РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
Об областной целевой Программе кредитно-финансовой
поддержки малого и среднего предпринимательства
во Владимирской области на 2005 - 2006 годы
(В редакции Законов Владимирской области от 06.12.2005 № 188-ОЗ)
от 05.05.2006 № 49-ОЗ; от 07.12.2006 № 166-ОЗ)
Принят Законодательным Собранием области 17 ноября 2004 года
Статья 1.
Утвердить областную целевую Программу кредитно-финансовой
поддержки малого и среднего предпринимательства во Владимирской
области на 2005 - 2006 годы (прилагается).
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Владимирской области Н.Виноградов
Владимир
3 декабря 2004 г.
N 224-ОЗ
Приложение
к Закону
Владимирской области
от 03.12.2004 N 224-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
кредитно-финансовой поддержки малого и среднего
предпринимательства во Владимирской области
на 2005 - 2006 годы
I. Паспорт областной целевой Программы
кредитно-финансовой поддержки малого и среднего
предпринимательства во Владимирской области
на 2005 - 2006 годы
(В редакции Законов Владимирской области от 06.12.2005 № 188-ОЗ)
от 05.05.2006 № 49-ОЗ; от 07.12.2006 № 166-ОЗ)
-----------------------T-----------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Областная целевая программа кредитно-финансовой ¦
¦программы: ¦поддержки малого и среднего предпринимательства во ¦
¦ ¦Владимирской области на 2005 - 2006 годы. ¦
+----------------------+-----------------------------------------------------+
¦Законодательная ¦Закон Владимирской области от 10.06.2004 N 55-ОЗ "О ¦
¦база для разработки ¦программе развития Владимирской области на 2004 - ¦
¦программы: ¦2006 гг.". ¦
+----------------------+-----------------------------------------------------+
¦Заказчик: ¦Администрация Владимирской области. ¦
+----------------------+-----------------------------------------------------+
¦Основной ¦Департамент развития предпринимательства, торговли и ¦
¦разработчик программы:¦ сферы услуг администрации области ¦
(В редакции Закона Владимирской области от 05.05.2006 № 49-ОЗ)
+----------------------+-----------------------------------------------------+
¦Основные исполнители: ¦-департамент развития предпринимательства, торговли и¦
¦ ¦сферы услуг администрации области (ДРПТ); ¦
¦ ¦- департамент финансов, бюджетной и налоговой ¦
¦ ¦политики администрации области (ДФБНП); ¦
¦ ¦- комитет по промышленной политике и науке ¦
¦ ¦администрации области (КППН); ¦
¦ ¦- Владимирский областной фонд поддержки малого ¦
¦ ¦предпринимательства (по согласованию) (ВОФПМП); ¦
¦ ¦- органы местного самоуправления (по согласованию); ¦
¦ ¦- общественные объединения предпринимателей (по ¦
¦ ¦согласованию). ¦
(В редакции Закона Владимирской области от 05.05.2006 № 49-ОЗ)
+----------------------+-----------------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦Целью программы является повышение эффективности ¦
¦программы: ¦деятельности малого и среднего бизнеса за счет ¦
¦ ¦создания благоприятных условий инвестирования в ¦
¦ ¦развитие основных фондов субъектов малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства. ¦
¦ ¦Основными задачами программы является создание ¦
¦ ¦условий для: ¦
¦ ¦- роста фондовооруженности субъектов малого и ¦
¦ ¦среднего предпринимательства; ¦
¦ ¦- обеспечения положительной динамики развития малого ¦
¦ ¦и среднего бизнеса в сфере материального ¦
¦ ¦производства; ¦
¦ ¦- развития субъектов малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства, использующих наукоемкие ¦
¦ ¦технологии. ¦
+----------------------+-----------------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2005 - 2006 годы. ¦
¦программы: ¦ ¦
+----------------------+-----------------------------------------------------+
¦Объем и источники ¦Финансирование программы осуществляется из средств ¦
¦финансирования ¦федерального, областного бюджетов и внебюджетных ¦
¦программы: ¦ источников. Общий объем финансирования Программы на ¦
¦ ¦2005 - 2006 годы составляет 68307 тыс. руб., в том ¦
¦ ¦ числе: ¦
¦ ¦-субсидия федерального бюджета - 1000 тыс. руб. (2005¦
¦ ¦год - 1000 тыс. руб.); ¦
¦ ¦- средства областного бюджета - 5307 тыс. руб. (2005 ¦
¦ ¦год - 2702 тыс. руб., 2006 год - 2605 тыс. руб.); ¦
¦ ¦- привлеченные средства лизинговых компаний и ¦
