Постановление Законодательной Думы Томской области от 31.10.2013 № 1529

 



                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                            
     31.10.2013 N 1529
     г. Томск


О проекте закона Томской области "Об Уполномоченном по защите прав
                предпринимателей в Томской области"


     Рассмотрев проект закона Томской  области "Об Уполномоченном  по
защите прав предпринимателей в Томской области", внесенный в  порядке
реализации  права  законодательной  инициативы  Губернатором  Томской
области,

         Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять проект закона  Томской области "Об Уполномоченном  по
защите  прав предпринимателей  в  Томской  области" в  первом  чтении
согласно приложению.
     2. Установить,  что  поправки  к  законопроекту  направляются  в
письменном виде  в комитет  Законодательной Думы  Томской области  по
экономической политике в течение  10 дней со дня принятия  настоящего
постановления.
     3. Комитету  по  экономической  политике  доработать   указанный
законопроект с  учетом  поступивших поправок  и  представить его  для
рассмотрения  на собрании  Законодательной  Думы Томской  области  во
втором чтении.


     Председатель                                                 
     Законодательной Думы                                                        
     Томской области                                О.В. Козловская  

                           

     Приложение 
     к постановлению
     Законодательной Думы
     Томской области
     от 31.10.2013 N 1529



                                                               ПРОЕКТ



                        ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ


          Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей
                          в Томской области


                      Глава 1. Общие положения
     Настоящий Закон в соответствии  с Федеральным  законом от 7  мая
2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав  предпринимателей
в  Российской  Федерации"  определяет  правовое  положение,  основные
задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав  предпринимателей
в Томской области.
     
     Статья 1
     1. Должность Уполномоченного по  защите прав предпринимателей  в
Томской  области  (далее   -  Уполномоченный)  учреждается  в   целях
обеспечения гарантии государственной защиты прав и законных интересов
субъектов   предпринимательской   деятельности,   осуществляемой   на
территории Томской  области, их  соблюдения органами  государственной
власти Томской области, территориальными органами федеральных органов
исполнительной   власти   в  Томской   области,   органами   местного
самоуправления  муниципальных  образований  Томской  области,   иными
органами, организациями,  наделенными федеральным законом  отдельными
государственными  и  иными публичными  полномочиями,  и  должностными
лицами на территории Томской области.
     2. Должность Уполномоченного является государственной должностью
Томской области.
     3. Уполномоченный   в    своей   деятельности    руководствуется
общепризнанными   принципами   и   нормами   международного    права,
международными договорами Российской Федерации, Российской Федерации,
федеральными   законами  и   иными   нормативными  правовыми   актами
Российской Федерации, (Основным  Законом) Томской области,  настоящим
Законом и иными нормативными правовыми актами Томской области.
     4. Уполномоченный при  осуществлении своих полномочий  независим
от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
     5. Уполномоченный   при    осуществлении   своей    деятельности
взаимодействует с Уполномоченным при Президенте Российской  Федерации
по  защите   прав   предпринимателей,  полномочными   представителями
Президента    Российской    Федерации    в    федеральных    округах,
инвестиционными  уполномоченными  в  федеральных  округах,   органами
государственной   власти,   органами  местного   самоуправления,   их
должностными  лицами,  союзами,  ассоциациями,  иными   объединениями
субъектов предпринимательской  деятельности Томской  области и  иными
лицами.
     6. Уполномоченный  обязан   соблюдать  запреты  и   ограничения,
установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции" и  другими федеральными законами для  лиц,
замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

     Статья 2
Основными задачами Уполномоченного являются:
     защита прав   и    охраняемых   законом   интересов    субъектов
предпринимательской деятельности;
     содействие восстановлению нарушенных  прав и охраняемых  законом
интересов субъектов предпринимательской деятельности;
     правовое просвещение субъектов предпринимательской  деятельности
в вопросах, принадлежащих им прав и способов их защиты;
     содействие улучшению  делового   и  инвестиционного  климата   в
Томской области;
     информирование общественности  Томской  области о  соблюдении  и
защите  прав  и  законных  интересов  субъектов   предпринимательской
деятельности на территории Томской области;
     осуществление контроля за соблюдением прав и законных  интересов
субъектов предпринимательской  деятельности органами  государственной
власти  Томской  области,  иными  государственными  органами  Томской
области и органами местного самоуправления муниципальных  образований
Томской области;
     взаимодействие с предпринимательским сообществом;
     содействие развитию общественных институтов, ориентированных  на
защиту  прав  и  законных  интересов  субъектов   предпринимательской
деятельности;
     участие в формировании и  реализации государственной политики  в
области  развития  предпринимательской деятельности,  защиты  прав  и
законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

