Постановление Законодательной Думы Томской области от 30.10.2014 № 2281

 



                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                           
     30.10.2014 N 2281
     г. Томск


 О проекте закона Томской области "О промышленных (индустриальных)
                     парках в Томской области"


     Рассмотрев проект  закона   Томской  области  "О   промышленных
(индустриальных)  парках в  Томской  области", внесенный  в  порядке
реализации  права  законодательной  инициативы  Губернатора  Томской
области,
     
         Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять  проект  закона  Томской  области  "О   промышленных
(индустриальных) парках в Томской области" в первом чтении  согласно
приложению.
     2. Установить,  что  поправки к  законопроекту  направляются  в
письменном виде в  комитет Законодательной  Думы Томской области  по
экономической политике в течение 10 дней со дня принятия  настоящего
постановления.
     3. Комитету   Законодательной    Думы   Томской   области    по
экономической политике (Эскин)  доработать указанный законопроект  с
учетом поступивших  поправок  и представить  его  к рассмотрению  на
собрании Законодательной Думы Томской области во втором чтении.


     Председатель                                                 
     Законодательной Думы                                                        
     Томской области                               О.В. Козловская                                          



     Приложение к постановлению
     Законодательной Думы
     Томской области
     от 30.10.2014 N 2281


                                                             
                                                              ПРОЕКТ


                       ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
      О промышленных (индустриальных) парках в Томской области


     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
1. Настоящий   Закон   определяет   правовые,   организационные    и
экономические    условия    создания   и    развития    промышленных
(индустриальных)  парков  в Томской  области,  регулирует  отношения
между  субъектами,   осуществляющими   деятельность  на   территории
промышленных  (индустриальных)  парков, и  органами  государственной
власти  Томской области,  органами  местного самоуправления  Томской
области.
2. Создание промышленного  (индустриального) парка с  использованием
механизмов  государственно-частного  партнерства  осуществляется   в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации  и
Томской области.
     
     Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
     Для целей  настоящего  Закона используются  следующие  основные
понятия:
1) промышленный (индустриальный) парк (далее - промышленный парк)  -
комплекс  созданных  и   (или)  создаваемых  объектов   недвижимости
(земельный(ые)   участок(ки),  административные,   производственные,
складские и иные  нежилые помещения) и инфраструктуры  промышленного
(индустриального) парка,  необходимые  для организации  деятельности
резидентов  промышленного  (индустриального)  парка,  находящийся  в
государственной или  муниципальной собственности, и  эксплуатируемый
управляющей компанией;
2) частный  промышленный  (индустриальный)  парк  (далее  -  частный
промышленный парк) - комплекс созданных и (или) создаваемых объектов
недвижимости    (земельный(ые)    участок(ки),     административные,
производственные,   складские   и   иные   нежилые   помещения)    и
инфраструктуры  частного   промышленного  (индустриального)   парка,
необходимые  для   организации   деятельности  резидентов   частного
промышленного (индустриального) парка,  правами на который  обладает
инвестор   в  соответствии   с   действующим  законодательством,   и
эксплуатируемый управляющей компанией;
3) резидент  -  юридическое  лицо,  индивидуальный  предприниматель,
зарегистрированные в установленном  порядке и  состоящие на учете  в
налоговых органах на  территории Томской области, получившие  статус
резидента  промышленного  парка  или  частного  промышленного  парка
(далее - Парки) и  заключившие соглашение о ведении деятельности  на
территории Парка в Томской области;
4) инфраструктура Парка - совокупность созданных и (или) создаваемых
объектов инженерного   и  транспортного   назначения,   коммуникаций
газоснабжения,  электроснабжения,  водоснабжения  и   водоотведения,
объектов  связи и  телекоммуникаций,  иных объектов,  обеспечивающих
деятельность резидентов Парка;
5) Координационный  совет  -  Координационный  совет  по   поддержке
инвестиционной   деятельности   и   предоставлению   государственных
гарантий, созданный Губернатором Томской области;
6) управляющая компания  -  юридическое лицо,  на которое  возложены
функции,  связанные  с  созданием, развитием  и  управлением  Парка,
эксплуатацией инфраструктуры Парка, находящихся на территории Парка,
предоставлением услуг резидентам Парка, размещением резидентов;
7) уполномоченный  орган  -  исполнительный  орган   государственной
власти Томской  области, определяемый  Губернатором Томской  области
для  осуществления полномочий,  установленных  статьей 7  настоящего
Закона;
8) инвестор - в соответствии  с понятием "инвестор", определенным  в
РСФСР от 26 июня 1991 года N 1488-1 "Об инвестиционной  деятельности
в РСФСР".
     Статья 3.  Цель  создания и  основные  задачи  функционирования
Парков
1. Целью   создания   Парков   является   повышение   инвестиционной
привлекательности  Томской  области посредством  создания  доступной
инфраструктуры  для   размещения  комплекса  объектов   недвижимости
(административных, производственных, складских и иных помещений) для
организации деятельности резидентов Парков.
2. Основные задачи функционирования Парков:
1) создание условий для привлечения инвестиций;
2) улучшение условий  труда, повышение уровня  занятости и  качества
жизни населения;
3) увеличение налогооблагаемой базы на территории Томской области;
4) развитие  предпринимательства  в  Томской области,  в  том  числе
малого и среднего;
5) увеличение доли производимых  резидентами Парков товаров,  работ,
услуг в объеме валового регионального продукта Томской области.
     