¦ ¦коммерческих банков, предоставляемые потребительским ¦
¦ ¦обществам и субъектам малого предпринимательства ¦
¦ ¦ на льготных условиях – 62000 тыс. руб. ¦
¦ ¦(2005 год-24000 тыс. руб., 2006 год-38000 тыс. руб.).¦
(В редакции Закона Владимирской области от 05.05.2006 № 49-ОЗ)
+----------------------+-----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Повышение эффективности деятельности субъектов малого¦
¦результаты от ¦и среднего предпринимательства с использованием ¦
¦реализации программы: ¦различных финансовых механизмов и привлечением ¦
¦ ¦альтернативных источников финансирования обеспечит: ¦
¦ ¦- увеличение объема валового регионального продукта ¦
¦ ¦(ВРП), выпускаемого малым бизнесом, в среднем на 5 - ¦
¦ ¦7%; ¦
¦ ¦- увеличение стоимости основных фондов на 72 млн. ¦
¦ ¦рублей. ¦
(В редакции Закона Владимирской области от 05.05.2006 № 49-ОЗ)
+----------------------+-----------------------------------------------------+
¦Контроль за ¦Контроль за исполнением программы осуществляет ¦
¦исполнением программы:¦Губернатор области и Законодательное Собрание ¦
¦ ¦области. ¦
L----------------------+------------------------------------------------------
II. Состояние предпринимательства области.
Характеристика проблем кредитно-финансовой поддержки
и обоснование их решения программными методами
В 2003 году предпринимательским сектором экономики достигнуты
следующие показатели:
- по количеству субъектов предпринимательства:
малых предприятий - 7 тысяч,
индивидуальных предпринимателей - 78,8 тысяч;
- по занятости в сфере малого бизнеса - 130,4 тысяч человек (18%
от числа занятых в экономике области);
- по доле объема малого бизнеса в валовом региональном продукте
(ВРП) - 19%, в том числе: доля малых предприятий - 7,5%,
доля индивидуальных предпринимателей - 11,5%;
- по объему произведенной малыми предприятиями продукции (работ,
услуг) - 9,3 млрд. рублей (7% от общего объема промышленной
продукции).
Достигнутые результаты позволяют отметить следующие тенденции
развития малого бизнеса региона.
При сохранении количества малых предприятий на уровне 7 тысяч
рост числа субъектов предпринимательства обеспечивается за счет
увеличения числа индивидуальных предпринимателей, действующих без
образования юридического лица. Так за 2003 год количество
индивидуальных предпринимателей увеличилось с 74,9 тысяч до 78,8
тысяч. Данная тенденция объясняется более льготной системой
налогообложения, действующей для индивидуальных предпринимателей.
По структуре данного сектора экономики необходимо отметить: в
отраслевой структуре объема произведенной малыми предприятиями
продукции (работ, услуг) и объема инвестиций предприятий малых форм
лидируют отрасли материального производства: 60% и 70% соответственно.
В течение 2003 года в сравнении с 2002 годом доля вклада малого
бизнеса в объем ВРП области увеличилась на 3%. Тенденция роста объемов
производимых малыми предприятиями товаров и услуг по основным отраслям
экономики устойчива и опережает соответствующие общеобластные средние
показатели темпов роста.
Перечисленные тенденции характеризуют условия для развития малого
бизнеса на территории области как стабильные и благоприятные.
Однако необходимо заметить, что положительная динамика развития
малого бизнеса достигается при использовании малыми предприятиями лишь
2% основных фондов региона, и, как следствие, в сфере промышленного
производства по сравнению с крупными и средними предприятиями
фондовооруженность ниже в 5 раз.
Используя 2% основных фондов, малый бизнес вносит свой вклад в
объем ВРП на уровне 19%, что свидетельствует о высокой эффективности
деятельности малого предпринимательства: фондоотдача в малом бизнесе
выше в 5 раз по сравнению с общеобластным показателем.
Данный показатель характеризует эффективное использование
основных фондов в малом бизнесе, и, по экспертным оценкам, двойное
увеличение фондовооруженности на предприятиях малых форм в сфере
промышленного производства приведет к увеличению фондоотдачи
практически в 3 раза, что позволяет назвать малый бизнес именно в
промышленности высокорентабельной сферой производства.
Причиной, сдерживающей увеличение фондовооруженности, является
отсутствие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения
инвестиционных потребностей предпринимательства в основной капитал.
