Постановление Законодательной Думы Томской области от 30.10.2014 № 2317

 



                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                          
30.10.2014 N 2317
г. Томск


 О проекте федерального закона N 567665-6 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 26
  Федерального закона "О политических партиях" (по вопросу сбора
                       подписей избирателей)


     Рассмотрев проект федерального  закона N  567665-6 "О  внесении
изменений в Федеральный  закон "Об основных гарантиях  избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской  Федерации"
и статью 26 Федерального закона "О политических партиях" (по вопросу
сбора подписей  избирателей), внесенный в  порядке реализации  права
законодательной    инициативы   депутатом    Государственной    Думы
Федерального Собрания Российской Федерации В.С.Золочевским  (выписка
из  протокола  заседания Совета  Государственной  Думы  Федерального
Собрания Российской Федерации от 15.09.2014 N 188 (93)),

         Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Не  поддерживать  принятие  проекта  федерального  закона  N
567665-6 "О  внесении  изменений в  Федеральный  закон "Об  основных
гарантиях  избирательных  прав  и права  на  участие  в  референдуме
граждан Российской  Федерации" и  статью 26  Федерального закона  "О
политических партиях" по основаниям согласно приложению.
     2. Направить настоящее постановление в Комитет  Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации по  конституционному
законодательству и государственному строительству.


     Председатель                                                 
     Законодательной Думы                                                        
     Томской области                               О.В. Козловская                                   



     Приложение к постановлению 
     Законодательной Думы 
     Томской области 
     от 30.10.2014 N 2317 
                           
                                                     

                             ЗАМЕЧАНИЯ

 Законодательной Думы Томской области к проекту федерального закона
 N 567665-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных
   гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
  граждан Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "О
   политических партиях" (по вопросу сбора подписей избирателей)


     Представленным проектом закона предлагается внести изменения  в
Федеральный  закон  от  12  июня 2002  года  N  67-ФЗ  "Об  основных
гарантиях  избирательных  прав  и права  на  участие  в  референдуме
граждан Российской  Федерации", Федеральный  закон от  11 июля  2001
года N  95-ФЗ "О  политических партиях", в  соответствии с  которыми
кандидаты от  официально зарегистрированных  в Российской  Федерации
политических партий и имеющих свои отделения в городах  федерального
значения: Москва, Санкт-Петербург,  Севастополь, а также  кандидаты,
выдвинутые в порядке самовыдвижения, которые внесли денежный залог в
размере 1 млн. рублей, освобождаются от обязанности сбора подписей в
свою поддержку.
     Исходя из статьи 32.1, предлагаемой для включения в Федеральный
закон от   12.06.2002   N   67-ФЗ,   положение   указанной    статьи
распространяется,  в   том  числе,  на   кандидатов  от   официально
зарегистрированных в Российской Федерации политических партий.
     Однако согласно  части  3  статьи  32  Федерального  закона  от
12.06.2002 N 67-ФЗ выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов
может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии
с  федеральным  законом  право   участвовать  в  выборах,  либо   ее
региональным  отделением   или   иным  структурным   подразделением,
имеющими в соответствии  с федеральным  законом право участвовать  в
выборах соответствующего уровня.
     В соответствии с  частью  2 статьи  36  Федерального закона  от
11.07.2001   N  95-ФЗ,   а   в  случаях,   предусмотренных   уставом
политической партии,  ее региональные отделения  и иные  структурные
подразделения  вправе  принимать  участие  в  выборах,   официальное
опубликование решения о  назначении (проведении) которых  состоялось
после  представления политической  партией  в уполномоченные  органы
документов,    подтверждающих   государственную    регистрацию    ее
региональных отделений не менее чем в половине субъектов  Российской
Федерации.
     Тем самым каждая политическая партия обладает правом  принимать
участие   в  выборах   только   после  прохождения   государственной
регистрации. В связи с  этим положение проекта закона,  указывающего
на право  кандидата  от официально  зарегистрированной в  Российской
Федерации  политической  партии  принимать  участие  в  выборах,  не
соответствует  общеправовому  критерию  формальной   определенности,
ясности, точности и недвусмысленности правовых норм.
     Кроме того  в  статье   32.1,  предлагаемой  для  включения   в
Федеральный  закон от  12.06.2002  N 67-ФЗ,  предусматривается,  что
кандидаты  освобождаются  от  обязанности  сбора  подписей  в   свою
поддержку при  условии внесения  денежного залога в  размере 1  млн.
рублей.
     Согласно пункту   6   статьи    9   Конвенции   о    стандартах
демократических   выборов,   избирательных    прав   и   свобод    в
государствах-участниках    Содружества    Независимых     Государств
(заключена в г.  Кишиневе 7 октября  2002 года), ратифицированной  в
Российской Федерации с принятием Федерального закона от 2 июля  2003
года N 89-ФЗ,  подлинные выборы  предполагают равные и  справедливые
правовые условия  для регистрации кандидатов,  списков кандидатов  и
политических партий  (коалиций).  Регистрационные требования  должны
быть ясными и не  содержать условий, способных стать основанием  для
привилегий  либо   ограничений   дискриминационного  характера.   Не
допускается  произвольное  или дискриминирующее  применение  норм  о
регистрации  кандидатов, списков  кандидатов  и политических  партий
(коалиций).
     Поскольку в  соответствии  с  частью 4  статьи  15  Конституции
Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы  международного
права  и  международные   договоры  Российской  Федерации   являются
составной частью ее правовой  системы, а условие внесения  денежного
залога  в  размере  1  млн. рублей  для  освобождения  кандидата  от
обязанности сбора подписей способно стать основанием для  привилегий
либо ограничений  дискриминационного характера, обеспечение  залогом
правоотношений по выдвижению  и регистрации кандидатов  противоречит
действующему законодательству.
     В статье 2  проекта закона  предлагается дополнить  Федеральный
закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ пунктом "м" без указания на  структурную
часть  нормативного правового  акта,  в которую  вносится  указанное
изменение.
     Тем самым положение  статьи 2 проекта  закона не  соответствует
общеправовому критерию формальной определенности, ясности,  точности
и недвусмысленности правовых норм.
     На основании  изложенного   представленный  проект  закона   не
поддерживаем.