Постановление Главы администрации Омской области от 24.08.1993 № 322-п

                   ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                    Утратилo силу - Указ Губернатора
                                             Омской области
                                          от 24.01.2002 г. N 26

                   от 24 августа 1993 года N 322-п
                               г. Омск

                 Об организационных мерах по ведению
                  мониторинга земель Омской области

     В соответствии  с  Земельным  кодексом  РСФСР  и  во   исполнение
постановления  Правительства Российской Федерации N 491 от 15.07.92 г.
"О мониторинге земель", постановления Совета Министров - Правительства
Российской Федерации N 100 от 05.02.93 г. "О государственной программе
мониторинга  земель  Российской  Федерации  на  1993  -   1995   годы"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить Положение о мониторинге земель на территории  Омской
области (Приложение 1).
     2. Одобрить  РЕГИОНАЛЬНУЮ  ПРОГРАММУ  мониторинга  земель  Омской
области  на  период  1993  -  1995  годы  (Приложение  2),  внести  на
рассмотрение малого Совета областного Совета народных депутатов.
     3. Установить, что мониторинг земель  в  Омской  области  ведется
комитетом по земельным  ресурсам  и  землеустройству  и  комитетом  по
экологии и природным ресурсам по единой системе за  счет  ассигнований
из республиканского бюджета  и  средств,  поступающих  в  областной  и
местные бюджеты за землю, а также средств экологического фонда.
     4. Главам администраций районов области и города Омска на  основе
материалов мониторинга земель обеспечить своевременное принятие мер по
предупреждению  и  устранению  негативных  процессов,  выявленных  при
наблюдением за состоянием земельного фонда.
     5. Всем  собственникам,   владельцам   и   пользователям   земли,
независимо  от  форм  собственности  и  ведомственной  принадлежности,
обеспечить беспрепятственный допуск специалистов,  ведущих  мониторинг
земель на подведомственные территории.
     6. Настоящее   постановление   с    комментариями    специалистов
областного  комитета  по  земельным  ресурсам  и   землеустройству   и
областного комитета по экологии и природным  ресурсам  опубликовать  в
газете "Омский вестник".
     7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  Главы  администрации области Н.Д.  ЛЫХЕНКО и председателя
комитета по земельным ресурсам и землеустройству Омской  области  А.Г.
БАСКАКОВА.

     Первый заместитель
     главы администрации                                В.А. Третьяков



                                                        Приложение N 1
     УТВЕРЖДЕНО
     Постановлением Главы
     администрации области
     от 24.08.93 N 322-п

                              ПОЛОЖЕНИЕ
              о мониторинге на территории Омской области

                          I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1. В соответствии с земельным  кодексом  РСФСР  и  Постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  25  июля  1992  года   N 491
"О мониторинге  земель"   мониторинг   земель   представляет   систему
наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления
изменений,  их  оценки,  предупреждения   и   устранения   последствий
негативных процессов.
     2. Мониторинг земель является  составной  частью  мониторинга  за
состоянием окружающей природной среды.
     3. Объектом мониторинга земель  являются  все  земли  в  границах
Омской области, независимо от форм собственности на  землю,  характера
использования и целевого назначения.
     4. Мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям
земель:
     - мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;
     - мониторинг земель населенных пунктов;
     - мониторинг   земель    промышленности,    транспорта,    связи,
радиовещания, телевидения,  информатики  и  космического  обеспечения,
энергетики, обороны и иного назначения;
     - мониторинг    земель   природоохранного,   природо-заповедного,
рекреационного и историко-культурного назначения;
     - мониторинг земель лесного фонда;
     - мониторинг земель водного фонда;
     - мониторинг земель запаса.
     5. В  зависимости  от  территориального   охвата   осуществляются
федеральный, региональный и локальный мониторинг земель.
     Федеральный мониторинг  земель  проводится   в   соответствии   с
международными и межреспубликанскими научно-техническими программами и
охватывает всю территорию Омской области.
     Региональный мониторинг   охватывает   территории,   ограниченные
физико-географическими,  экономическими,  административными или  иными
границами.
     Локальный мониторинг земель ведется на  территориальных  объектах
ниже    регионального   уровня,   вплоть   до   территорий   отдельных
землепользований  и  элементарных  структур   ландшафтно-экологических
комплексов.
     6. При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы:
     эволюционные (связанные с историческими процессами развития);
     цикличные (связанные с суточными,  сезонными,  годовыми  и  иными
периодами изменений природного характера);
     антропогенные (связанные с человеческой деятельностью);
     чрезвычайные  ситуации  (связанные  с   промышленными   авариями,
стихийными и экологическими бедствиями и др.).