    Глава 2. Назначение на должность и освобождение от должности
                           Уполномоченного
     Статья 3
1. Уполномоченный  назначается  на  должность  сроком  на  пять   лет
Губернатором Томской  области  по результатам  конкурсного отбора  по
согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации  по
защите прав предпринимателей  и с учетом мнения  предпринимательского
сообщества Томской области.
2. На   должность   Уполномоченного  назначается   лицо,   являющееся
гражданином Российской Федерации, достигшее возраста 30 лет,  имеющее
высшее образование.
3. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного направляются
Губернатору Томской  области   в   течение  тридцати   дней  со   дня
опубликования   объявления    о    замещении   вакантной    должности
Уполномоченного.
     Объявление о  замещении   вакантной  должности   Уполномоченного
публикуется в  печатном издании  "Томские новости"  и размещается  на
официальном сайте Администрации Томской области.
4. Предложения  о  кандидатах  на  должность  Уполномоченного  вправе
вносить:
     Губернатор Томской области;
     депутаты Законодательной Думы Томской области;
     представительные органы   муниципальных   образований    Томской
области;
     действующие в Томской области общественные объединения, уставной
деятельностью которых является защита прав предпринимателей.
     5. Предложение о кандидатах на должность Уполномоченного  должно
содержать основные  сведения биографического  характера о  кандидате:
фамилия,  имя  и  отчество,  дата  и  место  рождения,  адрес   места
жительства, образование,  наличие  гражданства Российской  Федерации,
гражданства иностранного государства,  данные о судимостях (если  они
не сняты), основное место работы или службы, занимаемая должность  (в
случае отсутствия основного места  работы или службы - род  занятий),
серия, номер и дата  выдачи паспорта гражданина Российской  Федерации
или документа, заменяющего  паспорт гражданина Российской  Федерации,
наименование или код выдавшего его  органа, а также заявление лица  о
его согласии на назначение на должность Уполномоченного.
     6. Для  проведения  конкурсного отбора  на  замещение  должности
Уполномоченного распоряжением Губернатора Томской области  образуется
конкурсная комиссия, утверждается  о конкурсе на замещение  должности
Уполномоченного, определяющее порядок и условия его проведения.
     
     Статья 4
1. Уполномоченный  вступает в  должность  со  дня вступления  в  силу
решения Губернатора Томской области о его назначении.
2. Одно  и  то  же  лицо   не  может  быть  назначено  на   должность
Уполномоченного более двух сроков подряд.
3. Уполномоченный продолжает  исполнять свои должностные  обязанности
до  вступления в  должность  нового Уполномоченного,  за  исключением
случая досрочного прекращения полномочий.
4. Досрочное  прекращение полномочий  Уполномоченного  осуществляется
Губернатором  Томской области  по  представлению Уполномоченного  при
Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, либо
с его  согласия в течение  тридцати дней  с даты наступления  случая,
предусмотренного частью 5 настоящей статьи.
     В случае  досрочного   прекращения  полномочий   Уполномоченного
Губернатор Томской области  рассматривает вопрос о назначении  нового
Уполномоченного не  позднее чем  через два месяца  со дня  досрочного
прекращения полномочий ранее назначенного Уполномоченного.
     5. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случае:
     1) отставки по собственному желанию;
     2) прекращения гражданства Российской Федерации;
     3) вступления в  отношении него в  законную силу  обвинительного
приговора суда;
     4) признания его  недееспособным  либо ограниченно  дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
     5) признания  его безвестно  отсутствующим  либо объявления  его
умершим решением суда, вступившим в законную силу;
     6) его смерти;
     7) утраты доверия по основаниям, предусмотренным Федеральным  от
25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
     8) установления  факта  несоблюдения  запретов  и   ограничений,
установленных частью 6 статьи настоящего Закона;
     9) неисполнения или ненадлежащего исполнения своих полномочий.

