Постановление Главы администрации Омской области от 09.02.1993 № 38-п

                   ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                    Утратилo силу - Указ Губернатора
                                             Омской области
                                          от 21.01.2002 г. N 15

                    от 9 февраля 1993 года N 38-п
                               г. Омск

              О методическом подходе определения размера
                 дохода от ведения личного подсобного
                хозяйства для упорядочения социальной
                   поддержки малообеспеченных семей
                         и категорий граждан
   
     В соответствии с постановлением Главы администрации области от 19
мая 1992 г. N 165-п "О программе социальной поддержки малообеспеченных
семей и остронуждающихся категорий граждан Омской области на 1992 год"
главное управление труда и занятости  населения  области  совместно  с
экономическим комитетом, управлением сельского хозяйства администрации
области и  другими  областными  ведомствами  разработало  методический
подход  определения  размера  дохода  от  ведения  личного  подсобного
хозяйства.
     Рассмотрев представленные материалы, ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Принять к сведению  информацию  главного  управления  труда  и
занятости   населения   администрации   области  (ПОКРОВСКИЙ  Г.Е.)  о
методическом подходе определения размера  дохода  от  ведения  личного
подсобного хозяйства (справка прилагается).
     2. Управлению социальной защиты населения  администрации  области
(ОПАРИН    Н.И.)    при   оказании   адресной   социальной   поддержки
малообеспеченным  семьям,  главному  управлению  труда   и   занятости
населения  администрации области (ПОКРОВСКИЙ Г.Е.) при решении вопроса
о социальной поддержке безработных и членов из семей доходы от ведения
личного  подсобного хозяйства в совокупном доходе не учитывать,  кроме
случаев:
     - наличия  земельных  наделов  и приусадебных участков 30 и более
соток;
     - при наличии 10 и более пчелосемей.
     При этом в городе Омске и для многодетных семей в районах области
при  оказании  адресной социальной поддержки доходы от ведения личного
подсобного хозяйства не учитывать.
     Сведения о  наличии  и  размерах личных подсобных хозяйств должны
заверяться администрациями сельских, поселковых Советов.
     3. Контроль  за исполнением настоящего Постановления возложить на
заместителя Главы администрации области ЕЛОВИКОВА Л.А.
   
     Первый заместитель
     Главы администрации                                В.А. Третьяков
   
   

                               СПРАВКА
           о проделанной работе по разработке методического
            подхода определения размера дохода от ведения
            личного подсобного хозяйства для упорядочения
                социальной поддержки малообеспеченных
                      семей и категорий граждан
   
