Закон Владимирской области от 14.11.2007 № 141-ОЗ

 

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ЗАКОН


               Об областной целевой программе "Развитие
        взаимодействия налоговых органов Владимирской области
            и органов местного самоуправления на 2008 год"


     Принят Законодательным Собранием области 31 октября 2007 года

     Статья 1
     Утвердить областную  целевую программу  "Развитие  взаимодействия
налоговых   органов   Владимирской   области   и   органов    местного
самоуправления на 2008 год" согласно приложению.

     Статья 2
     Настоящий Закон Владимирской области вступает  в силу со дня  его
официального опубликования.


     Губернатор
     Владимирской области          Н.Виноградов


     Владимир
     14 ноября 2007 года
     N 141-ОЗ


                                                            Приложение
                                                              к Закону
                                                  Владимирской области
                                                от 14.11.2007 N 141-ОЗ

                     Областная целевая программа
       "Развитие взаимодействия налоговых органов Владимирской
        области и органов местного самоуправления на 2008 год"

                               ПАСПОРТ
         областной целевой программы "Развитие взаимодействия
      налоговых органов Владимирской области и органов местного
                     самоуправления на 2008 год"

|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Наименование    |"Развитие  взаимодействия   налоговых    органов|
| программы       |Владимирской  области   и    органов    местного|
|                 |самоуправления на 2008 год" (далее по  тексту  -|
|                 |Программа)                                      |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Основание для   |Федеральный закон  от  6  октября  2003  года  N|
| разработки      |131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного|
| Программы       |самоуправления в Российской Федерации".         |
|                 |Постановление Правительства Российской Федерации|
|                 |от  12  августа  2004  года  N  410  "О  порядке|
|                 |взаимодействия  органов  государственной  власти|
|                 |субъектов  Российской  Федерации    и    органов|
|                 |местного  самоуправления   с    территориальными|
|                 |органами  федерального  органа    исполнительной|
|                 |власти, уполномоченного по контролю и надзору  в|
|                 |области налогов и сборов".                      |
|                 |Приказ  Минфина  РФ  N  28н,  ФНС    России    N|
|                 |САЭ-3-10/58  от  25  февраля  2005   года    "Об|
|                 |утверждении  периодичности,  сроков   и    формы|
|                 |представления  информации  в   соответствии    с|
|                 |правилами,    утвержденными       Постановлением|
|                 |Правительства Российской Федерации от 12 августа|
|                 |2004 года N 410".                               |
|                 |Приказ Минфина России от 8 декабря 2006  года  N|
|                 |168н  "Об  утверждении  указаний    о    порядке|
|                 |применения  бюджетной  классификации  Российской|
|                 |Федерации".                                     |
|                 |Соглашения об информационном обмене, заключенные|
|                 |в    2006    году    налоговыми    органами    с|
|                 |администрациями    муниципальных    образований,|
|                 |имеющих самостоятельный бюджет.                 |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Государственный |Администрация Владимирской области              |
| заказчик        |                                                |
| Программы       |                                                |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Руководитель    |Департамент  финансов,  бюджетной  и   налоговой|
| Программы       |политики администрации Владимирской области     |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Основной        |Управление Федеральной   налоговой    службы  по|
| разработчик     |Владимирской области                            |
| Программы       |                                                |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Цель и задачи   |Целью   Программы является полная  и эффективная|
| Программы       |реализация положений:                           |
|                 |- п.  4  статьи  65  Федерального  закона  от  6|
|                 |октября 2003 года N 131-ФЗ "Об  общих  принципах|
|                 |организации местного самоуправления в Российской|
|                 |Федерации"  в  части   обеспечения    финансовых|
|                 |органов  местных  администраций  информацией   о|
|                 |начисленных,  поступивших  доходах,   а    также|
|                 |объемах  задолженности  по  налогам  и   сборам,|
|                 |полностью  или  частично  зачисляемым  в  бюджет|
|                 |соответствующего муниципального образования;    |
|                 |- приказа Минфина России от 8 декабря 2006  года|
|                 |N  168н  "Об  утверждении  указаний  о   порядке|
|                 |применения  бюджетной  классификации  Российской|
|                 |Федерации"  в  части    исполнения    налоговыми|
|                 |органами  как  участниками  бюджетного  процесса|
|                 |функций по анализу и прогнозированию поступлений|
|                 |средств из соответствующего доходного  источника|
|                 |и  представлению  проектировок  поступлений   на|
|                 |очередной  финансовый  год  в    соответствующие|
|                 |финансовые органы.                              |
|                 |Задачами Программы являются:                    |
|                 |- создание единой системы информационного обмена|
|                 |между налоговыми органами и финансовыми органами|
|                 |местных администраций на территории области;    |
|                 |-    организация    технологических    процессов|
|                 |обработки и передачи информационных массивов для|
|                 |муниципальных образований;                      |
|                 |-  усовершенствование  нормативно-правовой  базы|
|                 |процесса информационного взаимодействия.        |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Целевые         |-  обеспечение  общего  прироста  поступлений  в|
| индикаторы и    |консолидированный бюджет  области  в  2008  году|
| показатели      |более 2,7 млрд. рублей;                         |
|                 |- обеспечение прироста поступлений по налогу  на|
|                 |доходы физических лиц  в  2008  году  более  1,5|
|                 |млрд. рублей;                                   |
|                 |- обеспечение собираемости налога  на  имущество|
|                 |организаций и налога на имущество физических лиц|
|                 |на уровне 100%, земельного налога на уровне 98%,|
|                 |транспортного налога с организаций на уровне  96|
|                 |- 97%, транспортного налога с физических лиц  не|
|                 |ниже 92% от начисленных сумм.                   |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Сроки и этапы   |2008 г.                                         |
| реализации      |                                                |
| Программы       |                                                |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Участники       |Управление  Федеральной  налоговой  службы    по|
| (исполнители)   |Владимирской    области    (Управление)      (по|
| основных        |согласованию), территориальные налоговые  органы|
| мероприятий     |Владимирской области (по  согласованию),  органы|
| Программы       |местного самоуправления (по согласованию).      |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Объемы и        |Объемы финансирования мероприятий Программы     |
| источники       |составляют 10000 тыс. руб., в т.ч.:             |
| финансирования  |- средства федерального бюджета - 5000 тыс.     |
| Программы       |руб.,                                           |
|                 |- средства областного бюджета - 5000 тыс. руб.  |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые       |- создание единой системы информационного обмена|
| конечные        |между налоговыми органами и финансовыми органами|
| результаты      |местных администраций на территории области;    |
| Программы       |- повышение оперативности при обмене            |
|                 |информацией;                                    |
|                 |-  минимизация    возможных    отклонений    при|
|                 |прогнозировании  и   составлении    проектировок|
|                 |поступлений  на  очередной  финансовый  год   на|
|                 |основе использования  налоговыми  и  финансовыми|
|                 |органами идентичных данных  по  администрируемым|
|                 |доходам;                                        |
|                 |-  повышение  уровня    собираемости    налогов,|
|                 |формирующих  доходы  консолидированного  бюджета|
|                 |области;                                        |
|                 |- возможность осуществления текущего мониторинга|
|                 |хода  исполнения    доходной    части    бюджета|
|                 |муниципальных образований и принятия необходимых|
|                 |совместных мер.                                 |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Контроль за     |Контроль за исполнением  Программы  осуществляют|
| исполнением     |Губернатор    Владимирской      области        и|
| Программы       |Законодательное Собрание Владимирской области   |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|

