Постановление Губернатора Владимирской области от 18.04.2005 № 218

 

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                             ГУБЕРНАТОРА

     18.04.2005                                        N 218


О    практике       купли-продажи
земельных участков на  территории
Владимирской области


     В ходе  реализации  федерального  и  областного  законодательства
созданы условия для развития  рынка  земли  во  Владимирской  области.
Проведено распределение земельного фонда по  формам  собственности.  В
собственности граждан находится более 50% земель сельскохозяйственного
назначения, 24,8% - земель поселений, в государственной  собственности
-  соответственно  41,4%  и  74,5%,  а  так  же  более   99%    земель
промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения.
     Ежегодно  увеличивается  количество  сделок   по    купле-продаже
земельных участков, в 2002 г. их было совершено  7271,  в  2003  г.  -
9631, в 2004 г. - 11982. Половина всех сделок по реализации  земельных
участков за последние 3 года зарегистрирована в  округах  Александров,
Кольчугино, районах Киржачском, Петушинском.
     Наиболее интенсивно процессы купли-продажи  земли  осуществляются
между гражданами, юридическими лицами, которыми за период  с  2002  по
2004 г.г. совершено 25789 сделок (89,3% от всех операций).  В  прошлом
году гражданами проведено более 10 тыс. сделок, из них  61%  составила
продажа участков  для  личного  подсобного  хозяйства,  садоводства  и
огородничества,  треть  -  под   объектами    недвижимости    и    для
индивидуального жилищного строительства.
     Продажа земельных  участков  органами  государственной  власти  и
местного самоуправления составляет десятую часть сделок  с  землей.  В
основном участки выделяются для индивидуального  жилищного  и  дачного
строительства, для ведения личного подсобного хозяйства,  садоводства.
Оформлены  в   собственность    под    приватизированными    объектами
недвижимости земельные участки  площадью  1,4  тыс.га,  за  которые  в
бюджеты всех уровней поступило 153,0 млн.рублей.
     Выполняются  требования  Федерального  закона    "Об    оценочной
деятельности в РФ" в части  независимой  начальной  оценки  земельного
участка.  Средние цены по области в 2004 году  при  продаже  земельных
участков  гражданам  за  1  кв.м   для    индивидуального    жилищного
строительства составили 21,6 руб. (по сравнению с 2003 г. рост почти в
три  раза),  для   личного    подсобного    хозяйства,    садоводства,
огородничества 9,6 руб. (в 2003 г.  -  9,1  руб.).  Юридическим  лицам
земли для использования в целях промышленности  и  иного  специального
назначения продавали по 50,3 руб. за 1 кв.м (в 2003 г. - 31,0 руб).
     Осуществляется  оборот  земель  сельхозназначения.  В  2004    г.
комитетом по управлению госимуществом области рассмотрено 36 обращений
от 186 организаций и граждан по продаже земельных долей в праве  общей
долевой  собственности.  Было   зарегистрировано    переходов    права
собственности на 2847 участков площадью 37,3  тыс.га,  что  составляет
около четырех процентов всех сельскохозяйственных земель.
     Вместе с тем развитие земельного  рынка  в  области  сдерживается
рядом факторов.  Не выработана политика  по  использованию  земельного
фонда,  экономический  ресурс  которого  превышает  30    млрд.рублей,
несовершенно законодательство.  На областном и  муниципальном  уровнях
отсутствуют сформированные банки  данных  о  землях,  выставляемых  на
продажу.  Не  завершена  инвентаризация  сведений  о  ранее   учтенных
земельных участках.  Включены в Единый государственный  реестр  земель
18% имеющихся земельных участков, на  которые  составлено  описание  и
изготовлены кадастровые карты (планы).
     Существующая система налогообложения, формирования арендной платы
и ценообразования при реализации земельных участков слабо нацелена  на
повышение эффективности использования  земель,  создания  условий  для
организации ее оборота.  В 2004 г. задание по  мобилизации  земельного
налога в бюджет области выполнено только на 51,3%. Самые низкие ставки
земельного налога на 2005 год установлены в  округе  Вязники,  городах
Собинке и Суздале,  в  Гороховецком, Гусь-Хрустальном,  Петушинском  и
Судогодском  районах.  С  одного  процента  государственных    земель,
сдаваемых в аренду, по итогам прошлого года получено платежей в  сумме
равной  собранному  земельному   налогу.    Десятая    часть    земель
сельхозназначения  длительное  время  не  используется  по    целевому
назначению  и  зарастает древесно-кустарниковой  растительностью.   Не
выполняются мероприятия,  предусмотренные  постановлением  Губернатора
области от 18.04.2002 N 206  "О  мерах  по  дальнейшему  использованию
земель,  непригодных  для  сельскохозяйственных  целей",   в    округе
Александров, Собинском, Суздальском и Судогодском районах.  Не находит
широкого  применения  внесение  земельных  долей  в  уставной  капитал
(паевой фонд) сельскохозяйственных организаций  и  их  государственная
регистрация.
     Отсутствует стимулирование  выкупа  земельных  участков,  занятых
приватизированными   предприятиями.    В    результате    из    земель
промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения
насчитывающих  в  целом  по  области  131  тыс.га   в    собственность
юридическими лицами выкуплено 0,2 тыс.га.
     Органами местного самоуправления в прошедшем году через  аукционы
продано 16,7% земельных участков гражданам  и  юридическим  лицам  под
строительство.  Не проводились  земельные  торги  в  округах  Вязники,
Муром,  городах   Гусь-Хрустальном,    Собинке,    Суздале,    районах
Гороховецком, Гусь-Хрустальном, Ковровском, Селивановском,  Собинском.
В  местных  бюджетах  не  предусматриваются  средства  на   проведение
независимой оценки стоимости земельных участков.
     На  территории  области  имеют  место    нарушения    действующих
федеральных и  региональных  нормативных  правовых  актов  в  вопросах
землепользования, оформления земельно-правовых  документов.  Около  7%
новых владельцев земельных  участков  не  регистрируют  свое  право  в
установленном порядке. В 2004 г. выявлено 690 случаев административных
правонарушений, 87,4% из которых связано с самовольным занятием земель
или использованием без  правоустанавливающих  документов.  Однако,  из
1245  тыс.рублей  предъявленных  штрафных   санкций    уплачено    948
тыс.рублей, с юридических лиц взыскано 76 % суммы штрафов.
     В целях создания благоприятных условий по формированию земельного
рынка на территории Владимирской области

