Постановление Главы администрации Омской области от 21.12.1993 № 507-п

 
                  ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                      Утратилo силу - Закон Омской
                                     области от 14.12.95 г. N 37-оз

                   от 21 декабря 1993 года N 507-п
                               г. Омск

       Об основах организации местного самоуправления в Омской
         области на период поэтапной конституционной реформы

     (В редакции Постановлений Главы администрации Омской области
            от 24.01.94 г. N 26-п; от 23.01.95 г. N 42-п)

     В целях установления основ организации местного самоуправления на
период  поэтапной  конституционной  реформы,  руководствуясь   Указами
Президента  Российской  Федерации  от  26  октября 1993 года N 1760 "О
реформе  местного  самоуправления  в  Российской   Федерации"   и   от
22.12.1993   "О   гарантиях   местного   самоуправления  в  Российской
Федерации", постановляю:
     1. Временное    положение   об   основах   организации   местного
самоуправления в Омской области на  период  поэтапной  конституционной
реформы утвердить (прилагается).
     2. Рабочей группе по разработке концепции местного самоуправления
на   территории  области  продолжить  работу  над  проектами  Основных
положений о выборах в органы местного  самоуправления  и  положений  о
порядке  формирования районного (сельского) Совета,  представить их на
рассмотрение коллегии областной администрации до 7 января 1994 года.
     3. Провести    выборы    в   представительные   органы   местного
самоуправления  и   соответствующих   глав   местного   самоуправления
одновременно с выборами депутатов в законодательное собрание.
     4. Главам местного самоуправления  г.  Омска  и  районов  области
осуществить реформу местного самоуправления в соответствии с Временным
положением  и  основным  положением  о  выборах  в   органы   местного
самоуправления.
     5. Возложить функции обеспечения и  координации  деятельности  по
осуществлению  реформы местного самоуправления в области на комитет по
работе с территориями,  связям с представительными органами власти, по
делам национальностей, религии и общественных объединений.

     Глава администрации                                 Л.К. Полежаев


                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
                                                 к постановлению Главы
                                          администрации Омской области
                                       от 21 декабря 1993 года N 507-п

                         ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
            ОБ ОСНОВАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                 В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ПОЭТАПНОЙ
                       КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ

     (В редакции Постановления Главы администрации Омской области
                        от 24.01.94 г. N 26-п)

                          I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

                       Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.  Органы местного самоуправления в городских и  сельских
поселениях

     Органами местного самоуправления в городах,  сельских поселениях,
других населенных пунктах являются:
     -   выборные   (формируемые)  органы  местного  самоуправления  -
собрания представителей, имеющие наименование местный Совет, городской
Совет,  районный  Совет,  сельсовет;  (В  редакции Постановления Главы
администрации Омской области от 23.01.95 г. N 42-п)
     - глава  местного  самоуправления,  именуемый   староста,   глава
администрации, мэр.

     Статья 2. Срок деятельности органов местного самоуправления

     Органы местного самоуправления избираются (формируются) сроком на
2 года.

     Статья 3.   Правовые   основы   деятельности   органов   местного
самоуправления

     Местное самоуправление   регулируется   Конституцией   Российской
Федерации,  Федеральными законодательными актами,  Указами  Президента
Российской  Федерации  "О реформе местного самоуправления в Российской
Федерации",  "О  гарантиях  местного   самоуправления   в   Российской
Федерации",    нормативными    (законодательными)    актами    органов
государственной власти области,  принятыми в пределах их  компетенции,
настоящим Временным положением.

