Распоряжение Губернатора Омской области от 29.09.2003 № 500-р

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                      ГУБЕРНАТОР ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ

                   от 29 сентября 2003 года N 500-р
                                г.Омск

          О предварительных итогах социально-экономического
            развития Омской области за 2003 год, прогнозе
          социально-экономического развития Омской области и
       методике формирования областного бюджета и межбюджетных
                отношений в Омской области на 2004 год

     1. Принять  к  сведению  представленные  Экономическим  комитетом
Омской области предварительные итоги социально-экономического развития
Омской области за 2003 год и прогноз социально-экономического развития
Омской области на 2004 год (приложение N 1).
     2. Одобрить прилагаемую методику формирования областного  бюджета
и  межбюджетных  отношений  в Омской области на 2004 год (приложение N
2).

     Губернатор
     Омской области          Л.К.Полежаев



                                                        Приложение N 1
                                                        к Распоряжению
                                            Губернатора Омской области
                                        от 29 сентября 2003 г. N 500-р

            Предварительные итоги социально-экономического
            развития Омской области за 2003 год и прогноз
           социально-экономического развития Омской области
                             на 2004 год

       Предварительные итоги социально-экономического развития
                      Омской области за 2003 год

     В 2003 году сохраняется положительная  динамика  развития  Омской
области.  В отраслях,  составляющих основу экономики Омской области, в
целом за 2003 год ожидается  рост  показателей  по  сравнению  с  2002
годом.   Промышленное   производство   увеличится   на   8  процентов,
грузооборот  транспорта  -  на  19  процентов,  прирост  инвестиций  в
основной  капитал  составит  10  процентов,  оборот розничной торговли
возрастет на 20 процентов.  Сохранится  положительное  сальдо  внешней
торговли.   Инфляция   за   год   составит   не  более  12  процентов.
Среднегодовые денежные доходы на душу  населения  увеличатся  на  34,3
процента - до 4300 рублей.
     Промышленность. На протяжении последних трех лет  в  промышленном
производстве  Омской области шел последовательный процесс стабилизации
и  наращивания  объема  производства,  практически  по  11   процентов
ежегодно.  В 2003 году сохранится тенденция роста объема промышленного
производства,  прирост  относительно  уровня  2002  года  составит   8
процентов.   Более  высокими  темпами  в  Омской  области  развивается
машиностроение  и  металлообработка,  химическая  и   нефтехимическая,
пищевая    промышленность    -    эти    отрасли    входят   в   число
экономикообразующих отраслей региона.
     Объемы производства  промышленной  продукции  в электроэнергетике
определяются  энергопотреблением  в  основных  отраслях  экономики   и
социальной   сферы   Омской   области,   а   также  объемами  покупной
электроэнергии.  В  течение  последних  трех  лет   электропотребление
стабилизировалось   на    уровне  9,3 - 9,4  млрд.  кВт.ч.  При   этом
собственные объемы производства электроэнергии составляют  6,0  -  6,2
млрд.  кВт.ч,  дефицит  восполняется  за  счет  поставок электрической
энергии с федерального общероссийского  оптового  рынка  электрической
энергии (мощности) (далее - ФОРЭМ).
     Темп роста промышленного производства в электроэнергетике в  2003
году составит 101 процент по сравнению с показателем 2002 года.
     В нефтеперерабатывающей промышленности основная часть выпускаемой
товарной  продукции  отрасли  приходится  на  ОАО  "Сибнефть  - Омский
нефтеперерабатывающий завод". Объем первичной переработки нефти в 2003
году  оценивается  в  13,5  млн.  тонн,  что  составит  101,8 процента
относительно уровня 2002 года.
     В соответствии   с  прогнозируемой  динамикой  переработки  нефти
ожидается рост выпуска бензина автомобильного и топлива дизельного.  В
целом   по   отрасли  в  2003  году  темп  роста  объема  производства
промышленной продукции возрастет по сравнению с показателем 2002  года
на 6,2 процента.
     Темп роста промышленного производства  в  газовой  промышленности
составит  в  2003  году  105  процентов относительно уровня 2002 года,
объем добычи природного газа ожидается на уровне 13,4 млн. куб.м.
     В химической   и   нефтехимической  промышленности  в  2003  году
ожидается увеличение выпуска продукции относительно уровня  2002  года
на  9  процентов,  что  обусловлено  повышением  спроса  на химическую
продукцию,  расширением  поставок  на  экспорт  основных   ее   видов,
благоприятной  конъюнктурой  на  рынках сбыта,  улучшением финансового
положения организаций.
     В машиностроении  и  металлообработке  в 2003 году прогнозируемое
увеличение  объема  выпуска  продукции  оценивается  на   уровне   118
процентов.
     Будут продолжены мероприятия по  развитию  в  рамках  федеральной
целевой  программы  "Реформирование  и развитие оборонно-промышленного
комплекса   (2002 - 2006   годы)   интеграционных     процессов      в
оборонно-промышленном комплексе.
     Предполагается, что   эти   мероприятия   будут    способствовать
увеличению  загрузки производственных мощностей организаций,  созданию
условий для организации выпуска на перепрофилируемых  производственных
мощностях   наукоемкой   высокотехнологичной   и   конкурентоспособной
продукции гражданского назначения.
     Пищевая промышленность   Омской  области  обеспечивает  около  30
процентов регионального выпуска промышленной продукции.  В  2003  году
объем  производства продукции в пищевой промышленности увеличится на 6
процентов по сравнению с показателем 2002 года.
     В лесной,      деревообрабатывающей     и     целлюлозно-бумажной
промышленности объем производства продукции в 2003 году увеличится  на
20   процентов   относительно   уровня   2002  года.  Наибольший  рост
промышленного  производства  ожидается  в  организациях,  занимающихся
заготовкой древесины, производством мебели и картонной тары.
     В промышленности строительных материалов  в  2003  году  за  счет
освоения  выпуска  новых эффективных строительных материалов и ввода в
действие новых производственных мощностей темп роста  производства  по
сравнению с показателем 2002 года составит 110 процентов.
     В легкой промышленности Омской  области  в  2003  году  ожидается
сокращение объема производства на 6 процентов относительно уровня 2002
года.
     Основными причинами   падения   объемов   производства  являются:
недостаток оборотных средств; техническая и технологическая отсталость
производства;  низкая  конкурентоспособность  продукции;  значительная
доля затрат,  обусловленная содержанием объектов жилищно-коммунального
хозяйства  и  социально-культурной  сферы;  неэффективный менеджмент и
недостаток  квалифицированных  кадров;  низкий   уровень   привлечения
инвестиций на развитие отрасли.
     Сельское хозяйство.  В 2003 году ожидается снижение  производства
валовой  продукции  сельского  хозяйства  в  целом  на 9,9 процента по
сравнению  с  уровнем  2002   года.   В   растениеводстве   уменьшение
производства на 18,9 процента будет обусловлено невысокой урожайностью
основных  сельскохозяйственных  культур.  В  животноводстве  ожидается
снижение  производства  на  3,4 процента в связи с тем,  что поголовье
крупного рогатого скота не увеличивается.
     Финансы. В   2003   году   доходы   баланса  финансовых  ресурсов
оцениваются в сумме 43946,6 млн.  рублей,  что на 12,9  процента  выше
уровня 2002 года.
     Прибыль по всем видам деятельности останется  одним  из  основных
источников  доходной  части  баланса  финансовых ресурсов и составит в
2003 году около 9 млрд. рублей.
     Расходы баланса  финансовых ресурсов в 2003 году составят 43703,4
млн.  рублей,  что на 11,8 процента  больше  уровня  2002  года,  54,8
процента  всех  расходов  будет  приходиться  на  социально-культурные
мероприятия.
     Инвестиции. Эффективность   проводимых   преобразований   и  рост
экономики  Омской  области   предполагают   осуществление   масштабных
инвестиций    в   основной   капитал   при   одновременном   повышении
эффективности капиталовложений.
     В 2003   году   в   экономике   отмечается   рост  инвестиционной
активности,  объем инвестиций в  основной  капитал  увеличится  на  10
процентов относительно уровня 2002 года.
     Значительные объемы  инвестиционных  вложений   направляются   на
развитие промышленности, транспорта, жилищно-коммунального и сельского
хозяйства.  Наибольшие  темпы  роста  инвестиций  ожидаются  в   таких
отраслях    экономики,    как:   строительство   -   119,9   процента,
промышленность - 121,1 процента, транспорт - 177,1 процента.
     Более половины   инвестиций   промышленного   сектора   экономики
приходится на топливную промышленность,  из которых около 60 процентов
будет   направлено   в   нефтеперерабатывающую   отрасль.  По  отрасли
"Транспорт"  инвестиции   будут   осуществляться   преимущественно   в
строительство   мостового   перехода  в  городе  Омске,  реконструкцию
объектов  железнодорожного  и  трубопроводного  транспорта,   развитие
дорожной сети.
     Транспорт. В 2003 году ожидается ввести в эксплуатацию 17,1 км  и
отремонтировать  72,44  км дорог за счет средств федерального бюджета.
За счет средств территориального дорожного фонда соответственно  30,16
км  и  141,3  км  автодорог.  Протяженность автомобильных дорог общего
пользования с твердым покрытием в 2003 году составит 7922 км.
     Пассажирооборот транспорта  в 2003 году сохранится на уровне 2002
года - 5,2 млрд.  пассажиро-километров.  Грузооборот транспорта в 2003
году составит 107,3 млрд. тонно-километров.
     Жилищно-коммунальное хозяйство.  В 2003  году  предполагается  за
счет  всех  источников  финансирования  ввести в эксплуатацию 275 тыс.
кв.м жилья.  Средняя обеспеченность населения жильем на 1 января  2004
года ожидается в пределах 19,2 кв.м общей площади на 1 человека.
     Одной из важнейших задач развития жилищно-коммунального комплекса
является    обеспечение   населения   качественной   питьевой   водой.
Рассмотрена  и  одобрена  областная  целевая  программа   "Обеспечение
населения Омской области питьевой водой на 2003 - 2010 годы". В рамках
программы в 2003 году намечено установить 36 локальных систем  очистки
воды и оборудовать 206 пунктов выдачи воды,  за счет чего качественной
питьевой водой будет обеспечено более 100 тыс.  человек  в  населенных
пунктах области, испытывающих наибольший дефицит питьевой воды.
     Внешнеторговый оборот.  Оборот внешней торговли Омской области за
последние  три  года  превышает 1 млрд.  долларов США.  Сальдо внешней
торговли положительное и имеет тенденцию  к  увеличению.  В  настоящее
время с омскими организациями сотрудничают партнеры из 103 стран мира.
     Потребительский рынок.  Оборот розничной  торговли  в  2003  году
возрастет  по  сравнению  с  предыдущим  годом на 20 процентов,  объем
платных услуг,  оказываемых населению  области,  -  на  9,2  процента.
Увеличение  объемов  обусловлено  как  ростом платежеспособного спроса
населения,  так  и  ростом  объемов  предлагаемых  на  рынке  товарных
ресурсов и услуг.
     Уровень жизни.  Денежные доходы на душу  населения  за  2003  год
составят  по оценке 4300 рублей.  Основным источником денежных доходов
населения остается оплата труда работников, занятых в организациях.
     В 2003 году численность жителей области с денежными доходами ниже
прожиточного минимума составит 24,8 процента населения области.
     Экономический рост  обеспечит  увеличение  численности  занятых в
экономике, которая составит в 2003 году 980 тыс. человек.