Основным источником финансирования для малых предприятий остаются
собственные средства предприятий, составляющие 97% от общего объема
инвестиций (лишь 1% - кредиты банков, 2% - другие источники
финансирования).
Характеристика проблем доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к финансовым ресурсам по их источникам:
- финансовые услуги, оказываемые банками: сложность предоставить
банку адекватное обеспечение; высокая цена кредита; сложность и
длительность оформления соответствующих документов; недостаточно
длительные сроки кредитования;
- лизинг как механизм финансовой поддержки: высокая стоимость
лизинговых услуг; ограниченность средств самих лизинговых компаний и
связанная с этим ограниченность лизинговых услуг. Согласно выборочному
опросу предприятий области, потребность в услугах финансового лизинга
составила 750 млн. рублей;
- государственные и муниципальные механизмы финансовой поддержки:
недостаточность финансирования из средств областного и муниципальных
бюджетов для развития действенных механизмов кредитно-финансовой
поддержки малого и среднего предпринимательства.
Основными причинами, сдерживающими рост производительности труда,
наряду с вышеуказанными, являются также низкий технический уровень
производства и применение устаревших технологий производства.
Согласно анализу отраслевой структуры малых предприятий области
сфера материального производства наиболее эффективна:
производительность труда практически в 2 раза выше в сравнении с
другими отраслями малого бизнеса.
С учетом экономической целесообразности, а также учитывая
ограниченность финансовых возможностей областного бюджета,
предлагается поддержку малого и среднего бизнеса в сфере материального
производства решить программными методами.
Обобщенный перечень проблем:
- низкий доступ субъектов малого и среднего бизнеса к финансовым
ресурсам;
- недостаточный объем лизинговых услуг;
- низкий технический и технологический уровень производства.
В целях решения данных проблем в настоящей целевой программе
акцент государственной поддержки смещен в сторону привлечения как
бюджетных, так и внебюджетных источников для финансового обеспечения
малого и среднего предпринимательства.
Проблемы, связанные со слишком высокой для малых и средних
предпринимателей процентной ставкой банковского кредита, жестким
обеспечением, короткими сроками кредитования, предполагается решить
путем расширения положительно зарекомендовавшего себя механизма по
частичной компенсации процентной ставки по кредитам субъектов малого и
среднего предпринимательства, выдаваемым кредитно-финансовыми
организациями.
Значительное внимание в программе уделяется дальнейшему развитию
лизинга как одному из наиболее эффективных способов
финансово-имущественной поддержки малых и средних предприятий.
Предполагается также дальнейшее расширение межрегиональных контактов
по лизинговым сделкам.
Для решения проблем по техническому перевооружению предприятий
предусматривается поддержка наукоемких технологий и инновационных
процессов в регионе посредством финансирования создания нового
продукта предприятиями наукоемкой сферы, строительства и развития
технопарков и бизнес-инкубаторов.
III. Цель и задачи Программы
Целью программы является повышение эффективности деятельности
малого и среднего бизнеса за счет создания благоприятных условий
инвестирования в развитие основных фондов субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Основными задачами программы является создание условий для:
- роста фондовооруженности субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- обеспечения положительной динамики развития малого и среднего
бизнеса в сфере материального производства;
- развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
использующих наукоемкие технологии.
IV. Основные направления реализации Программы
Для достижения программной цели и решения поставленных задач
предусматривается формирование новых пилотных проектов и развитие уже
отработанных механизмов кредитно-финансовой поддержки малого и
среднего бизнеса по следующим направлениям:
1. Развитие лизинговых услуг.
Решается за счет:
- компенсации части процентной ставки по лизинговым услугам.
Ожидаемый результат:
объем удовлетворения инвестиционных запросов на 15 млн. руб. (В
редакции Законов Владимирской области от 06.12.2005 № 188-ОЗ;
от 05.05.2006 № 49-ОЗ)
- создания и развития областной лизинговой компании.
Ожидаемый результат:
формирование направлений перспективного развития.
2. Расширение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к финансовым ресурсам.
Решается за счет применения:
частичное субсидирование процентных ставок по кредитам
коммерческих банков, привлекаемым потребительскими обществами и
субъектами предпринимательства на создание основных фондов. (В
редакции Закона Владимирской области от 05.05.2006 № 49-ОЗ)
Ожидаемый результат:
объем удовлетворения инвестиционных запросов на 47 млн. руб. (В
редакции Законов Владимирской области от 06.12.2005 № 188-ОЗ;
от 05.05.2006 № 49-ОЗ)
- дополнительных источников финансирования программы за счет
развития механизма микрокредитования.
