Закон Томской области от 07.06.2006 № 120-ОЗ

                                ЗАКОН
Об утверждении областной целевой программы "Оказание на территории
      Томской области адресной социальной помощи неработающим
пенсионерам, укрепление материально-технической базы стационарных и
 полустационарных учреждений социального обслуживания населения в
                            2006 году"



Принят
постановлением
Государственной Думы
Томской области
от 25.05.2006 N 3029

                           

    Статья 1
    Утвердить  областную  целевую программу "Оказание на территории 
Томской    области    адресной   социальной   помощи   неработающим   
пенсионерам, укрепление материально-технической базы стационарных и 
полустационарных  учреждений  социального  обслуживания населения в 
2006 году" согласно приложению.

    Статья 2
    Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его 
официального опубликования.




    Глава Администрации (Губернатор)
    Томской области                                  В.М. Кресс





                                Приложение к Закону Томской области
                       "Об утверждении  областной целевой программы
                   "Оказание на территории Томской области адресной
                        социальной помощи неработающим пенсионерам,
                            укрепление материально-технической базы
                         стационарных и полустационарных учреждений
                    социального обслуживания населения в 2006 году"


                              ПАСПОРТ                              
областной целевой программы "Оказание на территории Томской области
  адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление  
   материально-технической базы стационарных и полустационарных    
    учреждений социального обслуживания населения в 2006 году"     

--------------------------------------------------------------------
Наименование Программы      Областная целевая программа "Оказание 
                            на территории Томской области адресной 
                            социальной помощи неработающим 
                            пенсионерам, укрепление материально-
                            технической базы стационарных и 
                            полустационарных учреждений социального 
                            обслуживания населения в 2006 году"
--------------------------------------------------------------------
Государственный заказчик    Администрация Томской области
--------------------------------------------------------------------
Дата принятия решения       Постановление Правительства Российской  
о разработке программы,     Федерации от 17.04.2006 N 217
дата его утверждения    
--------------------------------------------------------------------
Основные разработчики       Департамент социальной защиты населения 
Программы                   Администрации Томской области;
                            Департамент строительства и архитектуры 
                            Администрации Томской области
--------------------------------------------------------------------
Исполнители Программы       Департамент социальной защиты населения 
                            Администрации Томской области;
                            Департамент строительства и архитектуры 
                            Администрации Томской области; 
                            органы местного самоуправления 
                            (по согласованию); Отделение 
                            Пенсионного фонда Российской Федерации 
                            по Томской области (по согласованию).
--------------------------------------------------------------------
Цели Программы              Оказание адресной материальной помощи  
                            неработающим пенсионерам; укрепление 
                            материально-технической базы 
                            стационарных и полустационарных 
                            учреждений социального обслуживания 
                            населения.
--------------------------------------------------------------------
Сроки реализации            2006 год
Программы       
--------------------------------------------------------------------
Объемы и источники          Общий прогнозируемый объем 
финансирования              финансирования на 2006 год - 
                            81465,54 тыс. руб., в т.ч. за счет 
                            средств областного бюджета - 
                            68764,0 тыс. руб., за счет средств 
                            Пенсионного фонда Российской Федерации - 
                            12701,54 тыс. руб.
--------------------------------------------------------------------
Перечень основных           Оказание единовременной материальной
мероприятий Программы       помощи неработающим пенсионерам;
                            оказание единовременной материальной 
                            помощи неработающим пенсионерам на 
                            приобретение предметов первой 
                            необходимости;
                            газификация домовладений неработающих  
                            пенсионеров; 
                            укрепление материально-технической базы  
                            стационарных и полустационарных  
                            учреждений социального обслуживания 
                            населения;
                            оказание адресной социальной помощи 
                            неработающим пенсионерам в связи с 
                            празднованием Дня Победы в Великой 
                            Отечественной войне, проведением  Дня 
                            пожилого человека и  Дня инвалида.
--------------------------------------------------------------------
Ожидаемые конечные          Улучшение материального положения
результаты от реализации    неработающих пенсионеров;
Программы                   улучшение качества социального 
                            обслуживания пенсионеров, проживающих в 
                            стационарных и полустационарных 
                            учреждениях социального обслуживания 
                            населения.
--------------------------------------------------------------------
Органы, осуществляющие      Администрация Томской области;
контроль за реализацией     Государственная Дума Томской области.
Программы       
--------------------------------------------------------------------

