Закон Владимирской области от 26.04.1996 № 10-ОЗ

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              З А К О H

                                     Утратил силу - Закон Владимирской
                                    области от 29.12.2005 г. N 217-ОЗ

                О ПОРЯДКЕ ОБРАЗОВАHИЯ, ОБЪЕДИHЕHИЯ.
                    ПРЕОБРАЗОВАHИЯ ИЛИ УПРАЗДHЕHИЯ
               МУHИЦИПАЛЬHЫХ ОБРАЗОВАHИЙ, УСТАHОВЛЕHИЯ
                 И ИЗМЕHЕHИЯ ИХ ГРАHИЦ И HАИМЕHОВАHИЙ

   (В редакции Законов Владимирской области от 08.10.97 г. N 50-ОЗ;
          от 29.10.99 г. N 48-ОЗ; от 26.09.2001 г. N 74-ОЗ;
         от 29.11.2001 г. N 106-ОЗ; от 31.05.2002 г. N 47-ОЗ;
         от 26.09.2002 г. N 96-ОЗ; от 31.12.2002 г. N 146-ОЗ;
                      от 17.03.2003 г. N 19-ОЗ)


     Статья 1. Предмет регулирования Закона

     Hастоящий Закон регулирует порядок образования, реорганизации или
упразднения  муниципальных  образований,  а  также   установления    и
изменения их границ и наименований.

     Статья 2 . Правовая основа Закона

     Правовую   основу   настоящего   Закона   составляют  Конституция
Российской   Федерации,   Федеральный   закон   "Об   общих  принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов  государственной власти субъектов Российской Федерации" и иные
нормативные  правовые  акты  органов государственной власти Российской
Федерации, законы Владимирской области. (В       редакции       Закона
Владимирской области от 26.09.2002 г. N 96-ОЗ)

     Статья 3. Территория муниципального образования

     1. Территория  муниципального  образования  является    составной
неотъемлемой частью территории Владимирской области.

     2. Территорию  муниципального  образования    составляют    земли
городских,  сельских  поселений,  прилегающие  к  ним  земли    общего
пользования, рекреационные  земли,  земли,  необходимые  для  развития
поселений,  и  другие  земли  в  границах  муниципального  образования
независимо от форм собственности и целевого назначения.

     3. В границах территории муниципального  образования  могут  быть
другие  муниципальные  образования.  Предметы  ведения   муниципальных
образований,  объекты  муниципальной    собственности,    межбюджетные
отношения, источники доходов местных бюджетов разграничиваются в  этом
случае законом Владимирской области.

     Статья  4.  Право  инициативы  в    образовании,    объединении,
преобразовании или упразднении муниципальных образований, установлении
и изменении их границ и наименований. (В  редакции Закона Владимирской
области от 29.10.99 г. N 48-ОЗ)

     1.    Право   инициативы   принадлежит   жителям   муниципального
образования,   представительному   органу   местного   самоуправления,
исполнительному органу местного самоуправления в лице его руководителя
в  соответствии  с  уставом  муниципального  образования, иным органам
местного  самоуправления,  Законодательному  Собранию  и администрации
Владимирской области. (В    редакции   Закона   Владимирской   области
от 26.09.2002 г. N 96-ОЗ)

     2. Инициатива жителей осуществляется в  порядке,  предусмотренном
для инициирования местного референдума или  собрания  (схода),  опроса
(плебисцита) граждан. (В    редакции   Закона   Владимирской   области
от 29.10.99 г. N 48-ОЗ)


     Статья 5. Гарантии учета мнения населения. (В   редакции   Закона
Владимирской области от 29.10.99 г. N 48-ОЗ)