Ожидаемый результат:
формирование направлений перспективного развития.
3. Развитие инновационно-технологической сферы
предпринимательства.
Решается за счет применения:
- прямого субсидирования проектов предпринимательства,
использующих наукоемкие технологии.
Ожидаемый результат:
создание нового научно-технического продукта в среднем на 10 млн.
руб.
В перечисленных направлениях используются также организационные
мероприятия поддержки:
- оказание консалтинговых услуг по подготовке документации по
лизинговым поставкам.
Ожидаемый результат:
формирование направлений перспективного развития.
- содействие в подготовке бизнес-планов, инвестиционных проектов.
Ожидаемый результат:
формирование направлений перспективного развития.
V. Механизм реализации и управления Программой
Механизм реализации программы конкретно представлен в программных
мероприятиях.
Основные исполнители мероприятий несут ответственность за
качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное
использование финансовых средств.
Организации, являющиеся исполнителями программы, направляют
ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным
периодом) информацию о ходе выполнения программных мероприятий в центр
поддержки предпринимательства администрации области.
Рассмотрение и оценка результатов выполнения программы проводится
на заседаниях общественного совета по поддержке и развитию малого и
среднего предпринимательства при Губернаторе области.
Контроль над реализацией программы осуществляют Губернатор
Владимирской области и Законодательное Собрание Владимирской области.
VI. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется из средств федерального,
областного бюджетов и внебюджетных источников. (В редакции Закона
Владимирской области от 05.05.2006 № 49-ОЗ)
Общий объем финансирования Программы на 2005 - 2006 годы
составляет 68307 тыс. руб., в том числе: (В редакции Закона
Владимирской области от 05.05.2006 № 49-ОЗ)
- субсидия федерального бюджета - 1000 тыс. руб. (2005 год - 1000
тыс. руб.); (В редакции Закона Владимирской области
от 05.05.2006 № 49-ОЗ)
- средства областного бюджета - 5307 тыс. руб. (2005 год - 2702
тыс. руб., 2006 год - 2605 тыс. руб.); (В редакции Закона Владимирской
области от 05.05.2006 № 49-ОЗ)
- привлеченные средства лизинговых компаний и коммерческих
банков, предоставляемые потребительским обществам и субъектам малого
предпринимательства на льготных условиях, - 62000 тыс. руб. (2005 год
- 24000 тыс. руб., 2006 год - 38000 тыс. руб.). (В редакции Закона
Владимирской области от 05.05.2006 № 49-ОЗ)
VII. Ожидаемые результаты от реализации Программы
Повышение эффективности деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства с использованием различных финансовых механизмов и
привлечением альтернативных источников финансирования обеспечит:
- увеличение объема ВРП, выпускаемого малым бизнесом, в среднем
на 5 - 7%;
- увеличение стоимости основных фондов на 162 млн. рублей. (В
редакции Закона Владимирской области от 06.12.2005 № 188-ОЗ)
VIII. Мероприятия областной целевой Программы
(В редакции Закона Владимирской области от 07.12.2006 № 166-ОЗ)
|————|————————————————————————————————————|——————————————————————————|——————————————|————————————————|
| N | Основные мероприятия | Объемы финансирования | Источники | Исполнители |
|п/п | | (тыс. руб.) |финансирования| |
| | |————————|—————————————————| | |
| | | 2005 - | в том числе | | |
| | |2006 гг.|————————|————————| | |
| | | |2005 год|2006 год| | |
|————|————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————————|————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|————|————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————————|————————————————|
|1. |Компенсация части процентной ставки | 600 | 600 | - |- областной |ДРПТ |
| |по лизинговым услугам, | | | |бюджет |ДФБНП |
| |предоставляемым лизинговыми | - | - | - |- иные |ВОФПМП * |
| |компаниями области субъектам малого | | | |источники | |
| |предпринимательства, на создание | | | | | |
| |новых производственных фондов. | | | | | |
|————|————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————————|————————————————|
|2. |Частичное субсидирование процентной | 1000 | - | 1000 |- субсидия |ДРПТ |
| |ставки по кредитам коммерческих | | | |федерального |ДФБНП |
| |банков, привлекаемым | | | |бюджета ** |ВОФПМП * |
| |потребительскими обществами | | | |(переход на | |
