ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28.01.2011 N 18а
О Порядке разработки и утверждения административных регламентов
предоставления государственных услуг
(В редакции Постановлений Администрации Томской области
от 23.05.2012 г. N 194а; от 04.09.2012 г. N 338а;
от 26.12.2012 г. N 537а; от 18.03.2013 г. № 98а;
от 02.06.2017 г. № 211а)
В соответствии с частями 13, 14 статьи 13 Федерального закона от 27
июля 2010года №210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» и пунктами 12) и 14) статьи
4 Закона Томской области от 9августа 2011года №176-ОЗ «Об отдельных
вопросах организации предоставления государственных и муниципальных
услуг на территории Томской области» постановляю: (В редакции
Постановления Администрации Томской области
от 02.06.2017 г. № 211а)
1.Утвердить:
1)Порядок разработки и утверждения административных регламентов
предоставления государственных услуг в Томской области согласно
приложению № 1 к настоящему постановлению;
2)Случаи и Порядок проведения экспертизы проектов административных
регламентов предоставления государственных услуг, разработанных
исполнительными органами государственной власти Томской области,
согласно приложению № 2 к настоящему постановлению. (В редакции
Постановления Администрации Томской области
от 02.06.2017 г. № 211а)
2. Признать утратившими силу:
постановление Администрации Томской области от 06.09.2006
N 111а "О порядке разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг" ("Собрание законодательства Томской области", N 9 (14) от 29.09.2006);
постановление Администрации Томской области от 27.03.2008 N 62а
"О внесении изменений в постановление Администрации Томской области
от 06.09.2006 N 111а" ("Собрание законодательства Томской области", N 3 (32) от 31.03.2008);
постановление Администрации Томской области от 16.11.2009
N 183а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской
области от 06.09.2006 N 111а" ("Собрание законодательства Томской области", N 11/2 (52) от 30.11.2009).
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Томской области по научно-образовательному
комплексу и инновационной политике Сонькина М.А. (В редакции
Постановления Администрации Томской области
от 02.06.2017 г. № 211а)
И.о. Губернатора Томской области О.В. Козловская
Приложение №1
Утвержден
постановлением Администрации
Томской области
от 28.01.2011 № 18а
(В редакции Постановления Администрации
Томской области от 02.06.2017 г. № 211а)
Порядок
разработки и утверждения административных регламентов
предоставления государственных услуг в Томской области
(В редакции Постановлений Администрации Томской области
от 23.05.2012 г. N 194а; от 04.09.2012 г. N 338а;
от 26.12.2012 г. N 537а; от 18.03.2013 г. № 98а;
от 02.06.2017 г. № 211а)
1. Общие положения
1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и
утверждению Администрацией Томской области, а также иными
исполнительными органами государственной власти Томской области
административных регламентов предоставления государственных услуг в
Томской области, в том числе проектов, предусматривающих внесение
изменений в административные регламенты предоставления
государственных услуг в Томской области (далее – административный
регламент). (Дополнен - Постановление Администрации Томской области
от 02.06.2017 г. № 211а)
2. Если иное не предусмотрено законодательством,
административные регламенты могут утверждаться исключительно с
целью регулирования порядка предоставления государственных услуг
при реализации:
полномочий Томской области по предметам ведения субъектов
Российской Федерации;
полномочий Томской области по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
3. С целью регулирования порядка предоставления государственных
услуг при реализации полномочий Российской Федерации, переданных
для осуществления Томской области, административные регламенты
могут утверждаться только в случаях и в порядке, определенных
федеральными законами.
3-1. Утверждение административного регламента предоставления
государственной услуги допускается при условии, что соответствующая
деятельность в Реестре государственных услуг Томской области
поименована как предоставление государственной услуги.
3-2. Регулирование какого-либо направления деятельности
организации, подведомственной исполнительному органу
государственной власти Томской области, административным
регламентом предоставления государственной услуги допускается при
условии, что указанное направление деятельности в Реестре
государственных услуг Томской области, а также в перечне,
утверждаемом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9
Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг", поименовано
как оказание данной организацией услуги в целях предоставления
исполнительным органом государственной власти Томской области
(исполнительными органами государственной власти Томской области)
определенной государственной услуги, указанной в Реестре
государственных услуг Томской области.