     В соответствии с постановлением Главы администрации области от 19
мая   1992   года   N   165-п   "О   программе   социальной  поддержки
малообеспеченных семей и  остронуждающихся  категорий  граждан  Омской
области  на  1992  год" главное управление труда и занятости населения
области совместно с  экономическим  комитетом,  управлением  сельского
хозяйства  администрации  области  и  другими  областными  ведомствами
разработало методический  подход  по  определению  размера  дохода  от
ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ).
     Созданная из   представителей   областных   ведомств    временная
областная  комиссия  провела  в  октябре  -  ноябре т.  г.  расчеты по
определению размера дохода от ведения личного подсобного хозяйства  на
основании  изучения  уровня  и  структуры личного подсобного хозяйства
населения  области  по   материалам   обследования   бюджетов   семей,
статистическим  данным за ряд лет и специальных исследований в Омском,
Черлакском, Крутинском и Большеуковском районах.
     Произведены расчеты доходности ЛПХ по каждой структурной единице,
по  типам   и   размерам   хозяйств.   В   основу   расчетов   приняты
технологические   карты  по  содержанию  одной  головы  скота,  птицы,
делового молодняка пушных  зверей,  одной  сотки  земли,  занятой  под
овощами, ягодниками, плодовыми насаждениями и цветами.
     При расчетах применен  комбинированный  нормативно-статистический
метод,  основанный  на  научно-обоснованных  нормах  содержания скота,
птицы,  зверей и одной сотки земли  с  учетом  фактически  сложившейся
структуры затрат,  средней урожайности сельскохозяйственных структур и
продуктивности животных в ЛПХ населения области за  ряд  лет  (1986  -
1991).
     В расчетах использованы среднесложившиеся на 1  октября  1992  г.
цены   по  всем  направлениям  реализации  продукции:  государственной
торговли, потребкооперации, а также колхозного рынка.
     Затраты на  кормление скота,  птицы,  пушных зверей определены на
основе  научно-обоснованных  рационов  кормления  по  видам  животных,
оценены по содержанию кормовых единиц.
     Ввиду того,  что часть  кормов  для  скота  производится  в  ЛПХ,
затраты   по   скармливанию  картофеля  и  корнеплодов  определены  по
фактической себестоимости, сложившейся в хозяйствах.
     Доход от  выхода  навоза от скота в ЛПХ взят в половинном размере
от нормы.
     Затраты на выращивание овощных,  плодово-ягодных культур и цветов
определены по научно-обоснованным нормам ВАСХНИЛ.
     Затраты на   хозяйственные   постройки,   внешнее   и  внутреннее
обустройство  земельных  участков  оценены  с  учетом  амортизационных
отчислений  и  распределены  на  все виды скота,  птицы через условную
голову,  на одну сотку земли,  занятой  под  каждой  культурой,  через
объемы их выращивания в ЛПХ.
     Общие затраты (транспортные расходы, вспашка земли, хозинвентарь,
расход электроэнергии) определены экспертно-расчетным путем.
     В связи с тем,  что в области в  настоящее  время  не  разработан
земельный кадастр, влияние рентных отношений на доходность ЛПХ не было
учтено.  Этот фактор должен в последующем учитываться  при  проведении
кадастровой оценки земли в Омской области.
     Были проведены расчеты доходов и  расходов  на  содержание  одной
головы   скота   и   птицы,   делового   молодняка   нутрии,  кролика,
серебристо-черной лисицы, норки, песца, одной сотки земли, занятой под
картофелем,  овощами,  плодовыми и ягодными культурами, цветами, одной
пчелосемьи.
     В соответствии    с   постановлением   Правительства   Российской
Федерации  N  153  от  3  марта  1992  г.  население  может  содержать
ограниченные  виды  пушных  зверей:  нутрий  и кроликов.  При расчетах
доходности содержания они оказались убыточными.
     По мнению  рабочей  группы  доходы  по  этому  виду  звероводства
нецелесообразно учитывать,  т.к. они не значительны и такой тип ЛПХ не
имеет большого распространения в области.
     Рабочая группа приняла  решение  также  не  учитывать  доходы  от
цветоводства, т.к. в области незначительная часть населения занимается
этой отраслью в товарных целях.
     Анализ фактической   структуры  ЛПХ  в  Омской  области  позволил
условно их подразделить на три типа.  Поэтому все  расчеты  велись  по
трем типам личных подсобных хозяйств:
     - развитые подсобные хозяйства (в которых представлены  все  виды
животноводства,  имеется  большой  земельный  участок размером 30 - 50
соток);
     - средние  (где  имеется  птица,  мелкий скот,  земельный участок
размером 15 - 30 соток);
     - мелкие  хозяйства  (в  которых  отсутствует  животноводство,  а
земельный участок, используемый под сад и огород до 15 соток);
     к этой группе отнесены садово-огородные наделы в г. Омске.
     Исходя из расчетов доходности по предложенным  типам  и  размерам
хозяйств, рабочая группа пришла к следующим выводам:
     1. Разведение в ЛПХ пчел, выращивание цветов, картофеля, овощей и
плодово-ягодных  культур  приносит доход,  который зависит от размеров
земельного  участка  и   не   может   являться   основным   источником
жизнеобеспечения семей.
     2. Разведение  пушных  зверей  (нутрии  и  кроликов)  в  домашних
условиях  убыточно  и  поэтому  как  товарное  производство  не  может
развиваться в малых размерах.
     3. Содержание  скота  и  птицы  в  ЛПХ прибыльно лишь при наличии
земельного участка не менее  63 га или,  в противном  случае,  требуют
поддержки  со  стороны государства,  сельскохозяйственных предприятий,
льгот в ценообразовании на фуражный корм.
     4. Определять  совокупный  доход  от  ведения ЛПХ на одного члена
семьи  необходимо  в  случае,  если  он   выше   действующего   уровня
минимальной оплаты труда в расчете на месяц,  т.е.  при условии, когда
размеры ЛПХ превышают  определенный  уровень  для  конкретного  района
области.
     5. Для вновь  создаваемых  ЛПХ  доход  учитывать  с  пятого  года
ведения  хозяйства,  т.к.  затраты  на  освоение земельных участков не
могут окупиться в более короткие сроки.
     6. Ввиду  того,  что  расчеты  дохода  от ведения ЛПХ проведены в
среднесложившихся ценах на 1 октября 1992 г. необходима их последующая
индексация.
     Предложенные варианты  расчетов  прошли  экспертизу  специалистов
областных   ведомств   и   одобрены   как   с   методической,   так  и
нормативно-ценовой точки зрения.
     Работа по  разработке  методического подхода к определению дохода
от ведения ЛПХ проводилась в отсутствии научных  наработок,  в  сжатые
сроки, без достаточной информационной базы и практического опыта.
     Поэтому работа  по  уточнению  дохода  от  ведения   ЛПХ   должна
продолжаться в последующие годы.
   
