Постановление Государственной Думы Томской области от 24.04.2008 № 1234

 



                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     24.04.2008  N 1234
     г.Томск

        О проекте федерального закона N 10903-5 "О внесении
            изменений в некоторые законодательные акты
                 Российской Федерации по вопросам
                    назначения трудовых пенсий"


    Рассмотрев  проект  федерального  закона  N 10903-5 "О внесении 
изменений  в некоторые законодательные акты Российской Федерации по 
вопросам  назначения  трудовых  пенсий",  внесенный  Правительством  
Российской  Федерации  и  принятый  в  первом чтении постановлением 
Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 
7  марта  2008 года N 156-5 ГД, на основании статьи 104 Конституции 
Российской Федерации

          Государственная Дума Томской области  ПОСТАНОВЛЯЕТ:       

    1.  Поддержать проект федерального закона N 10903-5 "О внесении 
изменений  в некоторые законодательные акты Российской Федерации по 
вопросам  назначения  трудовых  пенсий"  с учетом внесения поправок 
согласно приложению.
    2.  Направить настоящее постановление в Комитет Государственной 
Думы   Федерального   Собрания  Российской  Федерации  по  труду  и  
социальной политике.


     Председатель Государственной Думы  
     Томской области                                 Б.А. Мальцев



     Приложение к постановлению
     Государственной Думы 
     Томской области  
     от 24.04.2008 N 1234



                                                           ПОПРАВКИ 
                                 Государственной Думы Томской области к проекту федерального 
                             закона N 10903-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные  
                              акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий"   
                                                                      
|—————|————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————|
|N п\п| Текст, к которому предлагается |Автор      |   Содержание поправки    |        Новая редакция текста     | Решение  |
|     |            поправка            |поправки   |                          |законопроекта с принятой поправкой| комитета |
|—————|————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————|
|   1.|Абзац второй  статьи 2:         |Государстве|      В   абзаце    втором|Абзац второй  статьи 2:           |          |
|     |                                | нная Дума |статьи  2  слова  ", но не|                                  |          |
|     |"7)   период   проживания    жен|  Томской  |более  пяти  лет  в  общей|"7) период проживания жен  (мужей)|          |
|     |(мужей)          военнослужащих,|  области  |сложности" исключить      |военнослужащих, проходящих военную|          |
|     |проходящих  военную  службу   по|           |                          |службу  по  контракту,  вместе   с|          |
|     |контракту,   вместе   с  мужьями|           |                          |мужьями (женами) в местностях, где|          |
|     |(женами) в местностях,  где  они|           |                          |они не могли трудиться в  связи  с|          |
|     |не  могли  трудиться  в  связи с|           |                          |отсутствием            возможности|          |
|     |отсутствием          возможности|           |                          |трудоустройства, подтверждаемый  в|          |
|     |трудоустройства,  подтверждаемый|           |                          |порядке,              определяемом|          |
|     |в     порядке,      определяемом|           |                          |Правительством          Российской|          |
|     |Правительством        Российской|           |                          |Федерации;"                       |          |
|     |Федерации, но не более пяти  лет|           |                          |                                  |          |
|     |в общей сложности;"             |           |                          |                                  |          |
|     |                                |           |                          |                                  |          |
|—————|————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————|
|   2.|Пункт 3 статьи 3:               |Государстве|      В пункте 3 статьи 3:|Пункт 3 статьи 3:                 |          |
|     |                                | нная Дума |      В  абзаце  четвертом|                                  |          |
|     |    "3) статьи 1 - 3 изложить  в|  Томской  |новой  редакции  статьи  1|    "3) статьи 1 -  3  изложить  в|          |
|     |следующей редакции:             |  области  |слова ", но не более  пяти|следующей редакции:               |          |
|     |                                |           |лет   в  общей  сложности"|                                  |          |
|     |    "Статья 1                   |           |исключить                 |    "Статья 1                     |          |
|     |                                |           |                          |                                  |          |
|     |    1.   Выделение   Пенсионному|           |                          |    1. Выделение Пенсионному фонду|          |
|     |фонду    Российской    Федерации|           |                          |Российской    Федерации    средств|          |
|     |средств федерального бюджета  на|           |                          |федерального бюджета на возмещение|          |
|     |возмещение  расходов  по выплате|           |                          |расходов   по   выплате  страховой|          |
|     |страховой части трудовых  пенсий|           |                          |части трудовых пенсий  в  связи  с|          |
|     |в  связи  с  зачетом в страховой|           |                          |зачетом     в    страховой    стаж|          |
|     |стаж    нестраховых     периодов|           |                          |нестраховых периодов  производится|          |
|     |производится    за   нестраховые|           |                          |за       нестраховые      периоды,|          |
|     |периоды,       продолжительность|           |                          |продолжительность          которых|          |
|     |которых  учитывается в следующем|           |                          |учитывается в следующем порядке:  |          |
|     |порядке:                        |           |                          |    период   прохождения   военной|          |
|     |    период  прохождения  военной|           |                          |службы по призыву;                |          |
|     |службы по призыву;              |           |                          |    период ухода  за  ребенком  до|          |
|     |    период ухода за ребенком  до|           |                          |достижения  им  возраста  полутора|          |
|     |достижения  им возраста полутора|           |                          |лет, но не более трех лет в  общей|          |
|     |лет, но  не  более  трех  лет  в|           |                          |сложности;                        |          |
|     |общей сложности;                |           |                          |    период проживания жен  (мужей)|          |
|     |    период    проживания     жен|           |                          |военнослужащих, проходящих военную|          |
|     |(мужей)          военнослужащих,|           |                          |службу  по  контракту,  вместе   с|          |
|     |проходящих  военную  службу   по|           |                          |мужьями (женами) в местностях, где|          |
|     |контракту,   вместе   с  мужьями|           |                          |они не могли трудиться в  связи  с|          |
|     |(женами) в местностях,  где  они|           |                          |отсутствием            возможности|          |
|     |не  могли  трудиться  в  связи с|           |                          |трудоустройства;                  |          |
|     |отсутствием          возможности|           |                          |    ..."                            |          |
|     |трудоустройства,   но  не  более|           |                          |                                  |          |
|     |пяти лет в общей сложности;     |           |                          |                                  |          |
|     |    ..."                          |           |                          |                                  |          |
|     |                                |           |                          |                                  |          |
|—————|————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————|