(Пункты Дополнены - Постановление Администрации Томской области
от 23.05.2012 г. N 194а)
2. Требования к содержанию административного регламента
4. Административный регламент по своему содержанию должен
соответствовать требованиям статей 12 и 14 Федерального закона
от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг".
5. Не допускается дублирование в административном регламенте
норм иных нормативных правовых актов. В необходимых случаях в
тексте административного регламента к указанным нормативным
правовым актам делаются отсылки.
6. Не допускается более чем однократное закрепление в
административном регламенте нормы определенного содержания. В
необходимых случаях к указанной норме делаются отсылки.
7. В общих положениях административного регламента должна быть
ссылка на нормы законодательства, обосновывающие возможность
закрепления порядка предоставления государственной услуги на уровне
законодательства Томской области, а также право (обязанность)
исполнительного органа государственной власти Томской области
осуществлять нормативно-правовое регулирование указанного порядка.
8. Описание в административном регламенте административных
процедур осуществляется с учетом того, что:
каждая административная процедура есть совокупность действий
отдельного должностного лица, совершение которых является
основанием для начала совершения действий другого должностного лица
при условии, что все указанные действия совершаются в процессе
предоставления государственной услуги;
возможно одновременное выполнение различных административных
процедур в процессе предоставления государственной услуги разными
должностными лицами;
в случае предоставления государственной услуги в полном объеме
действиями одного должностного лица административной процедурой
являются эти действия, и весь процесс предоставления
государственной услуги заключается в осуществлении только этой
административной процедуры.
9. Сроки выполнения отдельных административных процедур не
могут превышать в совокупности срок предоставления государственной
услуги в целом, но при этом могут быть меньше его по
продолжительности.
10. В случае определения порядка предоставления государственной
услуги, упоминаемой в административном регламенте, иным нормативным
правовым актом в административном регламенте вместо описания
отдельных административных процедур делается ссылка на указанный
нормативный правовой акт применительно к каждой административной
процедуре.
11. (Исключен - Постановление Администрации Томской области
от 02.06.2017 г. № 211а)
12. (Исключен - Постановление Администрации Томской области
от 02.06.2017 г. № 211а)
13.(Пункт исключен - Постановление Администрации Томской
области от 04.09.2012 г. N 338а)
14. Определение в административном регламенте досудебного
(внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия)
исполнительного органа государственной власти Томской области,
предоставляющего государственную услугу, а также государственных
гражданских служащих Томской области осуществляется посредством
отсылки к Федеральному от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг",
а в случае, если порядок (процедура) подачи и рассмотрения жалоб на
решения и действия (бездействие) исполнительного органа
государственной власти, предоставляющего государственную услугу, а
также государственных гражданских служащих установлен иным
федеральным законом, то посредством отсылки к иному федеральному
закону. (В редакции Постановлений Администрации Томской области от
23.05.2012 г. N 194а; от 04.09.2012 г. N 338а)
Особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия
(бездействие) органов государственной власти Томской области и их
должностных лиц, государственных гражданских служащих органов
государственной власти Томской области устанавливаются в
соответствии с частью 4 статьи 11.2 Федерального закона от 27 июля
2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг" (В редакции Постановления Администрации
Томской области от 26.12.2012 г. N 537а)
.
3. Особенности согласования проекта административного регламента
15. Разработка административного регламента осуществляется с
соблюдением требований, предусмотренных статьей 13 Федерального
закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг".
16. Исполнительный орган государственной власти Томской области
(структурное подразделение Администрации Томской области),
разработавший проект административного регламента, перед передачей
его на согласование обеспечивает осуществление в отношении
указанного проекта независимой экспертизы в соответствии с частями
6 – 11 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг".
17. Если административный регламент утверждается постановлением
Администрации Томской области, то согласование его проекта
осуществляется в соответствии с постановлением Главы Администрации
(Губернатора) Томской области от 03.06.2004 N 98 "О Регламенте
работы Администрации Томской области".