     1.  Образование,   объединение,    преобразование,    упразднение
муниципальных  образований,  установление  и  изменение  их  границ  и
наименований не допускается без учета мнения населения соответствующей
территории. (В      редакции      Закона      Владимирской     области
от 29.10.99 г. N 48-ОЗ)
     2.  Население  выражает  свое  мнение  по  вопросам  образования,
объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований,
установления и  изменения  их  границ  и  наименований  путем  прямого
волеизъявления (референдум, собрание (сход),  опрос  (плебисцит))  или
через свои представительные органы в случае, если такими  полномочиями
представительные  органы  наделены   в    соответствии    с    уставом
муниципального образования. (В  редакции  Закона  Владимирской области
от 29.10.99 г. N 48-ОЗ)

     Статья    6.   Образование,   объединение,   преобразование   или
упразднение  муниципальных  образований.  (Статья  дополнена  -  Закон
Владимирской области от 29.10.99 г. N 48-ОЗ)

     1.  Инициатива  жителей,  Законодательного  Собрания   и    (или)
администрации Владимирской области, представительного органа  местного
самоуправления, главы (главы администрации) муниципального образования
об  образовании,  объединении,    преобразования    или    упразднении
муниципального образования, установлении и  изменении  его  границы  и
наименования  подлежит  рассмотрению  на  заседании   соответствующего
представительного органа местного самоуправления.
     2.  Представительные  органы  местного  самоуправления  принимают
решения о рассмотрении данного вопроса самостоятельно, в  случае  если
это предусмотрено уставами муниципальных образований, либо о вынесении
данного вопроса  на  местные  референдумы,  собрания  (сходы),  опросы
(плебисциты) граждан.
     3. Представительный орган местного самоуправления в месячный срок
со дня опубликования собственного решения  либо  результатов  местного
референдума,  собрания  (схода),  опроса  (плебисцита)    граждан    о
необходимости образования, объединения, преобразования или упразднения
муниципального образования,  установления,  изменения  его  границы  и
наименования  направляет  документы,  перечисленные  в    статье    12
настоящего Закона, в Законодательное Собрание Владимирской области.
     4.  Образование,  объединение,  преобразование  или   упразднение
муниципальных образований производится законом Владимирской области.

     Статья   7.   Объединение   муниципальных   образований.  (Статья
дополнена - Закон Владимирской области от 29.10.99 г. N 48-ОЗ)

     Объединение  муниципальных  образований  осуществляется  в  форме
присоединения или слияния.

     Статья 8. Присоединение муниципального образования.       (Статья
дополнена - Закон Владимирской области от 29.10.99 г. N 48-ОЗ)