     Начальник главного управления
     труда и занятости населения
     администрации области                               Г. Покровский
   
   

                                                        Приложение N 1
   
                                РАСЧЕТ
             чистого дохода от ведения развитого личного
                подсобного хозяйства (I тип) в ценах,
                      сложившихся на 01.10.92 г.

      ———————————————|———————————————————|————————————————————————————————————
      Наименование   | Годовой баланс    |   Личные подсобные хозяйства
      структурных    | содержания        |————————————————————————————————————
      единиц в ЛПХ   | одной структурной |             первое
                     | единицы           |——————|———————————|—————————|———————
                     |—————————|—————————|      | Валовая   | Затраты | Чистый
                     | доходы  | расходы | К-во | продукция | руб.    | доход,
                     |  руб.   |  руб.   |      | руб.      |         | руб.
      ———————————————|—————————|—————————|——————|———————————|—————————|———————
            1        |   2     |   3     |  4   |    5      |   6     |   7
      ———————————————|—————————|—————————|——————|———————————|—————————|———————
      1. Корова,
         голова        35051   13086,0      1      35051      13086    +21965
      2. Молодняк,
         КРС,
         голова        14025   13597,0      2      28050      27194    +856
      3. Овцы, козы,
         голова         1938     525,0      3       5814       1575    +4239
      4. Свиньи,
         голов          7974   12318        2      15948      24636    -8688
      5, Птица,
         голов         410,0     723,0     60      24600      43380    -18780
      6. Участок под
         картофель,
         соток          1299     460       30      38970      13800    +25170
      7. Участок под
         овощами,
         соток          3914    1425        2       2828       2850    +4978
      8. Участок под
         садом, соток                       1
         В т.ч.
         ягодные
         культуры,
         соток          3131    1304     0,52       1628        678     +950
         плодов.
         насажд.,
         соток          1266    1196     0,48        608        574     +34
      9. Пчелосемья,
         шт.           18550    9782
     10. Нутрии,
          голова         850    2750
     11. Кролики,
          голова         410     616

       Всего:                                     158497     127773    +30724

      Земельный
      участок,
      соток                               33

      Месячный доход
      на члена семьи,
      руб.                                                              800,0
      ————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

      —————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————
             второе                        |          третье
      —————|————————————|—————————|————————|———————|———————————|—————————|————————
      Кол- | Валовая    | Затраты | Чистый | Кол-  | Валовая   | Затраты | Чистый
      во   | продукция, | руб.    | доход, | во    | продукция | руб.    | доход,
           | руб.       |         | руб.   |       | руб.      |         | руб.
      —————|————————————|—————————|————————|———————|———————————|—————————|————————
       8   |     9      |   10    |  11    |  12   |    13     |   14    |  15
      —————|————————————|—————————|————————|———————|———————————|—————————|————————