        1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
                    ее решения программным методом

     Реформирование местного  самоуправления  в  Российской  Федерации
осуществляется в соответствии с  положениями Федерального закона от  6
октября 2003 года  N 131-ФЗ "Об  общих принципах организации  местного
самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон).
     Данный Закон  устанавливает   общие  правовые,   территориальные,
организационные   и   экономические  принципы   организации   местного
самоуправления  в  Российской  Федерации,  определяет  государственные
гарантии его осуществления.
     Положениями главы 3 Закона  определен перечень вопросов  местного
значения. Значительно расширены расходные полномочия органов  местного
самоуправления.
     Соответственно, становится   очевидной   необходимость   создания
доходной  части местных  бюджетов,  которая даст  возможность  органам
местного самоуправления обеспечить  свои расходные полномочия за  счет
собственных средств.
     Основную часть собственных  доходов  местных бюджетов  составляют
мобилизуемые  на  территории  конкретного  муниципального  образования
налоги и сборы.
     В рамках  реализации  положений  Закона  на  территории   области
создано 127 муниципальных образований.  На сегодняшний день 35 из  них
имеют самостоятельный бюджет.
     В силу  Закона Владимирской  области  от 23  ноября  2006 года  N
168-ОЗ   "О  порядке   решения   вопросов  местного   значения   вновь
образованных  городских  и сельских  поселений  Владимирской  области"
органы местного самоуправления вновь образованных городских  поселений
начнут осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения в
полном объеме с 1 января  2008 года, а органы местного  самоуправления
вновь образованных сельских поселений - с 1 января 2009 года. То  есть
с  1  января 2008  года  самостоятельный  бюджет  будут иметь  еще  20
муниципальных  образований,  а  с  1 января  2009  года  остальные  72
муниципальных образования.
     Положениями п. 4 статьи 65  Закона на налоговые органы  возложена
обязанность   по   предоставлению  органам   местного   самоуправления
информации  о начислении  и  об уплате  налогов  и сборов,  подлежащих
зачислению в бюджет муниципального образования.
     Система налоговых органов Владимирской области представляет собой
Управление и  14  территориальных налоговых  инспекций.  На  налоговом
учете состоит 30 тысяч юридических лиц и 1200 тысяч физических лиц.
     В настоящее время информация о  начислении и об уплате налогов  и
сборов,  подлежащих зачислению  в  бюджеты муниципальных  образований,
формируется в  разрезе  127 муниципальных  образований и  направляется
соответствующим   финансовым   органам.   В   информационном    обмене
задействованы все налоговые органы области.
     Кроме того, в целях  обеспечения финансовых органов более  полной
информацией о  налоговом потенциале муниципальных  образований в  2007
году начат переход к формированию статистической налоговой  отчетности
о налоговой  базе в  разрезе  муниципальных образований.  На 2007  год
утверждено 4  таких  формы отчетности,  отражающие  налоговую базу  по
налогам,  формирующим  доходы   местных  бюджетов  (налог  на   доходы
физических   лиц,   единый   налог   на   вмененный   доход,    единый
сельскохозяйственный  налог,  земельный  налог и  налог  на  имущество
физических лиц).
     С 2008 года предполагается  формирование в разрезе  муниципальных
образований  отчетности,   отражающей  налоговую   базу  по   налогам,
формирующим доходы консолидированного бюджета области.
     Положениями приказа Минфина России от 8 декабря 2006 года N  168н
"Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной  классификации
Российской  Федерации" определено,  что  на  налоговые органы  как  на
участников  бюджетного  процесса   возложены  функции  по  анализу   и
прогнозированию  поступлений  средств  из  соответствующего  доходного
источника  и  представлению  проектировок  поступлений  на   очередной
финансовый год в соответствующие финансовые органы.
     Имеется ряд проблем в сфере администрирования налогов, являющихся
доходными источниками местных бюджетов.
     Сведения об объектах  налогообложения  имущественными налогами  и
земельным  налогом,  получаемые  от  регистрирующих  органов,  требуют
уточнения  в  части   объектов,  на  которые  правоустанавливающие   и
правоудостоверяющие документы оформлялись до 1999 года.
     Территориальными инспекциями   налоговая   база  по   налогу   на
имущество  физических  лиц   сформирована  на  основании  сведений   о
недвижимом    имуществе,    представляемых    органами     технической