              Прогноз социально-экономического развития
                      Омской области на 2004 год

     Прогноз социально-экономического  развития Омской области на 2004
год рассчитан в двух вариантах на основе  анализа  тенденций  развития
области за предшествующие годы,  фактически складывающейся ситуации на
начало  2003  года,  сценарных  условий   функционирования   экономики
Российской Федерации в 2004 году.
     Первый вариант  исходит  из  принципа  консервативного  прогноза,
включающего в себя менее благоприятную комбинацию внешних и внутренних
условий,  второй вариант - из сценария возможности сохранения в  целом
благоприятных внешних и внутренних условий развития экономики.
     Возможные сценарии развития  экономики  определяются  внешними  и
внутренними условиями и факторами.
     Внутренние факторы определяют  основную  тенденцию  экономической
динамики  и  важнейших параметров развития,  среди которых продолжение
экономических реформ,  снижение инфляции,  оптимизация  уровня  цен  и
тарифов    на    продукцию    и    услуги    естественных   монополий,
перераспределение социальных пособий  и  социальной  помощи  в  пользу
малообеспеченных  слоев населения,  реформирование налоговой системы и
бюджетного процесса.
     Внешние условия  определяют вариантность прогноза,  ускорение или
замедление   экономического   развития,   которое    происходит    под
воздействием   темпов   роста   мировой   экономики,  мировых  цен  на
энергоресурсы,  объема экспорта нефти, процессов интеграции, масштабов
выплат по внешнему долгу.
     В этих условиях  в  2004  году  будет  происходить  социальное  и
экономическое развитие экономики Омской области.
     В 2004  году  сохранится  положительная  динамика   развития:   в
промышленности  Омской  области  темпы  роста производства составят по
первому варианту прогноза 104 процента,  по второму -  106  процентов,
объем  инвестиций  в  основной  капитал  увеличится  соответственно по
первому и второму вариантам на 26,3 и 32,8 процента,  оборот розничной
торговли - на 10 и 11,5 процента,  грузооборот транспорта возрастет на
4 и 5,5 процента.  Сельскохозяйственное  производство  будет  работать
стабильно. Сохранится положительное сальдо внешней торговли. Ожидается
закрепление достигнутых результатов на потребительском рынке. Инфляция
за  год  составит  не  более  9  процентов.  Денежные  доходы  на душу
населения увеличатся до 5000 рублей,  величина прожиточного минимума в
среднем на душу населения в месяц составит 2275 рублей.
     Промышленность. В  2004  году  темп  роста  объема  промышленного
производства   относительно  уровня  2003  года  составит  по  первому
варианту прогноза 104 процента, по второму - 106 процентов.
     В электроэнергетике  в  2004  году ожидается активизация перехода
крупных промышленных организаций  области  на  ФОРЭМ.  Наряду  с  этим
предполагается   создание   ТЭЦ   малой   мощности   на  базе  крупных
теплоисточников,  что  позволит  увеличить   выработку   электрической
энергии  в  Омской  области  и  составить конкуренцию ОАО "Акционерная
компания энергетики и электрификации "Омскэнерго".
     Темп роста  промышленного производства в электроэнергетике в 2004
году прогнозируется на уровне 102 и 104 процентов относительно  уровня
2003 года соответственно по первому и второму вариантам прогноза.
     В нефтеперерабатывающей промышленности в 2004 году предполагается
увеличить выпуск продукции по первому варианту прогноза на 4 процента,
по второму варианту - на 7 процентов по сравнению с  показателем  2003
года.   При   этом   объем   первичной   переработки   нефти  составит
соответственно  13,6 - 14,1   млн.   тонн  (100,7 - 104,4     процента
относительно уровня 2003 года).
     Темп роста промышленного производства  в  газовой  промышленности
прогнозируется    в    2004   году   на   уровне  103 - 105  процентов
соответственно по вариантам.
     В 2004 году планируется приступить к бурению новой скважины,  что
позволит увеличить добычу газа к концу года  до  14,0  млн.  куб.м  по
первому  варианту  прогноза и до 14,5 млн.  куб.м по второму варианту,
увеличится объем производства сжиженного газа.
     В химической  и  нефтехимической  промышленности в прогнозируемый
период    в    организациях    шинной    промышленности    продолжится
совершенствование  производства  шин  радиальной конструкции,  а также
планируется расширение ассортиментного ряда  выпускаемых  шин,  в  ЗАО
"Полистирол"    ожидается    увеличение    производства    полистирола
ударопрочного.
     В 2004  году  с учетом увеличения загрузки действующих мощностей,
расширения  ассортимента  и  улучшения   потребительских   свойств   и
конкурентоспособности химических товаров объем выпуска продукции химии
и нефтехимии относительно уровня 2003 года прогнозируется с ростом: по
первому  варианту  -  на  3  процента,  по  второму  варианту  -  на 5
процентов.
     В машиностроении  и  металлообработке рост объемов производства в
2004  году  будет  обусловлен   намерениями   крупнейших   организаций
оборонно-промышленного   комплекса   осуществить  наращивание  выпуска
продукции   гражданского   назначения.   Приоритетными   направлениями
машиностроительной  отрасли  в 2004 году останутся:  самолетостроение;
диверсификация автобусного  и  тракторного  производства;  техническое
перевооружение     отраслей     топливно-энергетического    комплекса;
осуществление  мероприятий  по  организации   производства   продукции
железнодорожной   тематики,   организации   на  базе  сталелитейных  и
сталеплавильных мощностей производства литья для изготовления  цистерн
для    удовлетворения    нужд   Западно-Сибирской   железной   дороги;
сотрудничество  с  зарубежными  партнерами   в   области   космической
деятельности  по  обеспечению запусков иностранных спутников,  а также
изготовление,  восстановление и ремонт запасных частей к бронетанковой
технике  и  оказание  услуг,  связанных  с  наблюдением  и техническим
сопровождением находящихся в эксплуатации  изделий  в  соответствии  с
заказом Минобороны России.
     В 2004  году  по  первому  и  второму  вариантам   прогнозируется
увеличение   объемов   производства  продукции  на  7  и  9  процентов
соответственно.
     В 2004   году   в   пищевой   промышленности   будет   продолжено
строительство   новых   производственных   цехов,   реконструкция    и
модернизация существующих.
     В маслосыродельной  и  молочной  отрасли  промышленности  большое
внимание будет уделяться производству экологически чистых, безопасных,
качественных молочных продуктов повышенной биологической ценности.
     Выпуск цельномолочной продукции по области увеличится в 2004 году
по сравнению с оценкой 2003 года на 5 процентов.
     В макаронной  промышленности  в  результате  ввода в эксплуатацию
новой линии по производству короткорезанных макаронных изделий  выпуск
продукции  в  2004 году по сравнению с оценкой 2003 года увеличится на
42 процента.
     В ООО  Ликеро-водочный  завод "Оша" прогнозируется выпуск пивного
напитка,  в ООО "Омсквинпром" в соответствии с  реализацией  программы
развития намечается выпуск новых видов слабоалкогольной продукции, что
позволит увеличить производство этих напитков в 2004 году по сравнению
с  оценкой  2003  года  на  38,4  процента.  Разработка и выпуск новых
торговых  марок  ликеро-водочной   продукции   данными   организациями
обеспечит  увеличение  выпуска  водки и ликеро-водочных изделий в 2004
году по сравнению с соответствующим  показателем  2003  года  на  13,8
процента.
     Выполнение намеченных     мероприятий     позволит      закрепить
положительные   тенденции   в  развитии  отрасли  и  перейти  к  более
интенсивному  экономическому  росту,  повысить  качество   выпускаемой
продукции, сформировать цивилизованный рынок продовольствия, сохранить
продовольственную независимость области.
     По прогнозу  развития  пищевой  промышленности  на  2004  год  по
первому варианту темп роста составит 101 процент,  по  второму  -  106
процентов относительно уровня 2003 года.
     В лесной,     деревообрабатывающей     и      целлюлозно-бумажной
промышленности    в   2004   году   продолжится   рост   промышленного
производства.  В ООО "Сибирская  Лесопромышленная  Компания"  намечено
дальнейшее  увеличение  выпуска  фанеры и шпона,  а также приобретение
дополнительного оборудования и освоение  новых  видов  продукции.  ЗАО
"АВА  плюс  два"  планирует выход на проектную мощность,  что позволит
увеличить производство продукции на 40 процентов.
     По прогнозной  оценке в 2004 году темп роста объемов производства
в отрасли составит 105 процентов по сравнению с показателем 2003  года
по первому варианту прогноза и 109 процентов по второму варианту.
     В промышленности строительных  материалов  в  2004  году  прирост
объемов   промышленного   производства   составит   соответственно  по
вариантам прогноза 3 и 5  процентов  относительно  уровня  2003  года.
Ожидается  восстановление кирпичных заводов в Крутинском,  Саргатском,
Тевризском  районах.  В  соответствии   с   новыми   требованиями   по
теплозащите  зданий  планируется дальнейшее увеличение объемов выпуска
пенополистирола.
     В легкой  промышленности  Омской  области  в 2004 году по первому
варианту прогноза объем производства продукции  сохранится  на  уровне
2003 года,  по второму варианту - увеличится на 1 процент относительно
уровня 2003 года.
     В 2004   году  ЗАО  "Луч",  ЗАО  "Сибирь"  и  ЗАО  "Омсктрикотаж"
продолжится  работа  по   поставке   вещевого   имущества   для   нужд
Министерства  обороны  Российской Федерации в соответствии с объемами,
определенными государственным заказом.
     Сельское хозяйство.  В  2004  году  по  первому варианту прогноза
валовое производство сельскохозяйственной продукции в целом по области
снизится  по  сравнению  с  2003 годом на 7,8 процента,  в том числе в
растениеводстве  -  на  14,5  процента,  в  животноводстве  -  на  2,8
процента. Причина сокращения объемов производства - низкая урожайность
сельскохозяйственных культур при неблагоприятных погодных  условиях  и
снижение продуктивности животных.
     По второму варианту прогноза ожидается увеличение объема  валовой
продукции  в  сельском  хозяйстве  области по сравнению с уровнем 2003
года  на  0,6  процента,  производство   растениеводческой   продукции
возрастет  на  0,3 процента,  животноводческой - на 0,8 процента.  При
этом варианте предполагается средняя урожайность  сельскохозяйственных
культур и повышение продуктивности животных,  что возможно при условии
обеспечения  сельхозтоваропроизводителей  финансовыми  средствами   на
реконструкцию    животноводческих   помещений,   развитие   племенного
животноводства,  внедрение   современных   технологий   содержания   и
кормления животных.
     Финансы. Доходная часть баланса финансовых ресурсов на  2004  год
прогнозируется  по первому варианту в объеме 48819,4 млн.  рублей,  по
второму - 50468,6 млн.  рублей.  Прибыль и амортизационные  отчисления
останутся  основными  источниками  доходной  части  баланса финансовых
ресурсов и составят около 33 процентов.  Балансовая  прибыль  по  всем
видам  деятельности в 2004 году по первому варианту прогноза ожидается
в сумме 10,25 млрд. рублей, по второму - 11,08 млрд. рублей.
     Консолидированные налоговые  доходы на 2004 год прогнозируются по
первому варианту в сумме 14495,3 млн.  рублей,  по второму  -  15248,2
млн. рублей.
     В соответствии  с  предполагаемым  на  2004  год  ростом  цен  на
потребительские  товары ожидается проведение индексации ставок акцизов
по подакцизным товарам.  Доля акцизов в общей сумме налоговых  доходов
снизится  до  20,6 процента в 2004 году по первому варианту прогноза и
до 20,1 процента по второму варианту.
     В связи  с  ростом  налогооблагаемой  базы  возрастут поступления
налога на доходы физических  лиц.  Увеличатся  поступления  налога  на
добычу   полезных  ископаемых,  что  связано  с  началом  промышленной
разработки Крапивинского  месторождения  нефти  и  увеличением  добычи
природного газа с Тевризского газоконденсатного месторождения.
     Расходная часть баланса финансовых ресурсов в 2004 году  составит
48569,4  млн.  рублей  по  первому  варианту и 50208,6 млн.  рублей по
второму варианту прогноза.  В 2004 году на инвестиции будет направлено
около 3,7 процента от всей суммы расходов.
     Одно из  главных  направлений  в  структуре  расходов  продолжают
занимать  расходы на социально-культурные мероприятия.  В 2004 году на
эти цели предусматривается направить 26010,9 млн.  рублей  по  первому
варианту  прогноза  и  26611,1  млн.  рублей  по  второму или около 53
процентов всех расходов баланса. В 2004 году прогнозируется превышение
доходов над расходами.
     Инвестиции. В 2004 году общий объем инвестиций в основной капитал
составит  по  первому  варианту  прогноза  20294,2 млн.  рублей (126,3
процента относительно уровня 2003 года),  по второму  -  21486,7  млн.
рублей (132,8 процента по сравнению с показателем 2003 года).
     При этом   основной   инвестиционно   привлекательной    отраслью
останется   промышленность,   доля   которой  в  отраслевой  структуре
инвестиций составит по первому варианту  прогноза  35,4  процента,  по
второму варианту - 38 процентов. В 2004 году капиталовложения в данную
отрасль экономики прогнозируются по первому варианту  в  сумме  7178,3
млн.  рублей,  по второму - 8158,6 млн.  рублей,  что выше уровня 2003
года на 20,1 процента и 35,7 процента соответственно.
     В электроэнергетике позитивной динамике роста капиталовложений на
5,9 процента по первому варианту прогноза  и  на  9,5  процента  -  по
второму  относительно уровня 2003 года будет способствовать реализация
мероприятий по комплексной модернизации энергетического  хозяйства,  а
также развитие автоматизированных систем управления.
     В топливной промышленности рост инвестиций в основной капитал  по
сравнению  с показателем 2003 года на 5,1 процента по первому варианту
прогноза и  на  12,6  процента  по  второму  будет  обусловлен  ростом
инвестиционной активности в нефтеперерабатывающей отрасли.
     В 2004 году объем капиталовложений в химическую и нефтехимическую
промышленность  увеличится  относительно  уровня  2003 года по первому
варианту прогноза на 13,9  процента,  по  второму  варианту  -  на  36
процентов.
     Значительное увеличение инвестиций в основной капитал ожидается в
отрасль  "Машиностроение  и металлообработка":  темп роста составит по
первому варианту прогноза 227,7 процента,  по второму - 301,9 процента
относительно уровня 2003 года.  Доля отрасли в общем объеме инвестиций
в промышленность возрастет с 11 процентов в 2003 году до 20,9 процента
по  первому  варианту  прогноза  и 24,5 процента по второму варианту в
2004 году.
     В отрасли  "Строительство"  инвестиции  в основной капитал в 2004
году увеличатся по первому варианту  прогноза  на  10,3  процента,  по
второму - на 15,2 процента относительно уровня 2003 года.
     Возрастут инвестиции в  отрасль  "Транспорт",  ее  доля  составит
около  30  процентов  в  общем объеме инвестиций,  что более чем на 12
процентных пунктов выше аналогичного показателя 2003  года.  При  этом
приток  инвестиций  в  эту  отрасль  увеличится  в 3,9 раза по первому
варианту прогноза и в 4 раза - по второму.
     В сельском   хозяйстве   капиталовложения  возрастут  по  первому
варианту прогноза на 1,2  процента,  по  второму  варианту  -  на  2,9
процента относительно уровня 2003 года.
     В 2004 году в  отраслях  социальной  сферы  сохранится  умеренная
динамика   поступления   инвестиций:   в   отрасли   "Здравоохранение,
физическая культура и спорт,  социальное обеспечение"  темп  роста  по
первому варианту прогноза составит 101,6 процента,  по второму - 102,1
процента  относительно  уровня  2003  года,  в  отрасли  "Культура   и
искусство" - 102,9 и 104,3 процента соответственно.
     Транспорт. В 2004 году по первому варианту прогнозируется ввод  в
эксплуатацию  67  км  автодорог общего пользования,  при этом их общая
протяженность составит 7989 км,  по второму варианту - 73 км и 7995 км
соответственно.
     Пассажирооборот транспорта по первому варианту  прогноза  в  2004
году сохранится на уровне 2003 года - 5,2 млрд.  пассажиро-километров,
по второму варианта прогноза ожидается его увеличение  на  2  процента
относительно  уровня  2003  года.  Грузооборот  транспорта в 2004 году
составит соответственно по вариантам  прогноза  111,6  и  113,2  млрд.
тонно-километров.
     Жилищно-коммунальное хозяйство.  В 2004 году ввод жилья  за  счет
всех  источников  финансирования по первому варианту прогноза составит
330 тыс.  кв.м,  по второму - 350 тыс.  кв.м.  Средняя  обеспеченность
населения  жильем в 2004 году составит около 19,5 кв.  м общей площади
на 1 человека.
     В прогнозируемый  период  предусматривается изменение сложившейся
структуры  потребления  топлива  в  сторону  значительного  увеличения
использования   природного   газа   и  доведение  его  потребления  до
среднероссийских показателей.
     Потребительский рынок.  Темп  роста  оборота розничной торговли в
2004 году по отношению  к  2003  году  по  первому  варианту  прогноза
составит 110 процентов, по второму варианту - 111,5 процента. В объеме
платных  услуг   будут   преобладать   услуги   связи,   пассажирского
транспорта,  коммунальные,  а также бытовые услуги.  В 2004 году объем
платных услуг,  оказываемых населению,  по первому  варианту  прогноза
возрастет  относительно  уровня  2003 года на 5 процентов,  по второму
варианту - на 6,1 процента.
     Предполагается, что  на рынке платных услуг в дальнейшем наиболее
активно будут развиваться услуги,  связанные с недвижимым  имуществом,
рекламой, услуги в области аудита, услуги связи.
     Уровень жизни.  Денежные доходы на душу  населения  в  2004  году
возрастут до 5000 рублей. Прогнозируется повышение реальной заработной
платы,  что позволит в 2004 году снизить численность жителей области с
денежными  доходами  ниже  прожиточного  минимума  на 4 - 7,7 процента
относительно уровня 2003 года.
     Экономический рост  обеспечит  увеличение  численности  занятых в
экономике,  которая составит в 2004 году по первому варианту  прогноза
982  тыс.  человек,  по  второму  -  985 тыс.  человек,  увеличится по
сравнению с 2003 годом на 2 - 5 тыс. человек соответственно.
     Численность безработных снизится к 2004 году с 98 тыс.  человек в
2003 году до 96 тыс.  человек по первому варианту прогноза,  и  до  92
тыс. человек по второму варианту.