     1. Присоединение муниципального образования  -  вхождение  одного
муниципального  образования  (присоединяемого)  в    состав    другого
(базового) с передачей последнему территории, всех прав,  обязанностей
и прекращением своего существования при условии, если они имеют  общие
границы.
     2. При присоединении одного муниципального образования к  другому
референдумы,  собрания  (сходы),  опросы  (плебисциты)  граждан    или
заседания  представительных  органов  муниципальных  образований    по
данному вопросу проводятся в обоих муниципальных образованиях  в  один
временной отрезок, устанавливаемый представительными органами местного
самоуправления своими решениями по взаимной договоренности.
     3.  На  голосование  жителей  (депутатов)  обоих    муниципальных
образований выносится единый вопрос  о  возможности  вхождения  одного
муниципального  образования  в  состав  другого,    а    также,    при
необходимости, в обоих или в одном  из  них,  вопросы  переименования,
изменения  границ  и  территории  муниципальных  образований  и   иные
вопросы.
     4. Результаты  голосования  устанавливаются  раздельно  в  каждом
муниципальном образовании. Отрицательный ответ на вопрос о возможности
вхождения одного муниципального образования в состав другого, хотя  бы
в одном из них, означает прекращение процедуры присоединения.
     5. При положительном ответе  на  вопрос  о  присоединении  одного
муниципального образования к другому представительные органы  местного
самоуправления обоих муниципальных образований осуществляют процедуру,
предусмотренную пунктом 3 статьи 6 настоящего Закона.
     6. После принятия закона  Владимирской  области  о  присоединении
одного  муниципального  образования  к  другому  происходит   передача
территории  и  изменение    границ    соответствующих    муниципальных
образований в порядке, установленном настоящим Законом.
     7.    Глава   (глава   администрации)   базового   муниципального
образования  сохраняет  свои  полномочия.  Глава (глава администрации)
присоединяемого муниципального образования утрачивает свои полномочия,
однако  за  ним,  также как и за депутатами, работавшими на постоянной
основе,     сохраняются     социальные     гарантии,     установленные
законодательством Владимирской области. (В       редакции       Закона
Владимирской области от 31.05.2002 г. N 47-ОЗ)
     8.   При  примерном  равенстве  избирательных  округов  по  числу
избирателей   в   обоих   муниципальных   образованиях   с  допустимым
отклонением  от  средней  нормы представительства избирателей не более
чем  на  десять  процентов  или,  если  до  окончания срока полномочий
осталось   менее   года  депутаты  представительных  органов  местного
самоуправления  сохраняют  свои полномочия. В состав представительного
органа  местного  самоуправления  базового  муниципального образования
включаются  депутаты  представительного органа местного самоуправления
присоединяемого муниципального образования. (В     редакции     Закона
Владимирской области от 26.09.2001 г. N 74-ОЗ)
     На    первом    заседании   представительного   органа   местного
самоуправления  в обновленном составе могут быть рассмотрены вопросы о
руководителях  представительного  органа,  о  внесении соответствующих
изменений  и  дополнений в устав базового муниципального образования и
иные вопросы. (В      редакции     Закона     Владимирской     области
от 26.09.2002 г. N 96-ОЗ)
     9. Представительный орган местного самоуправления присоединяемого
муниципального   образования   одновременно   с  принятием  решения  о
присоединении к другому муниципальному образованию принимает решение о
самороспуске.  Решение  о  самороспуске  вступает  в силу по истечении
десяти  дней  со  дня  опубликования  закона  области  об  объединении
муниципальных    образований.    Представительный    орган    базового
муниципального  образования  принимает  решение  о  внесении  в  устав
муниципального   образования   соответствующих  изменений,  касающихся
изменения   численности  состава  этого  представительного  органа,  и
решение   о   проведении   довыборов   в  свой  состав  на  территории
присоединяемого муниципального образования по нормам представительства
базового  муниципального  образования.  Довыборы  проводятся в срок не
позднее  3  месяцев  со  дня  вступления  в  силу областного закона об
объединении муниципальных образований. (В редакции Закона Владимирской
области от 17.03.2003 г. N 19-ОЗ)
     10. В случае,  если  при  формировании  представительного  органа
базового  муниципального  образования  принимало  участие    население
присоединяемого  муниципального  образования,  представительный  орган
местного  самоуправления  присоединяемого  муниципального  образования
одновременно  с  принятием  решения  о   присоединении    к    другому
муниципальному образованию принимает решение о самороспуске. Решение о
самороспуске  вступает  в  силу  по  истечении  десяти  дней  со   дня
опубликования закона области об объединении муниципальных образований,
и  довыборы  в  представительный   орган    базового    муниципального
образования не проводятся.
     11. Иные  выборные  должностные  лица  (главы  сельских  округов,
сельские старосты)  обоих  муниципальных  образований  сохраняют  свои
полномочия.
     12. Выборные должностные лица и депутаты представительных органов
муниципальных образований,  расположенных  на  территории  базового  и
присоединяемого муниципальных образований, сохраняют свои полномочия.