                      Цели и задачи Программы                      
    Основные цели:
    оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам;
    укрепление   материально-технической   базы   стационарных    и
полустационарных учреждений социального обслуживания населения.
    Основные задачи:
    усиление социальной защищенности пенсионеров;
    улучшение   качества   жизни   пенсионеров,   находящихся    на
обслуживании   в   стационарных   и   полустационарных  учреждениях
социального обслуживания населения.

  Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения  
                       программными методами                       
    Одной из  наиболее актуальных проблем Томской области,  так  же
как    и    всей    Российской   Федерации,   является    ухудшение
демографической    ситуации.    Анализ     основных     компонентов
демографического  развития  -  рождаемости, численности и миграции,
влияющих на динамику численности населения и его  возрастно-половую
структуру, показал следующее:
    естественный  прирост   в   2005   году   имеет   отрицательный
коэффициент, равный 3,8 %;
    миграционный приток  компенсировал  потери  местного  населения
лишь на 5,4 %.
    Для области по-прежнему характерна естественная убыль населения
(превышение  числа  умерших  над  числом  родившихся),  которую  не
компенсирует миграционный прирост населения.
    Таким  образом,  в  результате   сложившейся    демографической
ситуации  возрастают объемы социальных государственных обязательств
на территории области  для неработающих пенсионеров.
    Затянувшиеся  процессы  формирования  цивилизованной   рыночной
экономики,  государственная  реформа социальной сферы, замена льгот
денежной компенсацией, в целом, негативно  отражаются  на  качестве
жизни  многих  граждан.  Особенно  это  касается социально уязвимых
категорий населения и, в первую очередь, неработающих  пенсионеров,
в  том  числе: ветеранов войны и труда, инвалидов всех категорий. С
выходом на пенсию у пожилых людей  неизбежно  возникает  целый  ряд
проблем,   связанных   не   только   с   привыканием   к   статусу,
приспособлением материально-вещевой среды к снижающимся  физическим
возможностям,  возникновением  некоторых бытовых трудностей, но и с
изменением   величины   доходов.   В   системе    социально-бытовых
потребностей   пенсионеров  происходят  принципиальные  структурные
изменения: уменьшается  потребление  некоторых  продуктов  питания,
снижается  потребность  в  предметах  гардероба  и  других товарах.
Однако, в потребительском  бюджете  человека  пенсионного  возраста
относительной  экономии  по указанным статьям расходов противостоит
возрастание потребностей и, соответственно, затрат в случае  потери
ими способности к самообслуживанию.
    Таким   образом,   уменьшение   доходной   части    пенсионеров
существенно  ограничивает  возможности  удовлетворения  их насущных
потребностей.
    В 2006 году на учете  в  органах  социальной  защиты  населения
Томской  области  зарегистрировано 30769 пенсионеров, имеющих доход
ниже прожиточного минимума с учетом предоставляемых мер  социальной
поддержки.
    Поиск  дополнительных  источников  пополнения  своего   бюджета
реально    ограничивается    возрастными    нарушениями   здоровья,
отсутствием у большинства  пенсионеров  собственности,  позволяющей
получать доходы.
    Мероприятия по решению  проблем  пенсионеров   с  учетом  своих
экономических   возможностей   Томская  область,  главным  образом,
осуществляет в рамках областных мероприятий  по  социальной  защите
населения   путем   развития   сети  учреждений  социальной  помощи
инвалидам  и  людям  пожилого  возраста  разных   профилей,   домов
ветеранов  и  центров  социального  обслуживания,  которые способны
предоставить социальные услуги. Важная роль  в  системе  социальной
защиты  населения  и  поддержки пенсионеров и инвалидов принадлежит
стационарным и полустационарным  формам социального обслуживания.
    Активно развивается система предоставления субсидий  на  оплату
жилищно-коммунальных   услуг   малообеспеченным   гражданам.  Среди
получателей  субсидий  более  36  тыс.  семей  одиноко  проживающих
пенсионеров, супружеских пар пенсионеров.
    Важным мероприятием в  реализации  программ  социальной  помощи
пожилым  гражданам  является  газификация домовладений неработающих
пенсионеров. В 2005 году  за  счет  средств  областного  бюджета  с
участием    в    софинансировании   Пенсионного   фонда   РФ   было
газифицировано 184 домовладения пенсионеров.
    В 2005 году за счет  средств  Пенсионного  фонда  РФ  проведены
капитальные   ремонты   помещений   и  приобретено  оборудование  в
учреждениях   социального   обслуживания:   "Тунгусовский   детский
дом-интернат",   ОГУ   "Центр  социального  обслуживания  населения
Верхнекетского  района",  ОГУ   "Центр   социального   обслуживания
населения  Томского  района",  ОГУ  "Центр социального обслуживания
населения  Колпашевского  района",  Шегарский  психоневрологический
интернат,  Дом-интернат  для престарелых и инвалидов "Лесная дача",
Комлексный центр социального обслуживания населения,  ГСУ  Итатский
специальный  дом-интернат  для  престарелых  и инвалидов – на сумму
9221,31 тыс. рублей.
    Однако, принимаемых мер по социальной поддержке  пожилых  людей
недостаточно.
    Совокупность  перечисленных  факторов  и  причин,  влияющих  на
невысокий  уровень  жизни  пенсионеров,  обуславливает актуальность
заботы и поддержки со стороны государства людей пожилого  возраста,
улучшения материального благосостояния и уровня их жизни.
    Данная  Программа   позволит   частично   решить   существующие
проблемы.

