Постановление Законодательной Думы Томской области от 31.05.2011 № 4439

 



                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 31.05.2011 N 4439
     г. Томск
                               
 О проекте федерального закона N 526517-5 "О внесении изменений в
   отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
  совершенствованием правового регулирования организации местного
                          самоуправления"


    Рассмотрев  проект  федерального  закона N 526517-5 "О внесении 
изменений  в  отдельные законодательные акты Российской Федерации в 
связи  с  совершенствованием  правового  регулирования  организации  
местного  самоуправления",  внесенный  в  порядке  реализации права 
законодательной    инициативы   депутатами   Государственной   Думы   
Федерального    Собрания    Российской    Федерации   Ю.Н.Волковым,   
С.С.Журовой,      В.А.Пехтиным,     В.С.Тимченко,     В.В.Усачевым,     
М.К.Банщиковым,   К.В.Ветровым,   Т.Л.Воложинской,   Г.Г.Голиковым,   
С.Н.Егоровым,      А.Е.Локтем,     В.Б.Кидяевым,     К.И.Косачевым,     
Н.С.Максимовой,    О.В.Онищенко,    А.В.Сарычевым,   В.М.Тарасюком,   
А.Б.Фурманом,  В.В.Якимовым,  И.А.Яровой  и членом Совета Федерации 
Федерального  Собрания  Российской Федерации С.М.Киричуком (выписка 
из  протокола  заседания  Совета  Государственной Думы Федерального 
Собрания Российской Федерации от 18.04.2011 N 273 (89)),
   
          Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 
         
    1. Поддержать проект федерального закона N 526517-5 "О внесении 
изменений  в  отдельные законодательные акты Российской Федерации в 
связи  с  совершенствованием  правового  регулирования  организации  
местного  самоуправления" с учетом замечаний и предложений согласно 
приложению.
    2. Направить  настоящее постановление в Комитет Государственной 
Думы   Федерального   Собрания  Российской  Федерации  по  вопросам  
местного самоуправления.


     Председатель Законодательной Думы  
     Томской области                                 Б.А. Мальцев



     Приложение 
     к постановлению 
     Законодательной Думы 
     Томской области  
     от 31.05.2011  N 4439



                      ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Законодательной Думы Томской области к проекту федерального закона
 N 526517-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
    Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
        регулирования организации местного самоуправления"

    Проблемы, на решение которых нацелен проект федерального закона 
"О внесении  изменений  в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового регулирования 
организации  местного  самоуправления",  без  сомнения, актуальны и 
имеются  в  правоприменительной  практике.  В  этой  части  всецело  
поддерживаем  действия  федерального  законодателя, направленные на 
совершенствование   правового  регулирования  организации  местного  
самоуправления  в  России.  Прежде всего, положителен тот факт, что 
законопроект  отменяет  требование  о  закрытом  списке  имущества,  
которое    может    находиться   в   муниципальной   собственности.   
Поддерживаем    продление    сроков    по   подготовке   документов   
территориального  планирования муниципальных образований - описание 
границ муниципальных образований в соответствии с градостроительным 
и  земельным  законодательством,  а  также  определение  круга лиц, 
замещающих муниципальную должность.
    В  целях  совершенствования  положений  проекта Законодательная 
Дума Томской области предлагает:
    1)   в   статье  1  слова  "советам  муниципальных  образований  
субъектов   Российской   Федерации,"   заменить   словами   "совету   
муниципальных  образований данного субъекта Российской Федерации,"; 
      2) в статье 2:
    в  пункте  "б" части 1 после слов "абзац пятнадцатый" дополнить 
словами "после слов "из своего состава";      
      пункт "а" части 10 изложить в следующей редакции:
    "а)   пункт   1   части  2  дополнить  предложением  следующего  
содержания:   "В поселении   с   численностью  жителей,  обладающих  
избирательным  правом  не  более  100 человек, глава муниципального 
образования  в  соответствии  с  уставом муниципального образования 
избирается  на  муниципальных  выборах  либо  на  сходе  граждан  и  
исполняет  полномочия  главы  местной администрации;" (обоснование: 
норма,  закрепляемая в пункте "а" части 10 статьи 2 законопроекта в 
части  избрания главы муниципального образования на сходе граждан в 
поселении  с  численностью жителей, обладающих избирательным правом 
не  более  100  человек,  является,  на  наш взгляд, неоднозначной. 
Закрепление  только  одного  способа  избрания главы муниципального 
образования умаляет права жителей такого муниципального образования 
и  ставит  их  в  неравные  условия  по  сравнению  с жителями иных 
муниципальных   образований   в  части  свободного  выбора  порядка  
избрания высшего должностного лица поселения);      
      дополнить частью 10.1 следующего содержания:
    "10.1)   абзац  второй  части  2  статьи  37  дополнить  вторым  
предложением следующего содержания:
    "При  этом  представительный  орган  муниципального образования 
нового   созыва   может  продлить  срок  полномочий  главы  местной  
администрации,  решение  о  назначении на должность которого принял 
представительный   орган   муниципального  образования  предыдущего  
созыва,  до дня принятия им решения о назначении на должность главы 
местной администрации."
    (обоснование:  данное  предложение  обусловлено  необходимостью  
организации  выполнения  местной  администрацией своих полномочий с 
момента   окончания   полномочий   главы   местной   администрации,   
назначенного  представительным  органом  муниципального образования 
предыдущего    созыва,   до   принятия   представительным   органом   
муниципального  образования  нового  созыва решения о назначении на 
должность  главы  местной  администрации  (продолжительность такого 
периода     составляет     минимум     30     календарных    дней);    
      пункт "в" части 12 изложить в следующей редакции:
    "101.  Полномочия  депутата,  члена  выборного  органа местного 
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 
,   осуществляющего   свои   полномочия   на   постоянной   основе,   
прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений и запретов, 
установленных    настоящим    Федеральным    законом   в   порядке,   
предусмотренном уставом муниципального образования."
    (обоснование:   безусловно,   к   муниципальным  должностям  не  
применимы   институты   ограничений,   запретов   и   обязательств,   
установленные  законодательством  о  муниципальной службе. Вместе с 
тем для обеспечения единства при построении юридических конструкций 
и во избежание путаницы в законодательстве о местном самоуправлении 
следовало бы одни и те же правовые явления называть одним "именем". 
Нет  ни  одного  рационального  объяснения  тому,  что требование о 
недопустимости  осуществления  предпринимательской деятельности для 
одних   должностных   лиц   в   местном  самоуправлении  называется  
"запретом",  а  для  других  "ограничением".  Кроме  того,  считаем  
необходимым   сразу   определить   порядок  досрочного  прекращения  
полномочий  в  том  случае,  если лицо не соблюдает соответствующие 
запреты и ограничения. Очевидно, что без наличия данного порядка не 
будет соблюдения запретов и ограничений);       
      пункт "а" части 15 исключить
    (обоснование:   данный   пункт   является   излишним,  так  как  
изложенная  в  нем  норма  буквально  повторяет норму, предлагаемую 
пунктом   "а")   части   14   статьи   2   законопроекта,   которым   
устанавливается  общее  правило  для  всех случаев принятия решений 
представительным  органом местного самоуправления, в том числе и по 
вопросам принятия устава муниципального образования (муниципального 
правового   акта   о   внесении  изменений  и  дополнений  в  устав  
муниципального образования);
    во  втором  абзаце  пункта  "б"  части  16  законопроекта слово 
"поселений" заменить словами "муниципальных районов".