                                                        Приложение N 2
                                                        к Распоряжению
                                            Губернатора Омской области
                                        от 29 сентября 2003 г. N 500-р

                               МЕТОДИКА
                   формирования областного бюджета
              и межбюджетных отношений в Омской области
                             на 2004 год

          Основные предпосылки, цели и принципы формирования
                проекта областного бюджета на 2004 год

     Настоящая методика формирования областного бюджета и межбюджетных
отношений в Омской области на 2004 год основывается на перспективных и
текущих  задачах   социально-экономической   и   бюджетной   политики,
закрепленных  в  Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О
бюджетной  политике  в  2004   году",   Программе   экономического   и
социального развития Омской области до 2010 года, прогнозе социального
и экономического развития Омской области на 2004 год.
     На основании    поставленных   в   указанных   документах   задач
сформированы     приоритетные     направления      деятельности      в
социально-экономической   сфере   на   2004  год,  соответствующие  им
приоритеты в формировании доходов и  расходов  областного  бюджета  на
2004 год.
     Финансово-бюджетная политика Омской области в 2004 году  сохранит
приоритет социальной направленности и будет нацелена на стимулирование
экономического    роста,    придание    большего    динамизма     всем
социально-экономическим процессам на территории Омской области.
     Основной целью финансово-бюджетной  политики  в  области  доходов
является   обеспечение   выполнения  плановых  назначений  по  доходам
областного бюджета и увеличение доходной базы за счет  мероприятий  по
стимулированию и развитию экономики,  в области расходов - безусловное
выполнение  бюджетных  обязательств  по  основным  статьям  областного
бюджета,    концентрация    средств   на   приоритетных   направлениях
социально-экономической политики.
     Главными задачами    бюджетной    политики   остаются   повышение
благосостояния населения и  обеспечение  устойчивого  роста  экономики
области  на  основе  стабильного функционирования и развития бюджетной
системы.

            Финансово-бюджетная политика в области доходов

     Совершенствование политики   в   части    формирования    доходов
областного бюджета будет осуществляться по следующим направлениям.
     1. Максимальное  использование  возможностей   экономического   и
налогового потенциалов, в том числе за счет:
     - увеличения  темпов   экономического   роста   Омской   области,
повышения числа прибыльных предприятий;
     - стимулирования  роста  и  легализации  доходов,  в  том   числе
заработной платы;
     - обеспечения полноты учета объектов налогообложения, в том числе
по земельному налогу, налогам на имущество, транспортному налогу;
     - развития малого бизнеса;
     - взаимодействия  федеральных  органов  исполнительной  власти  и
органов исполнительной власти Омской области,  пресечения действий  по
сокрытию  объектов  налогообложения,  пресечения  легализации доходов,
полученных преступным путем;
     - обеспечения    привлечения   негосударственных   инвестиционных
источников для реализации областных программ.
     2. Стимулирование собираемости неналоговых доходов путем:
     - повышения     эффективности     управления      государственной
собственностью   с   учетом  социальной  значимости  и  экономического
потенциала;
     - осуществления    непрерывного    контроля   за   использованием
государственного имущества;
     - проведения  конкурсов  на право аренды объектов государственной
собственности.
     3. Продолжение  практики  проведения  реструктуризации  долгов по
региональным налогам и сборам в целях  погашения  задолженности  перед
областным бюджетом.

           Финансово-бюджетная политика в области расходов

     Бюджетная политика   в   области  расходов  будет  направлена  на
обеспечение  социальной  стабильности,  повышение  качества  жизни   и
гарантированное предоставление населению необходимого объема бюджетных
услуг.
     Приоритетами финансово-бюджетной  политики  в  области расходов в
2004 году станут:
     - ответственность за нецелевое использование бюджетных средств;
     - инвентаризация  расходных  обязательств  областного  и  местных
бюджетов, численности работников организаций бюджетной сферы;
     - разработка программ развития муниципальных  образований  Омской
области  в  целях  укрепления  доходного потенциала и уменьшения числа
дотационных муниципальных образований Омской области;
     - совершенствование   системы  межбюджетных  отношений  в  Омской
области;
     - оптимизация   бюджетных   расходов,   концентрация   финансовых
ресурсов на исполнение основных функций государства;
     - поэтапный переход на казначейское исполнение областного бюджета
и бюджетов муниципальных образований Омской области;
     - совершенствование    системы    управления    и   регулирования
государственными  финансами   на   основе   использования   механизмов
Программы  социально-экономического развития и финансовой стабилизации
Омской области на 2002 - 2005 годы;
     - переход  к нормативному методу планирования расходов областного
бюджета и бюджетов муниципальных образований Омской области.  Введение
показателей обеспечения населения социальными услугами;
     - планирование расходов на тепло-  и  энергоснабжение  на  основе
разработки  топливных  балансов  муниципальных  образований и сводного
топливного баланса Омской области;
     - совершенствование  системы  областного государственного заказа,
обеспечивающего реальный конкурентный режим при размещении заказов  на
производство товаров и услуг для государственных нужд;
     - совершенствование   механизмов   бюджетно-налоговой   поддержки
инвестиционной деятельности на территории Омской области.

                 Финансово-бюджетная политика в сфере
                        межбюджетных отношений

     Основными целями    финансово-бюджетной    политики    в    сфере
межбюджетных отношений являются:
     - объективность распределения бюджетных средств,  эффективность и
экономность использования бюджетных средств;
     - стимулирование роста собственного налогового  и  экономического
потенциала муниципальных образований Омской области;
     - сочетание единой для всех муниципальных образований методологии
бюджетного  прогнозирования,  расчета  финансовой  помощи  с учетом их
индивидуальных особенностей;
     - контроль   за   использованием   средств   областного  бюджета,
переданных в качестве финансовой помощи  местным  бюджетам  на  основе
системы   базовых   показателей   обеспечения   населения  социальными
услугами, предоставляемыми организациями бюджетной сферы;
     - минимизация встречных финансовых потоков;
     - осуществление межбюджетного регулирования с учетом возможностей
консолидированного бюджета Омской области.

          Нормативно-правовая основа формирования и расчетов
                     основных параметров бюджета

     Настоящая методика  основана   на   нормах   Бюджетного   кодекса
Российской  Федерации,  Программы  развития  бюджетного  федерализма в
Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  15  августа 2001 года N 584,
Закона Омской области "О бюджетном устройстве и бюджетном  процессе  в
Омской области",  иных нормативных правовых актов Российской Федерации
и Омской области.