           Заказчик, разработчик и исполнители Программы           
    Заказчиком Программы является Администрация Томской области.
    Разработчики и исполнители Программы -  Департамент  социальной
защиты   населения   Администрации   Томской  области,  Департамент
строительства и архитектуры Администрации Томской области.

                    Сроки реализации Программы                     
    Действие Программы рассчитано на 2006 год.

                 Финансовое обеспечение Программы                  
    В 2006 году на оказание адресной помощи  населению  планируется
направить из средств областного бюджета - 68114,0 тыс. руб.;
    на оказание  единовременной  материальной  помощи  неработающим
пенсионерам - 7133,0 тыс. руб.;
    на оказание  единовременной  материальной  помощи  неработающим
пенсионерам  на приобретение предметов первой необходимости - 500,0
тыс. руб.;
    на газификацию домовладений неработающих пенсионеров -  57087,0
тыс. руб.;
    на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам
в  связи  с  празднованием  Дня  Победы,  проведением  Дня пожилого
человека, Дня инвалида – 2414,0 тыс. руб.;
    на  укрепление  материально-технической  базы  стационарных   и
полустационарных  учреждений  системы социальной защиты населения –
1630,0 тыс. руб.
    Пенсионный   фонд   Российской   Федерации   на   перечисленные
мероприятия  планирует выделить 12701,54 тыс. руб. (прогноз).
    Структура   расходных   обязательств   областного   бюджета   и
Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  приведена в приложении к
Программе.

      Управление Программой и контроль за ходом её реализации      
    Текущее  управление   Программой   осуществляет   Администрация
Томской области.
    Контроль за реализацией  Программы  осуществляет  Администрация
Томской  области  посредством  получения  оперативной  информации о
реализации Программы.
    Информация о ходе реализации мероприятий Программы и отчетность
о  ходе ее исполнения представляется в Государственную Думу Томской
области, Администрацию Томской области.