              II. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ

     7. Основными задачами мониторинга являются:
     своевременное выявление изменений состояния земельного фонда,  их
оценка,  прогноз  и  выработка  рекомендаций   по   предупреждению   и
устранению последствий негативных процессов;
     информационное обеспечение государственного земельного  кадастра,
рационального  землепользования   и   землеустройства,   контроля   за
использованием и охраной земель.
     8. Содержание  мониторинга  земель   составляют   систематические
наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земельного
фонда, выявление изменений и оценка;
     состояния землепользований, угодий, полей,  участков,  процессов,
связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной
и  ветровой  эрозии,  потери   гумуса,   ухудшение   структуры   почв,
заболачивание    и    засоление)    зарастания    и     закустаривания
сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель пестицидами,  тяжелыми
металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами;
     состояния береговых линий рек, озер, гидротехнических сооружений;
     состояния растительного   покрова,   процессов   опустынивания  и
деградации пастбищ,  болезни лесов, древесно-кустарниковых насаждений,
лекарственных и редких видов растений;
     качества и количества поверхностных и  подземных  вод,  состояния
береговых линий рек,  морей,  озер,  заливов,  водохранилищ,  лиманов,
гидротехнических сооружений;
     процессов,  вызванных  оврагообразованием,  подвижными   песками,
оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными
и другими явлениями;
     состояния земель   населенных   пунктов,   объектов   нефте-    и
газодобычи,   очистных  сооружений,  навозохранилищ,  свалок,  складов
горюче-смазочных материалов,  удобрений,  стоянок автотранспорта, мест
захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов,
а также других промышленных объектов.
     9. Оценка  состояния  земель  выполняется  путем   анализа   ряда
последовательных  наблюдений  (периодических,   сезонных,   суточных),
скорости  (вектора)  изменений,  сравнения  полученных  показателей  с
нормативными.
     Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и  в
относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку.
     10. По   результатам   оценки   состояния   земель   составляются
оперативные  сводки,  доклады,  научные  прогнозы  и  рекомендации   с
приложением   к   ним   тематических   карт,   диаграмм   и    таблиц,
характеризующих  динамику  и   направление   развития   изменений,   в
особенности имеющих негативный характер.