     Статья 4.   Участие  органов  государственной  власти  области  в
реформировании местного самоуправления

     Органы государственной  власти   устанавливают   общие   принципы
организации  системы  органов  местного  самоуправления  на территории
области, в том числе определяют:
     - наименование    выборного    и    другого    органа    местного
самоуправления,   порядок   его   избрания   (формирования),   включая
работающих на штатной (оплачиваемой) основе представителей;
     - наименование главы местного самоуправления городских и сельских
поселений, соответствующей территории.
     Наделяют органы  местного  самоуправления,   в   соответствии   с
законодательством,    отдельными   государственными   полномочиями   с
передачей   им   необходимых   для   осуществления   этих   полномочий
материальных и финансовых средств:
     - контролирует  реализацию   органами   местного   самоуправления
переданных им государственных полномочий.
     Рассматривают другие вопросы организационной деятельности органов
местного  самоуправления  с  учетом особенностей отдельных городских и
сельских поселений, а также исторических, национальных и иных традиций
и местных условий.

            II. СТРУКТУРА И НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
          САМОУПРАВЛЕНИЯ  В ГОРОДСКИХ, СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ,
                     РАЙОНАХ ОБЛАСТИ, СЕЛЬСОВЕТАХ

         Глава  II. СТРУКТУРА И НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
           САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ

     Статья 5.   Структура    и    наименование    органов    местного
самоуправления  в  городском  и  сельском  поселении  (кроме  районных
центров и г. Омска)

     1. В городском и сельском поселении (кроме районных центров и  г.
Омска)    местное    самоуправление   осуществляется   непосредственно
населением через собрания (сходы) граждан, иные формы непосредственной
демократии.
     2. Органом  местного  самоуправления  в  городском   и   сельском
поселении (кроме районных центров и г. Омска) является староста.
     В населенном пункте с числом жителей до 1 тысячи человек староста
избирается  на  общем  собрании  (сходе)  граждан достигших 18 летнего
возраста и постоянно проживающих на соответствующей территории.
     В населенном  пункте  с  числом  жителей от 1 тысячи человек до 5
тысяч человек староста избирается на конференции граждан достигших  18
летнего   возраста   и   постоянно   проживающих   на  соответствующей
территории.
     Выборы старосты    могут    производиться   открытым   и   тайным
голосованием. Порядок проведения выборов определяется п. 3 статьи 81 и
ст.  82  Закона  Российской  Федерации  "О  местном  самоуправлении  в
Российской Федерации" и главой администрации области.
     Староста осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия и
сохраняет  их  вплоть  до  вступления  в  должность  вновь  избранного
старосты.

     Статья 6.    Структура    и    наименование    органов   местного
самоуправления в районном центре

     1. В городском (рабочем поселке)  и  сельском  населенном  пункте
местное  самоуправление  осуществляется  выборными  органами  местного
самоуправления - местным  Советом  и  главой  местного  самоуправления
(главой администрации).
     2. Городской  (поселковый),  сельский  местный  Совет  избирается
гражданам,  постоянно проживающими на территории соответственно города
(поселка),  села на основе всеобщего  равного  прямого  избирательного
права при тайном голосовании.
     Число представителей в городской (поселковый),  сельский  местный
Совет  определяется в зависимости от количества постоянно проживающего
на соответствующей территории населения:
     - свыше 5 тысяч до 15 тысяч - 7 представителей
     - свыше 15 тысяч - 9 представителей
     3. Порядок  проведения  выборов  главы администрации определяется
действующим законодательством и главой администрации области.

     Статья 7. Территориальное общественное самоуправление населения в
районных центрах

     Территориальное общественное самоуправление населения в городском
(поселковом), сельском населенном пункте осуществляется в соответствии
с действующим законодательством.

         Глава III. СТРУКТУРА И НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
           САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ОМСКЕ, РАЙОНАХ В ГОРОДЕ,
                   ПРИСОЕДИНЕННЫХ К ГОРОДУ ПОСЕЛКАХ

     Статья 8.    Структура    и    наименование    органов   местного
самоуправления в городе Омске