     Статья 4. Создание Парка
1. Создание Парка могут инициировать:
1) исполнительные органы государственной власти Томской области;
2) органы местного  самоуправления муниципальных районов  (городских
округов) Томской области;
3) инвесторы, зарегистрированные в установленном порядке и состоящие
на учете  в  налоговых  органах  на  территории  Томской  области  и
обладающие правами на земельные участки, расположенные на территории
Томской области.
2. В целях  создания Парка  лица, определенные в  части 1  настоящей
статьи, направляют в Координационный совет документы в  соответствии
с  перечнем,  определяемым  правовым  актом  Администрации   Томской
области.
3. Решение о создании  Парка с  определением специализации по  видам
экономической   деятельности   и   категории   юридических   лиц   и
индивидуальных  предпринимателей,  к  которым  относятся   резиденты
Парка,  и (или)  решение  об  отказе  в создании  Парка  принимаются
Координационным  советом  на  основании  документов,  представленных
лицом,  инициирующим  создание  Парка,  в  порядке,  устанавливаемом
правовым актом Администрации Томской области.
4. Решение об  отказе в создании  Парка принимается  Координационным
советом при наличии одного или более оснований:
1) непредставление   документов,    определяемых   правовым    актом
Администрации Томской области;
2) недостоверность   сведений    в   документах,   направленных    в
Координационный совет;
3) несоответствие документов, направленных в Координационный  совет,
требованиям действующего законодательства;
4) предоставление документов лицами, указанными  в пункте 3 части  1
настоящей статьи, которые:
а) находятся в процессе  ликвидации, реорганизации или в  процедуре,
применяемой в деле о несостоятельности (банкротстве);
б) имеют неурегулированную просроченную задолженность по  заработной
плате, по  налогам и  сборам, страховым  взносам, иным  обязательным
платежам в бюджетную систему Российской Федерации;
в) имеют задолженность по оплате уставного капитала.
5. Срок действия Парка не может превышать сорока девяти лет.
6. Решение  о  создании,   отказе  в  создании  Парка   направляется
Координационным советом в уполномоченный орган и инициатору создания
Парка  в  срок,  определяемый  правовым  актом  Губернатора  Томской
области о Координационном совете.
7. На   основании  решения   Координационного   совета  о   создании
промышленного парка уполномоченный орган готовит проект правого акта
Администрации  Томской области  о  создании промышленного  парка.  В
данном    правовом   акте    определяется(ются)    муниципальное(ые)
образование(я)  Томской области,  на  территории которого(ых)  будет
размещаться промышленный парк, специализация промышленного парка  по
видам  экономической  деятельности  и категории  юридических  лиц  и
индивидуальных  предпринимателей,  к  которым  относятся   резиденты
промышленного парка.
8. Досрочное  прекращение  действия Парка  осуществляется  в  случае
наличия одного или более оснований:
1) в течение трех лет со  дня создания Парка не заключено ни  одного
соглашения с резидентами о ведении деятельности на территории  Парка
в Томской области либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;
2) в  течение трех  лет  подряд в  Парке  всеми его  резидентами  не
осуществляется деятельность.
9. Рассмотрение вопроса о досрочном прекращении действия Парка могут
инициировать лица, указанные в части 1 статьи 4 настоящего закона.
10. Решение  о  досрочном  прекращении  действия  Парка  принимается
Координационным  советом и  направляется  в уполномоченный  орган  и
инициатору  создания  Парка  в  срок,  определяемый  правовым  актом
Губернатора Томской области о Координационном совете.
11. На  основании  решения   Координационного  совета  о   досрочном
прекращении  действия   промышленного  парка  уполномоченный   орган
готовит  проект  правового  акта  Администрации  Томской  области  о
прекращении действия промышленного парка.
12. Последствия досрочного прекращения действия промышленного  парка
регламентируются четырехсторонним  соглашением между  Администрацией
Томской  области,  органом  местного  самоуправления  муниципального
района (городского округа) Томской области, управляющей компанией  и
резидентом о ведении деятельности на территории промышленного парка.
     