               Глава 3 . Деятельность Уполномоченного
     Статья 5
     1. В целях выполнения стоящих перед ним задач Уполномоченный:
     1) рассматривает     жалобы    субъектов     предпринимательской
деятельности,    зарегистрированных    в    органе,    осуществляющем
государственную регистрацию на  территории Томской области, и  жалобы
субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы
которых были нарушены на  территории Томской области, на решения  или
действия  (бездействие)   органов   государственной  власти   Томской
области, территориальных  органов федеральных органов  исполнительной
власти   в   Томской   области,   органов   местного   самоуправления
муниципальных образований Томской области, иных органов, организаций,
наделенных федеральным законом отдельными государственными или  иными
публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные
интересы субъектов предпринимательской деятельности;
     2) в   пределах    своей    компетенции   выполняет    поручения
Уполномоченного при  Президенте Российской Федерации  по защите  прав
предпринимателей,  предоставляет   по  его   запросам  информацию   о
нарушениях   прав   и   охраняемых   законом   интересов    субъектов
предпринимательской деятельности в  Томской области и принятых  мерах
по их защите;
     3) осуществляет сбор, изучение  и анализ информации по  вопросам
обеспечения   и   защиты   прав  и   законных   интересов   субъектов
предпринимательской    деятельности    на    основании    материалов,
представляемых     органами     государственной     власти,     иными
государственными  органами   и   органами  местного   самоуправления,
обращений  граждан  и  организаций,  обобщает  и  анализирует  жалобы
(заявления)   и  иные   обращения   предпринимателей  для   выявления
повторяющихся жалоб (заявлений);
     4) оказывает  правовую поддержку  субъектам  предпринимательской
деятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов
их защиты;
     5) информирует  общественность   Томской  области  о   состоянии
соблюдения   и   защиты   прав   и   законных   интересов   субъектов
предпринимательской  деятельности  на  территории  Томской   области,
деятельности Уполномоченного;
     6) готовит доклады  о деятельности  Уполномоченного, доклады  по
вопросам   соблюдения   прав    и   законных   интересов    субъектов
предпринимательской деятельности на территории Томской области.
     2. При  осуществлении  своей деятельности  Уполномоченный  имеет
право:
1) запрашивать и получать  от органов государственной власти  Томской
области, органов  местного  самоуправления муниципальных  образований
Томской области и у должностных лиц необходимые сведения, документы и
материалы;
2) обращаться  в  суд  с  заявлением  о  признании  недействительными
ненормативных  правовых  актов,   признании  незаконными  решений   и
действий  (бездействия)   органов   государственной  власти   Томской
области, органов  местного  самоуправления муниципальных  образований
Томской области,  иных органов,  организаций, наделенных  федеральным
законом   отдельными    государственными    или   иными    публичными
полномочиями,   должностных   лиц   в   случае,   если   оспариваемые
ненормативный  правовой  акт,  решение и  действие  (бездействие)  не
соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают
права и законные интересы субъектов предпринимательской  деятельности
в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на  них
какие-либо обязанности,  создают иные  препятствия для  осуществления
предпринимательской деятельности;
3) участвовать в обсуждении концепций и разработке проектов законов и
иных нормативных   правовых   актов   Томской   области,   касающихся
предпринимательской деятельности, готовить заключения по  результатам
рассмотрения указанных проектов;
4) направлять в органы государственной власти Томской области, органы
местного самоуправления  муниципальных  образований  Томской  области
мотивированные предложения о  принятии нормативных правовых актов  (о
внесении  изменений в  нормативные  правовые  акты или  признании  их
утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;
5) направлять Губернатору Томской области мотивированные  предложения
об отмене или о приостановлении действия актов исполнительных органов
государственной власти Томской области;
6) при  рассмотрении  жалоб вправе  привлекать  экспертов,  способных
оказать  содействие   в   их  полном,   всестороннем  и   объективном
рассмотрении;
7) направлять обращения и  жалобы заявителей в уполномоченные  органы
или должностным  лицам,  к компетенции  которых относится  разрешение
жалобы по существу;
8) принимать  с письменного  согласия  заявителя участие  в  выездной
проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках  государственного
контроля (надзора) или муниципального контроля;
9) участвовать в собраниях Законодательной Думы Томской области и  ее
рабочих  органов,   коллегиальных   органов  исполнительных   органов
государственной власти  Томской  области по  вопросам  защиты прав  и
законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
10) выступать с докладами по предмету своей деятельности на собраниях
Законодательной Думы Томской области;
11) направлять  органам   государственной  власти  Томской   области,
территориальным органам федеральных органов исполнительной власти  по
Томской  области,   органам  местного  самоуправления   муниципальных
образований  Томской  области, их  должностным  лицам,  руководителям
организаций, в решениях  и (или)  действиях (бездействии) которых  он
усматривает   нарушения   прав   и   законных   интересов   субъектов
предпринимательской   деятельности,   свое   заключение,   содержащее
рекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав  и
законных  интересов  субъектов  предпринимательской  деятельности   и
предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
12) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прав и
законных интересов  субъектов  предпринимательской  деятельности   на
территории Томской области;
13) осуществлять  иные   действия  в  рамках   своей  компетенции   в
соответствии  с  федеральным  законодательством  и  законодательством
Томской области.
     3. В  целях   защиты  нарушенных  прав   и  законных   интересов
предпринимателей Уполномоченный  вправе обратиться к  Уполномоченному
при Президенте Российской Федерации по защите прав  предпринимателей,
в федеральные органы государственной власти.
     