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Принять к сведению информацию об  обороте  земель  в  ходе  их
приватизации  и  последующих  операциях  по  купле-продаже   земельных
участков.

     2. Заместителю  Губернатора  области,  председателю  комитета  по
управлению   государственным    имуществом    области    А.В.Денисову,
заместителю Губернатора области В.В.Гусеву внести в I  полугодии  2005
г. предложения по развитию в области рынка земли.

     3. Комитету  по  управлению  государственным  имуществом  области
(А.В.Денисов) обеспечить координацию действий,  связанных  с  оборотом
земель, в т.ч. осуществляемых органами местного самоуправления.

     4.  Рекомендовать  управлению  Федерального  агентства   кадастра
объектов недвижимости по Владимирской области (В.Т.Будников):
     4.1. Совместно с управлением федеральной  регистрационной  службы
по Владимирской области (В.М.Наумов) организовать обмен информацией  о
сделках купли-продажи земельных участков;
     4.2.  Продолжить  практику   проверок    соблюдения    земельного
законодательства гражданами и юридическими лицами.
     4.3.  Совместно  с  органами  местного  самоуправления    принять
необходимые  меры  по  завершению  инвентаризации  сведений  о   ранее
учтенных земельных участках к 01.07.2005.

     5.    Рекомендовать    управлению    внутренних    дел    области
(А.И.Большаков)  провести  выборочную  проверку  сделок  купли-продажи
земельных участков, в т.ч. переданных под строительство без проведения
торгов, и представить Губернатору области необходимую информацию в III
квартале 2005 г.

     6. Рекомендовать исполнительным органам местного самоуправления:
     6.1.  Организовать  муниципальный  и  общественный  контроль   за
использованием  земель  на  территории  муниципальных  образований   в
соответствии со ст.72 Земельного кодекса РФ, обратив  особое  внимание
на  своевременное  оформление  юридическими  и   физическими    лицами
необходимых правоустанавливающих документов  на  занимаемые  земельные
участки;
     6.2.  Принять  необходимые  меры  по  финансированию   завершения
инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках;
     6.3. Провести организационные меры по подготовке продажи земель с
01.10.2005 под строительство многоквартирных  домов  исключительно  на
конкурсах и аукционах;
     6.4. Проанализировать уровень платежей земельного налога, принять
меры по повышению собираемости платы за землю;
     6.5. Обеспечить выполнение постановления Губернатора  области  от
18.04.2002  N  206  "О  мерах  по  дальнейшему  использованию  земель,
непригодных для сельскохозяйственных целей";
     6.6. При наличии соответствующих  условий  и  заинтересованности,
оказывать  содействие  сельскохозяйственным  товаропроизводителям   по
включению земельных долей, находящихся в общедолевой собственности,  в
их уставные капиталы (паевые фонды).

     7. Контрольному управлению  администрации  области  (В.И.Макаров)
провести в IV квартале 2005 г.  проверку  хода  выполнения  настоящего
постановления и представить информацию Губернатору области.

     8. Контроль за исполнением  данного  постановления  возложить  на
заместителя Губернатора области, председателя комитета  по  управлению
государственным  имуществом  области  А.В.Денисова    и    заместителя
Губернатора области В.В.Гусева.

     9.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со    дня    его
официального опубликования.


     Губернатор области          Н.Виноградов