                     1. Доходы областного бюджета

         1.1. Изменения законодательства о налогах и сборах,
           учтенные в расчетах доходов областного бюджета и
          бюджетов муниципальных образований Омской области

     В условиях внесенных изменений в  законодательство  о  налогах  и
сборах  в  расчетах  доходов бюджетной системы на 2004 год учитывается
следующее:
     1. В  соответствии  с Федеральным законом "О внесении изменений и
дополнений в часть вторую Налогового кодекса  Российской  Федерации  и
статью  20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации" с 1 января 2004 года отменяется налог с продаж.
     Компенсация выпадающих  доходов региональных бюджетов,  вызванных
отменой налога с продаж,  в  соответствии  с  Федеральным  законом  "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  часть вторую Налогового кодекса
Российской  Федерации  и   некоторые   другие   законодательные   акты
Российской  Федерации,  а также о признании утратившими силу некоторых
законодательных  актов  (положений  законодательных  актов  Российской
Федерации)" будет произведена за счет:
     - передачи  федеральной  части  в  бюджет   субъекта   Российской
Федерации  налоговых поступлений при использовании специальных режимов
налогообложения малого бизнеса (единый  налог,  взимаемый  в  связи  с
упрощенной  системой  налогообложения,  система налогообложения в виде
единого налога на вмененный доход);
     - передачи в бюджеты субъектов Российской Федерации одного пункта
федеральной ставки налога на прибыль организаций и  федеральной  части
акцизов на алкогольную продукцию.
     2. В соответствии с Федеральным законом "О внесении  изменений  и
дополнений  в  часть  вторую Налогового кодекса Российской Федерации и
некоторые другие законодательные акты Российской Федерации,  а также о
признании  утратившими силу некоторых законодательных актов (положений
законодательных актов Российской Федерации)":
     - отменяются    целевые   сборы   на   содержание   милиции,   на
благоустройство территорий, на нужды образования;
     - внесены  изменения  в главу 23 "Налог на доходы физических лиц"
Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие увеличение,
начиная с 2004 года, имущественного вычета с 600 тыс. рублей до 1 млн.
рублей,  с учетом фактически складывающихся цен на жилье в среднем  по
Российской Федерации.
     - в соответствии с предполагаемым  в  2004  году  ростом  цен  на
потребительские товары с 1 января 2004 года будет проведена индексация
специфических ставок  акцизов  по  подакцизным  товарам  от  5  до  20
процентов,   централизация   в   федеральном   бюджете   50  процентов
поступления акцизов на спирт и спиртосодержащие растворы,  а также  35
процентов  акцизов  на  вино,  с  одновременной  передачей  в  бюджеты
субъектов Российской Федерации акцизов на  алкогольную  продукцию  при
реализации налогоплательщиками - производителями алкогольной продукции
в размере 30 процентов.
     3. В  соответствии  с  проектом  федерального закона "О налоге на
имущество  предприятий"   предусматривается   исключить   из   объекта
налогообложения запасы,  затраты и нематериальные активы,  существенно
сократить налоговые льготы,  устанавливаемые  на  федеральном  уровне,
создать   условия   для   перехода  в  перспективе  к  налогообложению
недвижимости.  Увеличение  ставки  налога  на  имущество   предприятий
предполагается с 2 до 2,2 процента.
     4. В соответствии с главой 29  части  второй  Налогового  кодекса
Российской  Федерации  передается  федеральная часть налога на игорный
бизнес в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
     5. В  соответствии  с проектом федерального закона "О федеральном
бюджете на 2004 год":
     - изменяется  норматив  зачисления в бюджеты субъектов Российской
Федерации  по  налогу   на   добычу   полезных   ископаемых   в   виде
углеводородного сырья с 20 до 14,4 процента;
     - передаются платежи  за  пользование  лесным  фондом  в  размере
минимальных  ставок  за  древесину,  отпускаемую  на  корню,  в  доход
федерального бюджета с одновременной  передачей  в  бюджеты  субъектов
Российской   Федерации   доходов   от   использования  лесного  фонда,
находящегося в  ведении  федерального  органа  исполнительной  власти,
осуществляющего    управление   в   сфере   изучения,   использования,
воспроизводства,  охраны  природных  ресурсов  и   окружающей   среды,
обеспечения экологической безопасности,  в части средств,  поступающих
за  счет  отчислений  от  лесных  податей  и  арендной   платы   сверх
минимальных ставок платы за древесину,  отпускаемую на корню, платы за
другие виды лесопользования в размере 100 процентов;
     - применена индексация (коэффициент 1,1) ставок земельного налога
и арендной платы за земли (за исключением земель сельскохозяйственного
назначения) против действующих в 2003 году.
     Прогноз собственных    (налоговых    и    неналоговых)    доходов
консолидированного  бюджета  Омской  области  на 2004 год произведен с
учетом налогооблагаемых  ресурсов  Омской  области  в  соответствии  с
законодательством  Российской  Федерации,  а также исходя из ожидаемых
итогов исполнения доходной части бюджета за 2003 год.

        1.2. Расчет ожидаемого исполнения доходов за 2003 год

     Расчет ожидаемого  поступления  доходов  производится   следующим
образом:  фактическое поступление доходов по видам налогов (сборов) за
2002 год  корректируется  на  коэффициент  роста  поступления  каждого
налога (сбора) в 2003 году к соответствующему периоду 2002 года.

                          Дож = Д2002 x Кр,

     где:
     Дож - ожидаемое поступление дохода за текущий год;
     Д2002 - фактическое поступление дохода за 2002 год;
     Кр - коэффициент роста  поступления  дохода  в  первом  полугодии
текущего года к соответствующему периоду 2002 года.
     При расчете  ожидаемого  поступления  доходов местных бюджетов за
2003  год  коэффициент  роста  каждого  налога  принимается  не   ниже
соответствующего  показателя  консолидированного  бюджета по следующим
видам доходов:
     - акцизам;
     - налогу на имущество предприятий;
     - платежам за пользование природными  ресурсами  (за  исключением
земельного налога);
     - налогу на рекламу;
     - госпошлине.
     В соответствии с вышеуказанной  схемой  рассчитываются  с  учетом
удельного  веса  поступлений  в  течение 2001 - 2002 годов налоговые и
неналоговые доходы  областного  и  местных  бюджетов,  за  исключением
налога  на прибыль,  единого налога,  взимаемого в связи с применением
упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности. Ожидаемое поступление данных налогов
в 2003 году определяется  исходя  из  среднемесячного  поступления  за
соответствующий период текущего года.
     В связи со спецификой уплаты налога на имущество физических лиц в
четвертом   квартале   текущего  года  ожидаемое  исполнение  за  2003
принимается на уровне поступления данного налога в 2002 году.
     Ожидаемое поступление земельного налога и арендной платы за землю
в 2003 году рассчитывается исходя из фактического  поступления  данных
доходов  за  2002 год с учетом коэффициента 1,8 и отмены централизации
указанных платежей в  федеральный  бюджет,  установленных  Федеральным
законом  "О  внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового
кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты  законодательства
Российской Федерации".
     Ожидаемое поступление транспортного налога рассчитывается  исходя
из  среднемесячного  поступления  налога  в  первом полугодии текущего
года,  скорректированного на повышающий коэффициент роста аналогичного
источника дохода во втором полугодии.

           1.3. Формирование прогноза поступлений налоговых
                         доходов на 2004 год

     С учетом динамики  поступления  доходов  в  областной  и  местные
бюджеты  в  2001 - 2002 годах и особенностей налогообложения отдельных
объектов  при  расчете  прогноза  доходов  на  2004  год   применяется
различный подход к каждому виду доходов:
     1. По  налогу  на  прибыль  поступления  доходов  на   2004   год
рассчитаны исходя из динамики поступления налога за два последних года
с учетом роста поступления в  размере  1,1  и  увеличением  ставки  по
налогу на прибыль в бюджет субъекта Российской Федерации на 1 пункт, в
связи с передачей федеральной ставки налога.
     2. По   налогу  на  доходы  физических  лиц  поступления  доходов
рассчитаны исходя из сложившейся базы поступлений налога в 2001 - 2002
годах  и  ожидаемой  оценки  в  2003  году  по  каждому муниципальному
образованию и в целом по консолидированному бюджету,  а также с учетом
удельного веса поступлений в течение 2001 - 2002 годов.
     3. По налогу с продаж в связи с отменой его с 1 января 2004  года
поступления  рассчитаны  с учетом переходящих расчетов за декабрь 2003
года и имеющейся недоимки по данному налогу в размере 70 процентов.
     4. По   акцизам  поступления  рассчитаны  исходя  из  поступлений
первого полугодия 2003 года с учетом увеличения ставок по отдельным их
видам  от  5 до 20 процентов и с учетом передачи с федерального уровня
норматива зачисления в размере 30 процентов по алкогольной  продукции,
реализуемой производителями продукции.
     5. По единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной
системы налогообложения, на 2004 год прогнозируется рост на 4 процента
и увеличение поступления налога за счет изменения норматива зачисления
в бюджет субъекта Российской Федерации с 15 до 45 процентов.
     6. По единому налогу на вмененный доход  для  определенных  видов
деятельности  на  2004  год  прогнозируется  рост  на  11,2 процента и
увеличение поступления налога за счет изменения норматива зачисления в
бюджет субъекта Российской Федерации с 15 до 45 процентов.
     7. По налогу на имущество предприятий,  государственной  пошлине,
платежам   за   пользование   природными   ресурсами  (за  исключением
земельного налога и платежам за пользование лесным фондом), прогнозные
показатели  устанавливаются  на  уровне  ожидаемого исполнения за 2003
год.
     8. Целевые   сборы   на   содержание  милиции  и  сбор  на  нужды
общеобразовательных учреждений с учетом их отмены с 1 января 2004 года
рассчитаны  исходя  из  переходящих  расчетов на 2004 год и недоимки в
размере 50 процентов.
     9. По   налогу   на   игорный  бизнес  поступления  на  2004  год
планируются с учетом изменения ставок налога с 1 января  2004  года  в
соответствии  с проектом закона Омской области "О внесении изменений в
Закон  Омской  области  "Об  установлении  ставок  налога  на  игорный
бизнес".
     10. По налогу на имущество физических лиц поступления планируются
с коэффициентом 1,1 к ожидаемым поступлениям 2003 года.
     11. По  платежам  за  пользование  лесным  фондом  и  неналоговым
доходам   (за   исключением   арендной   платы   за   землю)   прогноз
рассчитывается с учетом динамики поступлений  соответствующих  доходов
за два предыдущих года.
     12. По  земельному  налогу  и  арендной  плате   за   землю,   за
исключением   земель   сельскохозяйственного  назначения,  поступления
планируются с коэффициентом 1,1 к ожидаемому  поступлению  2003  года.
Размер  поступлений  рассчитывается  с  учетом  полного  зачисления  в
размере 100  процентов  платежей  в  консолидированный  бюджет  Омской
области.  Суммы отчислений земельного налога и арендной платы за земли
городов и рабочих поселков  предусматриваются  в  следующих  размерах:
областной бюджет - 50 процентов, местные бюджеты - 50 процентов.
     Нормативы зачисления земельного налога и арендной платы за  земли
сельскохозяйственного  назначения  определены в соответствии с Законом
Омской области "О плате за землю".
     Платежи за  прочие  земли  несельскохозяйственного  назначения  в
полном объеме зачисляются в местные бюджеты.
     13. По   платежам   за   пользование   природными  ресурсами  (за
исключением земельного налога и платежей за пользование лесным фондом)
прогноз рассчитан по фактическому начислению в 2002 году с применением
поправочных коэффициентов (2003 год - 1,12,  2004 год - 1,1,  общий  -
1,23).
     14. Поступления транспортного налога в 2004 году  планируются  на
уровне  ожидаемых  поступлений  в текущем году с учетом корректирующих
коэффициентов,  учитывающих рост количества  транспортных  средств,  а
также  возможные  изменения,  вносимые  в областное законодательство о
транспортном   налоге,   предусматривающие   расширение   круга   лиц,
освобождаемых  от  уплаты  налога,  изменение  порядка и сроков уплаты
налога.
     15. Поступления   налога  на  пользователей  автомобильных  дорог
планируются в соответствии с согласованными графиками реструктуризации
задолженности  юридических  лиц по налогу,  а также с учетом погашения
части нереструктуризированной задолженности.

          2. Расходы консолидированного бюджета на 2004 год

     2.1. Задачи бюджетной политики в области расходов

     Необходимость сокращения  налогового  бремени  налогоплательщиков
требует  повышения  эффективности  расходования  бюджетных  средств  в
рамках четко определенных приоритетов.
     Расчет расходов консолидированного бюджета на 2004 год произведен
в  соответствии  с  проектировками  федерального  бюджета,  исходя  из
необходимости   финансового   обеспечения   существующих  обязательств
бюджета.