               III. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ

     11. Ведение  мониторинга  земель  возлагается   на   Комитет   по
земельным ресурсам и землеустройству Омской области, Комитет по охране
окружающей среды и  природным  ресурсам  Омской  области  при  участии
управления  сельского  хозяйства  администрации   области   и   других
заинтересованных служб.
     12. Мониторинг   земель   ведется    с    соблюдением    принципа
совместимости  разнородных  данных,  основанного  на применении единой
государственной системы координат  и  высот,  классификаторов:  кодов,
системы    единиц,    стандартных    форматов    данных    и    единой
нормативно-технической базы.
     13. Техническое  обеспечение  мониторинга  земель  осуществляется
автоматизированной  информационной  системой  мониторинга   земель   и
земельного   кадастра   Российской  Федерации  (АИС  "Земля  России"),
основанной   на   применении    различных    средств    дистанционного
зондирования,  программно-технических  средств  по  анализу полученной
информации,  высокопроизводительной  вычислительной  техники,  средств
связи и оргтехники.
     14. Мониторинг земель осуществляется с  использованием  следующих
методов получения информации:
     дистанционного зондирования  (космические  съемки  и  наблюдения,
съемки и наблюдения  с  высотных  самолетов,  съемки  и  наблюдения  с
помощью средств малой авиации и др.);
     наземных съемок и наблюдений;
     использования фондовых данных.
     Главное назначение космических съемок  и  наблюдений  с  высотных
самолетов - получение характеристик состояния земель на федеральном  и
региональном уровнях.
     Съемки и  наблюдения  с  помощью  малой  авиации  проводятся  для
локального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации.
     Наземные  наблюдения  проводятся  по  всем  категориям  земель  с
использованием   полигонов,   эталонных   участков,   стационарных   и
передвижных лабораторий.
     15. В зависимости от сроков и периодичности проведения  различают
три группы наблюдений за состоянием земель:
     базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов  наблюдений  на
момент начала ведения мониторинга земель);
     периодические (через один год и более);
     оперативные (фиксирующие текущие изменения).
     Базовый и периодический мониторинг земель  ведется  на  областном
уровне заинтересованными службами и обобщается Комитетом по  земельным
ресурсам и землеустройству.
     На  основе  материалов  базового  и  периодического   мониторинга
комитеты по земельным ресурсам и  землеустройству  районов  и  городов
осуществляют оперативный (дежурный) мониторинг земель.
     Полученные результаты накапливаются в архивах (фондах)  и  банках
данных АИС "Земля России".
     16. Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях
за  состоянием  земельных  угодий,  полей,  участков,  обобщаются   по
районам, городам области в  целом,  а  также  по  отдельным  природным
комплексам.
     17. По результатам оценки состояния земель комитет  по  земельным
ресурсам  и  землеустройству  области  по  согласованию   с   органами
облкомприроды  разрабатывает  и  направляет  в  Комитет  по  земельным
ресурсам и  землеустройству  при  Правительстве  Российской  Федерации
предложения по мониторингу земель на определенный период.
     Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по согласованию с
комитетом по охране окружающей среды и природным ресурсам ежегодно, не
позднее 1 марта, представляет в администрацию  области  и  Комитет  по
земельным ресурсам  и  землеустройству  при  Правительстве  Российской
Федерации доклад о состоянии земельного фонда области.
     18. Предприятия,    организации    и    учреждения,     граждане,
международные организации и иностранные юридические и физические  лица
пользуются данными мониторинга земель в установленном порядке.
     19. Финансирование   областной   программы   мониторинга   земель
осуществляется за счет  ассигнований  из  республиканского  бюджета  и
средств, поступающих в местные бюджеты от взимания земельного налога и
арендной платы за землю, а также части средств экологического фонда.

     Положение рассмотрено  и  согласовано  научно-техническим Советом
Сибирского филиала РосНИЦ "Земля" 6 августа 1993 г. Протокол N 5.

     Заместитель
     председателя облкомзема                                В. Лихачев


                                                        Приложение N 2
     УТВЕРЖДЕНО
     Постановлением Главы
     администрации области
     от 24.08.93 N 322-п

                        РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
                  мониторинга земель Омской области
                         на 1993 - 1995 годы

     Настоящая Программа разработана в соответствии  с  Постановлением
Совета Министров - Правительства Российской  Федерации  от  5  февраля
1993 г.  N 100   "О государственной   программе   мониторинга   земель
Российской Федерации на 1993-1995 годы"  и  предусматривает  поэтапное
введение   на   территории   Омской   области   мониторинга    земель,
представляющего собой  систему  наблюдений  за  состоянием  земельного
фонда для своевременного выявления изменений их оценки, предупреждения
и устранения последствий негативных процессов.
     Основными задачами   мониторинга  земель  в  1993  -  1995  годах
являются:
     Формирование нормативно-правовой   и   научно-методической   базы
мониторинга земель;
     ландшафтно-экологическое районирование   территории   области   с
выделением ареолов основных негативных процессов по  видам  и  степени
воздействия их на состояние земель;
     формирование информационной базы мониторинга земель;
     совершенствование  существующих  и   внедрение   новых   методов,
технических средств, технологий мониторинга земель;
     формирование организационных структур мониторинга земель.
     В результате выполнения настоящей Программы мониторинга земель на
1993 - 1995 годы будет создана информационная база данных о  состоянии
земельного  фонда  области.  Это позволит обоснованно судить о степени
суммарного  воздействия  негативных  процессов  и  явлений,  вскрывать
закономерности  в  развитии  и  своевременно  проводить  диагностику и
оценку этих процессов и явлений,  разрабатывать меры по предупреждению
и  устранению последствий негативных влияний техногенного и природного
характера,  на более высоком качественном уровне осуществлять контроль
за состоянием земель, их использованием и охраной.
     Выполненный объем работ позволит начиная с 1996  года  создать  и
использовать  многоуровневую  структуру  мониторинга  земель  области,
включая  постоянно  действующую  систему  прогноза,  предупреждения  и
устранения последствий негативных процессов, влияющих  на  качество  и
использование как сельскохозяйственных, так и земель других категорий.

