Постановление Государственной Думы Томской области от 25.09.2008 № 1652

 



                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     25.09.2008  N 1652
     г.Томск


    О проекте закона Томской области "О государственно-частном
                  партнерстве в Томской области"


    Рассмотрев     проект     закона     Томской     области     "О     
государственно-частном  партнерстве в Томской области", внесенный в 
порядке  реализации  права  законодательной  инициативы Губернатора 
Томской области,

          Государственная Дума Томской области  ПОСТАНОВЛЯЕТ:          

    1.  Принять     проект     закона     Томской     области    "О    
государственно-частном  партнерстве  в  Томской  области"  в первом 
чтении согласно приложению.
    2.  Установить,  что  поправки  к  законопроекту направляются в 
письменном виде в комитет по экономической политике Государственной 
Думы  Томской  области в течение 10 дней со дня принятия настоящего 
постановления.
    3.  Комитету  по экономической политике (Куприянец) совместно с 
Администрацией  Томской области доработать указанный законопроект с 
учетом  поступивших  поправок и представить его для рассмотрения на 
собрании Государственной Думы Томской области во втором чтении. 


     Председатель Государственной Думы
     Томской области                                 Б.А. Мальцев



     Приложение к постановлению
     Государственной Думы
     Томской области
     от 25.09.2008 N 1652



                                                             ПРОЕКТ


                       ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
      О государственно-частном партнерстве в Томской области


    Настоящий  Закон  устанавливает основы правового регулирования, 
общие  принципы  организации  отношений,  складывающихся  в  рамках  
государственно-частного  партнерства на территории Томской области, 
а также порядок участия Томской области и муниципальных образований 
в государственно-частном партнерстве.
    Настоящий  Закон  направлен  на  обеспечение стабильных условий 
развития  всех  форм  государственно-частного партнерства в Томской 
области,  привлечение  и эффективное использование государственных, 
муниципальных,  частных ресурсов, включая материальные, финансовые, 
интеллектуальные,    научно-технические   ресурсы,   для   развития   
экономики  и  социальной  сферы  Томской  области, повышения уровня 
жизни населения.

    Статья 1. Понятие государственно-частного партнерства в Томской 
области

    Для   целей   настоящего   Закона   под  государственно-частным  
партнерством      понимается     организационное     взаимодействие     
(сотрудничество)  между  Томской  областью  либо Томской областью и 
муниципальными  образованиями  Томской  области, с одной стороны, и 
хозяйствующими  субъектами,  с  другой  стороны, с целью реализации 
общественно-значимых  проектов  в  социально-экономической сфере на 
территории Томской области.

    Статья   2.   Законодательная   основа  государственно-частного  
партнерства в Томской области

    Законодательство   Томской   области  о  государственно-частном  
партнерстве   основывается  на  положениях  Конституции  Российской  
Федерации,  федеральных  законов  и иных нормативных правовых актов 
Российской  Федерации,  Устава (Основного Закона) Томской области и 
состоит  из  настоящего  Закона  и принимаемых в соответствии с ним 
иных нормативных правовых актов Томской области.    

    Статья  3.  Полномочия  органов  государственной власти Томской 
области в сфере отношений государственно-частного партнерства  