    Приведенные  выше  поправки  в  проект  федерального  закона  N  
10903-5  "О  внесении  изменений  в  некоторые законодательные акты 
Российской   Федерации  по  вопросам  назначения  трудовых  пенсий"  
обусловлены следующим.
    Полагаем,  что  трактовка  в  отношении периодов проживания жен 
(мужей)  военнослужащих,  проходящих  военную  службу по контракту, 
вместе  с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться 
в связи с отсутствием возможности трудоустройства "но не более пяти 
лет  в  общей  сложности",  предложенная  Правительством Российской 
Федерации  в  законопроекте  N  10903-5,  не  соответствует нормам, 
изложенным  в  Федеральном  законе  от  27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О 
статусе  военнослужащих". В указанном нормативном правовом акте для 
военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной 
защиты,  а  также  материального  и иных видов обеспечения с учетом 
занимаемых  воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей 
продолжительности   военной  службы,  в  том  числе  и  в  льготном  
исчислении,  выполняемых  задач,  условий и порядка прохождения ими 
военной   службы,   а   также  определяется,  что  правовая  защита  
военнослужащих,  граждан,  уволенных  с военной службы, и членов их 
семей является функцией государства и предусматривает закрепление в 
законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий 
и  компенсаций  указанным  лицам и иных мер их социальной защиты, а 
также  правовой механизм их реализации. Таким образом, государство, 
определяя военную службу как особый вид федеральной государственной 
службы  (п.  1  ст.  2  Федерального закона от 28 марта 1999 года N 
53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), принимает на себя 
обязанности  по  защите  законных прав и интересов военнослужащих и 
членов  их  семей. Аналогичные задачи ставит и Президент Российской 
Федерации,   подчеркивая,  что  "люди  в  погонах"  должны  ощущать  
всемерную  поддержку  и  помощь  со  стороны  всех органов власти в 
Российской  Федерации.  В  указанном  нормативном правовом акте для 
военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной 
защиты,  а  также  материального  и иных видов обеспечения с учетом 
занимаемых  воинских должностей. Законопроект N 10903-5 "О внесении 
изменений  в некоторые законодательные акты Российской Федерации по 
вопросам   назначения   трудовых   пенсий"   в  случае  принятия  в  
представленной  Правительством Российской Федерации редакции, будет 
противоречить  содержанию пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 
27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих":  
    "4.  Супругам  военнослужащих  -  граждан,  проходящих  военную  
службу  по  контракту,  в  общий  трудовой  стаж,  необходимый  для  
установления   пенсии,   засчитываются  весь  период  проживания  с  
супругами  до 1992 года вне зависимости от мест дислокации воинских 
частей,  с  1992 года - в местностях, где они не могли трудиться по 
специальности  в  связи с отсутствием возможности трудоустройства и 
были признаны в установленном порядке безработными, а также период, 
когда  супруги  военнослужащих - граждан были вынуждены не работать 
по  состоянию  здоровья детей, связанному с условиями проживания по 
месту  военной  службы  супругов,  если  по  заключению  учреждения  
здравоохранения  их  дети  нуждались в постороннем уходе. Указанные 
периоды  не  прерывают  трудовой  стаж,  необходимый  для получения 
пособий  по  социальному  страхованию. В указанные периоды супругам 
военнослужащих  -  граждан,  если  они утратили право на пособие по 
безработице,   выплачивается   ежемесячное   пособие  в  порядке  и  
размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации" 
(в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ).   
    Приведенная  трактовка,  на наш взгляд, в полной мере учитывает 
специфику   прохождения  военной  службы,  а  также  предоставления  
гарантий и компенсаций супругам военнослужащих-граждан в связи с ее 
прохождением.  Ведь нахождение супруга-военнослужащего где-нибудь в 
Заполярье было не прихотью "человека в погонах". Он выполнял приказ 
Родины.  Вместе  с  ним  тяготы  и лишения несли и члены его семьи. 
Внесение   ограничений   по   периодам   проживания   жен   (мужей)   
военнослужащих,  проходящих  военную  службу по контракту, вместе с 
мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться в связи с 
отсутствием     возможности     трудоустройства,     подтверждаемом     
Правительством Российской Федерации, засчитываемым в страховой стаж 
для  назначения  трудовой  пенсии,  но  не  более  пяти лет в общей 
сложности  является, на наш взгляд, нарушением конституционных прав 
данной  категории граждан. В соответствии со статьей 18 Конституции 
Российской   Федерации  "Права  и  свободы  человека  и  гражданина  
являются   непосредственно   действующими.  Они  определяют  смысл,  
содержание  и  применение  законов,  деятельность законодательной и 
исполнительной  власти,  местного  самоуправления  и обеспечиваются 
правосудием".  В  статье  55  Основного  закона  содержатся  нормы,  
запрещающие  издание  в  Российской  Федерации нормативных правовых 
актов,  каким  - либо образом изменяющих в сторону ухудшения прав и 
свобод человека и гражданина.