     Статья 5. Управление Парком
1. Управление Парком осуществляется управляющей компанией.
2. При создании промышленного парка:
1) земельный  участок,  на  котором  планируется  создание  (создан)
промышленного(ый) парк(а), передается управляющей компании на  праве
аренды   или    ином    праве   в    соответствии   с    действующим
законодательством.
2) функции  управляющей компании  возлагаются  на юридическое  лицо,
имеющее  право  на  земельный  участок  и  созданное   муниципальным
образованием  Томской   области   или  Томской   областью  и   (или)
определенное   органом   местного   самоуправления    муниципального
образования Томской  области или Администрацией  Томской областью  в
соответствии    конкурсным    отбором,   проводимым    в    порядке,
устанавливаемом правовым актом Администрации Томской области.
3. При создании частного промышленного парка:
1) земельный  участок,  на  котором  планируется  создание  (создан)
частного(ый)  промышленного(ый)   парк(а),  передается   управляющей
компании на условиях, определенных инвестором;
2) функции  управляющей  компании   возлагаются  на  инвестора   или
юридическое лицо, созданное и (или)определенное инвестором.
4. К  основным   направлениям   деятельности  управляющей   компании
относятся:
1) разработка  и  реализация перспективного  плана  развития  Парка,
который   обеспечит   создание   и   развитие   комплекса   объектов
недвижимости  и инфраструктуры  Парка,  необходимых для  эффективной
деятельности инвесторов на его территории;
2) обеспечение функционирования инфраструктуры Парка;
3) содействие  резидентам   в  осуществлении   их  деятельности   на
территории Парка;
4) предоставление  консалтинговых,  маркетинговых,   информационных,
транспортных и иных сопутствующих реализации инвестиционного проекта
услуг;
5) заключение, внесение изменений, расторжение соглашений о  ведении
деятельности на территории Парка в Томской области;
6) заключение договоров аренды и (или) субаренды земельных участков,
находящихся на территории Парков, с резидентами;
7) заключение   договоров    с   иными    юридическими   лицами    и
индивидуальными  предпринимателями, осуществляющими  деятельность  в
Парке,  с  целью  предоставления  услуг,  определенных  в  пункте  4
настоящей части;
8) контроль за соблюдением резидентами условий соглашений о  ведении
деятельности на территории Парка в Томской области;
9) подготовка ежегодного отчета о результатах деятельности Парка;
10) иные полномочия, связанные с управлением Парком.
5. Координационный совет  рассматривает  и утверждает  перспективные
планы  развития  Парков,  а также  заслушивает  ежегодные  отчеты  о
результатах деятельности  Парка, включающие  итоги реализации  таких
планов.
6. Правоотношения  по   предоставлению  и  использованию   земельных
участков между инициаторами создания Парка, управляющими  компаниями
и резидентами регулируются земельным законодательством.
     