    1. Органами государственной власти Томской области, обладающими 
полномочиями в сфере отношений государственно-частного партнерства, 
являются   Государственная   Дума  Томской  области,  Администрация  
Томской области.
    2.  Государственная  Дума  Томской  области обладает следующими 
полномочиями:
    1)    принимает    законы,   постановления,   направленные   на   
регулирование   отношений  государственно-частного  партнерства,  а  
также    необходимые    для    реализации    конкретных    проектов    
государственно-частного партнерства;
    2)   направляет  депутатов  для  участия  в  работе  конкурсных  
комиссий  по отбору инвестора (ов) для создания совместно с Томской 
областью    организаций    со   смешанной   формой   собственности,   
хозяйствующих  субъектов для заключения соглашения об осуществлении 
государственно-частного партнерства;
    3)  принимает  решения об использовании объектов, находящихся в 
областной   собственности,   в   проектах   государственно-частного   
партнерства,     в     случаях,     предусмотренных     действующим     
законодательством;
    4)  осуществляет  иные  полномочия в соответствии с действующим 
законодательством.
    3.    Администрации   Томской   области   обладает   следующими   
полномочиями:
    1)  издает  правовые  акты,  регулирующие  вопросы  создания  и  
реализации  государственно-частного  партнерства с участием Томской 
области;
    2)   заключает   от   имени   Томской   области   соглашения  о  
государственно-частном партнерстве с участием Томской области; 
    3)   принимает  решения  об  условиях  использования  объектов,  
находящихся     в     областной     собственности,    в    проектах    
государственно-частного  партнерства,  в  случаях,  предусмотренных  
действующим законодательством;
    4)   направляет  своих  представителей  для  участия  в  работе  
конкурсных комиссий по отбору инвестора (ов) для создания совместно 
с  Томской  областью организаций со смешанной формой собственности, 
хозяйствующих  субъектов для заключения соглашения об осуществлении 
государственно-частного партнерства;
    5)  осуществляет  иные  полномочия в соответствии с действующим 
законодательством.

    Статья 4. Стороны государственно-частного партнерства в Томской 
области

    Сторонами государственно-частного партнерства являются:
    публичные  образования:  Томская область либо Томская область и 
муниципальные образования Томской области;
    хозяйствующие      субъекты-индивидуальные     предприниматели,     
коммерческие   организации,  а  также  некоммерческие  организации,  
осуществляющие деятельность, приносящую доход.

    Статья   5.   Принципы  государственно-частного  партнерства  в  
Томской области

    Государственная    политика    Томской    области    в    сфере    
государственно-частного   партнерства   основывается  на  следующих  
принципах:
    1)       законности,       т.е.       соблюдения      сторонами      
государственно-частного партнерства действующего законодательства;
    2)         взаимовыгодного         сотрудничества        сторон        
государственно-частного партнерства;
    3)      договорной      основы      взаимоотношений      сторон      
государственно-частного партнерства;
    4)     свободы    договорных    отношений    между    сторонами    
государственно-частного партнерства;
    5) сбалансированности государственных и частных интересов;
    6)  максимальной эффективности использования средств областного 
бюджета при реализации государственно-частного партнерства;   
    7)    прозрачности    отношений    по    вопросам    реализации    
государственно-частного партнерства;
    8)   разделения   ответственности   и  рисков  между  сторонами  
государственно-частного партнерства;
    9)    кооперации   финансовых   материальных,   организационных   
ресурсов;
    10)  равных условий доступа хозяйствующих субъектов к участию в 
государственно-частном партнёрстве;
    11)   разделения   рисков   публичных   образований  с  частным  
капиталом;
    12)  эффективности  реализации проектов государственно-частного 
партнерства;
    13)   соблюдения   прав   и   законных  интересов  всех  сторон  
государственно-частного партнерства и населения Томской области. 

    Статья  6.  Цели и задачи государственно-частного партнерства в 
Томской области

    Целью  государственно-частного  партнерства  является повышение 
качества  услуг,  предоставляемых населению, реализация общественно 
значимых проектов в интересах населения Томской области.  
    Задачами государственно-частного партнерства являются:
    1)   привлечение   частного   капитала   в   государственный  и  
муниципальный сектор;
    2)    повышение    эффективности   управления   государственной   
собственностью;
    3)  техническое и технологическое развитие общественно-значимых 
государственных и муниципальных производств и объектов;   
    4) эффективное использование бюджетных средств.