      3       105153      39258    +65895      3     105153      39258    +65895


      3        42075      40791    +1284       3      42075      40791    +1284

      10       19380       5250    +14130     10      19380       5250    +14130

      3        23922      36954    -13032      3      23922      36954    -13032

      60       24600      43380    -18780     60      24600      43380    -18780


      24       31176      11040    +20136     51      66249      23460    +42789


      3        11742       4275    +7467       5      19570       7125    +12445

      3                                        4



      1,66      4884       2034    +2850    2,08       6512       2712    +3800


      1,44      1823       1722    +101     1,92       2431       2296    +135

                                               4      74200      39128    +35072

                                               6       5100      16500    -11400



              264755     184704   +80051              38192      256854   +132338



       30                                    60


                                   2084                                    3446
      ————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
   
   

                                                        Приложение N 2
   
                                РАСЧЕТ
              чистого дохода от ведения среднего личного
                подсобного хозяйства (II тип) в ценах,
                      сложившихся на 01.10.92 г.

      —————————————|———————————————————|————————————————————————————————————
      Наименование | Годовой баланс    |   Личные подсобные хозяйства
      структурных  | содержания        |————————————————————————————————————
      единиц в ЛПХ | одной структурной |             первое
                   | единицы           |——————|———————————|—————————|———————
                   |—————————|—————————|      | Валовая   | Затраты | Чистый
                   | доходы  | расходы | К-во | продукция | руб.    | доход,
                   |  руб.   |  руб.   |      | руб.      |         | руб.
      —————————————|—————————|—————————|——————|———————————|—————————|———————
           1       |   2     |   3     |  4   |    5      |   6     |   7
      —————————————|—————————|—————————|——————|———————————|—————————|———————
      1. Корова,
         голова       35051   13086        -
      2. Молодняк,
         КРС,
         голова       14025   13597        -
      3. Овцы, козы,
         голова        1938     525        3       5814       1575    +4239
      4. Свиньи,
         голов         7974   12318        1       7974      12318    -4344
      5. Птица,
         голов          410     723       30      12300      21690    -9390
      6. Участок под
         картофель,
         соток         1299     460       15      19485       6900    +12585
      7. Участок под
         овощами,
         соток         3914    1425        2       7828       2850    +4978
      8. Участок под
         садом, соток                      1
         В т.ч.
         ягодные
         культуры,
         соток         3131    1304     0,52       1628        678     +950
         плодов.
         насажд.,
         соток         1266    1196     0,48        608        574     +34
      9. Пчелосемья,
         шт.          18550    9782
      10. Нутрии,
          голова        850    2750
      11. Кролики,
          голова        410     616

      Всего:                                      55637      46585    +9052

      Земельный
      участок,
      соток                              18

      Месячный доход
      на члена семьи,
      руб.                                                             236
      ——————————————————————————————————————————————————————————————————————
   
      —————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
             второе                        |         третье
      —————|————————————|—————————|————————|——————|———————————|—————————|————————
      Кол- | Валовая    | Затраты | Чистый | Кол- | Валовая   | Затраты | Чистый
      во   | продукция, | руб.    | доход, | во   | продукция | руб.    | доход,
           | руб.       |         | руб.   |      | руб.      |         | руб.
      —————|————————————|—————————|————————|——————|———————————|—————————|————————
       8   |     9      |   10    |  11    |  12  |    13     |   14    |  15
      —————|————————————|—————————|————————|——————|———————————|—————————|————————

      -                                       -


      -                                       -

      4         7752       2100      +5652
      2        15948      24636      -8688

      30       12300      21960      -9390     60     24600      43380    -18780


      24       31176      11040    +20136       7      9093       3220    +5873


      3        11742       4275    +7467        2      7828       2850    +4978

      3                                         1



      1,56      4884       2034    +2850     0,52      1628        678    +950


      1,44      1823       1722    +101      0,48       608        574    +34

                                               4      74200     39128    +35072




               85625      67497    +18128            117957     89830   +28127



       30                                    10


                                    472                                   732
      ———————————————————————————————————————————————————————————————————————————
   
   
                                                        Приложение N 3
   
                                РАСЧЕТ
                чистого дохода от ведения минимального
           личного подсобного хозяйства (III тип) в ценах,
                      сложившихся на 01.10.92 г.