   Оценка эффективности и социально-экономических последствий от   
                       реализации Программы                        
    Программа будет способствовать созданию дополнительных  условий
для обеспечения социальной защищенности пожилых людей, инвалидов.
    Реализация Программы позволит:
    оказать адресную социальную помощь 700 неработающим нуждающимся
пенсионерам,     в    наименьшей    степени    приспособленным    к
самостоятельному поддержанию жизненного уровня, до 7,0   тыс.  руб.
на 1 пенсионера;
    провести газификацию 100 домовладений;
    укрепить материально-техническую  базу  учреждений  социального
обслуживания  в 5 районах области: ОГУ "Парбигский Дом для одиноких
и престарелых Бакчарского района"; ОГУ  "Дом - интернат  милосердия
Каргасокского    района";   ОГСУ   для   умственно-отсталых   детей
"Тунгусовский  детский  дом-интернат";   ОГУ   "Центр   социального
обслуживания    населения   Колпашевского   района";   ОГУ   "Центр
социального обслуживания населения Томского района";
    повысить  качество  социального  обслуживания   пенсионеров   и
инвалидов в этих учреждениях.

                  Система программных мероприятий                  
    Программа предусматривает проведение  мероприятий  по  усилению
государственной   поддержки   неработающих  пенсионеров,  улучшению
качества жизни пенсионеров, укрепление материально-технической базы
стационарных     и    полустационарных    учреждений    социального
обслуживания.

          1.   Оказание адресной социальной помощи неработающим    
                               пенсионерам                         
    В   условиях   низкого   уровня   материальной   обеспеченности
пенсионеров   средства   Пенсионного  фонда  Российской  Федерации,
определенные данной  Программой  на  оказание  адресной  социальной
помощи    неработающим   пенсионерам,   распределяются    по   пяти
направлениям:
    единовременная материальная помощь:
    на текущий ремонт жилья - до 10,0 тыс. руб.;
    на капитальный ремонт жилья - до 20,0 тыс. руб.;
    на ремонт или приобретение бытовой техники - до 10,0 тыс. руб.;
    на возмещение расходов за платные  медицинские  услуги,  в  том
числе, зубопротезирование - до 15,0 тыс. руб.;
    на оздоровление, в том числе проезд к месту оздоровления  -  до
15,0 тыс. руб.;
    при чрезвычайных ситуациях  (кража,  пожар,  наводнение)  -  до
10,0 тыс. руб.
    приобретение предметов  первой  необходимости  (одежда,  обувь,
продукты    питания,    средства    индивидуальной    реабилитации,
непродовольственные товары) – до 3,0 тыс. руб.;
    в связи с празднованием Дня победы - труженикам  тыла,  имеющим
только данную категорию - до 1,0 тыс. руб.;
    в связи с  проведением  Дня  пожилого  человека,  Дня  инвалида
неработающим пенсионерам и инвалидам - до 5,0 тыс. руб.;
    адресная   материальная   помощь   на    газификацию    частных
домовладений исходя из фактических затрат:
    на одно домовладение неработающего пенсионера или инвалида - до
10,0 тыс. руб.;
    на одно домовладение  неработающего  пенсионера  или  инвалида,
проживающего  в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностях - до 15,0 тыс. рублей.
    Получателями адресной социальной помощи  являются  неработающие
пенсионеры.