         2.2. Расчет минимальных объемов расходов областного
                          и местных бюджетов

     При формировании  бюджета на 2004 год использован единый подход к
определению как возможностей,  так и потребностей областного и местных
бюджетов.
     В основу методики определения объемов расходной части  областного
бюджета  и  бюджетов  муниципальных образований Омской области положен
расчет,  производимый в соответствии с нормативами средней потребности
в разрезе отраслей.
     Выбранные критерии позволили выработать единый  подход  и  единую
схему  расчетов по формированию как областного бюджета,  так и местных
бюджетов.
     В силу    сохраняющегося    разрыва   между   объемом   расходных
обязательств  и  объемом  фактически  имеющихся  финансовых  ресурсов,
объемы  минимальных  расходов  определены возможностями доходной части
консолидированного   бюджета    путем    применения    корректирующего
коэффициента, полученного по формуле:

                            К1 = Дк : Rк,

     где:
     К1 - корректирующий коэффициент;
     Дк - доходы консолидированного бюджета;
     Rк - расходы консолидированного бюджета по средней потребности.
     Для определения    минимальной   потребности   консолидированного
бюджета его объем по  средней  потребности  умножается  на  полученный
корректирующий коэффициент:

                           Vmin = Rк x К1,

     где:
     Vmin - объем проекта консолидированного  бюджета  по  минимальной
потребности.
     Распределение объема консолидированного  бюджета  по  минимальной
потребности по уровням бюджета производится по следующей схеме:

                    Vi min = Zi + Oi + (Pi x К2),

     где:
     Vi min  -  объем  минимальной  потребности   проекта   областного
бюджета, бюджета города Омска, бюджетов муниципальных образований;
     Zi - объем фонда  оплаты  труда  с  начислениями  каждого  уровня
бюджета;
     Oi - объем обязательных платежей каждого уровня бюджета;
     Pi -  объем  прочих  расходов бюджета средней потребности каждого
уровня;
     K2 - коэффициент прочих расходов (понижающий коэффициент).
     Коэффициент прочих расходов (K2) является единым для всех уровней
бюджета и определяется по следующей формуле:

                       K2 = (Vmin - Z - O) : P,

     где:
     Z - объем фонда оплаты труда  с  начислениями  консолидированного
бюджета;
     O - объем обязательных платежей консолидированного бюджета;
     P -  объем  прочих расходов консолидированного бюджета по средней
потребности.
     Понижающий коэффициент   применен   только   в  отношении  прочих
расходов.
     Обязательные социально    значимые    выплаты   предусмотрены   с
коэффициентом 1,0. К ним отнесены:
     - оплата труда;
     - единый социальный налог (взнос);
     - медикаменты;
     - питание;
     - стипендии;
     - пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством);
     - компенсация     педагогическим    работникам    образовательных
учреждений на приобретение книгоиздательской продукции;
     - жилищные субсидии малоимущим слоям населения;
     - компенсация   расходов   на   питание   участников   ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
     - доплаты к пенсиям;
     - расходы  по  оказанию  протезно-ортопедической помощи гражданам
Омской области, не имеющим группы инвалидности;
     - расходы на погребение;
     - расходы на оздоровительные мероприятия;
     - топливная составляющая по жилищно-коммунальной сфере и отраслям
социально-культурной сферы;
     - денежное  довольствие  сотрудников  управления  внутренних  дел
Омской  области,  управления  государственной  противопожарной  службы
управления внутренних дел Омской области;
     - питание сотрудников Управления внутренних дел  Омской  области,
Управления    государственной    противопожарной   службы   Управления
внутренних дел Омской области;
     - газ для населения (возмещение разницы в тарифах);
     - дополнительные гарантии детям-сиротам;
     - адресная помощь населению;
     - льготы участникам  операций  на  территории  Северо-Кавказского
региона;
     - обеспечение учреждений  социальной  защиты  населения,  детских
домов и школ-интернатов предметами снабжения и расходными материалами;
     - расходы,  финансируемые  за  счет  субвенций  и   субсидий   из
федерального бюджета.

                2.3. Особенности формирования расходов
                консолидированного бюджета на 2004 год

     Государственное управление и местное самоуправление

     При определении расходов на государственное управление и  местное
самоуправление   принята  за  основу  численность  работников  органов
государственной   власти   Омской   области   и    органов    местного
самоуправления Омской области, согласованная при формировании бюджетов
на 2000 год,  с учетом изменений  в  связи  с  передачей  расходов  на
содержание органов управления из местных бюджетов в областной бюджет.
     Фонд оплаты  труда  работников  органов  государственной   власти
рассчитан   в  соответствии  с  Законом  Омской  области  "О  денежном
содержании   государственных   служащих   Омской   области",   другими
нормативными правовыми актами Омской области.
     Фонд оплаты  труда  работников  органов  местного  самоуправления
планируется  в  соответствии с Законом Омской области "О муниципальной
службе Омской области",  иными нормативными  правовыми  актами  Омской
области и органов местного самоуправления Омской области.

     Судебная власть

     Расходы на содержание судебной власти определены в соответствии с
утвержденной численностью работников аппарата мировых судей.
     Фонд оплаты труда аппарата мировых судей рассчитан в соответствии
с  Законом  Омской  области  "О  денежном  содержании  государственных
служащих  Омской области",  иными нормативными правовыми актами Омской
области.

     Правоохранительная деятельность

     В основе расчета расходов на правоохранительную деятельность  при
определении  фонда  оплаты  труда  (должностных  окладов  и окладов по
специальным   званиям)   использованы   постановления    Правительства
Российской  Федерации и приказы Министерства внутренних дел Российской
Федерации.
     В бюджете   2004   года   планируется  выделить  ассигнования  на
обеспечение   обмундированием   (вещевым   довольствием)   сотрудников
правоохранительных    органов    Омской    области   согласно   письму
Западно-Сибирского  окружного  управления  материально-технического  и
военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации от
14  января   2003   года   N   ЗС/ОВС-100,   на   компенсацию   взамен
продовольственного пайка аттестованному составу согласно постановлению
Правительства Российской Федерации от 10 июля 1992  года  N  479-28  и
указанию Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 февраля
2000 года N 1/2055,  на компенсацию  на  санаторно-курортное  лечение,
оплату  транспортных  услуг  при проезде в отпуск согласно Положению о
службе в органах внутренних дел  Российской  Федерации,  утвержденному
постановлением  Верховного  Совета  Российской Федерации от 23 декабря
1992  года  N  4202-1;  на  обязательное  государственное  страхование
сотрудников правоохранительных органов Омской области,  в соответствии
с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5  апреля  1993
года  N  295  "О  порядке  проведения  обязательного  государственного
страхования военнослужащих,  граждан, призванных на военные сборы, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" и указанием
Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2002  года
N 31/10-2377, на оплату специальных закупок (арттехвооружения).

     Промышленность, энергетика и строительство

     В областном бюджете предусмотрены расходы:
     - Комитету  по  фармацевтической  деятельности   и   производству
лекарств  Омской  области  на компенсацию убытков аптечных учреждений,
возникающих  вследствие  ограничения   предельных   уровней   торговых
надбавок,  регламентированных  Указом  Губернатора Омской области от 7
мая 2002 года N 125 "О государственном регулировании торговых надбавок
к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения";
     - Государственному             унитарному             предприятию
"Омскгазстройэксплуатация"  на  компенсацию  убытков  от  эксплуатации
межпоселковых   газопроводов   и   открытому   акционерному   обществу
"Омскоблгаз"  на  компенсацию  убытков  от  реализации газа населению,
возникающих  вследствие  государственного  регулирования   тарифов   в
соответствии  с  Постановлениями Правительства Российской Федерации от
29 декабря 2000 года N 1021 "О государственном  регулировании  цен  на
газ   и  тарифов  на  услуги  по  его  транспортировке  на  территории
Российской Федерации",  Федеральной энергетической комиссии Российской
Федерации  от  27  ноября  2002  года N 84-э/7 "О тарифах на услуги по
транспортировке газа по распределительным газопроводам Омской области"
и  Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 30 декабря 1996
года N 596-п "О ценах на  газ  сжиженный,  реализуемый  населению  для
бытовых нужд".
     Капитальные вложения запланированы в  областном  бюджете  в  виде
адресной   инвестиционной  программы  и  утверждаются  Законодательным
Собранием Омской области в форме приложения к закону Омской области об
областном бюджете в разрезе отраслей и объектов строительства, включая
погашение кредиторской задолженности прошлых лет.

     Сельское хозяйство и рыболовство

     Областной бюджет  по  отрасли  сформирован   в   соответствии   с
Программой социально-экономического развития и финансовой стабилизации
Омской области до 2005 года и отражает следующие основные направления:
     1) финансирование   мероприятий,   связанных   с   сохранением  и
повышением плодородия почв  земель  сельскохозяйственного  назначения.
Бюджетные  средства  будут  направлены  на компенсацию части стоимости
минеральных  удобрений   и   средств   химической   защиты   растений,
агрохимические   мероприятия,   мелиоративные   мероприятия,   включая
строительство производственных баз и групповых водопроводов;
     2) техническое   перевооружение   отрасли,  направленное  как  на
обновление парка сельскохозяйственной техники,  так  и  на  обновление
оборудования   по   производству  и  переработке  сельскохозяйственной
продукции;
     3) развитие   животноводства,   включая   выделение  субсидий  на
содержание   племенного   маточного   поголовья   сельскохозяйственных
животных,  на  реализацию  семени  племенных  животных  и приобретение
азота,  а  также  на  поддержку  развития  мясного  животноводства   в
соответствии  с  Распоряжением  Губернатора  Омской области от 15 июля
2002 года N 325-р "О социально-экономическом развитии  Большеуковского
района Омской области".
     Планируется сохранить  и  выплаты  субсидий  на   воспроизводство
рыбных  ресурсов,  как нового вида продукции,  развивающегося в Омской
области.
     В целях  сохранения  и  развития  овцеводства  в  Омской  области
планируется выделение субсидий на шерсть.
     По отрасли  растениеводства  в  целях обеспечения своевременности
сортосмены и сортообновления предусматривается  частичная  компенсация
стоимости семян высших репродукций.
     Для обеспечения населения города Омска и Омской  области  ранними
свежими  овощами  и  снижения  цен  на указанную продукцию планируются
субсидии  на  тепловую  энергию,  используемую  в  теплицах,   ведущим
теплично-парниковым  хозяйствам (сельскохозяйственный производственный
кооператив "Тепличный" и закрытое акционерное общество "Овощевод").
     В целях   выравнивания  экономических  условий  хозяйствования  и
поддержки  сельскохозяйственного  производства  в  областном   бюджете
предусматриваются  дополнительные  субсидии  северным  районам  Омской
области.
     В областном   бюджете  предусматриваются  расходы  на  содержание
государственного учреждения "Рыбоводно-мелиоративная станция  "Омская"
и   содержание  государственного  учреждения  "Областной  объединенный
межведомственный  архив  "Омский"  (с  учетом  планируемого  повышения
оплаты  труда  по  единой  тарифной  сетке),  расходы  Государственной
инспекции по надзору за  техническим  состоянием  самоходных  машин  и
других  видов  техники  Омской  области  на  приобретение  специальной
продукции и бланков в  пределах  планируемых  поступлений  от  сборов,
взимаемых инспекцией.
     В связи  с  ликвидацией  федеральных  учреждений  государственной
ветеринарной  службы  в  Омской  области,  в целях защиты населения от
болезней,  общих  для  человека  и  животных,  в   областном   бюджете
предусматриваются   расходы  на  создание  и  содержание  областных  и
районных   учреждений    ветеринарной    службы    и    финансирование
противоэпизоотических    мероприятий    (приобретение    биологической
продукции, вакцин).
     Для поддержки   сельскохозяйственной   науки,   предусматриваются
расходы на оплату  научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских
работ.
     До конца 2003 года не в полном  объеме  будет  обеспечена  оплата
расходов,  переданных из федерального бюджета, по возмещению ущерба от
стихийных   бедствий,   в   связи   с   чем   в   областном    бюджете
предусматриваются    средства    на    погашение    задолженности   по
финансированию ликвидации последствий стихийных бедствий.
     В соответствии  с Соглашением,  заключенным Администрацией Омской
области с Министерством сельского  хозяйства  Российской  Федерации  и
Министерством финансов Российской Федерации в 1996 году, по реализации
проекта  "АРИС",  проекта   поддержки   сельскохозяйственных   реформ,
предусматриваются  ассигнования для оплаты по графику указанного долга
с учетом начисленных процентов по действующему курсу доллара по статье
"Информационное обеспечение".
     В областном  бюджете  предусматриваются  расходы   на   поддержку
развития крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств
и развития сельхозкооперации в Омской области.
     Помимо вышеуказанных,  в  областном  бюджете предусмотрены прочие
расходы в  области  сельского  хозяйства  на  проведение  конкурсов  и
поощрение победителей соревнований в производстве сельскохозяйственной
продукции, проведению зимовки скота и т.д.
     На формирование     региональных     продовольственных     фондов
предусматриваются  кредитно-финансовые  ресурсы   в   соответствии   с
Положением  о  региональном  фонде зерна,  утвержденным Постановлением
Главы Администрации Омской области от 17 мая 1995  года  N  227-п  "Об
утверждении  Положения  о региональном фонде зерна",  в объеме средств
федерального  бюджета,  переданных  Администрации  Омской  области  на
основании соглашения от 12 октября 2001 года N 01-01-06/06-1037.
     Расходы на  переподготовку  кадров   и   повышение   квалификации
руководителей    и   специалистов   сельскохозяйственных   предприятий
запланированы в областном бюджете по разделу "Образование".
     В расходах  областного  бюджета планируются расходы на реализацию
федеральной программы  "Создание  автоматизированной  системы  ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости  (2002 - 2007   годы)",   на   завершение    работ     по
землеустройству и ведению единого государственного земельного кадастра
(включая инвентаризацию земель, кредиторскую задолженность прошлых лет
и   оплату   по   проекту  "ЛАРИС")  и  разграничению  государственной
собственности на землю.
     Расходы местных   бюджетов   по  разделу  "Сельское  хозяйство  и
рыболовство" предусматривают:
     - расходы,   связанные  с  повышением  плодородия  почв,  включая
внесение  минеральных  удобрений,  мелиоративную  обработку  солонцов,
гипсование, известкование почв и культурно-технические работы;
     - расходы    на    финансирование    мероприятий    по    ведению
государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства;
     - расходы,  связанные с социальным  обустройством  села.  Расходы
капитального  характера  по  инженерному  и  социальному  обустройству
территорий  предусмотрены  в  разделе  "Промышленность,  энергетика  и
строительство".

       Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов,
              гидрометеорология, картография и геодезия

     Согласно статье  108  Лесного  кодекса  Российской  Федерации   в
областном   бюджете   предусматриваются   расходы   на  финансирование
мероприятий по воспроизводству лесов,  в пределах средств, поступающих
за пользование лесными ресурсами.
     В соответствии  с  Соглашением   о   сотрудничестве   в   области
гидрометеорологии   и   мониторинга   окружающей   среды,  заключенным
Администрацией  Омской  области  с  Федеральной  службой   России   по
гидрометеорологии  и  мониторингу окружающей среды,  предусматриваются
субсидии    государственному    учреждению    "Омский     центр     по
гидрометеорологии  и  мониторингу  окружающей  среды  с  региональными
функциями".
     Кроме того,  предусматриваются  расходы на содержание охотничьего
надзора Управления по охране,  контролю и регулированию  использования
охотничьих животных Омской области.

     Расходы, связанные с экологическими мероприятиями

     Расходы, связанные  с  экологическими  мероприятиями,  определены
исходя из потребности  в  финансовых  ресурсах,  рассчитанной  Главным
управлением   природных   ресурсов   и  охраны  окружающей  среды  МПР
Российской Федерации  по  Омской  области,  с  учетом  корректирующего
коэффициента, учитывающего обеспеченность областного бюджета доходными
источниками.
     Расходы на  обеспечение функций нормирования объемов загрязнения,
согласования платежей за  загрязнение  природной  среды,  контроля  за
соблюдением    природоохранного   законодательства,   планирования   и
финансирования    природоохранных    мероприятий    в    муниципальных
образованиях  Омской области рассчитаны исходя из утвержденных условий
оплаты труда, выплат для федеральных государственных служащих, а также
нормативов  расходов  на  их содержание.  Корректирующий коэффициент к
данным расходам не применяется.

        Расходы на мероприятия по рациональному использованию,
         восстановлению и охране водных ресурсов, расходы на
               восстановление минерально-сырьевой базы

     Расходы определены исходя из потребности в  финансовых  ресурсах,
рассчитанной   Главным   управлением   природных   ресурсов  и  охраны
окружающей среды МПР Российской Федерации по Омской области,  с учетом
корректирующего  коэффициента,  учитывающего обеспеченность областного
бюджета доходными источниками.

                    Транспорт, связь и информатика

     В проекте областного бюджета  на  2004  год  по  данному  разделу
предусмотрены  средства  на  государственную поддержку автомобильного,
железнодорожного и водного транспорта.
     Потребность в   бюджетном   финансировании  на  покрытие  убытков
транспортных  организаций,  возникающих  вследствие   государственного
регулирования   тарифов  на  перевозки  пассажиров  в  соответствии  с
Постановлениями Правительства Российской Федерации  от  7  марта  1995
года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов)" и Главы Администрации (Губернатора) Омской  области  от  15
февраля  1996  года  N  91-п "О мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов) на территории Омской области",  рассчитана
как разница между нормативными расходами на транспорт и прогнозируемой
величиной доходов.
     В проекте  областного  бюджета предусмотрены средства на покрытие
убытков государственного  унитарного  предприятия  "Омскоблавтотранс",
открытого  акционерного  общества  "Иртышское пароходство" и открытого
акционерного общества "Омск-пригород".
     Целевые субсидии   и   субвенции,   предусмотренные   по  разделу
"Транспорт",  распределяются  по  уровням  бюджетной  системы   Омской
области следующим образом:
     - областной  бюджет  -   перевозки   пассажиров   железнодорожным
транспортом   в   пригородном   сообщении,   речным   и  автомобильным
транспортом во внутриобластном сообщении;
     - бюджет  города  Омска  -  перевозки  пассажиров автомобильным и
речным транспортом по садовым маршрутам.

                    Жилищно-коммунальное хозяйство

     Расчет расходов бюджета на 2004 год для муниципальных образований
Омской    области    по   отрасли   "Жилищно-коммунальное   хозяйство"
производится  исходя  из   наличия   площади   (общей,   отапливаемой,
обслуживаемой   муниципальными   предприятиями   жилищно-коммунального
комплекса),  областного базового  стандарта  потребления  и  стоимости
предоставляемых  жилищно-коммунальных услуг в размере 14,1 рублей за 1
квадратный метр в месяц,  установленного Законом  Омской  области  "Об
областных  базовых  стандартах  потребления  и  стоимости коммунальных
услуг для организаций бюджетной сферы и населения",  и  уровня  оплаты
населением   потребления   жилищно-коммунальных  услуг  в  размере  90
процентов.
     В соответствии  с  Указом  Губернатора  Омской области от 19 июня
2003 года N 109  "О  поправочных  коэффициентах  к  областным  базовым
стандартам  стоимости  коммунальных  услуг  для  организаций бюджетной
сферы и населения на 2004  год"  в  расчетах  применяются  поправочные
коэффициенты,   учитывающие  районирование,  уровень  благоустройства,
индекс-дефлятор (2,271).
     В соответствии   с   Постановлениями   Правительства   Российской
Федерации от 2 августа 1999 года N 887  "О  совершенствовании  системы
оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг  и  мерах  по  социальной защите
населения",  от  17  ноября  2001   года   N   797   "О   подпрограмме
"Реформирование   и   модернизация   жилищно-коммунального   комплекса
Российской  Федерации",  федеральной  целевой  программы  "Жилище"  на
2002 - 2010  годы",  от 19  ноября  2001  года  N  804  "О федеральных
стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг
на 2002 год", Указом Губернатора Омской области от 8 августа 2002 года
N  208  "О  порядке  предоставления  субсидий  на   оплату   жилья   и
коммунальных услуг на территории Омской области" в областном бюджете и
местных  бюджетах,  включая  бюджет  города  Омска,  предусматриваются
расходы    на   компенсацию   выпадающих   доходов   организациям   от
предоставления жилищных субсидий малоимущим слоям населения.  При этом
в  местных  бюджетах  данные  средства  предусматриваются в размере 30
процентов от расчетной потребности.
     Средства на содержание отделов субсидий муниципальных образований
Омской  области,  а  также  Центра  жилищных  субсидий  города   Омска
предусмотрены в соответствующих местных бюджетах.
     Расходы по оплате труда и начислениям на оплату труда работников,
занимающихся назначением жилищных субсидий, централизованы в областном
бюджете и рассчитаны с учетом Постановления  Правительства  Российской
Федерации  от  6  ноября  2001 года N 775 "О повышении тарифных ставок
(окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций
бюджетной сферы", и увеличены в 1,33 раза с 1 октября 2003 года.
     Средства на   реформирование   жилищно-коммунального    комплекса
предусматриваются  в  областном бюджете в составе капитальных расходов
по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство".

               Предупреждение и ликвидация последствий
              чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

     При определении расходов на содержание Управления государственной
противопожарной службы  Министерства  Российской  Федерации  по  делам
гражданской  обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Омской области принята  за  основу  численность,
согласованная  Министерством  финансов Российской Федерации,  с учетом
изменений в связи с передачей в ведение субъектов Российской Федерации
личного состава Государственной противопожарной службы.
     В основе расчета при определении фонда оплаты труда  (должностных
окладов   и  окладов  по  специальным  званиям)  учтены  постановления
Правительства Российской Федерации и приказы  Министерства  Российской
Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
     В бюджете 2004 года планируется выделить ассигнования на:
     обеспечение обмундированием   (вещевым   довольствием)   согласно
письму         Западно-Сибирского         окружного         управления
материально-технического и военного снабжения Министерства  внутренних
дел Российской Федерации от 7 августа 2001 года N ЗС/ОВС-1547;
     компенсацию взамен   продовольственного   пайка    аттестованному
составу  согласно  постановлению Правительства Российской Федерации от
10 июля 1992 года N 479-28  и  указанию  Министерства  внутренних  дел
Российской Федерации от 9 февраля 2000 года N 1/2055;
     компенсацию на санаторно-курортное лечение;
     оплату транспортных услуг при проезде в отпуск,  в соответствии с
Положением  о  службе   в   органах   внутренних   дел,   утвержденным
постановлением  Верховного  Совета  Российской Федерации от 23 декабря
1992 года N 4202-1;
     обязательное государственное     страхование    сотрудников,    в
соответствии с Указанием Министерства Российской  Федерации  по  делам
гражданской  обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Омской области от 28 января 2003 года  N  26  "О
страховании  военнослужащих,  граждан,  призванных  на  военные сборы,
сотрудников и  работников  Государственной  противопожарной  службы  и
спасателей МЧС России";
     оплату специальных закупок в области пожарной техники.
     При определении  расходов  на  содержание  Главного управления по
делам гражданской обороны  и  чрезвычайным  ситуациям  Омской  области
расчет произведен исходя из требуемой суммы расходов на финансирование
мероприятий гражданской обороны.
     В проекте  областного бюджета предусмотрены расходы на содержание
государственного учреждения "Поисково-спасательная служба".

             Расходы в области социально-культурной сферы

     С учетом  перечисленных  выше  общих  подходов   к   формированию
расходной    части    областного   бюджета   определены   расходы   на
социально-культурную сферу на 2004 год.
     Объем предусмотренных  средств сформирован с учетом осуществления
комплекса мер по оптимизации бюджетных расходов.
     В расходах  областного  бюджета  на  социально-культурную сферу в
2004 году возрастает доля расходов,  направляемая на оплату  труда,  в
связи  с  планируемым  увеличением  с  1 октября 2003 года в 1,33 раза
тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы,  оплачиваемых на
основе Единой тарифной сетки.
     В расчетах   расходов   по   коммунальным   услугам   применяются
поправочные    коэффициенты,    учитывающие   районирование,   уровень
благоустройства,  индекс-дефлятор  (2,271)  в  соответствии  с  Указом
Губернатора  Омской  области от 19 июня 2003 года N 109 "О поправочных
коэффициентах к областным базовым  стандартам  стоимости  коммунальных
услуг для организаций бюджетной сферы и населения на 2004 год".
     Принятые органами местного самоуправления Омской области решения,
увеличивающие  расходы  местных  бюджетов по сравнению с показателями,
включенными в прогноз консолидированного бюджета  Омской  области,  не
учитываемые  при  определении  бюджетной  обеспеченности муниципальных
образований Омской области в  межбюджетных  отношениях,  финансируются
исключительно за счет собственных доходов местных бюджетов при условии
полного исполнения иных бюджетных обязательств.