     ——————————————|———————————————————|————————————————————————————————————
     Наименование  | Годовой баланс    |   Личные подсобные хозяйства
     структурных   | содержания        |————————————————————————————————————
     единиц в ЛПХ  | одной структурной |             первое
                   | единицы           |——————|———————————|—————————|———————
                   |—————————|—————————|      | Валовая   | Затраты | Чистый
                   | доходы  | расходы | К-во | продукция | руб.    | доход,
                   |  руб.   |  руб.   |      | руб.      |         | руб.
     ——————————————|—————————|—————————|——————|———————————|—————————|———————
          1        |   2     |   3     |  4   |    5      |   6     |   7
     ——————————————|—————————|—————————|——————|———————————|—————————|———————
     1. Корова,
        голова        35051   13086        -
     2. Молодняк,
        КРС,
        голова        14025   13597        -
     3. Овцы, козы,
        голова         1938     525        -
     4. Свиньи,
        голов          7974   12318        -
     5. Птица,
        голов           410     723        -
     6. Участок под
        картофель,
        соток          1299     460        -
     7. Участок под
        овощами,
        соток          3914    1425        2       7828       2850    +4978
     8. Участок под
        садом, соток                       2
        В т.ч.
        ягодные
        культуры,
        соток          3131    1304        1       3131       1304    +1827
        плодов.
        насажд.,
        соток          1266    1196        1       1266       1196    +70

     Всего:                                       12225       5350    +6875

     Земельный
     участок,
     соток                                 4

     Месячный доход
     на члена семьи,
     руб.                                                              179
    ————————————————————————————————————————————————————————————————————————
   
    ———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
             второе                        |         третье
    ———————|————————————|—————————|————————|——————|———————————|—————————|————————
      Кол- | Валовая    | Затраты | Чистый | Кол- | Валовая   | Затраты | Чистый
      во   | продукция, | руб.    | доход, | во   | продукция | руб.    | доход,
           | руб.       |         | руб.   |      | руб.      |         | руб.
     ——————|————————————|—————————|————————|——————|———————————|—————————|————————
       8   |     9      |   10    |  11    |  12  |    13     |   14    |  15
     ——————|————————————|—————————|————————|——————|———————————|—————————|————————
      -                                       -


      -                                       -

      -                                       -
      -                                       -

      -                                       -

      2         2598        920    +1678      7        9093       3220    +5873


      2         7828       2850    +4978      2        7828       2850    +4978

      3                                       3



      1,6       5009       2086    +2923     1,6       5009       2086    +2923


      1,4       1772       1674    +98       1,4       1772       1674    +98



               17207       7530    +9677              23702       9830    +13872

       7                                     12


                                    252                                    361
      ———————————————————————————————————————————————————————————————————————————
   
   
                                                        Приложение N 4
   
                                РАСЧЕТ
                  чистого дохода от ЛПХ на основании
                специального исследования в хозяйствах
            с. Крутинки, Черлака, Надеждино Омского района