18. Если административный регламент утверждается приказом
исполнительного органа государственной власти Томской области, то
исполнительный орган государственной власти Томской области
(структурное подразделение Администрации Томской области),
разработавший проект административного регламента, вместе с ним
представляет на согласование:
лист согласования;
финансово-экономическое обоснование проекта административного
регламента, содержащее расчет затрат на его внедрение и указывающее
экономический и (или) социальный эффект от его внедрения, если
принятие административного регламента требует дополнительных
расходов сверх установленных в областном бюджете на обеспечение
деятельности соответствующего исполнительного органа
государственной власти Томской области.
Согласование проекта административного регламента
исполнительным органом государственной власти Томской области
(структурным подразделением Администрации Томской области)
осуществляется в течение десяти рабочих (В редакции Постановления
Администрации Томской области от 02.06.2017 г. № 211а) дней со дня
передачи ему проекта на согласование.
В случае согласия с текстом административного регламента
руководитель согласующего исполнительного органа государственной
власти Томской области (структурного подразделения Администрации
Томской области) делает соответствующую запись в листе
согласования.
В случае несогласия с текстом административного регламента
составляется заключение, подписываемое руководителем согласующего
исполнительного органа государственной власти Томской области
(структурного подразделения Администрации Томской области).
19. Департамент развития информационного общества Администрации
Томской области (В редакции Постановления Администрации Томской
области от 18.03.2013 г. № 98а) осуществляет
согласование проекта административного регламента первым.
20. Согласованный Департаментом развития информационного
общества Администрации Томской области (В редакции
Постановления Администрации Томской области
от 18.03.2013 г. № 98а) проект
административного регламента подлежит согласованию с Департаментом
финансов Томской области в случае, если введение его в действие
требует дополнительных расходов сверх предусмотренных в областном
бюджете на обеспечение деятельности соответствующего
исполнительного органа государственной власти Томской области.
21.(Пункт исключен - Постановление Администрации Томской
области от 04.09.2012 г. N 338а)
22.(Пункт исключен - Постановление Администрации Томской
области от 04.09.2012 г. N 338а)
4. Утверждение административного регламента
23. Административный регламент утверждается:
если предоставление государственной услуги осуществляет
исполнительный орган государственной власти Томской области либо
исполнительный орган государственной власти Томской области и
подведомственная ему организация (В редакции Постановления
Администрации Томской области от 23.05.2012 г. N 194а) – приказом
данного органа либо, если это прямо предписано законодательством, –
постановлением Администрации Томской области;
если предоставление государственной услуги осуществляется одним
либо несколькими структурными подразделениями Администрации Томской
области – постановлением Администрации Томской области (Исключен -
Постановление Администрации Томской области от 23.05.2012 г. N
194а);
если в предоставлении государственной услуги участвуют
несколько исполнительных органов государственной власти Томской
области либо несколько организаций, подведомственных разным
исполнительным органам государственной власти Томской области, либо
исполнительный орган государственной власти Томской области и
организация, подведомственная иному исполнительному органу
государственной власти Томской области (В редакции Постановления
Администрации Томской области от 23.05.2012 г. N 194а), –
совместным приказом указанных исполнительных органов
государственной власти Томской области либо, если это прямо
предписано законодательством, – постановлением Администрации
Томской области.
24. Утвержденные административные регламенты направляются
Департаменту развития информационного общества Администрации
Томской области (В редакции Постановления Администрации Томской
области от 18.03.2013 г. № 98а) в течение пяти дней со дня их
утверждения:
Комитетом по общим вопросам Администрации Томской области –
если утверждение административного регламента производилось
постановлением Администрации Томской области;
исполнительным органом государственной власти Томской области –
если утверждение административного регламента производилось
приказом данного органа.
5. Информирование заявителей о содержании административного
регламента
25. Административный регламент должен быть доступен для
всеобщего ознакомления в местах ожидания заявителей, обратившихся
за оказанием соответствующей государственной услуги в
исполнительный орган государственной власти Томской области,
структурное подразделение Администрации Томской области либо
областное государственное учреждение.
26. В случае если нормы административного регламента содержат
отсылки к иным нормативным правовым актам, текст административного
регламента предоставляется заявителям для ознакомления в виде
брошюры, в которой, кроме указанного текста, содержатся также
тексты нормативных правовых актов, к которым сделаны указанные
отсылки.