     Статья 6
     1. Рассмотрение  Уполномоченным  обращений  и  жалоб   субъектов
предпринимательской   деятельности,  включая   жалобы,   направленные
Уполномоченным при  Президенте  Российской Федерации  по защите  прав
предпринимателей,  осуществляется   в  соответствии  с   требованиями
федерального законодательства.
     В случае   установления   факта   нарушения   прав    заявителя,
Уполномоченный  обязан направить  заявителю  разъяснение о  формах  и
способах защиты прав и(или) принять меры для их защиты в соответствии
с  действующим  законодательством,  поручениями  Уполномоченного  при
Президенте Российской Федерации по  защите прав предпринимателей и  в
пределах компетенции, определенной настоящим Законом.
     2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными  в
процессе рассмотрения  жалобы  (обращения) сведения  о частной  жизни
заявителя и других лиц без их письменного согласия.
     3. Уполномоченный уведомляет заявителя о результатах  реализации
мер по  восстановлению его  нарушенных  прав и  законных интересов  с
периодичностью не реже одного раза в два месяца.
     Если жалоба  (обращение)  была  направлена  Уполномоченным   при
Президенте Российской Федерации  по защите прав предпринимателей,  то
предполагаемые   меры    по   защите    нарушенных   прав    субъекта
предпринимательской    деятельности    должны    быть     согласованы
заблаговременно с Уполномоченным при Президенте Российской  Федерации
по защите прав  предпринимателей. О результатах реализации  указанных
мер по  восстановлению нарушенных  прав субъекта  предпринимательской
деятельности  сообщается  Уполномоченному при  Президенте  Российской
Федерации по защите прав предпринимателей.
     4. Заключения   и   рекомендации   Уполномоченного,   содержащие
предложения относительно возможных  и необходимых мер  восстановления
нарушенных прав и свобод субъектов предпринимательской  деятельности,
направляются в соответствующие органы государственной власти  Томской
области и  органы местного  самоуправления муниципальных  образований
Томской области,  организации, в компетенцию  которых входит  решение
вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов
субъектов предпринимательской деятельности.
     Статья 7
1. Информирование о деятельности Уполномоченного осуществляется путем
подготовки, представления и опубликования:
     1) ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного;
     2) докладов по  вопросам  соблюдения прав  и законных  интересов
субъектов  предпринимательской  деятельности  на  территории  Томской
области.
2. Ежегодный   доклад,   содержащий   сведения   о   качественных   и
количественных показателях,  характеризующих результаты  деятельности
Уполномоченного и состояние  дел в сфере соблюдения  и защиты прав  и
законных интересов предпринимателей, направляется Уполномоченному при
Президенте  Российской  Федерации по  защите  прав  предпринимателей,
Губернатору Томской области, в Законодательную Думу Томской  области,
и в  Общественную палату Томской  области не  позднее 31 марта  года,
следующего за отчетным.
     Ежегодный доклад публикуется в  средствах массовой информации  и
размещается     на     официальном    сайте     Уполномоченного     в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности   на  территории   Томской   области
направляются Уполномоченному при  Президенте Российской Федерации  по
защите  прав   предпринимателей,  Губернатору   Томской  области,   в
Законодательную Думу Томской области и в Общественную палату  Томской
области  в  случае  массового нарушения  прав  и  законных  интересов
субъектов  предпринимательской  деятельности  и  в  иных  случаях  по
инициативе Уполномоченного.
4. Рассмотрение  Законодательной   Думой  Томской  области   докладов
Уполномоченного осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом
Думы.

