Постановление Законодательной Думы Томской области от 30.10.2014 № 2320

 



                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                           
     30.10.2014 N 2320
     г. Томск


 О проекте федерального закона N 547875-6 "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
(по вопросу об осуществлении финансирования из избирательных фондов
       агитации против всех кандидатов (списков кандидатов)


     Рассмотрев проект федерального  закона N  547875-6 "О  внесении
изменений и дополнений  в Федеральный  закон "Об основных  гарантиях
избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме   граждан
Российской Федерации" (по вопросу об осуществлении финансирования из
избирательных  фондов  агитации  против  всех  кандидатов   (списков
кандидатов), внесенный  в порядке  реализации права  законодательной
инициативы  депутатом  Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской Федерации  Д.Г.Гудковым (выписка  из протокола  заседания
Совета  Государственной   Думы   Федерального  Собрания   Российской
Федерации от 18.09.2014 N 189 (41)),

         Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Не  поддерживать  принятие  проекта  федерального  закона  N
547875-6 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  "Об
основных  гарантиях  избирательных  прав   и  права  на  участие   в
референдуме  граждан Российской  Федерации"  по основаниям  согласно
приложению.
     2. Направить настоящее постановление в Комитет  Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации по  конституционному
законодательству и государственному строительству.


      Председатель                                                 
      Законодательной Думы                                                        
      Томской области                              О.В. Козловская                              



      Приложение к постановлению 
      Законодательной Думы 
      Томской области 
      от 30.10.2014 N 2320 
                                                                                


                             ЗАМЕЧАНИЯ

 Законодательной Думы Томской области к проекту федерального закона
 N 547875-6 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
   "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
      референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу об
осуществлении финансирования из избирательных фондов агитации против
                всех кандидатов (списков кандидатов)


     В представленном проекте закона предлагается внести изменения в
Федеральный закон  от  12  июня  2002  года  N  67-ФЗ  "Об  основных
гарантиях  избирательных  прав  и права  на  участие  в  референдуме
граждан Российской Федерации" (далее - Закон) с целью создания четко
регламентированного    механизма   создания    и    функционирования
избирательных  фондов  для   финансирования  агитации  против   всех
кандидатов (против всех списков кандидатов).
     В соответствии  с  частью  3 статьи  3  Конституции  Российской
Федерации высшим непосредственным выражением власти народа  являются
референдум и свободные выборы.
     Принцип свободных  выборов,  как  указал  Конституционный   Суд
Российской Федерации в своих постановлениях  от 10 июня 1998 года  N
17-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи
4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и
пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года  "Об
основных  гарантиях  избирательных  прав   и  права  на  участие   в
референдуме граждан Российской Федерации",  от 4 ноября 2005 года  N
10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи
48  и  статьи   58  Федерального   закона  "Об  основных   гарантиях
избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме   граждан
Российской Федерации", пункта 7  статьи 63 и статьи 66  Федерального
закона  "О  выборах  депутатов  Государственной  Думы   Федерального
Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой Уполномоченного  по
правам человека в  Российской Федерации" предполагает, в  частности,
наличие у избирателей права выражать свою волю в любой из юридически
возможных   форм  голосования   в   соответствии  с   установленными
законодателем  процедурами,  с тем,  чтобы  исключалась  возможность
искажения существа  волеизъявления избирателей,  а воля  избирателей
может быть выражена голосованием  не только за или против  отдельных
кандидатов,  но  и  в  форме голосования  против  всех  внесенных  в
избирательный бюллетень кандидатов.
     В связи  с этим  для  обеспечения реализации  принципа  свободы
выборов и недопущения искажения существа волеизъявления  избирателей
рекомендуем дополнить проект закона следующими положениями.
     1. Распространить   ограничения   и  запреты   при   проведении
предвыборной агитации, установленные для кандидатов и  избирательных
объединений на предвыборную агитацию против всех кандидатов, списков
кандидатов (пункты 6-8, 9 статьи 48, статья 56 Закона).
     2. Распространить положения о праве на бесплатное эфирное время
и бесплатные  печатные  площади  на  граждан  или  группу   граждан,
создавших избирательный фонд для финансирования агитации против всех
кандидатов, списков кандидатов (статьи 50-54 Закона).
     3. Распространить  положения  о  порядке  расходования  средств
избирательных  фондов  на  избирательные фонды  граждан  или  группы
граждан,  созданные  для  финансирования  против  всех   кандидатов,
списков кандидатов (пункты 5-9, 11 статьи 59 Закона).
     Кроме того, требуется конкретизировать положение подпункта  "а"
пункта  4  статьи   1  проекта   закона,  согласно  которому   право
распоряжаться средствами  избирательных  фондов, фондов  референдума
принадлежит  создавшим  их кандидатам,  избирательным  объединениям,
гражданам,  инициативной  группе  по  проведению  референдума,  иным
группам участников референдума.  Исходя из цели, поставленной  перед
проектом закона, право распоряжаться средствами избирательных фондов
может предоставляться  не  всем гражданам,  а  только гражданам  или
группе  граждан,  создавшим избирательный  фонд  для  финансирования
агитации  против  всех  кандидатов, списков  кандидатов.  Тем  самым
указанное   положение   проекта  закона   не   соответствует   цели,
поставленной  перед  проектом   закона,  и  общеправовому   критерию
формальной  определенности,  ясности, точности  и  недвусмысленности
правовых норм.
     В статье   2  проекта   закона   закрепляется,  что   настоящий
Федеральный  закон  вступает   в  силу   со  дня  его   официального
опубликования.
     Однако Федеральный  закон от  4  июня  2014  года N  146-Ф3  "О
внесении   изменений   в    Федеральный   закон   "Об    обеспечении
конституционных прав  граждан Российской Федерации  избирать и  быть
избранными в органы местного самоуправления" и Федеральный закон "Об
основных  гарантиях  избирательных  прав   и  права  на  участие   в
референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с  которым
устанавливается, в частности, право граждан голосовать на выборах  в
органы местного самоуправления  против всех кандидатов (против  всех
списков кандидатов), в  указанной части вступает в  силу с 1  января
2015 года. Таким образом, с учетом цели, поставленной перед проектом
закона, необходимо  предусмотреть, что  настоящий Федеральный  закон
вступает в силу со дня его официального опубликования, но не  раньше
1 января 2015 года.
     На основании  изложенного   представленный  проект  закона   не
поддерживаем.