
физических лиц
Муниципальным районам (городским округам),
получающим финансовую помощь из областного ФФП, взамен дотации (части дотации),
предоставляемой исходя из численности жителей муниципального района (городского
округа) устанавливаются дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы
физических лиц, которые утверждаются законом Томской области об областном
бюджете на соответствующий финансовый год.
Дополнительный норматив рассчитывается по
формуле:
Норм НДФЛj = Тj / ПД НДФЛj х 100,
где
|
Норм
НДФЛj
|
- дополнительный норматив отчислений от налога на
доходы физических лиц в бюджет j-го муниципального района (городского
округа);
|
|
Тj
|
- расчетный объем дотации (часть расчетного объема
дотаций) j-му муниципальному району (городскому округу) на выравнивание
бюджетной обеспеченности
|
|
ПД
НДФЛj
|
- прогноз поступлений налога на доходы
физических лиц в консолидированный бюджет области по территории j-го
муниципального района (городского округа).
|
В случае если рассчитанный
дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый
как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению
в областной бюджет, в качестве дополнительного закрепляется максимально
возможный норматив.