     Статья  9. Слияние муниципальных образований. (Статья дополнена -
Закон Владимирской области от 29.10.99 г. N 48-ОЗ)

     1.  Слияние  -  образование  из  двух  или  более   муниципальных
образований,  имеющих  общие  границы,  одного  нового  муниципального
образования с переходом прав и обязанностей каждого из  объединяющихся
муниципальных  образований  к    вновь    возникшему    муниципальному
образованию.
     2. При слиянии муниципальных  образований  референдумы,  собрания
(сходы), опросы (плебисциты) граждан  или  заседания  представительных
органов муниципальных образований по  данному  вопросу  проводятся  во
всех участвующих в слиянии муниципальных образованиях в один временной
отрезок, устанавливаемый решениями представительных  органов  местного
самоуправления по взаимной договоренности.
     3.  На  голосование жителей (депутатов) муниципальных образований
выносится  единый  вопрос,  имеющий  целью  выявление  воли  граждан о
возможности   слияния   муниципальных   образований,   а  также  могут
выноситься  иные  вопросы,  связанные  с  процедурой слияния (название
вновь    создаваемого    муниципального    образования,    образование
представительных  и  иных  органов, численный состав представительного
органа,  а также введение выборных и назначаемых должностных лиц, дата
проведения  выборов,  а  также  срок  полномочий  депутатов и выборных
должностных лиц вновь создаваемого муниципального образования и др.).
(В редакции Закона Владимирской области от 26.09.2002 г. N 96-ОЗ)
     4. Результаты  голосования  устанавливаются  раздельно  в  каждом
муниципальном образовании.
     Муниципальные образования, жители или  депутаты  представительных
органов местного самоуправления которых дали  отрицательный  ответ  на
вопрос  о  слиянии,  выходят  из  процесса  слияния.  Органы  местного
самоуправления муниципальных образований, жители  которых  высказались
за слияние, проводят новое голосование по вопросу о возможном  слиянии
данных муниципальных образований.
     5. При положительном ответе на вопрос о слиянии  двух  или  более
муниципальных    образований    представительные    органы    местного
самоуправления  осуществляют  процедуру,  предусмотренную  пунктом   3
статьи 6 настоящего Закона.
     6.  Законодательное  Собрание  Владимирской  области на основании
законодательных  инициатив поступивших от объединяющихся муниципальных
образований,  с  учетом  мнения  населения, проживающего на территории
объединяющихся   муниципальных  образований,  выявленного  в  порядке,
установленном  пунктами  2,  3  настоящей  статьи,  принимает закон об
образовании   нового   муниципального  образования,  установлении  его
названия,  закреплении  границ,  и  назначении  даты  выборов  и срока
полномочий  выборного  должностного  лица  (в случаях, предусмотренных
решениями   объединяющихся   муниципальных  образований)  и  депутатов
представительного  органа  местного  самоуправления вновь создаваемого
муниципального образования, с указанием его численного состава.     (В
редакции Закона Владимирской области от 29.11.2001 г. N 106-ОЗ)
     7. Представительные органы местного самоуправления, главы  (главы
администраций) муниципальных образований,  иные  выборные  должностные
лица  объединяющихся  муниципальных   образований    сохраняют    свои
полномочия на соответствующей территории до тех пор, пока к исполнению
своих полномочий не приступят вновь избранные представительные  органы
местного самоуправления,  главы  (главы  администраций)  муниципальных
образования,  иные   выборные    должностные    лица    муниципального
образований, образуемого путем слияния.

     Статья  9.1.  Упразднение муниципального образования (Дополнена -
Закон Владимирской области от 31.12.2002 г. N 146-ОЗ)