инвентаризации начиная с 1992 года.
     Органы технической инвентаризации представляют в налоговые органы
сведения по имуществу, по которому проводилась инвентаризация.
     За 15-летний  период  большое   количество  зданий,  строений   и
сооружений  возведено вновь  или  перестроено. Значительная  часть  не
введена в  эксплуатацию и  не поставлена  на учет  в Бюро  технической
инвентаризации, несмотря на то, что объекты эксплуатируются.  Остается
нерешенной и проблема уплаты налога по объектам, собственники  которых
умерли.
     Инспекции имеют   возможность  сформировать   для   муниципальных
образований  списки  объектов,  по которым  в  предыдущие  годы  налог
предъявлялся  к  уплате,  а  в 2007  году  сведения  на  них  органами
технической инвентаризации не представлены, а также подготовить списки
объектов,  собственники  которых  по поступившей  в  налоговые  органы
информации умерли. Инспекции  в свою  очередь должны использовать  для
идентификации налогоплательщиков  информацию  из похозяйственных  книг
поселений.
     Налоговые органы  для формирования  в  2006 году  налоговой  базы
"Земля 31" получили от  Роснедвижимости сведения о 666 тыс.  земельных
участков,   находящихся   на  территории   муниципальных   образований
Владимирской области.
     Около 20% сведений не были идентифицированы по причине наличия  в
них  недостоверной информации  как  о  земельных  участках, так  и  их
правообладателях. Большая  часть  этих сведений  была представлена  на
земельные  участки,  не являющиеся  объектами  налогообложения.  Кроме
того, в  целом  по области  по  31 тыс.  земельных  участков налог  не
предъявлялся к уплате в связи со смертью налогоплательщика.
     В 2006 году муниципальные  образования не представили сведения  о
земельных участках по форме,  утвержденной приказом Минфина России  от
23 марта 2006 года N  47н "Об утверждении формы "Сведения о  земельных
участках,  расположенных  в  пределах  муниципального  образования"  и
рекомендаций по ее заполнению".
     В большей  части  по  этой  причине  не  установлены  плательщики
земельного налога по земельным участкам под многоквартирными домами, а
также по земельным участкам, находящимся в общей долевой собственности
пайщиков сельскохозяйственных предприятий.
     В настоящее  время  муниципальные  образования  с  использованием
программы  "Земельные  участки  муниципальных  образований"  формируют
информационный ресурс по сведениям о земельных участках, расположенных
на их  территории, и  будут представлять  их в  электронном виде.  Это
позволит инспекциям сформировать  информацию по земельным участкам  по
каждому   муниципальному   образованию,   что   будет   способствовать
завершению идентификации информации о налогоплательщиках по проблемным
участкам.
     С 1    января    2007   года    физические    лица,    являющиеся
налогоплательщиками   имущественного,   транспортного   и   земельного
налогов, могут уплачивать налоги через кассу местной администрации.
     Инспекции исчисляют физическим лицам налоговые платежи на текущий
год, печатают налоговые уведомления вместе с платежными документами на
уплату налога  и   передают  по  реестру   в  администрации   сельских
муниципальных образований.
     Для того чтобы обеспечить  для налогоплательщиков, проживающих  в
сельской  местности в  летний  период,  возможность уплаты  не  только
авансовых  платежей,  но  и  налогов в  целом  за  год  (до  истечения
налогового  периода), инспекциями  подготовлены  и передаются  органам
местного самоуправления файлы с формами платежных документов на уплату
налога с заполненными реквизитами по ОКАТО и КБК по каждому налогу.
     Таким образом, объем информации, передаваемой налоговыми органами
финансовым органам, постоянно увеличивается. Также растет  потребность
со  стороны  финансовых  органов  в  предоставлении  иной  информации,
необходимой для выполнения различных функций.
     Информация по конкретным муниципальным образованиям  используется
также и непосредственно налоговыми органами в ходе исполнения  заданий
по мобилизации доходов.
     Расширение перечня  передаваемой  информации  требует   повышения
уровня   технической   оснащенности   налоговых   органов,   а   также
совершенствования  действующей   системы  информационного  обмена.   В
настоящее  время  отсутствуют  телекоммуникационные  каналы  связи   с
финансовыми органами. Информационный обмен осуществляется на магнитных
или бумажных носителях, что существенно замедляет его процесс.
     Учитывая межведомственный  характер  перечисленных  проблем,   их
эффективное разрешение  возможно  только в  рамках реализации  целевой
Программы.