     1. В городе Омске местное самоуправление осуществляется выборными
органами местного самоуправления - городским Советом и главой местного
самоуправления   -   главой   администрации   (мэром).   (В   редакции
Постановления  Главы  администрации  Омской  области  от 23.01.95 г. N
42-п)
     2.  Городской Совет избирается гражданами, постоянно проживающими
на   территории   города,   на   основе   всеобщего   равного  прямого
избирательного   права   при   тайном  голосовании,  в  количестве  17
представителей.  (В  редакции Постановлений Главы администрации Омской
области от 24.01.94 г. N 26-п; от 23.01.95 г. N 42-п)
     3. Глава  администрации  (мэр)  избирается  гражданами  постоянно
проживающими на территории города, на основе всеобщего равного прямого
избирательного права при тайном голосовании.
     Порядок проведения    выборов    главы    администрации    (мэра)
определяется  действующим  законодательством  и  главой  администрации
области.
     Глава администрации   (мэр)   осуществляет   свои  полномочия  на
принципах единоначалия и сохраняет их вплоть до вступления в должность
вновь избранного главы администрации (мэра).
     Глава   администрации  (мэр)  подконтролен  городскому  Совету  и
подотчетен  главе  администрации области в пределах их компетенции. (В
редакции  Постановления Главы администрации Омской области от 23.01.95
г. N 42-п)

     Статья 9. Структура и наименование органа местного самоуправления
в районе города Омска

     1. В районе города Омска органом местного самоуправления является
глава  местного  самоуправления - глава администрации соответствующего
района.
     Глава администрации   района   осуществляет  свои  полномочия  на
принципах  единоначалия  и   входит   в   единую   систему   городской
администрации (мэрии).
     2. Срок полномочий главы администрации района определяется сроком
полномочий органов местного самоуправления города Омска.
     Глава администрации района подотчетен главе администрации  (мэру)
города  Омска и подконтролен главе администрации области в пределах их
компетенции.

     Статья 10.   Структура   и    наименование    органов    местного
самоуправления  в  присоединенных к городу Омску поселках - Береговой,
Входная, Крутая Горка

     1. В  присоединенном  к  городу  поселке  местное  самоуправление
осуществляется   главой   местного  самоуправления  поселка  -  главой
поселковой администрации.
     Глава поселковой  администрации  осуществляет  свои полномочия на
принципах единоначалия  и  входит  в  единую  систему  соответствующей
районной администрации.
     2. Срок полномочий главы  поселковой  администрации  определяется
сроком полномочий соответствующей районной администрации.
     Глава поселковой администрации подотчетен соответствующему  главе
администрации  района и подконтролен главе администрации (мэру) города
и главе администрации области в пределах их компетенции.

     Статья 11.  Территориальное общественное самоуправление населения
в г. Омске, районах в городе и присоединенных к городу поселениях

     Территориальное общественное самоуправление населения в г. Омске,
районах в городе и присоединенных к городу поселениях осуществляется в
соответствии с действующим законодательством.

          Глава IV. СТРУКТУРА И НАИМЕНОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
          ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНАХ ОБЛАСТИ

     Статья 12.   Структура   и    наименование    органов    местного
самоуправления в районе области

     1. Органами  местного  самоуправления  в  районе области является
глава местного самоуправления - глава  администрации  соответствующего
района   и   формируемое  из  числа  представителей  органов  местного
самоуправления городских и сельских поселений,  иных  должностных  лиц
собрание представителей - районный Совет.
     2. Глава администрации района  осуществляет  свои  полномочия  на
принципах единоначалия ограниченное сроком в два года.
     Глава администрации района подотчетен главе администрации области
в пределах его полномочий.
     3. Глава администрации района из числа  избранных  на  территории
соответствующего района представителей органов местного самоуправления
городских и сельских поселений и  иных  должностных  лиц,  формируется
(образует, создает) районный Совет.
     Порядок формирования районного Совета устанавливается Положением,
утверждаемым органами государственной власти области.

