Указ Губернатора Омской области от 22.04.2003 № 61

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                                 УКАЗ

                      ГУБЕРНАТОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                     от 22 апреля 2003 года N 61
                                г.Омск

О Концепции развития торговли и конкуренции на продовольственном рынке
                            Омской области
 (В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122)

 (В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122)

     В   целях  обеспечения  формирования  и  развития  инфраструктуры
торговли  в  Омской  области,  развития  потребительского рынка Омской
области  постановляю:  (В редакции Указа Губернатора Омской области от
10.11.2008 г. N 122)
     Утвердить  прилагаемую  Концепцию развития торговли и конкуренции
на  продовольственном  рынке  Омской  области  (далее - Концепция). (В
редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122)
     2. Рекомендовать органам местного самоуправления  Омской  области
принять участие в реализации Концепции.
     3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на  первого
заместителя Губернатора Омской области Вдовина Е.М.

     Губернатор
     Омской области          Л.К.Полежаев





                                                            Приложение
                                                               к Указу
                                            Губернатора Омской области
                                           от 22 апреля 2003 года N 61

 Концепция развития торговли и конкуренции на продовольственном рынке
                            Омской области
 (В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122)

                          1. Общие положения

     Настоящая   Концепция   развития   торговли   и   конкуренции  на
продовольственном  рынке  Омской  области (далее - Концепция) является
частью   общей   стратегии  развития  экономики  Омской  области.  Она
направлена   на   совершенствование  государственной  политики  Омской
области  в  сфере  торговли,  повышение  эффективности  удовлетворения
потребительского     спроса,    улучшение    взаимодействия    органов
исполнительной  власти  Омской  области  с предпринимателями, усиление
координации   и   поддержки   интересов   хозяйствующих   субъектов  и
потребителей  Омской  области,  развитие добросовестной конкуренции на
продовольственном рынке Омской области, поддержку сельскохозяйственных
товаропроизводителей,  осуществление  постоянного  мониторинга  цен на
сельскохозяйственное   сырье   и  продовольствие.  (В  редакции  Указа
Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122)
     Концепция ориентирует органы исполнительной власти Омской области
на  обеспечение  совершенствования  всех  видов  торговли,   повышения
качества торгового обслуживания населения Омской области,  преодоления
негативных  тенденций  в  данной  сфере  и  развития  потребительского
потенциала Омской области.