     1. Упразднение муниципального образования - процедура,  связанная
с  прекращением  деятельности  муниципального  образования,    органов
местного  самоуправления,    передачей    территории,    муниципальной
собственности, прав и обязанностей,  затрагивающих  законные  интересы
жителей    упраздняемого    муниципального    образования      другому
муниципальному образованию, с внесением  соответствующих  изменений  в
законодательство области.
     2. Представительный орган муниципального образования, в  границах
территории которого находилось упраздненное муниципальное  образование
либо  в  состав  которого  оно  входило,  в  соответствии  с   уставом
муниципального  образования,  принимает  решение  о    принятии    его
территории,  муниципальной  собственности,  прав    и    обязанностей,
затрагивающих законные интересы жителей  упраздненного  муниципального
образования.
     Территория, муниципальная  собственность,  права  и  обязанности,
затрагивающие законные интересы жителей  упраздняемого  муниципального
образования  районного  бюджетного  регулирования,  в  соответствии  с
действующим законодательством, передаются муниципальному  образованию,
в границах территории которого оно находилось.
     Территория, муниципальная  собственность,  права  и  обязанности,
затрагивающие законные интересы жителей  упраздняемого  муниципального
образования городского  бюджетного  регулирования,  в  соответствии  с
действующим законодательством, передаются муниципальному  образованию,
в состав которого оно входило в соответствии с уставами  муниципальных
образований.
     3. Одновременно с принятием решения об упразднении муниципального
образования  представительный  орган  местного    самоуправления,    в
соответствии с уставом муниципального образования, принимает решение о
самороспуске.  Решение о самороспуске вступает  в  силу  по  истечении
десяти  дней  со  дня  опубликования  закона  области  об  упразднении
муниципального образования.
     4. За главой (главой администрации) упраздненного  муниципального
образования и за  депутатами,  работавшими  на  постоянной  основе,  в
соответствии  с  уставом  муниципального   образования,    сохраняются
социальные  гарантии,  установленные  законодательством   Владимирской
области.

     Статья 10. Установление  и   изменение    границ    муниципальных
                образований

     1. Установление и изменение границ муниципального образования,  в
том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении
муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных
местных  традиций  и  не  допускается  без  учета  мнения    населения
соответствующих территорий.

     2. Граница территории муниципального образования  устанавливается
и изменяется законами Владимирской области.

     3. Официальным  документом,  устанавливающим  границы  территории
муниципального образования,  является  Закон  Владимирской  области  о
создании  соответствующего  муниципального  образования  с   описанием
границ муниципального образования и картографическими материалами.

     Статья 11. Порядок  установления  наименований  и  переименования
                муниципальных образований

     1. Hаименование и переименование муниципальных образований, в том
числе наименование вновь возникших муниципальных образований, а  также
присвоение  им  имен  государственных    и    общественных    деятелей
производится законом Владимирской области.

     2. Hаименование  и  переименование   муниципальных    образований
производится  с  учетом  общегосударственных  интересов,    а    также
географических, исторических, национальных, бытовых и  других  местных
условий, мнения населения муниципальных образований.

     3. При наименовании и переименовании муниципальных образований не
допускается присвоение им уже имеющихся в районе наименований.

     4. При представлении  в  Законодательное  Собрание  ходатайств  о
переименовании  муниципальных  образований,  в    которых    находятся
почтово-телеграфные   учреждения    или    железнодорожные    станции,
соответствующие  органы    местного    самоуправления    согласовывают
переименование этих населенных пунктов с  соответствующими  областными
органами связи и управлениями железных дорог.

     5. Hаименование  и  переименование   муниципальных    образований
производится  с  учетом    мнения    и    обязательным    уведомлением
Межведомственной комиссии по географическим  названиям  на  территории
Российской Федерации.

  Статья 12. Перечень документов, предоставляемых в Законодательное
    Собрание области, по вопросам объединения, преобразования или
  упразднения муниципальных образований, установления и изменения их
                        границ и наименований