        2. Укрепление материально-технической базы стационарных    
           учреждений социального обслуживания населения           
    В  целях  повышения  уровня  и  качества   жизни   пенсионеров,
проживающих  в  стационарных  учреждениях  социального обслуживания
населения, Программой предусматриваются мероприятия  по  проведению
капитального   ремонта   зданий   и   сооружений  в   следующих   5
учреждениях:
    ОГУ "Парбигский Дом  для  одиноких  и  престарелых  Бакчарского
района";
    ОГУ "Дом - интернат  милосердия Каргасокского района";
    ОГСУ  для  умственно-отсталых   детей   "Тунгусовский   детский
дом-интернат"
    ОГУ "Центр  социального  обслуживания  населения  Колпашевского
района"
    ОГУ "Центр социального обслуживания населения Томского района".
    Критерием  выбора   данных   учреждений   стала   необходимость
улучшения   качества   социального  обслуживания  пожилых  людей  и
инвалидов.

                   Механизм реализации Программы                   
    Государственным  заказчиком  Программы  является  Администрация
Томской области. Программа реализуется на областном и муниципальном
уровнях.
    При  реализации  Программы   предусматривается   взаимодействие
Департамента  социальной  защиты  населения  Администрации  Томской
области, Департамента  строительства  и  архитектуры  Администрации
Томской области, органов местного самоуправления.
    В  целях  обеспечения  реализации  программных  мероприятий  на
областном и муниципальном уровнях создаются комиссии по контролю за
направлением и целевым  использованием  средств  Пенсионного  фонда
Российской Федерации.
    Материальная помощь, в том числе на  газификацию  домовладений,
оказывается при предъявлении документов, подтверждающих потребность
в помощи или произведенные расходы,  подлежащие  восстановлению  за
счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.



                           Приложение к областной целевой программе
                   "Оказание на территории Томской области адресной
                        социальной помощи неработающим пенсионерам,
                            укрепление материально-технической базы
                         стационарных и полустационарных учреждений
                    социального обслуживания населения в 2006 году"


                                                            Система программных мероприятий

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 N           Мероприятия        Исполнители                 Сроки             Финансирование (тыс. руб.) (прогноз)                Ожидаемые
п/п                                                                          -----------------------------------------------           результаты
                                                                              Всего      Областной бюджет    Пенсионный фонд
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------       
                                               I. Оказание адресной социальной помощи неработающим  пенсионерам
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.   Оказание  единовременной    Департамент социальной          2006 г.     9981,98           7133,0            1348,98        Улучшение материального 
     материальной      помощи    защиты населения                                                                               положения неработающих 
     неработающим пенсионерам    Администрации Томской                                                                          пенсионеров
                                 области; органы местного 
                                 самоуправления (по 
                                 согласованию); Отделение 
                                 Пенсионного фонда РФ по 
                                 Томской области (по 
                                 согласованию)     
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------      
2.   Оказание   единовременной   Департамент социальной          2006 г.                        500,0            1000,0         Улучшение материального 
     материальной       помощи   защиты населения                                                                               положения неработающих 
     неработающим  пенсионерам   Администрации Томской                                                                          пенсионеров
     на приобретение предметов   области; органы местного
     первой необходимости   самоуправления (по  
                                 согласованию); Отделение 
                                 Пенсионного фонда РФ по 
                                 Томской области (по 
                                 согласованию)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------              
3.   Оказание        адресной    Департамент социальной          2006 г.     4914,0            2414,0            2500,0         Усиление социальной 
     социальной        помощи    защиты населения                                                                               поддержки пожилых людей, 
     неработающим пенсионерам    Администрации Томской                                                                          инвалидов
     в  связи с празднованием    области; органы местного
     Дня   Победы  в  Великой    самоуправления (по
     Отечественной     войне,    согласованию); Отделение
     проведением Дня пожилого    Пенсионного фонда РФ по
     человека и Дня инвалидов    Томской области (по
                                 согласованию)
     в том числе:
     День пожилого человека                                                                     320,0            1000,0

     День инвалидов                                                                             594,0            1000,0