     Статья 8
1. Для оказания содействия  в осуществлении полномочий на  территории
Томской   области   с   учетом   мнения   общественных    организаций
предпринимателей, а также  Уполномоченного при Президенте  Российской
Федерации  по  защите прав  предпринимателей,  Уполномоченный  вправе
назначать  общественных   помощников  в  муниципальных   образованиях
Томской области и общественных помощников по отдельным  направлениям,
осуществляющих свою деятельность на общественных началах.
2. Положение об общественных помощниках утверждается Уполномоченным.
3. Общественными   помощниками   Уполномоченного   не   могут    быть
государственные и муниципальные служащие.
4. Общественным помощникам Уполномоченного выдается удостоверение  по
форме, утвержденной Уполномоченным.

          Глава 4. Организация деятельности Уполномоченного
     Статья 9
1. Правовое, организационно-хозяйственное, информационно-справочное и
иное обеспечение  деятельности Уполномоченного  осуществляет  аппарат
Уполномоченного.
2. Уполномоченный  и  его аппарат  являются  государственным  органом
Томской области  с правом  юридического лица,  имеющим лицевой  счет,
печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Томской
области.
3. Права,   обязанности   и  ответственность   сотрудников   аппарата
Уполномоченного, а также условия прохождения ими службы  определяются
законодательством  о  государственной гражданской  службе  в  Томской
области.
4. Уполномоченный утверждает  структуру аппарата, положение  о нем  и
непосредственно руководит его работой. В пределах сметы расходов и  с
учетом предельной  штатной  численности Уполномоченный  устанавливает
численность и штатное расписание своего аппарата.
     Предельная штатная    численность    аппарата    Уполномоченного
устанавливается распоряжением Губернатора Томской области.
     
     Статья 10
     Уполномоченный вправе  создавать экспертные,  консультативные  и
общественные  советы, рабочие  группы  и иные  совещательные  органы,
действующие на общественных началах, а также привлекать для участия в
их  деятельности   представителей  предпринимательского   сообщества,
общественных  организаций,  представителей  органов   государственной
власти   Томской   области   и   органов   местного    самоуправления
муниципальных образований Томской области.
     
     Статья 11
     1. Финансирование деятельности  Уполномоченного  и его  аппарата
осуществляется за счет расходов, предусмотренных в областном  бюджете
на содержание Уполномоченного и его аппарата.
     2. Имущество,  необходимое Уполномоченному  и  его аппарату  для
осуществления  деятельности,   закрепляется  на  праве   оперативного
управления и является государственной собственностью Томской области.
     3. Органы  государственной   власти   Томской  области   обязаны
предоставлять  Уполномоченному копии  нормативных  правовых актов  по
вопросам,   касающимся   малого   и   среднего   предпринимательства,
принимаемых ими, в течение 15 дней со дня их подписания.

                  Глава 5. Заключительные положения
Статья 12
     Настоящий Закон вступает  в силу  с 1  января 2014  года, но  не
ранее  чем  по  истечении  десяти дней  после  дня  его  официального
опубликования.
     
          
     Губернатор Томской области                        С.А. Жвачкин