     Статья 13.  Территориальное общественное самоуправление населения
в районах области

     Территориальное общественное самоуправление населения  в  районах
области осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

            Глава V. СТРУКТУРА И НАИМЕНОВАНИЕ ТРАДИЦИОННО
          ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИЯХ РАЙОНОВ ОБЛАСТИ ОРГАНОВ
            МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВКЛЮЧАЮЩИХ НЕСКОЛЬКО
                          СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

     Статья 14.   Структура   и    наименование    органов    местного
самоуправления, включающих несколько сельских поселений

     1. Органами   местного   самоуправления,   включающих   несколько
сельских поселений,  являются глава местного  самоуправления  -  глава
администрации    сельсовета   и   сельский   Совет,   формируемый   из
представителей органов местного самоуправления сельских поселений.
     2. Глава администрации сельсовета осуществляет свои полномочия на
принципах единоначалия ограниченное сроком в 2 года.
     Глава администрации  сельсовета  подотчетен  главе  администрации
соответствующего района и подконтролен главе администрации  области  в
пределах их компетенции.
     3. Глава  администрации  сельсовета   образует   орган   местного
самоуправления  - сельский Совет,  формируемый из числа представителей
органов местного самоуправления сельских поселений.
     Порядок формирования сельского Совета устанавливается Положением,
утверждаемым органами государственной власти области.

      III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
                            САМОУПРАВЛЕНИЯ

            Глава VI. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
       ВЫБОРНЫХ (ФОРМИРУЕМЫХ) ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ -
                       СОБРАНИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

     Статья  15.  Местный  Совет,  городской Совет избранные на основе
всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании,
возглавляет   Председатель,   избираемый   из   числа   представителей
соответствующего  органа  местного  самоуправления  или глава местного
самоуправления,  при  условии  избрания  его в состав соответствующего
собрания  представителей (В редакции Постановления Главы администрации
Омской области от 23.01.95 г. N 42-п)

     Избранные населением, соответствующих территорий, местный Совет и
городской  Совет  работают,  как  правило,  на непостоянной основе. (В
редакции  Постановления Главы администрации Омской области от 23.01.95
г. N 42-п)
     Количество представителей работающих  на  штатной  (оплачиваемой)
основе,  не может превышать двух пятых от общего числа представителей,
избранных  в  состав  соответствующего   выборного   органа   местного
самоуправления.

     Статья 16.   Районный   Совет,   сельсовет,  образованные  главой
администрации района,  сельсовета,  возглавляет глава  соответствующей
администрации

     Сформированный районный Совет, сельсовет работают на непостоянной
основе.

     Статья 17. Заседания собраний представителей

     1.  Местный Совет, городской Совет, а также сформированные органы
местного  самоуправления  созываются на свои заседания соответствующим
главой   местного  самоуправления.  (В  редакции  Постановления  Главы
администрации Омской области от 23.01.95 г. N 42-п)
     На заседаниях   выборного   представительного   органа   местного
самоуправления  представительствует  глава   местного   самоуправления
соответствующей территории.
     Заседания  выборного  органа  местного  самоуправления - местного
Совета,  городского  Совета  проводятся  в соответствии с принятым ими
регламентом.  (В  редакции  Постановления  Главы  администрации Омской
области от 23.01.95 г. N 42-п)

     Статья 18. Акты выборного собрания представителей

     1.  Местный  Совет,  городской Совет принимают по вопросам своего
ведения  решения. (В редакции Постановления Главы администрации Омской
области от 23.01.95 г. N 42-п)
     2.  Решения  местного  Совета,  городского  Совета  подписываются
главой соответствующего местного самоуправления - главой администрации
(мэром).  (В редакции Постановления Главы администрации Омской области
от 23.01.95 г. N 42-п)

     Глава VII. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВ МЕСТНОГО
                            САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 19.  Главы  местных  администраций  -  районов  в  городе,
присоединенных  к   городу   поселков,   районов   области,   сельских
(поселковых) Советов назначенные до вступления в силу Указа Президента
Российской Федерации "О реформе местного самоуправления  в  Российской
Федерации",  являются  главами местного самоуправления соответствующих
территорий и осуществляют свои полномочия на принципах единоначалия

     Главы местного   самоуправления   непосредственно    или    через
образуемые    ими    органы    местного    самоуправления    управляют
соответствующей территорией.