     Статья 6. Полномочия Администрации Томской области
1. К полномочиям Администрации Томской области относится:
1) принятие   правовых    актов,    направленных   на    обеспечение
функционирования Парков в Томской области;
2) разработка комплекса мероприятий по созданию и развитию Парков  в
Томской области в рамках государственных программ Томской области;
3) определение  порядка  отбора  юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей на присвоение статуса резидента промышленного парка
в Томской области;
4) определение  типовой  формы  четырехстороннего  соглашения  между
Администрацией   Томской   области,  органом   местного   управления
муниципального   района   (городского   округа)   Томской   области,
управляющей  компанией  и  резидентами  о  ведении  деятельности  на
территории  промышленного   парка  в  Томской   области  и   порядка
заключения, внесения изменений, расторжения такого соглашения;
5) осуществление    иных    полномочий    в    сфере     обеспечения
функционирования  Парков   в  Томской  области   в  соответствии   с
действующим законодательством.
2. Соглашение о ведении деятельности  на территории Парка в  Томской
области  определяет  предмет  регулирования,  права,  обязанности  и
ответственность  всех  сторон   такого  соглашения,  гарантии   прав
резидентов,  показатели  эффективности  реализации   инвестиционного
проекта, основания расторжения соглашения.

     Статья 7. Полномочия уполномоченного органа
     К полномочиям уполномоченного органа относится:
1) подготовка указанных в  настоящем Законе проектов правовых  актов
Администрации Томской области;
2) координация деятельности  исполнительных органов  государственной
власти Томской  области  и осуществление  взаимодействия с  органами
местного самоуправления  муниципальных образований Томской  области,
связанной с созданием и развитием Парков;
3) заключение  четырехсторонних   соглашений  между   Администрацией
Томской  области,  органом  местного  самоуправления  муниципального
района (городского округа) Томской области, управляющей компанией  и
резидентами о ведении деятельности на территории промышленного парка
в Томской области;
4) утверждение порядка представления и оценки отчетов о  результатах
деятельности Парков;
5) привлечение  инвесторов  и  проведение  отбора  юридических  лиц,
индивидуальных предпринимателей,  претендующих на статус  резидентов
промышленных парков;
6) осуществление оценки эффективности деятельности Парков на  основе
анализа ежегодных отчетов о результатах деятельности Парков;
7) осуществление    иных    полномочий    в    сфере     обеспечения
функционирования  Парков   в  Томской  области   в  соответствии   с
действующим законодательством.
     
      Статья 8.  Права   органов  местного  самоуправления   муниципальных
районов (городских округов) Томской области
     Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских
округов) Томской   области,   на   территории   которых    создаются
промышленные парки, вправе:
1) участвовать в создании промышленного парка;
2) входить  в  состав  конкурсной  комиссии  по  отбору  управляющей
компании промышленного парка;
3) заключать   четырехсторонние  соглашения   между   Администрацией
Томской  области,  органом  местного  самоуправления  муниципального
района (городского округа) Томской области, управляющей компанией  и
резидентами о ведении деятельности на территории промышленного парка
в Томской области;
4) оказывать  меры  поддержки инвесторам,  управляющим  компаниям  и
резидентам  промышленных   парков  в   соответствии  с   действующим
законодательством.
     