| |субъектов малого предпринимательства| | | |2007 год - | |
| |на создание новых производственных | | | |договор от | |
| |фондов. | | | |30.11.2005 | |
| | | | | |N 065-МФО-05) | |
| | | 291,4 | - | 291,4 |- областной | |
| | | | | |бюджет | |
| | | - | - | - |- иные | |
| | | | | |источники | |
|————|————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————————|————————————————|
|3. |Частичное субсидирование процентной | 1515,6 | 602 | 913,6 |- областной |ДРПТ |
| |ставки по кредитам коммерческих | | | |бюджет |ДФБНП |
| |банков, привлекаемым субъектами | - | - | - |- иные |ВОФПМП * |
| |малого предпринимательства на | | | |источники |Органы местного |
| |создание новых производственных | | | | |самоуправления |
| |фондов. | | | | |* |
|————|————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————————|————————————————|
|4. |Прямое субсидирование | 2900 | 1500 | 1400 |- областной |ДРПТ |
| |предпринимательских проектов, | | | |бюджет |ДФБНП |
| |использующих наукоемкие технологии. | 7000 | 3500 | 3500 |- иные |КППН |
| | | | | |источники |ВОФПМП * |
| | | | | | |Органы местного |
| | | | | | |самоуправления |
| | | | | | |* |
|————|————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————————|————————————————|
|5. |Содействие в создании и развитии | - | - | - |- |ДРПТ |
| |областной лизинговой компании. | | | | |ДФБНП |
| | | | | | |ВОФПМП * |
|————|————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————————|————————————————|
|6. |Оказание консалтинговых услуг по | - | - | - |- |ДРПТ |
| |подготовке необходимой документации | | | | |ВОФПМП * |
| |по лизинговым поставкам. | | | | | |
|————|————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————————|————————————————|
|7. |Содействие в создании и развитии | - | - | - |- |ДРПТ |
| |технопарков и бизнес-инкубаторов. | | | | |ДФБНП |
| | | | | | |ВОФПМП * |
| | | | | | |Органы местного |
| | | | | | |самоуправления |
| | | | | | |* |
| | | | | | |Общественные |
| | | | | | |объединения |
| | | | | | |предприни- |
| | | | | | |мателей * |
|————|————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————————|————————————————|
|8. |Формирование дополнительных | - | - | - |- |ДРПТ |
| |источников финансирования Программы | | | | |ДФБНП |
| |за счет развития механизма | | | | |ВОФПМП * |
| |микрокредитования. | | | | |Органы местного |
| | | | | | |самоуправления |
| | | | | | |* |
| | | | | | |Общественные |
| | | | | | |объединения |
| | | | | | |предприни- |
| | | | | | |мателей * |
|————|————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————————|————————————————|
|9. |Содействие в подготовке | - | - | - |- |ДРПТ |
| |бизнес-планов, инвестиционных | | | | |КППН |
| |проектов и направление их на | | | | |ВОФПМП * |
| |конкурсы. | | | | |Органы местного |
| | | | | | |самоуправления |
| | | | | | |* |
| | | | | | |Общественные |
| | | | | | |объединения |
| | | | | | |предприни- |
| | | | | | |мателей * |
|————|————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————————|————————————————|
|Общее ресурсное обеспечение Программы | 1000 | - | 1000 |- субсидия | |
| | | | |федерального | |
| | | | |бюджета ** - | |
| | 5307 | 2702 | 2605 |областной | |
| | | | |бюджет | |
| | 7000 | 3500 | 3500 |- иные | |
| | | | |источники | |
|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————————|————————————————|
Примечания.
1. При наличии в графе "Ответственные исполнители" символа <*>
органы, учреждения и организации, не входящие в структуру
администрации области, привлекаются к исполнению программных
мероприятий по согласованию. (В редакции Закона Владимирской области
от 07.12.2006 № 166-ОЗ)
2. ** - субсидия федерального бюджета направлена на реализацию
совместного проекта "Развитие системы кредитования субъектов малого
предпринимательства" в соответствии с договором от 30.11.2005 N
065-МФО-05, заключенным между Минэкономразвития РФ и администрацией
Владимирской области, срок действия которого определяется исполнением
сторонами своих обязательств. Неиспользованная субсидия в соответствии
с указанным договором направляется на те же цели в следующем
финансовом году до ее полного освоения. (В редакции Закона
Владимирской области от 07.12.2006 № 166-ОЗ)
3. Конкретные расходы на очередной год, связанные с реализацией
Программы, уточняются законом Владимирской области о бюджете на
следующий год". (В редакции Закона Владимирской области
от 07.12.2006 № 166-ОЗ)