При этом в брошюре напротив каждой нормы административного
регламента, содержащей отсылку к иному нормативному правовому акту,
должно быть указание на соответствующую норму данного нормативного
правового акта, а также страницы брошюры, на которых находится
текст данной нормы.
27. Административный регламент предоставляется для всеобщего
ознакомления в форме электронного документа как посредством
размещения в сети Интернет, так и, по возможности, посредством
установления информационных киосков в местах ожидания заявителей.
Используемая в информационных киосках компьютерная программа,
назначением которой является ознакомление заявителей с
административным регламентом, должна по желанию заявителя
обеспечивать отражение на экране перехода от нормы
административного регламента, содержащей отсылку к иному
нормативному правовому акту, к соответствующей норме указанного
нормативного правового акта, а также к данному нормативному правому
акту в целом.
Приложение № 2
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Администрации
Томской области
от 28.01.2011 № 18а
Случаи и Порядок
проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг, разработанных исполнительными органами государственной власти Томской области
(Дополнен - Постановление Администрации Томской области
от 02.06.2017 г. № 211а)
1.Настоящий Порядок устанавливает случаи и требования к проведению экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг в Томской области, в том числе проектов, предусматривающих внесение изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг в Томской области (далее–проект административного регламента), разработанных исполнительными органами государственной власти Томской области (структурными подразделениями Администрации Томской области) (далее – экспертиза).
2.Организация проведения экспертизы осуществляется Департаментом развития информационного общества Администрации Томской области (далее– Департамент).
Экспертиза проекта административного регламента осуществляется в случае разработки данного проекта в соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг в Томской области, утвержденным настоящим постановлением.
3.Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта административного регламента требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом от 27июля 2010года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Томской области, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте административного регламента, в том числе:
соответствие структуры и содержания проекта административного регламента, в том числе стандарта предоставления государственной услуги, требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом № 210-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;
оптимизация порядка предоставления государственной услуги, в том числе предоставление государственной услуги в электронной форме, согласно требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг».
4.Проект административного регламента, поступивший на согласование, в соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг в Томской области, утвержденным настоящим постановлением, в Департамент, проходит экспертизу в срок не более десяти рабочих дней с даты его поступления в Департамент. В случае противоречия проекта административного регламента законодательству Российской Федерации или законодательству Томской области Департамент осуществляет подготовку отрицательного заключения.
5.В случае, если проект административного регламента представлен на экспертизу с нарушением Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг в Томской области, утвержденного настоящим постановлением, он возвращается инициатору Департаментом без рассмотрения.
В случае возвращения проекта административного регламента он может быть повторно представлен на экспертизу только после устранения выявленных нарушений.
6.При наличии отрицательного заключения на проект административного регламента исполнительный орган государственной власти Томской области (структурное подразделение Администрации Томской области), разработавший проект административного регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении.
При наличии разногласий по позициям отрицательного заключения исполнительный орган государственной власти Томской области (структурное подразделение Администрации Томской области), разработавший проект административного регламента, совместно с Департаментом обеспечивает обсуждение данных позиций заключения с целью поиска взаимоприемлемого решения. Исполнительный орган государственной власти Томской области (структурное подразделение Администрации Томской области), разработавший проект административного регламента, оформляет решения по урегулированным разногласиям протоколами согласительных совещаний.
В случае урегулирования разногласий по проекту административного регламента проект административного регламента дорабатывается исполнительным органом государственной власти Томской области (структурным подразделением Администрации Томской области), разработавшим проект административного регламента, и повторно представляется на экспертизу в Департамент.
Неурегулированные разногласия по проекту административного регламента, оформленные протоколами согласительных совещаний, направляются Департаментом в Подкомиссию по проведению административной реформы, повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг Координационной комиссии по развитию информационного общества при Губернаторе Томской области (далее– Подкомиссия) для рассмотрения и принятия в отношении указанных разногласий соответствующих решений.
Решение Подкомиссии по результатам рассмотрения разногласий по проектам административных регламентов, не урегулированных на согласительных совещаниях, оформляется соответствующим протоколом и направляется в исполнительный орган государственной власти Томской области (структурное подразделение Администрации Томской области), разработавший проект административного регламента.
7.Повторное направление доработанного на основании решения Подкомиссии проекта административного регламента в Департамент на заключение не требуется.