                2. Цели и задачи реализации Программы

     Основными целями   Программы   являются  полная   и   эффективная
реализация положений п. 4 статьи  65 Федерального закона от 6  октября
2003  года  N   131-ФЗ  "Об   общих  принципах  организации   местного
самоуправления в Российской Федерации" в части обеспечения  финансовых
органов местных администраций  информацией о начисленных,  поступивших
доходах, а также объемах задолженности по налогам и сборам,  полностью
или  частично  зачисляемым в  бюджет  соответствующего  муниципального
образования, а также приказа Минфина  России от 8 декабря 2006 года  N
168н  "Об   утверждении  указаний  о   порядке  применения   бюджетной
классификации  Российской  Федерации" в  части  исполнения  налоговыми
органами как  участниками  бюджетного процесса  функций  по анализу  и
прогнозированию  поступлений  средств  из  соответствующего  доходного
источника  и  представлению  проектировок  поступлений  на   очередной
финансовый год в соответствующие финансовые органы.
     Для достижения  поставленных  целей необходимо  решить  следующие
задачи:
     - создать единую систему информационного обмена между  налоговыми
органами и  финансовыми органами местных  администраций на  территории
области;
     - организовать  технологические  процессы  обработки  и  передачи
информационных массивов для муниципальных образований;
     - усовершенствовать     нормативно-правовую     базу     процесса
информационного взаимодействия.

             3. Основные направления реализации Программы

     В ходе  решения   предусмотренных  Программой  задач   необходимо
провести следующие основные мероприятия.
     Установить в   территориальных  налоговых   органах   программный
комплекс  "Муниципальные образования".  В  финансовых органах  местных
администраций установить оборудование, обеспечивающее прием информации
от  налоговых  органов  по  каналам  связи,  и  программный  комплекс,
позволяющий осуществлять прием, обработку и анализ данных,  получаемых
от налоговых органов.
     Приобрести и  интегрировать приобретенные  средства  компьютерной
техники в существующую корпоративную сеть налоговых органов.
     Осуществить установку  программ   электронной  почты  и   средств
криптозащиты  в  налоговых   органах  и  финансовых  органах   местных
администраций. Провести работы по отладке сети передачи данных.
     Актуализировать состав  информации,   предоставляемой  в   рамках
реализации Программы  налоговыми органами  финансовым органам  местных
администраций. В  2008  году будет  осуществляться передача  следующей
информации:
     - сведения о  начислении  и поступлении  налогов,  сборов и  иных
обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, в  том
числе по основным видам экономической деятельности;
     - сведения о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым
санкциям в бюджетную  систему  Российской Федерации,  в  том числе  по
основным видам экономической деятельности;
     - сведения о  налоговой базе  и структуре  начислений по  местным
налогам;
     - сведения о налоговой базе  и структуре начислений по налогу  на
доходы физических лиц, удерживаемому налоговыми агентами;
     - сведения о  налоговой базе  и структуре  начислений по  единому
налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
     - сведения о  налоговой базе  и структуре  начислений по  единому
сельскохозяйственному налогу;
     - прогноз поступлений  в  бюджет соответствующего  муниципального
образования на предстоящий период, а также проектировки поступлений на
очередной  финансовый   год  в   соответствующие  финансовые   органы.
Отработать схемы  передачи информационных массивов  на основе  типовых
технологических операций.
     Для сведений,  формируемых  на  основе  информационного   ресурса
"Расчеты с бюджетом":
     - ежемесячная    передача   территориальными    инспекциями    на
региональный уровень информационного ресурса "Расчеты с бюджетом";
     - обработка  поступившей   информации   в  программный   комплекс
"Регион";
     - выгрузка из программного комплекса "Регион" сведений в  разрезе
всех существующих в области муниципальных образований;
     - сортировка   полученного   массива   и   направление   его    в
соответствующие инспекции;
     - отправка  полученного  из  Управления  массива  соответствующим
финансовым органам.
     Для формирования статистической  налоговой  отчетности в  разрезе
муниципальных образований Владимирской области (по всем отчетам, кроме
N 5-НДФЛ):
     - ввод  в  базу  данных  инспекции  всех  показателей   налоговых
деклараций (расчетов)  налогоплательщиков, участвующих в  формировании
налоговой базы;
     - настройка программного обеспечения местного уровня, позволяющая
формировать статистическую  налоговую  отчетность  в  соответствии   с
требованиями Федеральной налоговой службы России;
     - выгрузка статистической  налоговой  отчетности на  региональный
уровень;
     - прием,  обработка,   проверка,   анализ  Управлением   отчетов,
полученных из инспекций;
     - формирование  сводного по  области  отчета  и передача  его  на
федеральный уровень;
     - анализ протокола ошибок,  полученного из Федеральной  налоговой
службы России;
     - направление Управлением отчетов по муниципальным образованиям в
налоговые инспекции  (разрешение  представления  ранее  сформированных
налоговой инспекцией отчетов);
     - направление  налоговыми  инспекциями отчетов  по  муниципальным
образованиям в органы местного самоуправления.
     Для формирования статистической налоговой  отчетности по форме  N
5-НДФЛ:
     - направление в  Межрегиональную инспекцию Федеральной  налоговой
службы России по централизованной обработке данных сведений по форме N
2-НДФЛ;
     - получение Управлением от Межрегиональной инспекции  Федеральной
налоговой службы России по централизованной обработке данных отчета  в
целом по субъекту;
     - направление Управлением в финансовый орган субъекта РФ  отчетов
по муниципальным образованиям субъекта;
     - направление Управлением отчетов по муниципальным образованиям в
территориальные налоговые инспекции;
     - направление территориальными налоговыми инспекциями отчетов  по
муниципальным образованиям в органы местного самоуправления.
     В целях организации передвижных пунктов приема налоговых платежей
от физических   лиц   в  сельской   местности   требуется   приобрести
автотранспортные    средства,    обладающие    достаточным     уровнем
проходимости, и оснастить их необходимым оборудованием.
     В целях  совершенствования   нормативно-правовой  базы   процесса
информационного  взаимодействия  необходимо  в  2007  году   заключить
соглашения об информационном обмене с администрациями 20 муниципальных
образований, которые с 1 января 2008 года будут иметь  самостоятельный
бюджет. В 2008 году необходимо заключить соглашения об  информационном
обмене с администрациями 72 муниципальных образований, которые  начнут
осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения в полном
объеме с 1 января 2009 года.
     Для обеспечения полноты и достоверности сведений, передаваемых  в
рамках    информационного    взаимодействия,    необходимо    провести
инвентаризацию  информационных  ресурсов в  территориальных  налоговых
органах.
     Для создания условий по  защите и  контролю доступа к  информации
разработать   регламенты    передачи   информационных   массивов    по
телекоммуникационным каналам связи.