     ———————————————|———————————————————|————————————————————————————————————
      Наименование  | Годовой баланс    |      Надеждинский с/с
      структурной   | содержания        |
      единицы в ЛПХ | одной структурной |
                    | единицы           |——————|———————————|—————————|———————
                    |—————————|—————————|      | Валовая   | Затраты | Чистый
                    | доходы  | расходы | К-во | продукция | руб.    | доход,
                    |  руб.   |  руб.   |      | руб.      |         | руб.
      ——————————————|—————————|—————————|——————|———————————|—————————|———————
           1        |   2     |   3     |  4   |    5      |   6     |   7
      ——————————————|—————————|—————————|——————|———————————|—————————|———————
      1. Корова,
         голов         35051   13086        1      35051      13086    +21965
      2. Молодняк,
         КРС,
         голов         14025   13597        3      42075      40791    +1284
      3. Свинья,
         голов          7974   12318        2      15948      24636    -8688
      4. Овцы, козы,
         голов          1938     525
      5, Птица,
         голов           410     723       60      24600      43380    -18780
      6. Участок под
         картофель,
         га             1299     460      0,2      25980       9200    +16780
      7. Овощи, га      3914    1425     0,03      11742       4275    +7467
      8. Ягодные
         культуры, га   3131    1304     0,01       3131       1304    +1827
      9. Плодовые
         насаждения     1266    1196     0,01       1266       1196    +70

      Всего:                                      159793     137868    +21925

      Состав семьи                         3
      Среднемесячный
      доход на члена
      семьи, руб.                                                      609

      Земельный участок
      (соток)                          25

    ——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————
             Крутинка                     |           Черлак
                                          |
    ——————|————————————|—————————|————————|——————|———————————|—————————|———————————
     Кол- | Валовая    | Затраты | Чистый | Кол- | Валовая   | Затраты | Чистый
     во   | продукция, | руб.    | доход, | во   | продукция | руб.    | доход,
          | руб.       |         | руб.   |      | руб.      |         | руб.
    ——————|————————————|—————————|————————|——————|———————————|—————————|———————————
      8   |     9      |   10    |  11    |  12  |    13     |   14    |  15
    ——————|————————————|—————————|————————|——————|———————————|—————————|———————————

     1       35051       13086     +21965



     1       14025       13597     +428       1      14025      13597    +428

     2       15948       24636     -8688      3      23922      36954    -13032



     30      12300       21690     -9390     30      12300      21690    -9390


     0,1     12990        4600     +8390    0,06      7794       2760    +5034
     0,015    5871        2137     +3734    0,02      7828       2850    +4978

                                            0,01      3131       1304    +1827

                                            0,01      1266       1196    +70

             96185       79746   + 16439             70266      80351   -10085

     4                                       3

                                    342

     11,5                                   10
     ———————————————————————————————————————————————————————————————————————————
   
   
                                                        Приложение N 5
   
                                РАСЧЕТ
                  чистого дохода от ведения в личном
              подсобном хозяйстве пчеловодства в ценах,
                      сложившихся на 01.10.92 г.

      —————————————|———————————————————|————————————————————————————————————
      Наименование | Годовой баланс    |   Личные подсобные хозяйства
      структурных  | содержания        |————————————————————————————————————
      единиц в ЛПХ | одной структурной |             первое
                   | единицы           |——————|———————————|—————————|———————
      —————————————|—————————|—————————|      | Валовая   | Затраты | Чистый
                   | доходы  | расходы | К-во | продукция | руб.    | доход,
                   |  руб.   |  руб.   |      | руб.      |         | руб.
      —————————————|—————————|—————————|——————|———————————|—————————|———————
           1       |   2     |   3     |  4   |    5      |   6     |   7
      —————————————|—————————|—————————|——————|———————————|—————————|———————
      Пчелосемья     18550     9782       4      74200      39128    +35072


      Месячный
      доход на члена
      семьи, руб.                                                      913

      ——————————————————————————————————————————————————————————————————————
   
      —————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
             второе                        |         третье
      —————|————————————|—————————|————————|——————|———————————|—————————|————————
      Кол- | Валовая    | Затраты | Чистый | Кол- | Валовая   | Затраты | Чистый
      во   | продукция, | руб.    | доход, | во   | продукция | руб.    | доход,
           | руб.       |         | руб.   |      | руб.      |         | руб.
      —————|————————————|—————————|————————|——————|———————————|—————————|————————
       8   |     9      |   10    |  11    |  12  |    13     |   14    |  15
      —————|————————————|—————————|————————|——————|———————————|—————————|————————
       12     222600      117384   +107384    50    927500      489100   +438400

                                      2740                                 11417