     Для решения вопроса об  образовании,  объединении,.преобразовании
или упразднении муниципальных образований,  установлении  и  изменении
границ и наименований в Законодательное Собрание Владимирской  области
направляются следующие документы:
     - представление инициаторов по вносимому предложению;
     - постановление  главы  администрации  Владимирской  области,   в
случае если он выступает инициатором по вносимому предложению;
     -  результаты  местного  референдума,  собрания  (схода),  опроса
(плебисцита)  граждан  или  решение  представительного органа местного
самоуправления по данному вопросу. (В   редакции  Закона  Владимирской
области от 29.10.99 г. N 48-ОЗ)
     (Абзац      исключен     -     Закон     Владимирской     области
от 08.10.97 г. N 50-ОЗ)
     - пояснительная записка, содержащая обоснование  целесообразности
вносимых предложений  и  сведения  о  размере  территории,  количестве
городов, иных  населенных  пунктов,  численности  населения,  основных
предприятиях, предприятиях связи, торгового  и  бытового  обслуживания
населения,  социально   культурных    учреждениях;    предложение    о
наименовании  муниципального   образования    и    объяснение    этого
наименования;
     - характеристика населенного пункта, в  котором  размещается  или
будет  размещен  административный  центр  муниципального  образования,
содержащая сведения о его  географическом  положении  по  отношению  к
территории муниципального образования, численности населения, основных
предприятиях, предприятиях связи, торгового  и  бытового  обслуживания
населения, сведения о  социально  культурных  учреждениях,  о  наличии
помещений для размещения органов местного самоуправления,  сведения  о
расходах, связанных с установлением или перенесением административного
центра; наименование ближайшей железнодорожной станции и расстояние до
нее;
     - схематические карты, имеющие масштаб, с указанием на них границ
муниципальных  образований  и  их  административных  центров,   других
населенных пунктов.

     Статья 13. Учет и регистрация муниципальных образований

     1. Учету и регистрации подлежат все муниципальные образования.

     2. Регистрация  муниципальных  образований,  исключение  их    из
учетных данных  а  также  регистрация  вновь  возникших  муниципальных
образований производится администрацией Владимирской области.

     3. Регистрация  вновь  возникших  муниципальных  образований    и
населенных    пунктов    производится    на    основании        закона
Владимирской области.

     4. Сведения  о  наличии,  составе,  наименовании    муниципальных
образований вносятся в реестр, который ведется администрацией  области
по форме и в порядке, утверждаемый постановлением главы  администрации
области.

     5. Картографические  материалы   с    установленными    границами
муниципальных  образований,  утвержденные  Законодательным   Собранием
области,  хранятся  в   администрации    области.    Ознакомление    с
картографическими  материалами  осуществляется  в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации.

     Статья  14. Передача  территорий  в   связи    с    образованием,
                 объединением,  преобразованием    или    упразднением
                 муниципального образования

     1. Передача территорий  в  связи  с  образованием,  объединением,
преобразованием   или    упразднением    муниципального    образования
производится на основании Закона Владимирской области.

     2. Разрешение  спорных  вопросов,  возникающих    при    передаче
территорий, осуществляется согласительной комиссией, в состав  которой
входят на паритетных началах  представители  заинтересованных  органов
местного самоуправления. Согласительные  комиссии  формируются  главой
исполнительной  власти  Владимирской  области,  если    он    является
инициатором по данному предложению. Во всех остальных случаях комиссия
формируется Законодательным Собранием Владимирской области.

     3. Передача территорий может осуществляться только  по  истечении
финансового года, как правило, в период с  15  ноября  по  31  декабря
соответствующего года.

     4. При  передаче  территорий  составляется    акт    по    форме,
установленной исполнительным органом власти  Владимирской  области.  К
акту  прилагается  карта  с    измененными    границами,    заверенная
заинтересованными сторонами.

     Статья 15. Финансирование  расходов

     Финансирование  расходов  по  образованию,   реорганизации    или
упразднению муниципальных образований, установлению или  изменению  их
границ и наименований, а также покрытие последующих за  этим  расходов
осуществляется за счет соответствующих бюджетов.

     Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

     Закон Владимирской области "О порядке  образования,  объединения,
преобразования или упразднения муниципальных образований, установления
и  изменения  их  границ  и  наименований"  вступает  в  силу    после
официального опубликования.


     Глава администрации
     Владимирской области          Ю.ВЛАСОВ