                 2. Необходимость принятия Концепции

     Современное  качественное  состояние  экономики  Омской  области,
способное   обеспечить  закрепление  тенденции  экономического  роста,
вызвало  необходимость определения стратегически выверенных ориентиров
в  ее  развитии  с  системным  подходом  к  решению  имеющихся проблем
развития торговли. Факторы экономического роста и располагаемые для их
использования  ресурсы  трансформируются  в  совокупный  экономический
потенциал  Омской  области.  Одним  из  них  является  потребительский
потенциал  -  совокупная  покупательная  способность  населения Омской
области. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г.
N 122)
     Функция   данного   потенциала   -   стимулировать  производство,
обеспечивать  его  финансовыми  ресурсами  и, прежде всего, оборотными
средствами. Расширительный вариант платежеспособности в целом включает
в  себя не только денежные доходы населения, но и доходы хозяйствующих
субъектов  в процессе развития торговли в Омской области. И в этой его
особенности  потребительский  потенциал  является  не  конечным, а уже
исходным  пунктом  воспроизводственного процесса. Поскольку данный вид
потенциала  реализуется  в  сфере  обращения товаров и услуг, торговля
товарами  является  важнейшей  завершающей  фазой воспроизводственного
процесса  и  ее качественное состояние проявляется в трех аспектах: (В
редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122)
     - окончательно    проявляется   степень   оптимизации   структуры
производства в Омской области и ее соответствие совокупному спросу  (с
учетом межрегиональных товарных и финансовых потоков);
     - интегрируются   основные   социально-экономические    параметры
доходно-расходной   формы   валового   регионального  продукта  Омской
области;
     - закладываются    исходные    позиции    структурных   изменений
производства в Омской области конечного продукта, что является главным
сигналом  позитивных  тенденций  развития  экономики Омской области на
перспективу.
     Реформирование экономики Российской Федерации радикально изменило
структуру  сферы  торговли  Омской  области,  за  десятилетний  период
накоплена  практика  работы  торговли  в новых экономических условиях,
приняты  необходимые  нормативные  правовые  акты  Омской  области.  В
последние  годы значительное влияние на развитие сферы торговли оказал
рост объемов промышленной продукции в Омской области и  вместе  с  ним
рост реальных располагаемых денежных доходов населения Омской области.
     Абзац.  (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 10.11.2008
г. N 122)
     Вместе с тем в сфере товарного обращения в Омской  области  имеют
место  негативные  явления  и отрицательные социальные последствия,  в
частности:
     - нелегальный оборот товаров и услуг;
     - большой удельный вес неорганизованной торговли;
     - отсутствие   эффективных   форм  воздействия  на  хозяйствующие
субъекты с помощью правовых норм;
     - неэффективность государственного управления процессом обращения
- от федерального до местного уровня;
     - нарушение   взаимосвязи   оптовой   и  розничной  торговли,  их
смешение;
     - низкий  уровень  концентрации капитала,  в основном,  в малой и
средней  торговле,   что   не   позволяет   организовать   эффективную
взаимосвязь с товарным производством;
     - неэффективность работы контролирующих  органов  государственной
власти;
     - наличие большого числа посредников в процессе движения товаров,
что  ведет  к  искажению ценовой составляющей потребительского рынка и
изъятию капитала из сферы оборота товаров и из сферы производства.

                      3. Цели и задачи Концепции

     Целью   реализации   Концепции  является  создание  благоприятных
условий  для  эффективного  функционирования продовольственного рынка,
расширения   рынков  сбыта  сельскохозяйственной  продукции,  развития
системы  защиты прав потребителей, стабилизации потребительских цен на
продовольственные товары, повышения конкурентоспособности производимой
сельскохозяйственной  продукции.  (В редакции Указа Губернатора Омской
области от 10.11.2008 г. N 122)
     Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:
     - разработка     эффективного     и     прозрачного     механизма
государственного  контроля в сфере обращения потребительских товаров и
услуг,  направленного на развитие современных форм торговли  и  защиту
прав     потребителей,     ограничение    возможностей    нелегального
товарооборота;
     -  определение  принципиальных  подходов  к разработке механизмов
рационального   размещения   сетей  оптовой,  розничной  торговли;  (В
редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122)
     - определение стратегических  направлений  формирования  рыночной
инфраструктуры   торговой   деятельности   для   обеспечения  развития
современных   форм   коммерческой   деятельности,   создания   условий
доступности   потребительского   рынка  всем  слоям  населения  Омской
области;
     -   определение   приоритетных   направлений   развития   системы
подготовки  и  переподготовки  кадров, стимулирования развития научных
исследований  в  сфере  торговли  Омской  области;  (В  редакции Указа
Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122)
     - прогнозирование основных направлений развития системы  движения
товаров  в  целях  обеспечения  благоприятных условий для деятельности
хозяйствующих  субъектов,   в   том   числе   в   сельскохозяйственном
производстве, легкой, пищевой промышленности, в производстве продукции
народных промыслов;
     - определение  приоритетов  опережающего развития магазинных форм
торговли,  внедрения передовых торговых технологий и современных  форм
обслуживания покупателей.
     - развитие более  эффективных  хозяйственных  отношений  торговых
организаций  с  организациями,  осуществляющими производство товаров в
Омской области;
     - повышение    конкурентоспособности    продукции    организаций,
осуществляющих производство товаров в Омской  области,  и  обеспечение
оптимизации   соотношения   отечественных   и   импортных  товаров  на
потребительском рынке Омской области;
     -  повышение занятости населения Омской области в сфере торговли;
(В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122)
     -  насыщение продовольственного рынка качественными и безопасными
продуктами питания по социально приемлемым ценам;
     - модернизация   сельского   хозяйства   на   основе   финансовой
устойчивости   сельскохозяйственных   производителей   и   ускоренного
развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
     - устранение   избыточных  административных  барьеров  при  сбыте
сельхозпродукции  и   пресечение   недобросовестной   конкуренции   на
продовольственном рынке;
     - обеспечение  постоянного  мониторинга  цен  на   всех   стадиях
производства и реализации продовольственной продукции;
     - обобщение предложений о совместных  действиях,  поступающих  от
ассоциаций   торговых  сетевых  компаний  и  производителей  социально
значимых    продуктов    питания,    направленных    на    недопущение
необоснованного   роста   цен   на   производимые  и  реализуемые  ими
продовольственные товары;
     - насыщение   продовольственного   рынка  качественными  товарами
местных товаропроизводителей.
     (Дополнен  -  Указ  Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N
122)