     Статья 20. Акты главы местного самоуправления

     Глава местного самоуправления - глава администрации (мэр)  издает
по вопросам своего ведения постановления и распоряжения.

           IV. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 21. Компетенция выборного органа местного самоуправления -
местного  Совета,  городского  Совета  (В редакции Постановления Главы
администрации Омской области от 23.01.95 г. N 42-п)

     1.  Местный  Совет,  городской Совет в соответствии с действующим
законодательством   и  настоящим  Временным  положением:  (В  редакции
Постановления  Главы  администрации  Омской  области  от 23.01.95 г. N
42-п)
     - утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;
     - устанавливает местные налоги и сборы;
     - утверждает программы развития соответствующих территорий;
     - принимает положение о местном самоуправлении;
     - осуществляет контроль за деятельностью  соответствующего  главы
администрации, (мэра).
     Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием
финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов
принимается  местным  Советом,  городским  Советом  по представлению и
согласованию   с  соответствующим  главой  администрации  (мэром).  (В
редакции  Постановления Главы администрации Омской области от 23.01.95
г. N 42-п)
     2. Перечень  указанных  полномочий  выборного   органа   местного
самоуправления является исчерпывающим.

     Статья 22.    Компетенция   главы   местного   самоуправления   и
возглавляемой им администрации

     Глава местного самоуправления и возглавляемая им  соответствующая
администрация  осуществляют  все  полномочия  местного  самоуправления
предусмотренные    Законом    Российской    Федерации    "О    местном
самоуправлении", за исключением полномочий перечисленных в п. 1 ст. 20
настоящего Временного положения.
     Глава местного   самоуправления   вправе   выносить   на  местный
референдум проект положения о местном самоуправлении.

     Статья 23.  Совместная  компетенция  выборных  и  других  органов
местного самоуправления - местного Совета государственной Думы,  главы
местного самоуправления - главы администрации (мэра), старосты

     1. Выборные и другие органы  местного  самоуправления  организуют
исполнение законов Российской Федерации,  указов Президента Российской
Федерации,  постановлений Правительства Российской Федерации, правовых
(законодательных)   актов   органов  государственной  власти  области,
оказывают  содействие  федеральным  органам  государственной   власти,
расположенным  на  их  территории,  и  органом  государственной власти
области,     осуществляют     координацию     деятельности     органов
территориального общественного самоуправления.
     Выборные и другие органы местного самоуправления могут надеяться,
в   соответствии   с  законодательством,  отдельными  государственными
полномочиями  с  передачей  им  необходимых  для  осуществления   этих
полномочий материальных и финансовых средств.
     Реализация органами местного самоуправления указанных  полномочий
подконтрольна органам государственной власти.

                     V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

          Глава VIII. ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 24.    Органы   местного   самоуправления   самостоятельно
определяют свою структуру местного самоуправления

     Законодательное собрание  и  администрация  области   не   вправе
ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией
Российской  Федерации,  федеральным  законодательством   и   настоящим
Временным положением.
     Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень
объектов,  составляющих  муниципальную  собственность.  Передача таких
объектов в  государственную  собственность  области  осуществляется  с
согласия органов местного самоуправления или по решению суда.
     Решение органов местного самоуправления могут быть отменены  лишь
в  судебном  порядке.  При  передаче  органам  местного самоуправления
отдельных государственных полномочий отмена решений  органов  местного
самоуправления  проводится органами государственной власти передавшими
соответствующие полномочия.

     Статья 25.  Ответственность за  нарушение  настоящего  Временного
положения

     За нарушение    настоящего    Временного    положения   наступает
ответственность в соответствии со ст.  64 Закона Российской  Федерации
"О краевом,  областном Совете народных депутатов,  и краевой областной
администрации".