    Статья   7.   Инструменты   и   формы   государственно-частного   
партнерства

    Стороны государственно-частного партнерства вправе осуществлять 
государственно-частное   партнерство   с  использованием  следующих  
инструментов:    функционирование    особых    экономических   зон,   
инвестиционные  фонды,  в  том  числе венчурные фонды, агентства по 
привлечению инвестиций.
    Государственно-частное   партнерство   может  осуществляться  в  
следующих формах:
    1) концессионные соглашения;
    2) организации со смешанной формой собственности;
    3)    соглашения   об   осуществлении   государственно-частного   
партнерства;
    4) иные формы, предусмотренные действующим законодательством.
                                                                      
    Статья 8. Соглашения об осуществлении государственно - частного 
партнерства

    Соглашения об осуществлении государственно-частного партнерства 
заключаются  по  инициативе  органов государственной власти Томской 
области,  органов местного самоуправления муниципальных образований 
Томской   области   в   целях   осуществления   полномочий  органов  
государственной  власти  Томской области, решения вопросов местного 
значения соответственно.
    Соглашения об осуществлении государственно-частного партнерства 
заключаются в отношении объектов, находящихся в государственной или 
муниципальной собственности, на следующих условиях:     
    1)   предоставление   Томской   областью   или   муниципальными   
образованиями  в  лице  уполномоченных  органов  права  владения  и  
пользования  (на  возмездной  или  безвозмездной  основе) объектом, 
находящимся  в  государственной или муниципальной собственности, на 
срок до 25 лет;
    2)  участие  хозяйствующих субъектов в осуществлении полномочий 
органов  государственной  власти  Томской области, решении вопросов 
местного значения посредством:
    вложения инвестиций в объекты государственной или муниципальной 
собственности  (за исключением отношений, связанных с заключением и 
реализацией концессионных соглашений);
    оснащения    объектов    государственной    или   муниципальной   
собственности необходимым оборудованием;
    благоустройства  земельных  участков,  на  которых  расположены  
объекты государственной или муниципальной собственности;   
    бесплатного  обслуживания  населения  в  объемах, согласованных 
сторонами государственно-частного партнерства;
    иного участия.
    3. Конкретные условия соглашения, сроки и объемы участия сторон 
в  осуществлении  государственно-частного  партнерства определяются 
сторонами   государственно-частного   партнерства   при  заключении  
соглашения  на  основании  результатов конкурса на право заключения 
соглашения об осуществлении государственно-частного партнерства. 

    Статья   9.  Порядок  участия  Томской  области,  муниципальных  
образований  Томской  области  в отношениях государственно-частного 
партнерства

    1.  Томская  область  в лице уполномоченных органов участвует в 
заключении  концессионных  соглашений  в  порядке,  предусмотренном  
федеральным законом.
    2.  Создание  организаций  со  смешанной  формой  собственности  
осуществляется  Томской  областью  в  лице  уполномоченных  органов  
совместно с инвестором (ами), отобранным (и) на конкурсной основе. 
    3.    Соглашение   об   осуществлении   государственно-частного   
партнерства  заключается  Томской  областью  в  лице уполномоченных 
органов  с  хозяйствующими  субъектами,  отобранными  на конкурсной 
основе.
    4.  Порядок  участия  муниципальных  образований  в  отношениях  
государственно-частного  партнерства определяется органами местного 
самоуправления.

    Статья  10. Порядок подготовки и проведения конкурса для отбора 
инвестора   (ов)   для   создания   совместно  с  Томской  областью  
организаций   со   смешанной  формой  собственности,  хозяйствующих  
субъектов    для    заключения    соглашения    об    осуществлении    
государственно-частного партнерства