|————|————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| NN | Наименование видов         | Исполнители,        | Объем работ   |
| пп | работ и мероприятий        | соисполнители       | и сроки       |
|    |                            |                     | выполнения    |
|————|————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| 1  |            2               |             3       |       4       |
|————|————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
|    |                            |                     |               |
|  1 | Организация научно-        | Облкомзем           |  область      |
|    | производственного центра   | Омское              |  1993-1995    |
|    | мониторинга земель,        | землеустроительное  |               |
|    | координация работ          | предприятие         |               |
|    | соисполнителей,            | ЗапсибНИИгипрозем   |               |
|    | рассмотрение тематических  |                     |               |
|    | и методических разработок  |                     |               |
|    |                            |                     |               |
|  2 | Автоматизированное         | Сибирский филиал    |  область      |
|    | обеспечение информационной | РосНИЦ "Земля"      |               |
|    | системы мониторинга земель |                     |               |
|    |                            |                     |               |
|  3 | Создание сети опорных      |                     | На 10 опорных |
|    | эталонных стационарных во  |                     | эталонных     |
|    | всех ландшафтно-           |                     | стационарных  |
|    | экологических районах для  |                     | участках в    |
|    | комплексного наблюдения:   |                     | различных     |
|    |                            |                     | почвенно-     |
|    | - состояние почвенного     | Омское              | климатических |
|    |  покрова                   | земпредприятие      | зонах области |
|    |                            | ЗапсибНИИгипрозем   |               |
|    |                            |                     |               |
|    | - эрозии и дефляции почв   | ОмСХИ               |               |
|    |                            |                     |               |
|    | - гидрологического режима  | АО "Омскводпроект"  |               |
|    |                            |                     |               |
|    | - загрязнения тяжелыми     | Проектно-           |               |
|    |  металлами, остаточным     | изыскательские      |               |
|    |  количеством пестицидов и  | центры              |               |
|    |  радионуклидами            | агрохимслужбы       |               |
|    |                            | "Омский", "Тарский" |               |
|    |                            |                     |               |
|    | - изучение направленности  | СибНИИСХоз,         |               |
|    |  и интенсивности           | Управление лесами,  |               |
|    |  мобилизационных           | Омская              |               |
|    |  биологических процессов   | лесоустроительная   |               |
|    |                            | экспедиция          |  1994-1995    |
|    |                            |                     |               |
|  4 | Базовое исследование       | Омское              |  1,2 млн. га  |
|    | состояния почвенного       | земпредприятие      | в т. ч. 1993  |
|    | покрова с корректировкой   | ЗапсибНИИгипрозем   | 0,4 млн. га   |
|    | почвенных карт и           | (один тур в 15 лет) |               |
|    | аналитических данных       |                     |               |
|    |                            |                     |               |
|  5 | Изучение динамики уровня   | АО                  |               |
|    | грунтовых вод              | "Омскводхозпроект"  |               |
|    | (подтопление,              | ОмСХИ               |               |
|    | заболачивание, засоление   | ОмГГМП              |               |
|    | почв), в т.ч. в населенных | Гидрорежимная       |               |
|    | пунктах                    | партия              |               |
|    |                            |                     |               |
|  6 | Проведение обследований с  | Проектно-           |  0,4 млн. га  |
|    | целью выявления характера, | изыскательский      | в т. ч. 1994  |
|    | масштаба и уровней         | центр агрохимслужбы | 0,2 млн. га   |
|    | загрязненности почв        | "Омский",           |               |
|    | тяжелыми металлами,        | ЦНЗПС Омского       |               |
|    | остаточными количествами   | управления по       |               |
|    | пестицидов, проведение     | гидрометеорологии   |               |
|    | наблюдений за              |                     |               |
|    | долгоживущими              |                     |               |
|    | радионуклидами и           |                     |               |
|    | составление                |                     |               |
|    | соответствующих карт       |                     |               |
|    |                            |                     |               |
|  7 | Изучение запаса            | Проектно-           |  1,6 млн. га  |
|    | питательных веществ в      | изыскательский      | в т. ч. 1994  |
|    | пахотном и подпахотном     | центр агрохимслужбы |  0,8 млн. га  |
|    | слоях почвенного покрова   | "Омский" (один тур  |               |
|    |                            | в 5 лет)            |               |
|    |                            |                     |               |
|  8 | Инвентаризация земель      | Омское              |  0,7 млн. га  |
|    | природоохранного и         | земпредприятие      |  1994-1995    |
|    | рекреационного пользования | ЗапсибНИИгипрозем   |               |
|    |                            |                     |               |
|  9 | Ландшафтно-экологическое   | Омское              |  область      |
|    | районирование территории   | земпредприятие      |  1993-1994    |
|    | Омской области             | ЗапсибНИИгипрозем   |               |
|    |                            | ОмСХИ               |               |
|    |                            |                     |               |
| 10 | Составление ежегодного     | Омское              |  область      |
|    | доклада-отчета о           | земпредприятие      |  ежегодно     |
|    | динамике и направлении     | ЗапсибНИИгипрозем   |               |
|    | развития состояния         |                     |               |
|    | земельного фонда Омской    |                     |               |
|    | области                    |                     |               |
|    |                            |                     |               |
| 11 | Обновление топографических | ВИСХАГИ             |  2,6 млн. га  |
|    | карт                       |                     | в т. ч. 1993  |
|    |                            |                     |  0,6 млн. га  |
|    |                            |                     |               |
|    | Итого:                     |                     |               |
|    |                            |                     |               |
|————|————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|