                             Образование

     В основе расчета нормативов минимальной бюджетной  обеспеченности
по  отрасли "Образование" учтена потребность в финансовых средствах на
обеспечение  реализации  государственных  образовательных   стандартов
образовательными учреждениями различных типов и видов.
     Средние нормативы  текущих  бюджетных  расходов   на   2004   год
определены по следующим основным типам учреждений образования:
     - дошкольное образование;
     - начальное  и  среднее  общее образование,  включая учреждения и
мероприятия по внешкольной работе с детьми;
     - школы-интернаты всех типов;
     - детские дома, включая семейные;
     - начальное профессиональное образование;
     - среднее профессиональное образование.
     Отдельно рассчитаны обязательные социальные выплаты детям-сиротам
(социальные гарантии) в порядке,  установленном Федеральным законом "О
дополнительных  гарантиях  по  социальной  защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей".
     Согласно Закону Омской области "О социальной защите детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей" размер пособия на опекаемых
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  родительского попечения,  с 1
января 2004 года будет увеличен и составит:
     - на детей до 3-х лет - 2093 рубля на каждого ребенка в месяц;
     - на детей от 3-х до 6 лет - 2201 рубль в месяц;
     - на детей от 6 до 18 лет - 2673 рубля в месяц.
     Расчет фонда   оплаты   труда   исчислен   исходя    из    данных
комплектования сети образовательных учреждений и контингентов учащихся
и воспитанников на 1 сентября  2003  года,  а  также  предварительного
комплектования по состоянию на 1 сентября 2004 года.  В расчете учтено
планируемое  открытие  интернатных  учреждений  и  детских   домов   в
муниципальных образованиях Омской области.
     При этом соблюдено условие, содержащееся в статье 37 Федерального
закона  "О  федеральном  бюджете  на 2003 год",  рекомендующее органам
государственной власти субъектов  Российской  Федерации  не  принимать
решений,  приводящих  к увеличению численности работников учреждений и
организаций бюджетной сферы и ассигнований на их содержание.
     В расчет фонда оплаты труда включены:
     - должностные  ставки  (оклады)   заработной   платы   работников
учреждений образования, расположенных в сельской местности, которые на
основании  статьи  22  Закона  РСФСР  "О  социальном  развитии   села"
увеличены  на  25 процентов;  работающим в образовательных учреждениях
рабочих поселков и городов областного подчинения Постановлением  Главы
Администрации  (Губернатора)  Омской  области  от  19 июля 1995 года N
353-п  "О  поддержке  системы  образования  в   области"   установлена
25-процентная  надбавка  к  должностным  окладам  и ставкам заработной
платы, рассчитанным по Единой тарифной сетке;
     - средства на выплату доплат и надбавок стимулирующего характера,
установленные письмом Министерства образования Российской Федерации от
3  марта  1995  года  N  16-М.  Фонд  оплаты  труда определен с учетом
пересчета на 2004 год планируемого повышения с  1  октября  2003  года
заработной платы работников бюджетной сферы в 1,33 раза.
     Все виды  социальных  выплат   установлены   в   зависимости   от
минимального   размера  оплаты  труда,  равного  100  рублям  согласно
Федеральному закону Российской Федерации "О минимальном размере оплаты
труда".
     Назначение и  выплата  стипендий  учащимся  учреждений   среднего
профессионального   образования   осуществляется   в   соответствии  с
Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" и Федеральным
законом  "О  высшем  и  послевузовском  профессиональном образовании",
согласно которым с 1 сентября 2003 года размер стипендии увеличивается
в 2 раза.
     Ассигнования на  приобретение  продуктов  питания  рассчитаны  на
одного ребенка (учащегося,  воспитанника), исходя из средней стоимости
суточного набора продуктов,  сложившихся потребительских цен,  а также
динамики  среднегодового  числа  дней  функционирования  каждого  типа
образовательного учреждения.
     Компенсация стоимости       удорожания      питания      учащимся
общеобразовательных  школ  определена  в  соответствии  с  Федеральным
законом   "О   компенсационных   выплатах  на  питание  обучающимся  в
государственных,    муниципальных     образовательных     учреждениях,
учреждениях  начального профессионального и среднего профессионального
образования" для детей из числа малообеспеченных семей из расчета  1,5
процента  от минимальной заработной платы (1 руб.  73 коп.  на каждого
учащегося в день).
     В расходах  по отрасли образования учтено минимальное обеспечение
материально-технической   базы    образовательных    учреждений    для
обеспечения учебного процесса.
     В проекте областного бюджета централизованы расходы на реализацию
социально   значимых   общеотраслевых  расходов  и  программ  в  сфере
образования Омской области:
     - выплата     компенсаций    на    книгоиздательскую    продукцию
педагогическим   работникам   сельских   и   городских   муниципальных
образовательных учреждений;
     - приобретение продуктов питания,  медикаментов,  одежды и обуви,
дополнительные  социальные  гарантии для воспитанников детских домов и
школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями, расположенных
в сельской местности;
     - выплата    пособий    детям,     находящимся     под     опекой
(попечительством);
     - финансирование  мероприятий  по   организации   оздоровительной
кампании   детей   и   подростков,   в   том   числе   на   укрепление
материально-технической базы оздоровительных лагерей.
     Планируется финансирование     следующих    социально    значимых
мероприятий и областных целевых программ в сфере образования:
     - "Развитие системы образования Омской области";
     - "Школьный автобус";
     - "Компьютеризация образовательных учреждений Омской области";
     - "Школьный учебник";
     - "Одаренные дети";
     - "Дорога в жизнь";
     - "Кадровое обеспечение системы образования Омской области";
     - "Совершенствование специального (коррекционного) образования" и
других.

                 Культура, искусство и кинематография

     В основу  определения расходов по разделу "Культура,  искусство и
кинематография" на 2004  год  взяты  показатели  по  сети  учреждений,
штатам   работающих  с  учетом  результатов  проведенного  анализа  их
количественной насыщенности,  соответствия демографическому состоянию,
инфраструктуры, производственной мощности учреждений культуры.
     Фонд оплаты труда определен с учетом повышения с 1  октября  2003
года  первого разряда Единой тарифной сетки работникам бюджетной сферы
в 1,33 раза.
     При этом    учтена    необходимость    повышения    эффективности
использования  бюджетных  ассигнований  на  основе   их   минимизации,
проведения ресурсосберегающих мероприятий.
     Предусмотрены расходы на мероприятия,  проводимые  на  территории
Омской области в рамках федеральной целевой программы "Культура России
(2001 - 2005  годы)"  на  условиях   паритетного   финансирования   из
федерального и регионального бюджетов.
     В проект бюджета на 2004  год  включены  расходы  по  финансовому
обеспечению   творческого  процесса  в  соответствии  с  Положением  о
принципах  финансирования  государственных  театров  Омской   области,
утвержденным  Постановлением  Главы Администрации (Губернатора) Омской
области от 24 октября 2000 года N 340-п "О  государственной  поддержке
театрального искусства в Омской области".
     В целях сокращения  затрат  и  увеличения  количества  закупаемой
литературы  расходы  на комплектование государственных и муниципальных
библиотечных  фондов  централизованы  в  областном  бюджете,  в  части
расходов  на  приобретение  справочной,  научно-популярной  и  детской
литературы.
     В 2004   году   будет   продолжено   финансирование  расходов  на
проведение  массовых   культурно-зрелищных   мероприятий   областного,
межрегионального, всероссийского и международного уровня.
     В проект областного бюджета на 2004 год включены ассигнования  на
проведение   ремонтно-реставрационных   работ   по  наиболее  значимым
объектам культуры.
     В 2004     году     предусмотрены     расходы    на    укрепление
материально-технической   базы   учреждений    культуры,    а    также
финансирование мероприятий по их пожарной безопасности.
     Объем доходов   от   платных   услуг,   оказываемых    бюджетными
учреждениями,  рассчитан  исходя  из  прогноза расширения форм платной
деятельности, совершенствования ценовой политики, активизации работы с
потенциальными спонсорами и меценатами.

                     Средства массовой информации

     Бюджетное финансирование      средств     массовой     информации
предусмотрено в областном  бюджете  только  на  затраты,  связанные  с
приобретением  бумаги,  оплатой полиграфических услуг и услуг почтовой
связи.  Субсидии  на  государственную   поддержку   средств   массовой
информации учтены в расходах главных распорядителей средств областного
бюджета, в ведомственном подчинении которых они находятся.
     Средства на  поддержку районных газет определены в соответствии с
Федеральным законом "Об экономической поддержке  районных  (городских)
газет"  и  составляют  50  процентов  от  требуемой  суммы  для газет,
издающихся в городе Омске, и 70 процентов для районных газет.

                           Здравоохранение

     Расчет по  отрасли  произведен  в   соответствии   с   Программой
государственных   гарантий  оказания  гражданам  Российской  Федерации
бесплатной    медицинской    помощи,    утвержденной    Постановлением
Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 года N 1096 "Об
утверждении  Программы  государственных  гарантий  оказания  гражданам
Российской Федерации бесплатной медицинской помощи".
     Объемы медицинской  помощи,  предоставляемой   населению   Омской
области  бесплатно,  определяются  исходя из нормативов численности на
1000 человек:
     - по  амбулаторно-поликлинической помощи - число посещений и дней
лечения в  дневном  стационаре,  стационарах  на  дому  и  стационарах
дневного пребывания больничных учреждений;
     - по стационарной помощи - число койко/дней;
     - по скорой помощи - число вызовов.
     Показатели сети учреждений здравоохранения на  этапе  составления
проекта  областного  бюджета  согласовываются  с  Главным  управлением
здравоохранения Омской  области  и  органами  местного  самоуправления
Омской области.
     Заработная плата   с   начислениями   -   рассчитана   с   учетом
Постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 года
N 775 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки  по
оплате  труда  работников  организаций  бюджетной сферы" и повышения в
1,33 раза с 1 октября 2003 года.
     При расчете учтены Приказ Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 22 мая 2001 года N 165 "Об утверждении штатных нормативов
служащих    и    рабочих   учреждений   здравоохранения   и   служащих
централизованных   бухгалтерий   при   учреждениях   здравоохранения",
расходы,    связанные   с   передачей   на   обслуживание   учреждений
здравоохранения  по   территориальному   признаку   населения,   ранее
обслуживаемого  ведомственными  лечебно-профилактическими учреждениями
(по  соглашению   с   железной   дорогой),   а   также   Постановление
Правительства  Российской  Федерации  от 14 февраля 2003 года N 101 "О
продолжительности    рабочего    времени    медицинских     работников
туберкулезных и противотуберкулезных учреждений здравоохранения".
     Расходы на  приобретение  продуктов  питания  и  медикаментов  из
расчета  стоимости одного койко/дня по социально значимым заболеваниям
проиндексированы в 1,102 раза в  соответствии  с  индексом-дефлятором,
определенным   Министерством   экономического   развития   и  торговли
Российской Федерации.
     Расходы на    обеспечение   бесплатного   и   льготного   отпуска
медикаментов определены с учетом роста заболеваемости,  изменения схем
и  методик  лечения  больных,  увеличения числа выписываемых рецептов,
изменения стоимости медикаментов,  прежде всего по категориям: больные
сахарным и несахарным диабетом,  бронхиальной астмой,  онкологическими
заболеваниями,  дети  до  18  лет,  инвалиды  1  группы,  неработающие
инвалиды и т.д.
     В прогнозе  консолидированного  бюджета  Омской  области   учтены
расходы на всеобщую диспансеризацию детского населения в возрасте от 0
до 18 лет,  дорогостоящие виды медицинской помощи,  приобретение сухих
молочных  адаптированных  смесей детям до 2-х лет жизни,  приобретение
современного медицинского  оборудования  для  лечебно-профилактических
учреждений  Омской области в соответствии с Распоряжениями Губернатора
Омской области  от  3  августа  2001  года  N  398-р  "О  приобретении
медицинского  оборудования"  и  от  26  декабря  2002  года N 604-р "О
развитии  материально-технической  базы   государственных   учреждений
здравоохранения  "Областная клиническая больница",  "Областная детская
клиническая  больница",  расходы  на  реализацию   областных   целевых
программ.
     Страховые платежи   на   обязательное   медицинское   страхование
неработающего    населения,   проживающего   в   сельской   местности,
централизованы в областном бюджете.
     Расходы на     отопление     и     электроснабжение    учреждений
здравоохранения Омской области  рассчитаны  в  соответствии  с  Указом
Губернатора  Омской  области от 19 июня 2003 года N 109 "О поправочных
коэффициентах к областным базовым  стандартам  стоимости  коммунальных
услуг для организаций бюджетной сферы и населения на 2004 год".

                     Физическая культура и спорт

     В соответствии  с Законом Омской области "О физической культуре и
спорте  в  Омской  области"  расчет  проектов  бюджетов  всех  уровней
произведен с учетом сохранения существующей сети учреждений физической
культуры и спорта, финансирования спорта высших достижений, содержания
игровых  команд  в  соответствии с распределением по уровням бюджетов,
спортивно-оздоровительных      мероприятий,       спортивно-культурных
праздников.