            4. Механизм реализации и управления Программой

     Механизм выполнения  поставленных  в Программе  задач  и  решения
существующих проблем основывается на указанных выше целевых установках
и представляет собой реализацию программных мероприятий.
     Государственным заказчиком   Программы   является   администрация
Владимирской области.
     Департамент финансов,    бюджетной    и    налоговой     политики
администрации  Владимирской  области обеспечивает  в  ходе  реализации
Программы   координацию   деятельности   исполнителей,    контролирует
целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение
намеченных мероприятий.
     Исполнители Программы несут  ответственность за некачественное  и
несвоевременное   выполнение   мероприятий  Программы,   нецелевое   и
нерациональное  использование   финансовых   средств,  выделяемых   на
реализацию Программы.
     Контроль за   реализацией   Программы   осуществляют   Губернатор
Владимирской области и Законодательное Собрание Владимирской области.

       5. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных,
  экономических и экологических результатов от реализации Программы

     В ходе  реализации  Программы  планируется  достижение  следующих
результатов:
     - создание единой системы информационного обмена между налоговыми
органами и финансовыми  органами местных  администраций на  территории
области;
     - повышение оперативности при обмене информацией;
     - завершение  работы по  формированию  информационных ресурсов  о
земельных   участках   по   каждому   муниципальному   образованию   и
идентификации информации о налогоплательщиках по проблемным участкам;
     - обеспечение  полноты   наполнения  информационных  ресурсов   о
налогооблагаемом имуществе физических лиц;
     - реализация механизма, позволяющего физическим лицам  уплачивать
налог  на  имущество,  транспортный и  земельный  налоги  через  кассу
местной администрации;
     - для  налогоплательщиков,  проживающих  в  сельской   местности,
обеспечение возможности  уплаты в  летний период  не только  авансовых
платежей, но и налогов в целом за год;
     - минимизация   возможных   отклонений  при   прогнозировании   и
составлении проектировок  поступлений на очередной  финансовый год  на
основе  использования  налоговыми и  финансовыми  органами  идентичных
данных по администрируемым доходам;
     - возможность осуществления текущего мониторинга хода  исполнения
доходной   части   бюджета  муниципальных   образований   и   принятия
необходимых совместных мер;
     - обеспечение  общего  прироста поступлений  в  консолидированный
бюджет области в 2008 году более  2,7 млрд. рублей, в 2009 году  более
3,1 млрд. рублей;
     - обеспечение прироста поступлений по налогу на доходы физических
лиц в 2008  году более  1,5 млрд.  рублей, в  2009 году  на 1,7  млрд.
рублей;
     - обеспечение  собираемости  налога на  имущество  организаций  и
налога на имущество физических  лиц на уровне 100%, земельного  налога
на уровне 98%, транспортного налога с организаций на уровне 96 -  97%,
транспортного налога с физических лиц не ниже 92% от начисленных сумм.

                  6. Ресурсное обеспечение Программы

     Финансирование Программы осуществляется  за  счет федерального  и
областного   бюджетов.   Объем  финансирования   Программы   "Развитие
взаимодействия  налоговых  органов  Владимирской  области  и   органов
местного самоуправления на 2008 год" представлен в таблице 1.