    1.  Конкурс  для отбора инвестора (ов) для создания совместно с 
Томской  областью  организаций  со  смешанной формой собственности, 
хозяйствующих  субъектов для заключения соглашения об осуществлении 
государственно-частного партнерства проводит конкурсная комиссия. 
    2.  Порядок проведения конкурса, порядок и критерии определения 
победителя    конкурса,   состав   конкурсной   комиссии,   условия   
осуществления   государственно-частного   партнерства  определяются  
распоряжением  Администрации  Томской  области,  подготавливаемым в 
соответствии с настоящим Законом.
    В  состав конкурсной комиссии в обязательном порядке включаются 
представители   органа   исполнительной   власти  Томской  области,  
инициирующего    создание    организаций    со   смешанной   формой   
собственности,     заключение     соглашения    об    осуществлении    
государственно-частного  партнерства, депутаты Государственной Думы 
Томской   области   (по  согласованию).  В  порядке,  установленном  
действующим   законодательством,   в  состав  комиссии  могут  быть  
включены    представители    органов    местного    самоуправления,    
представители   федеральной   антимонопольной   службы  по  Томской  
области, иные заинтересованные лица.
    3.  Указанное  в  настоящей  статье  распоряжение Администрации 
Томской области в обязательном порядке должно содержать:  
    1)  форму  участия  Томской  области  в  государственно-частном  
партнерстве;
    2) объект государственно-частного партнерства;
    3)  условия осуществления государственно-частного партнерства в 
виде  проекта  соглашения  об осуществлении государственно-частного 
партнерства,  либо  проекта  соглашения  о  взаимодействии  в целях 
реализации  проекта  государственно-частного партнерства – в случае 
осуществления    государственно-частного    партнерства   в   форме   
организаций со смешанной формой собственности;      
    4) категории лиц, которые могут быть участниками конкурса;
    5)    исчерпывающий    перечень    документов,   представляемых   
заинтересованными лицами для участия в конкурсе;    
    6) срок проведения конкурса, который не может превышать 30 дней 
со дня первого заседания конкурсной комиссии;     
    7)  срок  подачи заявок на участие в конкурсе, который не может 
быть  менее  30 дней со дня официального опубликования распоряжения 
Администрации Томской области о проведении конкурса;    
    8) критерии определения победителей;
    9) состав конкурсной комиссии;
    10)   иные   положения,  предусмотренные  Гражданским  Кодексом  
Российской Федерации.
    Распоряжение    Администрации    Томской    области    подлежит    
официальному опубликованию.
    4.   Подготовку  указанного  в  настоящей  статье  распоряжения  
Администрации  Томской  области  осуществляет  орган исполнительной 
власти   Томской  области,  инициирующий  создание  организаций  со  
смешанной    формой   собственности,   заключение   соглашения   об   
осуществлении государственно-частного партнерства.
    5.  В  целях  формулирования критериев определения победителей, 
условий  осуществления  государственно-частного  партнерства  орган  
исполнительной   власти   Томской  области,  инициирующий  создание  
организаций   со   смешанной   формой   собственности,   заключение   
соглашения  об  осуществлении  государственно-частного партнерства, 
вправе  организовать  и провести слушания о реализации планируемого 
проекта государственно-частного партнерства – далее слушания.  
    Информация   о   дате,  времени  и  месте  проведения  слушаний  
размещается  на  официальном  сайте  Администрации Томской области. 
Орган  исполнительной власти Томской области, инициирующий создание 
организаций   со   смешанной   формой   собственности,   заключение   
соглашения  об  осуществлении  государственно-частного  партнерства  
вправе  направить  письменные  уведомления  о  проведении  слушаний  
организациям,  реализующим инвестиционные проекты в соответствующей 
сфере.

    Статья  11.  Порядок  вступления  в  силу  настоящего  Закона и 
признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов 

    1.  Настоящий  Закон  вступает  в силу по истечении десяти дней 
после дня его официального опубликования.       
    2.   Со  дня  вступления  в  силу  настоящего  Закона  признать  
утратившим  силу  Закон  Томской  области от 16 октября 2006 года N 
244-ОЗ  "Об  основах  государственно-частного партнерства в Томской 
области"   (Официальные   ведомости  Государственной  Думы  Томской  
области, 2006, N  57(118), постановление от 28.09.2006 N 3468). 

    Статья 12. Приведение нормативных правовых актов в соответствие 
с настоящим Законом

    Губернатору  Томской  области,  Администрации  Томской  области  
привести  свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим 
Законом в течение трех месяцев после вступления его в силу. 


     Губернатор Томской области                        В.М. Кресс