     День Победы в Великой                                                                     1500,0             500,0
     Отечественной войне
                                                                                                           (распоряжение Главы 
                                                                                                           Администрации 
                                                                                                           (Губернатора) Томской 
                                                                                                           области от 02.05.2006 
                                                                                                           N 223-р)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
4.   Газификация домовладений    Департамент строительства       2006       58087,0           57087,0            1000,0         Улучшение социально-
     неработающих пенсионеров,   и архитектуры Администрации                            (за счет лимитов                        бытовых условий проживания 
     в том числе:                области; органы местного                               капитальных вложений                    неработающих пенсионеров
     1. г. Томск (п. Хромовка,   самоуправления (по                                     на газификацию 
     НПО "Вирион", п. Залесье,   согласованию); Отделение                               объектов, финанси-
     п. Академический,           Пенсионного фонда РФ по                                руемых из областного 
     п. Сосновый бор,            Томской области (по                                    бюджета)
     ул. Макарова, п. Апрель,    согласованию).
     п. Якорь, п. Просторный, 
     п. Аникино (Басандайка); 
     Дзержинское,  Тимирязево;
     2. Томский район 
     (Нелюбино, Мирный, 
     Моряковский  Затон,  
     Зоркальцево, Корнилово, 
     Воронино, Калтай, Черная 
     Речка, Ключи, Богашево, 
     Барабинка, Борики, 
     Петрово, Кисловка, 
     Рыбалово, Малиновка, 
     Кафтанчиково, Зональная 
     Станция,  Лучаново, 
     Поросино);
     3. Шегарский район 
     (Мельниково, Нащеково, 
     Каргала);
     4. Кривошеинский район 
     (Кривошеино, Володино, 
     Новокривошеино);
     5. Молчановский район 
     (Молчаново, Нарга);
     6. Колпашевский район 
     (Чажемто, Колпашево, 
     Тогур);
     7. Каргасокский район 
     (Каргасок, Павлово, 
     Вертико, с. Мыльджино);
     8. Кожевниковский район 
     (Кожевниково, Десятово, 
     Новопокровка, Аркадьево);
     9. Парабельский район  
     (Парабель, Бугры, 
     Костарево);
     10. Александровский район 
     (Александровское);
     11. Чаинский район 
     (Новоколомино-Леботер)        
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------      
     Итого по разделу:                                                         72982,98          67134,0            5848,98
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------      
                II. Укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
5.   Укрепление материально-     Департамент социальной          2006г.      8482,56           1630,0            6852,56        Улучшение качества жизни 
     технической базы            защиты населения                                                                               пенсионеров, инвалидов, 
     стационарных и              Администрации Томской                                                                          проживающих в стационарных 
     полустационарных            области; органы местного                                                                       учреждениях системы 
     учреждений социального      самоуправления (по                                                                             социальной защиты 
     обслуживания населения         согласованию); Отделение                                                                       населения; ликвидация 
                                 Пенсионного фонда РФ по                                                                        очередности для принятия 
                                 Томской области (по                                                                            на стационарное социальное 
                                 согласованию);                                                                                    обслуживание.
     в том числе:                                          
     1. ОГУ "Парбигский Дом                                                                     200,0            1000,0       
     для одиноких и 
     престарелых Бакчарского 
     района"
     капитальный ремонт 
     спального корпуса

     2. ОГУ "Дом - интернат                                                                     150,0            1152,56
     милосердия Каргасокского 
     района" 
     капитальный ремонт 
     спального корпуса
        
     3. ОГСУ для умственно                                                                      700,0            2000,0
     отсталых детей 
     "Тунгусовский детский 
     дом-интернат"
     капитальный ремонт 
     спального корпуса
        
     4. ОГУ "Центр социального                                                                  300,0            1700,0
     обслуживания населения 
     Колпашевского района"
     капитальный ремонт 
     спального корпуса     
        
     5. ОГУ "Центр социального                                                                  280,0            1000,0
     обслуживания населения 
     Томского района" 
     капитальный ремонт 
     спального корпуса                             
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
     Итого по разделу:                                                          8482,56           1630,0            6852,56
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------      
     Всего по Программе:                                               81465,54          68764,0           12701,54.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------