     4. (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N
122)

5. Приоритеты государственной политики Омской области в сфере развития
          торговли и конкуренции на продовольственном рынке
 (В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122)

     Приоритетами  государственной  политики  Омской  области  в сфере
развития  торговли  и конкуренции на продовольственном рынке являются:
(В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122)
     - взаимодействие   с   органами  местного  самоуправления  Омской
области по вопросам развития потребительского рынка;
     - развитие научных исследований в торговой сфере;
     Абзац.  (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 10.11.2008
г. N 122)
     - развитие международных контактов в сфере торговли;
     - содействие развитию межрегиональных связей в сфере торговли; (В
редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122)
     Абзац.  (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 10.11.2008
г. N 122)
     Абзац.  (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 10.11.2008
г. N 122)
     - развитие конкурентных отношений на продовольственном рынке.
     (Дополнен  -  Указ  Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N
122)

                     6. Заключительные положения

     Государственная политика Омской области в сфере развития торговли
и  конкуренции  на  продовольственном рынке осуществляется посредством
проведения: (В редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008
г. N 122)
     - деятельности органов исполнительной власти  Омской  области  по
реализации целей и задач, предусмотренных настоящей Концепцией;
     - оптимизации структуры экономики Омской области по  главному  ее
критерию  -  максимизация валового регионального продукта,  где важное
значение приобретает деятельность  организаций  с  их  ориентацией  на
региональный потребительский и ресурсный рынок.
     Формами реализации настоящей Концепции являются:
     - областные целевые программы в сфере торговли; (В редакции Указа
Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N 122)
     - соглашения,   договоры,  итоговые  протоколы,  иные  документы,
необходимые для реализации целей и  задач,  предусмотренных  настоящей
Концепцией;
     - информационное обеспечение реализации Концепции.
     Эффективность и   результативность   реализации  Концепции  будет
определяться экономическими и социальными параметрами, включающими:
     - рост экономического потенциала Омской области;
     - продвижение    производимых     товаров     на     региональный
потребительский рынок и за пределы Омской области;
     - увеличение налоговых поступлений в областной бюджет  и  местные
бюджеты;
     -  увеличение  количества  создаваемых новых рабочих мест в сфере
торговли;  (В  редакции Указа Губернатора Омской области от 10.11.2008
г. N 122)
     -  создание необходимых условий для повышения предпринимательской
активности в торговле; (В редакции Указа Губернатора Омской области от
10.11.2008 г. N 122)
     - повышение  качества  торгового  обслуживания  населения  Омской
области.
     -  развитие  конкурентной  среды  и  предотвращение монополизации
рынка;
     - совершенствование      механизмов      регулирования      рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
     - повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной  продукции
на основе модернизации сельского хозяйства;
     - возможность    реализации    продуктов    питания     населению
непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями;
     - повышение предпринимательской активности  в  сфере  дальнейшего
развития логистики продовольственных товаров.
     (Дополнен  -  Указ  Губернатора Омской области от 10.11.2008 г. N
122)