                         Социальная политика

     В проекте  областного  бюджета  по  разделу "Социальная политика"
учтены  затраты  на  адресную  помощь  населению,  в   том   числе   в
соответствии  с  Указом Губернатора Омской области от 6 мая 2002 N 119
"О  мерах  по  социальной  поддержке  женщин,  вставших  на  учет   по
беременности и родам в медицинских учреждениях",  и Указом Губернатора
Омской области от 18 августа 2003 года N 152 "О  мерах  по  социальной
поддержке  отдельных  категорий многодетных семей в Омской области" на
выплату ежемесячных адресных социальных пособий.
     Расходы на  содержание  учреждений  социальной  защиты  населения
рассчитаны по нормативам расходов на:
     - питание  (Распоряжение Главы Администрации Омской области от 19
октября 1993 года N 393-р "О  сохранении  натуральных  норм  продуктов
питания   для   проживающих   в   домах-интернатах  общего  типа  и  в
психоневрологических    интернатах",    Постановления    Правительства
Российской Федерации от 20 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по
социальной  защите  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей",  от  14  мая  2001  года  N 374 "О первоочередных мерах по
улучшению положения детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей");
     - мягкий инвентарь и обмундирование (Постановление  Правительства
Российской Федерации от 14 мая 2001 года N 374 "О первоочередных мерах
по улучшению положения детей-сирот и детей,  оставшихся без  попечения
родителей",  приказ  Министерства  социального обеспечения РСФСР от 26
ноября 1980 года N 135).
     Расходы на  медикаменты и перевязочные средства определены исходя
из фактически сложившейся нормы расхода на 1 койко/день  по  различным
видам учреждений социальной защиты населения.
     В целях обеспечения  социальных  гарантий  в  проекте  областного
бюджета централизованы следующие выплаты:
     1. Компенсация  на  питание  инвалидам  и  участникам  ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
     2. Пенсии и доплаты к пенсиям следующим категориям граждан:
     - женщинам-участницам Великой Отечественной войны;
     - награжденным медалью "За оборону Ленинграда";
     - детям погибших военнослужащих;
     - вдовам Героев Советского Союза;
     - гражданам, имеющим почетные звания;
     - участникам  боевых   действий   в   Северо-Кавказском   регионе
Российской Федерации;
     - ветеранам боевых действий в Афганистане.
     Расходы на  реализацию  Федеральных  законов "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации", "О статусе Героев Советского Союза,
Героев  Российской  Федерации  и  полных  кавалеров ордена Славы",  "О
предоставлении социальных гарантий Героям  Социалистического  труда  и
полным кавалерам ордена Трудовой Славы",  "О социальной защите граждан
Российской Федерации,  подвергшихся  воздействию  радиации  вследствие
катастрофы  на Чернобыльской АЭС",  "О реабилитации жертв политических
репрессий" и "О государственных  пособиях  гражданам,  имеющим  детей"
определены в областном бюджете в пределах средств,  которые поступят в
2004  году  из  федерального   бюджета.   Кроме   того,   в   бюджетах
муниципальных  образований  Омской  области  предусмотрены средства на
погашение кредиторской задолженности по  выплате  детских  пособий  за
1996 - 1997 годы.
     Расходы на  реализацию  Федеральных  законов  "О  ветеранах",  "О
донорстве   крови  и  ее  компонентов"  в  части  полномочий  субъекта
Российской Федерации  предусматриваются  за  счет  средств  областного
бюджета  и  рассчитаны исходя из численности данных категорий граждан,
нормативов потребления и действующих тарифов.
     Исходя из   тенденции   фактически   произведенных   расходов  за
предыдущие  годы  в  областном  бюджете  предусмотрены   средства   на
возмещение расходов,  связанных с исполнением Закона Омской области "О
погребении и похоронном деле на территории Омской области".
     В составе  областного  бюджета  по  разделу "Социальная политика"
предусматриваются  также  расходы  на  финансирование  организации   и
проведения общественных работ на территории Омской области.

                         Молодежная политика

     Формирование расходной  части  областного  бюджета на 2004 год по
разделу "Молодежная политика" основывается на Законах  Омской  области
"О  молодежной  политике  на территории Омской области",  "О поддержке
детских и молодежных общественных объединений в  Омской  области",  "О
профилактике  наркомании и токсикомании на территории Омской области",
а  также  Постановлениях  Главы  Администрации  (Губернатора)   Омской
области  от 22 августа 2000 года N 304-п "О плане основных мероприятий
по реализации государственной молодежной политики в Омской области  на
2001 - 2003 годы", от 15 декабря 1998 года N 478-п "О некоторых мерах,
направленных на повышение эффективности реализации молодежной политики
в Омской области".
     Для претворения в жизнь названных выше законов и постановлений  в
2004    году,    с    целью   пропаганды   здорового   образа   жизни,
гражданско-патриотического     воспитания     молодежи,     реализации
мероприятий,  направленных на организацию трудовой занятости, досуга и
отдыха   молодежи,    планируется    создание    филиалов    областных
социально-психологических  и  досуговых центров в восьми муниципальных
образованиях Омской области (Тюкалинское,  Горьковское, Павлоградское,
Нижнеомское, Черлакское, Муромцевское, Москаленское, Знаменское).
     С целью  профилактики  безнадзорности  и   правонарушений   среди
несовершеннолетних  планируется провести финансирование деятельности и
укрепление   материально-технической   базы    Комиссии    по    делам
несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Омской области.

                 Государственный долг Омской области

     Среди основных  целей  бюджетной  политики  Омской области в 2004
году важнейшее место занимает снижение объема государственного долга.
     Управление государственным долгом Омской области направлено на:
     - выработку  взаимоувязанных   графиков   обслуживания   долговых
обязательств,  позволяющих минимизировать расходы на их обслуживание и
избежать  неравномерной  финансовой  нагрузки   на   бюджет   субъекта
Российской Федерации;
     - учет экономических факторов,  интересов основных кредиторов при
проведении реструктуризации долгов и изменении графиков платежей;
     - уменьшение   долговых   обязательств   за    счет    исполнения
обязательств основными должниками.
     Исходя из того, что по прогнозным данным по состоянию на 1 января
2004  года  верхний  предел  государственного долга областного бюджета
будет соответствовать  предельно  допустимому,  в  бюджете  2004  года
предусмотрены:
     1) возможность  привлечения  заемных  средств  в  соответствии  с
Программой  государственных  внутренних заимствований Омской области с
учетом верхнего предела  государственного  долга  субъекта  Российской
Федерации;
     2) направление  привлекаемых  в  2004  году  заемных  средств  на
погашение  ранее принятых долговых обязательств и ликвидация временных
кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения бюджета.
     Сокращение государственного  долга  Омской области осуществляется
за счет:
     - части    средств   от   продажи   имущества,   находящегося   в
собственности Омской области;
     - части  остатков  средств  на счетах по учету средств областного
бюджета по состоянию на 1 января 2004 года;
     - реструктуризации  долговых  обязательств  с частичным списанием
суммы основного долга;
     - превышения доходов бюджета над расходами;
     - погашения задолженности по договорам поручительства и  гарантии
основными должниками;
     - поступления  от  продажи   земельных   участков,   на   которых
расположены объекты недвижимого имущества,  находящегося до отчуждения
в  собственности  Омской  области,  зачисляемые  в  бюджеты  субъектов
Российской Федерации.
     Устойчивое сокращение  государственного  долга   Омской   области
позволит   создать   в   среднесрочной   перспективе  возможность  для
использования государственных займов и государственных гарантий Омской
области  как инструмента для привлечения инвестиций в экономику Омской
области.

                    Расходы на дорожное хозяйство

     Расходы на дорожное хозяйство рассчитаны исходя из потребности  в
финансовых    ресурсах,    рассчитанной    областным   государственным
учреждением "Управление дорожного хозяйства Омской области"  с  учетом
корректирующего  коэффициента,  учитывающего обеспеченность областного
бюджета доходными источниками.
     Расходы на  управление  дорожным  хозяйством рассчитаны исходя из
утвержденных условий  оплаты  труда,  осуществления  иных  выплат  для
работников    областного   государственного   учреждения   "Управление
дорожного хозяйства Омской области",  а также нормативов  расходов  на
содержание   учреждения.  Корректирующий  коэффициент  к  расходам  на
управление дорожным хозяйством не применяется.

                            Прочие расходы

     В составе прочих расходов по проекту областного бюджета  на  2004
год включены:
     - расходы по резервному фонду Администрации Омской области;
     - расходы на поддержку общественных организаций;
     - расходы на содержание военных комиссариатов.

             Расходы по содержанию военных комиссариатов

     Расходы по  содержанию   военных   комиссариатов   и   проведению
призывных  мероприятий  предусмотрены во всех уровнях бюджетов,  кроме
города  Омска,  и  учтены  в  нормативах  отчислений  по  регулирующим
доходам.
     В соответствии с Указом Президента  Российской  Федерации  от  15
октября   1999  года  N  1372  "Об  утверждении  Положения  о  военных
комиссариатах" в расходах  учтены  затраты  на  содержание  персонала,
обслуживающего  военные  комиссариаты,  призывные  и  сборные  пункты,
коммунальные услуги.

         3. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных
                       образований на 2004 год

     Областной фонд  финансовой  поддержки  муниципальных  образований
Омской области сформирован исходя из прогнозируемого объема  налоговых
доходов областного бюджета на 2004 год.
     Формирование областного фонда финансовой поддержки  муниципальных
образований   Омской   области   на  2004  год  произведено  с  учетом
параметров,  определяемых политикой межбюджетных  отношений  в  Омской
области.
     Суммарный объем средств, передаваемых муниципальным
                                                  а   б
     образованиям, включает в себя две величины: Фi, Фi, где:
      а
     Фi -   сумма   доходов    дополнительно    необходимых    каждому
муниципальному   образованию   Омской  области  для  выравнивания  его
приведенного  подушевого  доходного  потенциала  до   среднеобластного
уровня   (для   муниципальных   образований   с  приведенным  доходным
потенциалом ниже среднеобластного),  либо сумма превышения  налогового
потенциала   муниципального   образования   Омской   области  над  его
среднеобластным уровнем (для муниципальных образований  с  приведенным
доходным   потенциалом   выше   среднеобластного),  рассчитывается  по
формуле:

                      а
                     Фi = (НП - НПi) x Ni x ИБРi;

      б
     Фi -   объем   средств,   необходимых   отдельным   муниципальным
образованиям   Омской   области,  удаленным  от  основных  магистралей
(северные  районы),  для  возмещения  потерь  в  связи  с  применением
настоящей методики.
     При расчете  размеров  дотаций  из  фонда  финансовой   поддержки
муниципальных  образований  при  выравнивании  объема  доходов местных
бюджетов  в  расчете  на  одного  постоянного  жителя   муниципального
образования не учитываются получаемые местными бюджетами из областного
бюджета субвенции,  субсидии,  ассигнования  на  реализацию  отдельных
областных государственных полномочий.
     Приведенный подушевой    налоговый    потенциал    муниципального
образования (НП) определяется по формуле:

                                 Pi
                        НПi = —————————.
                              Ni x ИБРi

     Приведенный подушевой налоговый потенциал по области в целом (НП)
определяется по формуле:

                                m
                               SUM Pi
                               i=1
                          НП = ——————,
                                m
                               SUM Ni
                               i=1

     где Pi - налоговый потенциал муниципального образования,
     ИБРi - индекс бюджетных расходов муниципального образования,
     Ni - численность постоянного населения муниципального образования
на   начало   предыдущего   финансового   года   (по   данным  органов
государственной статистики);
     m - число муниципальных образований в Омской области.
     Налоговый потенциал муниципального  образования  определяется  по
формуле:

                         Pi = Д2004 x Дi / Д,

     где:
     Д2004 - сумма прогнозируемых доходов,  получаемых всеми  местными
бюджетами в 2004 году;
     Дi - ожидаемые доходы местного бюджета в 2003 году;
     Д - сумма ожидаемых доходов всех местных бюджетов в 2003 году.
     Индекс бюджетных  расходов  по  1-му  муниципальному  образованию
(ИБРi) рассчитывается по формуле;

                                 Ri/Ni
                          ИБРi = —————
                                  R/N

     Ri, R - соответственно планируемые расходы бюджета муниципального
образования и всех муниципальных образований на 2004 год;
     Ni, N   -   соответственно   численность   постоянного  населения
муниципального образования и численность постоянного населения области
на 1 января 2003 года.
     Суммарный объем средств, переданных конкретному местному бюджету,
равен:
                          а    б        а
                    Фi = Фi + Фi, если Фi > 0;

                            б        а
                       Ф = Фi, если Фi < 0

       Субвенции на проведение спортивно-культурных праздников
                "Праздник Севера" и "Королева спорта"

     В областном  бюджете  на  2004  год  предусмотрены расходы в виде
субвенций муниципальным образованиям Омской  области  (Большеуковское,
Крутинское  и  Тарское  муниципальные  образования  Омской области) на
проведение  спортивно-культурных  праздников   "Праздник   Севера"   и
"Королева спорта".

          Субвенции на перевозки пассажиров автомобильным и
               речным транспортом по садовым маршрутам

     В областном бюджете на 2004  год  предусмотрены  расходы  в  виде
субвенций бюджету города Омска на перевозки пассажиров автомобильным и
речным транспортом по садовым маршрутам.