                                               Таблица 1
|————————————————————————|——————————|———————————————————|
| Наименование ресурсов  | Ед. изм. | Всего в 2008 году |
|————————————————————————|——————————|———————————————————|
| Финансовые ресурсы:    |          | 10000             |
|————————————————————————|——————————|———————————————————|
| - федеральный бюджет   | тыс. руб.| 5000              |
|————————————————————————|——————————|———————————————————|
| - областной бюджет     | тыс. руб.| 5000              |
|————————————————————————|——————————|———————————————————|

     Финансирование за    счет     средств    федерального     бюджета
осуществляется в рамках централизованных поставок средств компьютерной
техники и автотранспортных средств.
     Финансирование Программы  за  счет  средств  областного   бюджета
предусматривает    направление    денежных    средств    муниципальным
образованиям.  Приобретенные  технические  средства  по  номенклатуре,
приведенной в таблице  2, передаются органами местного  самоуправления
налоговым органам на договорной  основе в соответствии с  федеральными
законами.

                                                          Таблица 2

|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|
|Наименование       |Сумма          |Наименование|Перечень объектов     |
|муниципального     |финансирования,|налогового  |техники, подлежащих   |
|образования        |тыс.руб.       |органа *    |передаче налоговым    |
|                   |               |            |органам               |
|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|
|г. Владимир        |1166           |УФНС,       |5 серверов, 5 блоков  |
|                   |               |ИФНС по     |бесперебойного питания|
|                   |               |Ленинскому  |(БПП), 5 комплектов   |
|                   |               |району,     |лицензионного         |
|                   |               |ИФНС по     |программного          |
|                   |               |Октябрьскому|обеспечения (ЛПО), 4  |
|                   |               |району,     |рабочие станции (РС), |
|                   |               |МИФНС N 10, |4 копировально-       |
|                   |               |ИФНС по КНП |множительных аппарата |
|                   |               |            |(КМА)                 |
|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|
|г. Гусь-Хрустальный|244            |МИФНС N 1   |1 сервер, 1 БПП, 1    |
|                   |               |            |ЛПО, 1 РС, 1 КМА      |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|Гусь-Хрустальный   |335            |            |1 автомобиль          |
|район              |               |            |                      |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|г. Курлово         |               |            |                      |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|п. Анопино         |               |            |                      |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|п. Красное Эхо     |               |            |                      |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|п. Мезиновский     |               |            |                      |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|п. Великодворский  |               |            |                      |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|п. Добрятино       |               |            |                      |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|п. Золотково       |               |            |                      |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|п. Иванищи         |               |            |                      |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|п. Уршельский      |               |            |                      |
|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|
|г. Ковров          |190            |МИФНС N 2   |1 сервер, 1 БПП, 1 ЛПО|
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|Ковровский район   |54             |            |1 РС, 1 КМА           |
|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|
|Кольчугинский район|244            |МИФНС N 3   |1 сервер, 1 БПП, 1    |
|                   |               |            |ЛПО, 1 РС, 1 КМА      |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|Юрьев-Польский     |335            |            |автомобиль            |
|район              |               |            |                      |
|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|
|Округ Муром        |190            |МИФНС N 4   |1 сервер, 1 БПП, 1 ЛПО|
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|Муромский район    |54             |            |1 РС, 1 КМА           |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|Меленковский район |335            |            |автомобиль            |
|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|
|Собинский район    |190            |МИФНС N 5   |1 сервер, 1 БПП, 1 ЛПО|
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|г. Собинка         |54             |            |1 РС, 1 КМА           |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|г. Лакинск         |               |            |                      |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|п. Ставрово        |               |            |                      |
|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|
|Суздальский район  |190            |МИФНС N 6   |1 сервер, 1 БПП, 1 ЛПО|
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|г. Суздаль         |54             |            |1 РС, 1 КМА           |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|Камешковский район |               |            |                      |
|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|
|Судогодский район  |190            |МИФНС N 7   |1 сервер, 1 БПП, 1 ЛПО|
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|Селивановский район|54             |            |1 РС, 1 КМА           |
|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|
|Вязниковский район |190            |МИФНС N 8   |1 сервер, 1 БПП, 1 ЛПО|
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|Гороховецкий район |54             |            |1 РС, 1 КМА           |
|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|
|Александровский    |244            |МИФНС N 9   |1 сервер, 1 БПП, 1    |
|район              |               |            |ЛПО, 1 РС, 1 КМА      |
|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|
|ЗАТО г. Радужный   |54             |МИФНС N 10  |1 РС, 1 КМА           |
|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|
|Киржачский район   |190            |МИФНС N 11  |1 сервер, 1 БПП, 1 ЛПО|
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|Петушинский район  |54             |            |1 РС, 1 КМА           |
|———————————————————|———————————————|            |——————————————————————|
|г. Покров          |335            |            |автомобиль            |
|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|
|ИТОГО              |5000           |            |                      |
|———————————————————|———————————————|————————————|——————————————————————|

     * - организации, не входящие в структуру  администрации  области,
привлекаются к разработке и выполнению Программы по согласованию.

     Рекомендовать органам  местного самоуправления  при  формировании
местных бюджетов  на  2008 год  предусмотреть  средства на  реализацию
программных мероприятий.