|————|————————————|————————————————————————|
| NN | Стоимость  | В том числе по         |
| пп | работ на   | источникам финансир.   |
|    | 1993-94 г. |—————————————|——————————|
|    | (в ценах   | федеральный | местный  |
|    | апреля     | бюджет      | бюджет   |
|    | 1993 г.)   |             |          |
|————|————————————|—————————————|——————————|
|  1 |      5     |       6     |     7    |
|————|————————————|—————————————|——————————|
|    |            |             |          |
|  1 |  15,0      |        -    |     15,0 |
|    |  10,0      |        -    |     10,0 |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|  2 |  11,0      |        -    |     11,0 |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|  3 |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |  52,0      |        -    |     52,0 |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |  15,0      |        -    |     15,0 |
|    |            |             |          |
|    |   5,0      |        -    |      5,0 |
|    |            |             |          |
|    |   7,2      |        -    |      7,0 |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |  10,0      |        -    |     10,0 |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |  10,0      |        -    |     10,0 |
|    |            |             |          |
|  4 |  120,0     |       120,0 |       -  |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|  5 |   56,0     |        -    |     56,0 |
|    |            |             |          |
|    |   24,5     |        -    |     24,5 |
|    |   12,5     |        -    |     12,5 |
|    |   10,0     |        -    |     10,0 |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|  6 |    4,8     |        -    |      4,8 |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |    2,0     |        -    |      2,0 |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|  7 |    121,8   |        -    |    121,8 |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|  8 |     15,0   |        -    |     15,0 |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|  9 |     20,0   |        -    |     20,0 |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
| 10 |      5,0   |        -    |      5,0 |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
| 11 |    150,0   |       150,0 |       -  |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |            |             |          |
|    |    676,6   |       270,0 |    406,6 |
|    |            |             |          |
|————|————————————|—————————————|——————————|
     Региональная программа    рассмотрена    и     согласована     на
научно-техническом Совете Сибирского филиала "Земля" 6 августа 1993 г.
Протокол N 5.

     Заместитель
     председателя облкомзема                                В. Лихачев