Постановление Законодательной Думы Томской области от 28.02.2013 № 1032

 



                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                
                           
     28.02.2013 N 1032
     г. Томск


 О проекте федерального закона N 189965-6 "О внесении изменения в
   статью 35 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в части наделения
    представительного органа муниципального образования правами
                        юридического лица)
     
     
     Рассмотрев проект федерального  закона N  189965-6 "О  внесении
изменения  в  статью  35 Федерального  закона  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части
наделения   представительного  органа   муниципального   образования
правами юридического  лица),  внесенный в  порядке реализации  права
законодательной инициативы  Московской областной  Думой (выписка  из
протокола  заседания   Совета   Государственной  Думы   Федерального
Собрания Российской Федерации от 14.01.2013 N 71 (36)),
     
         Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     
     1. Не  поддерживать  принятие  проекта  федерального  закона  N
189965-6 "О внесении изменения  в статью 35 Федерального закона  "Об
общих  принципах организации  местного  самоуправления в  Российской
Федерации" по основаниям согласно приложению.
     2. Направить настоящее постановление в Комитет  Государственной
Думы  Федерального Собрания  Российской  Федерации по  федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления.


     Председатель                                                 
     Законодательной Думы                                                        
     Томской области                               О.В. Козловская                                                       



      Приложение
      к постановлению 
      Законодательной Думы 
      Томской области 
      от 28.02.2013 N 1032 
                          

              
                             ЗАМЕЧАНИЯ


Законодательной Думы Томской области к проекту федерального закона
 N 189965-6 "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона
     "Об общих принципах организации местного самоуправления в
                       Российской Федерации"


     В настоящее  время согласно  пункту  9 статьи  35  Федерального
закона   N  131-ФЗ   "Об   общих  принципах   организации   местного
самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон  N
131-ФЗ) представительный орган городского поселения,  муниципального
района, городского округа в обязательном порядке наделяется  правами
юридического  лица.  Представительный  орган  сельского   поселения,
внутригородского  муниципального  образования  города   федерального
значения может обладать правами  юридического лица в соответствии  с
уставом муниципального образования.
     Представленным проектом     закона     предложено      наделить
представительные   органы   местного   самоуправления   возможностью
обладать   правами   юридического   лица.   Исходя   из   содержания
пояснительной записки к  проекту закона, поскольку  представительный
орган  муниципального  образования  финансируется  по   утвержденной
смете, а средства на его содержание предусмотрены отдельной  строкой
в местном бюджете, то  он сохранит организационную и  функциональную
независимость и самостоятельность в работе, а вопросы  сопровождения
его деятельности будут вести специалисты местной администрации.
     В соответствии  с частью  1  статьи  34 Федерального  закона  N
131-ФЗ   структуру   органов  местного   самоуправления   составляют
представительный    орган    муниципального    образования,    глава
муниципального       образования,       местная        администрация
(исполнительно-распорядительный  орган муниципального  образования),
контрольно-счетный орган муниципального  образования, иные органы  и
выборные должностные  лица местного самоуправления,  предусмотренные
уставом  муниципального   образования   и  обладающие   собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
     Согласно статье  12  Конституции Российской  Федерации  местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
     Таким образом,  система  местного самоуправления  в  Российской
Федерации основана  на принципе  самостоятельности органов  местного
самоуправления при осуществлении ими собственных полномочий.  Данный
принцип  предполагает  распределение  полномочий  между   различными
органами  местного  самоуправления и  недопустимость  сосредоточения
функций различных органов местного самоуправления в одном органе.
     Кроме того, согласно статье 48 Гражданского кодекса  Российской
Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет  в
собственности,  хозяйственном  ведении  или  оперативном  управлении
обособленное  имущество  и  отвечает по  своим  обязательствам  этим
имуществом,  может  от  своего  имени  приобретать  и   осуществлять
имущественные  и личные  неимущественные  права, нести  обязанности,
быть истцом и ответчиком в суде.
     Полагаем, что   без   придания   статуса   юридического    лица
представительному органу  местного  самоуправления могут  возникнуть
существенные  затруднения  в  реализации  функций  органа   местного
самоуправления   в   части  трудоустройства   сотрудников,   выплаты
заработной платы, участия в гражданском обороте.
     На основании изложенного, представленный проект закона не
                           поддерживаем.