                 7. Перечень программных мероприятий

|————|——————————————————————|————————|————————|——————————————————|———————————————|————————————————|
|N   |Наименование          |Срок    |Объем   |В том числе за    |Исполнители -  |Ожидаемые       |
|    |мероприятия           |исполне-|финанси-|счет средств      |ответственные  |результаты      |
|    |                      |ния     |рования |                  |за реализацию  |(количественные |
|    |                      |        |(тыс.   |                  |мероприятия *  |или качественные|
|    |                      |        |рублей) |                  |               |показатели)     |
|    |                      |        |        |—————————|————————|               |                |
|    |                      |        |        |федераль-| област-|               |                |
|    |                      |        |        |ного     | ного   |               |                |
|    |                      |        |        |бюджета  | бюджета|               |                |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|1.  |Установка программного|2008    |        |         |        |Территориальные|Обработка и     |
|    |комплекса             |        |        |         |        |налоговые      |анализ массива  |
|    |"Муниципальные        |        |        |         |        |органы         |информации,     |
|    |образования" в        |        |        |         |        |               |поступающего из |
|    |территориальных       |        |        |         |        |               |Управления      |
|    |налоговых органах     |        |        |         |        |               |                |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|2.  |Приобретение и        |2008    |        |         |        |Органы местного|Ускорение       |
|    |установка в финансовых|        |        |         |        |самоуправления |процедуры       |
|    |органах ме                     |        |         |        |               |приема-         |
|    |администраций         |        |        |         |        |               |передачи        |
|    |оборудования,         |        |        |         |        |               |данных, а также |
|    |обеспечивающего прием |        |        |         |        |               |проведения      |
|    |информации от         |        |        |         |        |               |форматно-       |
|    |налоговых органов по  |        |        |         |        |               |логического     |
|    |каналам связи         |        |        |         |        |               |контроля        |
|    |                      |        |        |         |        |               |информации      |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|3.  |Приобретение,         |2008    |        |         |        |Управление,    |Расширение      |
|    |установка в финансовых|        |        |         |        |территориальные|возможностей    |
|    |органах местных       |        |        |         |        |налоговые      |при проведении  |
|    |администраций         |        |        |         |        |органы, органы |аналитической   |
|    |программного          |        |        |         |        |местного       |работы с        |
|    |комплекса,            |        |        |         |        |самоуправления |полученной      |
|    |позволяющего          |        |        |         |        |               |информацией     |
|    |осуществлять прием,   |        |        |         |        |               |                |
|    |обработку и анализ    |        |        |         |        |               |                |
|    |данных, получаемых от |        |        |         |        |               |                |
|    |налоговых органов     |        |        |         |        |               |                |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|4.  |Приобретение и        |2008    |6610    |2950     | 3660   |Органы местного|Повышение       |
|    |установка в налоговых |        |        |         |        |самоуправления,|уровня          |
|    |органах Владимирской  |        |        |         |        |Управление,    |технической     |
|    |области средств       |        |        |         |        |территориальные|оснащенности    |
|    |компьютерной техники, |        |        |         |        |налоговые      |налоговых       |
|    |в том числе:          |        |        |         |        |органы         |органов         |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|4.1.|Серверы               |2008    |3895    |1670     | 2225   |               |Повышение       |
|    |                      |        |        |         |        |               |уровня          |
|    |                      |        |        |         |        |               |технической     |
|    |                      |        |        |         |        |               |оснащенности    |
|    |                      |        |        |         |        |               |налоговых       |
|    |                      |        |        |         |        |               |органов         |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|4.2.|Блоки бесперебойного  |2008    |465     |200      | 265    |               |Повышение       |
|    |питания               |        |        |         |        |               |уровня          |
|    |                      |        |        |         |        |               |технической     |
|    |                      |        |        |         |        |               |оснащенности    |
|    |                      |        |        |         |        |               |налоговых       |
|    |                      |        |        |         |        |               |органов         |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|4.3.|Лицензионное          |2008    |630     |270      | 360    |               |Повышение       |
|    |программное           |        |        |         |        |               |уровня          |
|    |обеспечение           |        |        |         |        |               |технической     |
|    |                      |        |        |         |        |               |оснащенности    |
|    |                      |        |        |         |        |               |налоговых       |
|    |                      |        |        |         |        |               |органов         |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|4.4.|Рабочие станции       |2008    |660     |330      | 330    |               |Повышение       |
|    |                      |        |        |         |        |               |уровня          |
|    |                      |        |        |         |        |               |технической     |
|    |                      |        |        |         |        |               |оснащенности    |
|    |                      |        |        |         |        |               |налоговых       |
|    |                      |        |        |         |        |               |органов         |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|4.5.|Копировально-         |2008    |960     |480      | 480    |               |Повышение       |
|    |множительное          |        |        |         |        |               |уровня          |
|    |оборудование          |        |        |         |        |               |технической     |
|    |                      |        |        |         |        |               |оснащенности    |
|    |                      |        |        |         |        |               |налоговых       |
|    |                      |        |        |         |        |               |органов         |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|5.  |Организация           |2008    |3390    |2050     | 1340   |Территориальные|Повышение       |
|    |передвижных пунктов   |        |        |         |        |налоговые      |уровня          |
|    |приема налоговых      |        |        |         |        |органы, органы |собираемости    |
|    |платежей от физических|        |        |         |        |местного       |налогов,        |