     Статья 9. Резидент
1. Юридическое  лицо,  индивидуальный  предприниматель   приобретают
статус резидента по итогам отбора претендентов на присвоение статуса
резидента    промышленного    парка   в    порядке,    установленном
Администрацией  Томской  области,  с даты  заключения  соглашения  о
ведении деятельности  на  территории промышленного  парка в  Томской
области.
2. Условиями,  необходимыми   для   присвоения  юридическому   лицу,
индивидуальному  предпринимателю  статуса  резидента   промышленного
парка, являются:
1) наличие  инвестиционного проекта,  планируемого  к реализации  на
территории промышленного парка  и соответствующего специализации  по
видам экономической деятельности промышленного парка;
2) наличие земельного  участка и технических  условий на  территории
промышленного  парка,  необходимых  для  реализации  инвестиционного
проекта,  планируемому  к  реализации  на  территории  промышленного
парка;
3) соответствие инвестиционного проекта экологическим  ограничениям,
нормам и правилам деятельности на территории промышленного парка;
4) соответствие   категории   юридических   лиц   и   индивидуальных
предпринимателей,  определенной   в  качестве  резидентов   решением
Координационного совета;
5) создание новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных;
6) увеличение налогооблагаемой базы;
7) соответствие  или  превышение среднего  уровня  заработной  платы
работников  организации  резидента, осуществляющих  деятельность  на
территории промышленного парка, значению среднего уровня  заработной
платы  в  муниципальном  образовании  Томской  области,  в   котором
располагается   промышленный   парк,   по   соответствующему    виду
экономической деятельности, осуществляемой резидентом.
3. Инициатор  создания  частного  промышленного  парка  совместно  с
управляющей  компанией определяет  порядок  отбора юридических  лиц,
индивидуальных предпринимателей,  претендующих  на статус  резидента
частного промышленного парка.
4. Расторжение соглашения о ведении деятельности на территории Парка
в Томской  области в  связи  с неисполнением  одного  и (или)  более
условий такого соглашения влечет  за собой утрату статуса  резидента
со дня расторжения указанного соглашения.
     
     Статья 10. Государственная поддержка
1. Государственная   поддержка  на   создание   и  развитие   Парков
осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на
соответствующие цели законом Томской области об областном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период.
2. Государственная поддержка инвесторов, резидентов осуществляется в
соответствии с Законом Томской области от 18 марта 2003 года N 29-ОЗ
"О государственной поддержке  инвестиционной деятельности в  Томской
области", Законом Томской области  от 18 июня  2003 года N 30-ОЗ  "О
предоставлении   дополнительных   налоговых   льгот    организациям,
осуществляющим  инвестиционную  деятельность на  территории  Томской
области"  в  пределах  бюджетных  ассигнований,  предусмотренных  на
соответствующие цели законом Томской области об областном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период.
     
     Статья 11. Оценка эффективности деятельности Парков
1. Уполномоченным   органом  осуществляется   оценка   эффективности
деятельности Парков в соответствии со следующими критериями:
1) уровень заполненности резидентами Парка;
2) количество рабочих мест,  организованных на территории Парка  его
резидентами, в том числе высокопроизводительных;
3) выработка на одного работающего;
4) средний   уровень   заработной   платы   работников   организаций
резидентов,  осуществляющих   деятельность   на  территории   Парка,
соответствует  или  превышает значение  среднего  уровня  заработной
платы  в  муниципальном  образовании  Томской  области,  в   котором
располагается   Парк,   по   соответствующему   виду   экономической
деятельности, осуществляемой резидентом;
5) объем инвестиций в основной капитал, осуществленных резидентами;
6) объем налоговых  поступлений в  консолидированный бюджет  Томской
области;
7) объем отгруженных товаров собственного производства,  выполненных
работ и оказанных услуг.
2. В  целях  оценки эффективности  деятельности  Парков  управляющие
компании  ежегодно  представляют  в уполномоченный  орган  отчеты  о
результатах   деятельности    Парков    в   порядке,    определённом
Администрацией Томской области.
     
     Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.
     
     
     Губернатор 
     Томской области                                  С.А. Жвачкин