|    |лиц в сельской        |        |        |         |        |самоуправления |уплачиваемых    |
|    |местности             |        |        |         |        |               |физическими     |
|    |                      |        |        |         |        |               |лицами,         |
|    |                      |        |        |         |        |               |сокращение      |
|    |                      |        |        |         |        |               |недоимки        |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|6.  |Интеграция            |2008    |        |         |        |Управление,    |Повышение       |
|    |приобретенного        |        |        |         |        |территориальные|оперативности и |
|    |оборудования в        |        |        |         |        |налоговые      |надежности      |
|    |существующую          |        |        |         |        |органы         |функционирования|
|    |корпоративную сеть    |        |        |         |        |               |системы         |
|    |налоговых органов и   |        |        |         |        |               |передачи        |
|    |создание системы      |        |        |         |        |               |информации      |
|    |бесперебойного питания|        |        |         |        |               |                |
|    |для обеспечения       |        |        |         |        |               |                |
|    |гарантированной       |        |        |         |        |               |                |
|    |доставки информации   |        |        |         |        |               |                |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|7.  |Организация           |2008    |        |         |        |Управление,    |Проверка        |
|    |технологических       |        |        |         |        |территориальные|корректности и  |
|    |процессов обработки   |        |        |         |        |налоговые      |полноты         |
|    |информационных        |        |        |         |        |органы         |выгруженной     |
|    |массивов для          |        |        |         |        |               |информации      |
|    |муниципальных         |        |        |         |        |               |                |
|    |образований           |        |        |         |        |               |                |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|8.  |Совершенствование     |2008    |        |         |        |Управление,    |                |
|    |нормативно-правовой   |        |        |         |        |территориальные|                |
|    |базы процесса         |        |        |         |        |налоговые      |                |
|    |информационного       |        |        |         |        |органы, органы |                |
|    |взаимодействия, в том |        |        |         |        |местного       |                |
|    |числе:                |        |        |         |        |самоуправления |                |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|8.1.|Заключение соглашений |2008    |        |         |        |Территориальные|Повышение       |
|    |об информационном     |        |        |         |        |налоговые      |уровня          |
|    |обмене с              |        |        |         |        |органы, органы |достоверности   |
|    |администрациями       |        |        |         |        |местного       |информации,     |
|    |муниципальных         |        |        |         |        |самоуправления |оперативности и |
|    |образований, имеющих  |        |        |         |        |               |ответственности |
|    |самостоятельный бюджет|        |        |         |        |               |обеих сторон    |
|    |                      |        |        |         |        |               |при организации |
|    |                      |        |        |         |        |               |информационного |
|    |                      |        |        |         |        |               |обмена          |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|8.2.|Проведение            |2008    |        |         |        |Территориальные|Повышение       |
|    |инвентаризации        |        |        |         |        |налоговые      |уровня          |
|    |информационных        |        |        |         |        |органы         |достоверности и |
|    |ресурсов в            |        |        |         |        |               |своевременности |
|    |территориальных       |        |        |         |        |               |формирования    |
|    |налоговых органах     |        |        |         |        |               |информационных  |
|    |                      |        |        |         |        |               |ресурсов        |
|    |                      |        |        |         |        |               |местного и      |
|    |                      |        |        |         |        |               |регионального   |
|    |                      |        |        |         |        |               |уровней         |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|8.3.|Разработка регламентов|2008    |        |         |        |Управление     |Установление    |
|    |передачи              |        |        |         |        |               |единого для     |
|    |информационных        |        |        |         |        |               |всей области    |
|    |массивов по           |        |        |         |        |               |порядка         |
|    |телекоммуникационным  |        |        |         |        |               |передачи        |
|    |каналам связи         |        |        |         |        |               |информации      |
|    |                      |        |        |         |        |               |финансовым      |
|    |                      |        |        |         |        |               |органам         |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
|9.  |Разработка            |2008    |        |         |        |Управление,    |Минимизация     |
|    |методологических      |        |        |         |        |органы местного|возможных       |
|    |принципов анализа,    |        |        |         |        |самоуправления |отклонений при  |
|    |прогнозирования,      |        |        |         |        |               |прогнозировании |
|    |текущего мониторинга  |        |        |         |        |               |и составлении   |
|    |поступлений средств из|        |        |         |        |               |проектировок    |
|    |соответствующих       |        |        |         |        |               |поступлений на  |
|    |доходных источников   |        |        |         |        |               |очередной       |
|    |                      |        |        |         |        |               |финансовый год  |
|    |                      |        |        |         |        |               |на основе       |
|    |                      |        |        |         |        |               |использования   |
|    |                      |        |        |         |        |               |налоговыми и    |
|    |                      |        |        |         |        |               |финансовыми     |
|    |                      |        |        |         |        |               |органами        |
|    |                      |        |        |         |        |               |идентичных      |
|    |                      |        |        |         |        |               |данных по       |
|    |                      |        |        |         |        |               |администрируемым|
|    |                      |        |        |         |        |               |доходам         |
|————|——————————————————————|————————|————————|—————————|————————|———————————————|————————————————|
| Итого:                             |10000   |5000     | 5000   |                                |
|————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————————————————————————————|

     * - организации, не входящие в структуру  администрации  области,
привлекаются к разработке и выполнению Программы по согласованию.